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政府经济学复习提纲
第一章绪论
20世纪80年代后期以来,经济制度在世界范围内发生了巨大的变化,其主要特征是政府在管理经济时的作用遭到削弱,而市场的作用得到强调并日益加强。
第一节政府经济学概述
一.政府与基本经济问题
每个经济主体都必须解决三个基本经济问题:
生产什么、如何生产和为谁生产
(一)生产什么
1.不同主体的选择不同。
三类经济主体:
非市场主体的部门如国防,完全决定于公共选择的结果;市场主体的部门,由市场价格信号来决定;准市场主体部门,由公共选择与市场价格信号共同决定
2.不同产品的选择不同。
政府部门生产的产品包括公共品、准公共品和市场产品。
不同产品的不同生产选择途径与不同的生产主体的不同生产选择途径相似。
一般说来,不同的产品不一定对应不同的生产主体。
(二)怎样生产
1.政府部门必须选择生产主体。
在西方国家公共品可以由非市场主体的部门生产,也可以由市场主体的部门生产,甚至可以由私人部门生产。
准公共品也有类似的选择问题。
有些公共品或准公共品为符合社会价值原则必须由政府的非市场主体部门提供。
如国防、公共安全、和强制性的义务教育。
2.政府部门也必须选择生产技术,这里牵涉到政府部门或国有企业的效率问题和激励机制问题。
一方面,缺乏市场价格而难以估计,另一方面,政府部门或国有企业的目标是综合目标,不能保证经济意义上是最有效的。
(三)为谁生产
除极少数公共品外,如国防可以绝对平等的消费,大部分公共产品职位一部分人提供便利。
分配除了遵循大多数人受益的原则外,主要受不同利益集团所支配。
(四)公共选择
公共选择是指个社会共同决定做出的选择。
一方面众口难调,偏好不同,对事物的理解判断、价值观不同;另一方面,不同的公共产品有不同的受益人,人们的利益会发生冲突。
二.政府经济学的研究内容与范围
(一)政府的制度安排及其经济意义
涉及政府制度方面的问题
1.国家的政治制度,即政体问题。
各种经济制度安排必然建立在这个基础上。
2.政府自身的制度问题。
政府最重要的经济活动是进行宏观经济管理和决策,这种管理的效果与决策的形成机制密切相关,而政府的决策形成机制就是某种制度安排。
3.政府的制度安排职能。
政府可以制定政策、法规、条例来约束市场行为,并对它们的有效实施进行监督。
政府的三大经济职能都可以通过适当的制度安排来强化。
政府的制度理论具体涉及以下问题:
1.政府的产生、演变、性质
2.政府经济管理的运行机制
3.政府的决策机制
4.政府经济行为与产权问题
(二)政府的经济管理
政府的宏观管理和微观管制目标主要是保证可持续的经济增长、经济稳定和公平原则。
用财政与货币工具进行投资,曾税、强制管制来维持健康的经济增长。
实现充分就业和抑制通货膨胀。
(三)政府经济学研究的三个范围
1.政府经济活动的范围和组织方式。
政府的运行机制很复杂,很多政府活动很难条块划清。
政府的收支牵涉到很多部门、个人和不同层次的政府机构。
一方面,一个项目可以又多家政府部门赞助,另一方面,同一个部门可以从事多种经济活动。
2政府各种经济活动的结果和效率。
政府从事经济活动的主要目的是保证社会公平原则。
3政府各种经济政策的评价。
要发展较为完善的评价标准。
第二节政府经济学与相关学科的关系
一.政府经济学与福利经济学
政府经济学许多理论分析的基础建立于福利经济学理论。
差异:
1.政府经济学研究各种政府经济行为的所有后果。
福利经济学研究各种经济因素对社会福利的影响
2.西方国家政府实施的许多公共福利计划,其中“公共福利”的概念与福利经济学中的“福利”概念并不完全相同。
福利经济学研究的福利是经济福利。
二.政府经济学与政治学、行政学
政府经济学与政治学、行政学相互影响:
1.政府的许多经济行为可以借助政治学的框架进行分析。
