辽宁发展现代农业现状及对策研究下.docx
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辽宁发展现代农业现状及对策研究下
辽宁发展现代农业现状及对策研究(下)
牛丽丽
2013-02-0713:
54:
28 来源:
《辽宁经济》2012年第8期
(五)初步奠定农业产业基础
从农业规模化与集约化水平来看,为了更好地推动辽宁省蔬菜、水果以及农产品的规模化、集约化发展,省政府先后发布了《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于加快全省设施蔬菜产业发展意见的通知》(辽政办发〔2005〕97号)《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于加快水果产业发展意见的通知》(辽政办发〔2006〕53号)以及《辽宁省人民政府办公厅关于印发2004-2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要的通知》,在这一系列政策措施的激励下,在省政府的大力推动下,以优势、特色农产品为支撑的规模化农产品基地和产业带在辽宁省逐渐形成,初步奠定了当前农业的产业基础。
据统计,截至2010年,辽宁省农业产业化“一县一业”特色产业逐步形成。
全省日光温室面积突破600万亩,居全国第一位;阜蒙县的花生种植面积132万亩,占全省的20%,居全国县级第一位;岫岩县的食用菌设施面积6万亩,居全国县级前十位;东港市草莓种植面积15万亩,居全国县级第一位;北镇市设施蔬菜面积56万亩,与山东寿光相当,居全国县级前二位;瓦房店市的苹果种植面积40万亩,产量40万吨,均居全国县级第一位;凌源市的花卉年产值8.15亿元,居全国第二位;开原市的生猪年饲养量145万头、出栏91.7万头,年加工能力400万头,居全省县级第一位,居全国领先水平;庄河市的海参、贝类养殖面积93万亩,占全省的10%,产量38万吨、产值115亿元,居全省县级第一位。
(六)农业产业化水平不断提升
从农业产业化水平来看,“十一五”是辽宁省农业产业化经营蓬勃发展的5年,省委、省政府举全省之力狠抓农业产业化发展,出台了一系列优惠政策,培育了一大批龙头企业,推动了全省农业产业化水平的提升。
到2010年底,全省包括生产型、加工型、流通型三大类在内的规模以上龙头企业达到4266个,比2006年增长81.5%;实现销售收入3596.2亿元,比2006年增长158.7%。
年销售收入亿元以上的龙头企业达到553个,比2006年增长168.4%;其中国家级重点龙头企业39个,增长50%,国家级重点龙头企业数量在全国位居第四位。
这些龙头企业有力地带动了农民增收,到2010年,全省规模以上龙头企业带动农民390万户,比2006年增长15.4%;全省农民人均从产业化链条中获得收入2640元,比2006年增长101.5%,产业化链条收入占农民人均收入的38.2%。
基本形成了企业与农户互动,每个农业产业都有龙头企业带动的发展格局。
二、辽宁发展现代农业存在的问题
尽管辽宁省发展现代农业的基础较好,已经进入了加快推进阶段,但也存在一些有待解决的问题。
(一)农业生产基础设施仍然薄弱
加强农业基础建设,保障农产品供给,确保农民持续增收,是促进全省国民经济又好又快发展的基础保障。
目前,辽宁省农业生产基础设施仍然处于薄弱环节。
一是农田水利设施建设滞后。
通过对全省水利设施情况的统计(见表3)可知,辽宁拥有的水库总数、水库总库容量“十一五”以来与“十五”末期相比没有明显变化,且部分农田水利工程已超过规定使用年限,老化失修严重、设施不配套、效益衰减。
有效灌溉面积占总耕地面积的比重偏低,目前全省有效灌溉面积为151万公顷,约占耕地总面积的37%。
二是有限的资源与加快发展、人口增长的矛盾日益突出。
耕地、水等自然资源有限,加快发展对资源的利用以及人口增长对资源的压力显得尤为突出。
三是农业抗灾减灾能力不强。
2005年以来,每年农作物受灾(涝灾、旱灾)面积都超过88.5万公顷,占农作物播种面积21.8%以上。
表3辽宁水利设施情况统计
(二)农业结构有待进一步优化
辽宁省农业内部结构还不尽合理,农业比重过大、林牧渔业比重太低,农产品深加工体系不够强大,还不能适应辽宁省力争“十二五”时期由农业大省向农业强省跨越的要求。
据统计资料对辽宁省人均家庭经营纯收入占农民人均纯收入比重、家庭经营纯收入内部构成百分比以及种植业、林业、牧业和渔业占农业纯收入的百分比进行分析,结果显示:
农村居民人均家庭经营纯收入小幅增长,在纯收入中所占比重逐年下降(见表4)。
家庭经营收入产业结构小幅调整(见表5),但是农业收入比重仍然过高。
虽然辽宁省农业内部结构比较稳定,但种植业比重过高、林牧渔业比重过低的状况还是没有发生根本改变(见表6)。
由此可见,农业结构不合理是辽宁省发展现代农业的制约因素之一,有待进一步优化。
表4人均家庭经营纯收入占农民人均纯收入比重
表5家庭经营纯收入内部构成百分比
表6种植业、林业、牧业和渔业占农业纯收入的百分比附图
(三)农业产业化经营水平有待进一步提高
发展农业产业化经营,可以有效延长农业产业链条,通过对农产品的精深加工,增加农业的附加值,使农业的整体效益得到显著提高。
近年来,辽宁省不断发展壮大龙头企业,努力提高农业产业化经营水平,但仍然存在一些差距。