早期的经济学被称为政治经济学。
2.随着经济学的发展。
经济学家对人类经济行为的认识的深入,经济学的思想及研究方法越来越多的渗透于社会生活的各个层面。
三.政府经济学与法学
市场经济在法的框架下进行。
建立与维护“规则”必须借助国家的政治权力。
政府(国家)的重要职能之一是建立与维护法律秩序。
许多政府对经济的干预多是通过法律手段实施的。
第三节政府经济职能的地位与作用
一.政府参与经济管理的必要性
(一)政府参与经济管理的特性
1.政府是由一些社会成员组成的、在社会上从事经济活动的各种组织机构之一。
政府的一切行为必须从人民的利益出发。
2.政府作为经济活动的组织机构,有两个显著特征:
成员构成来自全体社会成员;政府对社会成员有强制性的权力。
3.政府组织方式的独特性与复杂性。
政府的组织成员遍布全社会,对代理人的权利义务的界定和监督很困难。
(二)政府的经济管理职能
1.立法与司法
2.微观经济管理政府作为生产的直接参与者;利用其国家信用在金融市场上弥补私人资本的不足并为社会成员提供各种风险保险;通过在市场上进行购买间接影响社会资源的配置;通过价格补贴或发放补贴性贷款来支持某个产业或某个企业的生存和发展。
3.维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长
4.参与再分配,维持社会公平和社会稳定。
5.在国际经济领域代表一个主权国家的经济利益制定贸易政策;参与国际组织,为世界范围内的经济增长做贡献;结合宏观经济管理的目标,参与世界经济的协调;针对国际性的外部效应,与其他国家共同制定国际公约或协议一保护全球的整体利益。
二.政府行使经济职能的作用
(一)两种对立的意见
1.斯密的自由放任传统,后经米塞斯。
哈耶克加以发展,再由弗里德曼的货币主义加以充实的市场自由主义理论
2.凯恩斯主义的政府干预理论
(二)政府的一般作用
孩子时免费接种的疫苗,义务教育,医疗保障,低收入家庭的津贴和其他福利,自然灾害的救助。
。
。
(三)政府的特殊作用
两种选择方案
1.重建国际金融体系
2.合理运用政府的干预,包括调整游戏规则和积极的市场参与
从经济周期的角度看,在经济下滑途中,为了避免全面萧条,政府的作用(主要是用扩张性的财政和货币政策刺激经济回升)是非常重要的
第二章看不见的手——市场
第一节市场的基本原理
一.市场经济产生的客观条件
1.地理大发现促使社会经济运行和构造发生革命性的变化。
从出现商品生产的萌芽直到资本主义生产关系确立之前都是简单商品经济,其特点是一生产资料个人所有和个人劳动为基础,生产虽然是为了实现价值,但最终目标是购买自己需要而又不能生产的商品。
之后商人的比重并不占优势,但拥有大量资本,商人们逐渐越过领地、行业的界限,漂洋过海,从商品运销扩大到原材料的贮存、供应,加深了对生产领域的影响。
2.与市场经济相适应的思想基础和政治制度结构的建立。
(1)三大思想解放运动为市场经济体制的确立奠定了思想基础。
文艺复兴、宗教改革、启蒙运动
(2)资产阶级革命为市场经济确立了相应的政治制度结构
3.工业革命导致市场经济体制的定型。
工业革命是以机器为主体的工厂制度代替手工技术为基础的手工工场的革命,它既是技术的革命,又是生产关系的重大变革。
表现在:
(1)市场主体——企业和消费者已经完全定型
(2)市场体系得到进一步完善和发展
(3)服务业得到了巨大的发展
二.市场与市场经济
(一)市场
狭义:
指某种商品买卖双方通过加以实现供求交换的场所。
包括时间和空间时间上分为现货市场和期货市场,空间上既可以在同一特定的空间范围内进行,也可以在虚拟的市场上进行
广义:
是商品、劳务、要素交换关系的总和。
实质是产权转移的过程。
交换关系不仅是物与物或者以货币为媒介的商品之间的交换关系,而且包含着人与人之间的利益关系。
类型:
交易空间地域:
国际、全国、地区
交易是否有场所:
有形、无形
交易对象性质:
商品、要素
商品特点:
有形商品、劳务
商品用途:
生产资料、生活资料
市场竞争程度:
完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、垄断
交割方式:
易货、现货、期货、期权、信用
交易环节:
批发、零售
(二)市场经济
指存在于发达商品经济社会的经济运行方式,是一种以市场为中心的经济体制来组织社会经济、以市场体制为基础自动实现配置社会资源的经济运行方式。
含义:
1市场经济是一种资源配置的方式
2市场经济是以市场体制为基础自动实现社会资源配置的一种主要方式
3市场经济是一种以市场为中心的经济体制
4市场经济是发达商品经济社会的经济运行方式
(三)市场经济的特征
1市场经济是一种平等的经济商品交换,是一种自觉自愿的行为,任何人都不能强买强卖,通过非经济的方式和手段占有其他经济主体的劳动。
2市场经济是开放的经济
3市场经济必然是竞争经济
4市场经济是法制经济
5市场经济的主体是自立的
(四)市场经济不等于资本主义
1市场经济是在资本主义生产方式确立以后产生的,但它与资本主义私有制没有必然的内在联系。
凡是商品经济发达的地方,都必然出现市场经济的运行方式。
市场经济可以与不同的所有制相结合,为不同的社会制度服务。
2市场经济是一种有利于发展经济的手段。
市场经济的概念是在资本主义时代提出来的,但市场经济不专属于资本主义社会。
资本主义之前的社会中,就存在市场经济,只是不占统治地位。
社会主义也可以搞市场经济,这是一个符合历史发展的观点。
三.市场经济运行机制
(一)价格机制
价格机制是价格形成、价格变动及其作用的内在因素的有机联系和过程。
价值是价格的基础商品的价值是由生产商品的社会必要劳动时间决定的,商品交换以价值为基础。
由市场供求关系所形成的市场价格围绕这价值上下波动,是价值规律作用的表现形式。
按照价值规律的要求,在商品交换中价格应该与价值相一致,但是在实际的商品交换过程中价格却经常与价值不一致。
价格机制作用的深层基础在于价格是价值的实现形式。
产权关系和经济利益关系是价格机制作用的内在基础和动力。
在众多的企业作为独立的经营者静如市场,价格机制才能有效地发挥其调节功能
(二)供求机制
供求机制是指商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。
市场价格的水平和变动是由市场的供求关系决定的。
在商品的市场价值既定的条件,供求关系的变动导致了市场价格的变动。
供求关系在不断变动中取得的相对平衡就是供求机制作用的实现形式。
(三)竞争机制
竞争机制市场竞争与价格、供求因素之间相互制约和相互联系而发挥作用的机制。
在商品经济中,使用价值和价值的矛盾以及生产商品的个别劳动时间和社会必要劳动时间的矛盾是产生市场竞争的内部原因。
而商品供求状况及其变化时市场竞争发展的外部原因。
竞争会引起价格和供求关系的变动。
市场经济的运行时是在发挥价格机制、供求机制、竞争机制的基础上,通过价格、供求、竞争的相互制约和相互联系,调节社会经济的运行,最终实现社会资源的配置。
第二节自由竞争市场的均衡
一.消费者剩余
消费者剩余就是消费者愿意为某一商品支付的数量与消费者在购买该商品时支付的数量之间的差额。
二.生产者剩余
指卖者出售一种物品得到的量减去卖者的成本。
三.市场均衡时总剩余
供求均衡时使消费者与生产者剩余之和最大化。
均衡结果显示了资源的有效配置,即达到帕累托最优状态。
第三节市场失灵与政府的经济角色
一.市场失灵的含义及其表现
(一)市场失灵
是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
狭义主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵。
广义的市场失灵除了狭义市场失灵的内容外,还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。
(二)市场失灵的表现
1.信息的不完全性失灵
2.外部性失灵
3.公共性失灵私人物品的特征:
所有权上的排他性;消费上的竞争性。
公共物品的特征:
所有权上的非排他性;非竞争性
4.垄断性失灵
5.社会公平分配的失灵
6.宏观性失灵
二.市场经济中的政府经济角色
(一)公益人角色
职责是实现并维护一定的公共目标:
1提供公共物品和准公共物品
2鼓励和保护有益的外部效应,预防和制止有害的外部效应
3调节收入分配,避免个人收入差距过大
(二)管制人角色
职责是对私人经济部门的活动进行的某些限制和规定。
管制的目的:
1.防止垄断,市场垄断的最大危害是排斥竞争,践踏公平公正的市场准则
2.防止过度竞争,通过价格管制等,把价格限制在平均价格以上,以避免因过度竞争而造成企业之间的“自相残杀”和资源的浪费。
3.保护消费者,雇员的利益
(三)守夜人角色
职责是防止和打击经济领域的违法和犯罪行为,维护社会经济生活的正常秩序
(四)调控人角色
职责对宏观经济总量进行调节和控制。
目标:
1。
宏观总量的平衡2。
产业结构的调整和优化。
第三章对政府在市场经济中作用认识的历史演进
第一节市场经济秩序的确立与国家权力的退却
一.重商主义与市场经济秩序的确立
国家权力当时的作用
1.对内建立市场经济的新秩序
2.对外保护本国的商业利益,积极推行重商主义的“贸易出超”政策。
以增加金银输入与国内资本的供给
二.自由放任主义——国家权力的退却
(一)以亚当斯密为代表的古典经济理论
1人类天生的交换倾向必将引起分工,而交换分工又必将引起国民财富的增长
2排除政府的干预,听凭企业主自由经营,不仅不会产生经济上的无政府状态,反而有利于市场经济的“自然秩序”规律发挥作用
3推崇市场机制,反对国家干预生活
4建立在居民和企业理性行为基础上的市场经济式有效率的、均衡的,不需要政府干预,财政政策是无效的,货币政策没有存在的必要性
5提倡“最好的政府是管的最少的政府”,建立起“小政府、大市场”的理想模式。
大卫李嘉图的主张
萨伊
(二)以马歇尔为主的新古典经济学
第二节市场失败与国家权力的再度增长
一.凯恩斯主义关于政府经济行为的学说
(一)市场失败与国家权力的再度增长
(二)凯恩斯主义的主要内容
1.消费倾向递减
2.资本边际效率递减
3.流动性偏好
(三)凯恩斯主义的政府经济行为
1对经济运行进行国家干预和调节是政府行为的基点
2财政政策是政府经济行为的中心
4.举债支出是政府经济行为的主要操作手段。
二.新古典综合学派的政府经济行为观点
(一)新古典综合学派的形成
(二)新古典综合学派关于政府经济行为的学说
1.“混合经济”是新古典综合理论分析的制度前提
2.希克斯—汉森模型是新古典综合学派政府经济行为的依据
3.新古典综合学派的经济政策主张
财政政策和货币政策的“松紧配合”
财政政策和货币政策的微观化
收入政策和人力政策
第三节政府干预陷入困境与新自由主义的兴起
一.哈耶克极端自由主义和弗莱堡学派的政府经济行为观点
(一)哈耶克极端自由主义的政府经济行为观点
1.经济自由主义的原则
2.法治的原则
3.货币非国有化原则
4.政府社会保障职能最低限度原则
(二)弗莱堡学派的政府经济行为的观点
1.反对市场的垄断
2.要实现对劳动力和资源的合理利用
3.国家应采取有效地措施,打击扰乱市场的不法行为,从而保证价格的正常进行使国民经济各部门得以协调发展
4.实现公平分配
5.国家还应对整个国民经济的发展必不可少,而私人资本又无法经营或不愿意经营的一些社会性事业进行有效的投资或经营。
二.货币主义的政府经济行为
60年代后期,美国的通货膨胀急剧发展,以致到70年代初,出现了经济停滞和通货膨胀并发的滞涨状态。
(一)货币主义的基本理论观点
货币主义把货币数量看做是硬性社会经济生活的最重要因素,其理论基础是现代货币数量论。
而现代货币数量论又是建立在对传统货币数量论的修正基础上的。
(二)货币主义的政府经济行为
社会应保证个人都自由地追求个人利益,市场自发力量有使资本主义经济自然而然地趋向均衡实现资源的最佳配置。
政府只需实行“单一规则”的货币政策。
即排除利息率、汇率、物价水平等因素,以一定的货币存量作为唯一因素支配的货币政策,控制货币数量的增长与生产的增长幅度相适应,充分发挥自由市场的自发调节作用,既能防止或抑制通货膨胀,又能使经济增长得到必要的货币供应,并扩大就业。
货币主义承认政府控制货币数量的行为是必须的、唯一的。
1.判定、解释并强制执行“竞赛规则”最重要是财产权制度
2.提供货币机构,最重要是控制货币数量
3.对抗技术垄断,促进竞争
4.从事产生所谓“邻近影响”的公共事业
5.补充私人慈善事业和私人家庭对特殊人群的照顾
三.理性预期学派的政府经济行为
(一)理性预期学派的核心思想
理性预期指各经济主体在形成预期时使用了一切有关的、可以获得的信息,并且对这些信息进行理智的整理。
经济行为是人的行为,经济行为的结果必然带上人的思维活动的印记。
强调一旦人们发现错误就会立即做出正确的反应,纠正预期中的失误。
因此人们在预测未来时绝不会犯系统的错误。
人们对经济未来变化的语气总是尽可能最有效地利用现在所有可以被利用的信息,而不是仅仅依靠过去的经验和经济的变化,用这种理性的分析来建立性的宏观经济模型,表示经济主体会注意到政策的变化,据此改编他们的决策,一百能充分利用一项新的政策产生出来的任何有利机会。
凯恩斯主义的错误在于
1.违背了经济学理论的假设——人是有理性的
2.错误的假设供给是无限弹性的,片面夸大了需求管理的作用
3.错误的认为现代资本主义条件下各类价格已不再是完全可以浮动的,否认了自由市场的完善性,
(二)理性预期学派的政策主张
1.通货膨胀政策无效论
2.紧缩货币政策的无就业和产量成本论
在市场经济条件下,各经济部门是按照预期的价格安排生产的,市场经济具有自然均衡的能力,国家不必干预经济,并且国家的宏观经济政策是无效的。
四.供给学派的政府经济行为
(一)供给学派的理论基础
萨伊定律“供给会自动创造自己的需求”只有生产才创造对其他产品的需求。
萨伊概括了“古典经济学”理论体系的性质和结构特点:
生产是起点,分配是生产的结果,交换是分配的继续,消费是经济活动的终点。
把注意力集中在供给、集中在刺激的能力或资本的投资方面,使他们首先关心各个生产者的动机和刺激,把注意力再次集中于生产手段。
否定了萨伊定律关于完全竞争的假设条件,侧重以供给分析方法,一不完全竞争为假设条件的。
否定了萨伊定律的“供求均衡论”,强调了现代资本主义经济的非均衡性。
批评了国家过度干预导致市场机制的失灵爆发了生产过剩,和过分夸大市场机制的调节作用,肯定了政府适当干预的必要性。
(三)供给学派的政府经济行为
1.大幅度地和持续的削减个人所得税和企业税
2.采取相对紧缩的货币政策
3.减少国家对经济生活的干预
4.缩小政府开支,大规模削减福利开支
主要是减税政策
第四节简短的小结
从上述国家干预主义与经济自由主义的发展的演进历史开看,不同历史时期各个国家的经济发展状况决定课他们的交替发展,而且直到现在,两者发展日益呈现融合趋势。
国家干预主义逐渐承认市场机制的有效性,注意把宏观政策与市场机制有机的结合起来;而经济自由之一逐步由彻底的自由放任想承认国家适当干预的合理性转变。
第四章政府经济管理行为
第一节政府经济管理行为的政治法律条件
一.政府经济管理行为的政治法律条件
中国社会主义经济的基本政治前提是共产党临高,其他党派合作、参政并实行人民代表大会制度。
因此
1.凡政府涉及整治范围问题的经济决策,将充分体现出共产党组织意图和政治追求
2.政府的经济决策过程,重大方针决策需坚持党的方针指导
3.党管干部是社会主义国家制度的一个组织原则,政府经济管理者也受此原则约束
政府经济管理首先必须合法,其行为不能未出国家经济法律规范,一切违反法律的政府行为,都将得到纠正直至受到惩罚。
二.政府管理经济行为的经济基础
政府行为受制于物质与经济基础即社会生产力和生产关系的影响。
就社会生产力而言,受到生产力发展水平及其发展阶段的影响;就社会生产关系而言,政府行为,主要受到社会基本的生产资料所有形式的影响。
三.管理经济行为的传统文化背景
不同的传统文化背景中的政府行为是存在着差异的。
关键要理解在每个文化背景下产生出来的政府经济管理行为的特征,估计这种行为在现有条件下的价值,以及预测这种香味对今后社会发展可能的影响。
四.政府管理经济行为的心理分析
经济活动是由人去推动的,因此,人的因素不可忽视。
政府经济管理行为也是政府经济管理者的行为。
要注意具体场合具体管理者的心理因素外,更多的是要注意代表政府经济管理者群体的心理因素。
五.政府管理经济行为的国家经济体系基础
国家经济管理制度因素是政府经济管理行为产生的一个必要前提。
政府行为不仅要以拥有必要的权力为前提,同时需要权力的监督为前提。
第二节市场经济中的政府领导角色转变
一.市场的两重性与政府领导的两手策略
两重性:
1。
能实现资源的有效配置,并为经济增长提供刺激力;它承认个人和企业等市场主体独立性,保证其自主地做出经济决策,并独立的承担经济决策风险;保护“消费者主权”,使经济生活多样化;提倡和鼓励经济竞争,充分调动企业的积极性和创新精神
2对资源的配置在宏观上表现为盲目自发的过程,给社会造成巨大的损失;不能对社会收入分配做到公平合理,难免形成社会成员贫富分化;对于经济活动之外的有害群众健康的“赴德外溢效应”,它无能为力;不能解决过度的市场竞争而导致的垄断现象;国防等社会领域也力不从心。
这些都属于市场缺陷或市场失灵。
两手策略:
1.重视市场对资源配置的基础性作用,发挥看不见的手的作用
2.加强宏观调控工作,在市场失灵的领域发挥看的见的手的作用
二.市场经济中政府的双重角色
原因:
自身的特点
1.在所有制结构上,多种经济成分平等竞争,长期共存,共同发展
2.在分配制度上,以按劳分配为主体,其他分配方式为补充,效率优先,兼顾公平
3.在宏观调控上,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来
第三节政府经济管理者的行为
一.政府经济管理者的角色行为分析
二.政府经济管理者的管理决策风格
1.我国经济管理体制长期实行行政命令式的管理,经济管理的方式及目标任务决定了政府经济管理者相适应的管理风格
2.我国长期推行政府主导管理路线,因此对进入政府经济管理的人员提出相对高的素质要求
3.目前的政府经济管理者的管理风格适应了传统经济管理模式
三.政府经济管理者的素质要求
1.具有现代化社会特征的行为价值观
2.较高水准的符合工作需要的理论修养
3.有以系统性和连续性为特点的思维模式
4.拥有高于现阶段社会平均水平的科学文化知识
5.较强的社交公关能力
6.丰富的工作实践经历
第五章政府管理宏观经济的基本原理和方法
第一节宏观经济管理概述
一.宏观经济管理的涵义和特点
(一)宏观经济管理的涵义
1.宏观经济管理是一种以政府为主体的管理
2.宏观经济管理的课题是综合性经济问题
3.宏观经济管理是一种价值形态的总量管理,是最高层的管理
4.宏观经济管理是一种间接管理
5.宏观经济管理是一个包括了全部管理职能的完整过程的管理。
(二)我国宏观经济管理与西方资本主义国家的不同特点
1.既要速度,又要效益
2.控制国民收入超分配具有突出意义
3.既要调节社会需求,也要调节社会供给
4.国家仍要掌握一定的物价管理权
5.要合理利用自然资源和促进科技发展
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