一是龙头企业带动能力不强。
企业规模偏小、品牌效应不强、规避市场风险能力弱等问题依然存在,特别是缺乏在全国和世界有影响的农产品加工龙头企业及知名品牌,特色产业尚未形成规模和品牌优势。
二是农业产业链条短,农产品加工以初级加工为主,高端及终端产品少,科技含量不高,附加值低。
产业关联度和外向度不高,农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域特色优势。
三是农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发育不全,大宗农产品流通渠道不畅,发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。
(四)农业组织管理水平落后
现代农业是在科学技术不断进步并成功应用的基础上发展起来的新型农业,主要实现农业生产的物质条件、技术现代化和农业组织管理现代化。
农业组织管理现代化是通过提升农业的组织化程度,不断完善农业的经营机制,实现农业资源优化配置,提高农业经营效益。
近年来,辽宁省农业已有很大发展,发展现代农业有了较好的基础,但仍然存在着生产规模小、经营分散、组织化程度偏低等问题。
小农经济的经营格局没有被打破,与发展现代农业的基本要求之间矛盾突出,农业整体经营效益不高的状况也没有根本性改善。
有必要加快促进农业经营组织创新,强化农业专业合作社,建立起与现代农业科技发展相适应的农业组织制度和经营机制,用现代的经营理念来引领农业。
(五)农村从业人员素质不高
辽宁省第二次全国农业普查结果显示,2006年末,全省农村劳动力资源按文化程度分:
文盲33.2万人,占2.2%;小学文化程度455.9万人,占29.8%;初中文化程度918.3万人,占60.0%;高中文化程度102.5万人,占6.7%;大专及以上文化程度20.0万人,占1.3%。
可见,辽宁省农村从业人员素质整体水平较低。
随着工业化、城镇化和城乡工农互动融合的不断加深,辽宁省农村劳动力外出务工已跃升成为仅次于家庭经营的、支撑农村经济持续快速发展的支柱产业。
据调查,2006年,辽宁省农村外出从业劳动力201.4万人,其中,男劳动力144.8万人,女劳动力56.6万人。
在这些人员中,绝大多数是年富力强、懂技术、会经营、具有初高中文化程度的农村经济能人。
这就导致留守农村的劳动力素质水平严重下降,为发展现代农业、建设社会主义新农村埋下人才隐忧。
三、辽宁发展现代农业的对策建议
(一)健全农业投入保障机制
增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。
2009年中央一号文件明确提出“大幅度增加国家对农村基础设施建设的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重”。
为落实中央一号文件精神,辽宁省应从农业实际出发,加快对农业开发项目的论证、申报,搞好对口衔接,争取更多的政策和资金支持,并用好、用活、用足这些政策和资金。
加大各种支农、涉农资金的整合力度,提高其使用效率,把各种支持现代农业建设、支持农村建设的政策落实到位,形成现代农业的投入保障机制。
此外,辽宁省还应健全农业支持补贴制度,加快构建农村金融体系,探索建立农业保险体系。
不断开辟新的农业投入渠道,逐步形成“政府持续加大投入、农民积极筹资筹劳、金融机构增加信贷投放、社会力量广泛参与”的多元化投入保障机制,稳固发展现代农业。
(二)全面推进农业产业化经营
推进农业产业化经营,首先,要大力发展农产品的加工、贸易龙头和中介组织龙头,培育能真正参与国际竞争的市场主体。
根据各市实际,分别制定市、区县、乡镇级龙头企业标准,并确定各级别重点龙头企业。
政府本着重点扶持的策略,使一批龙头企业发展起来。
同时要冲破行政区域和行业的界线,实现区域化、规模化、专业化发展,促使一次产业向二、三次产业延伸,塑造从产地到餐桌的产业链。
其次,要进一步加强对农民专业合作经济组织的引导,促进行业自律和整合,使合作组织上规模、上水平。
此外,还要注意推进合作组织的网络化建设,在大力发展农民专业化合作经济组织的同时,加快农产品行业协会建设步伐,逐步形成网络化的多层次的农民合作经济组织体系和框架。
(三)实施农业品牌战略
随着农村经济的发展,农民收入的提高,在国家政策的带动下,地方政府也开始走特色农产品路线,进行品牌化经营。
农产品的品牌化时代已经来临,要适应发展的潮流,辽宁省农业应按“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,把辽宁农产品打造成知名品牌。
当前,辽宁有獐子岛海参、三沟酒业、雪花啤酒、柏慧燕都、道光酒业等60个获驰名商标的产品。
然而,辽宁特有的朝阳大枣、盘锦河蟹、旅顺樱桃、丹东草莓、瓦房店苹果、熊岳葡萄等虽名声在外,但是却没有形成自己的品牌优势。
因此,必须加快实施辽宁的农业品牌战略,要在唯一性产品的生产,个性化需求满足的同时,打造辽宁地方品牌优势。
打造辽宁品牌农业,实施体制创新是一个政府引导下的系统工程。
通过连续扶持,辽宁农产品完全可以借“十二运”契机,以品牌农业走向全国,走向世界,为辽宁省农业的发展和农民的持续增收奠定坚实的基础。
(四)强化农村人才培训
发展现代农业就需要培养现代农民,没有现代高素质的农民,就没有现代农业。
在经济发展越来越依赖科技进步和高素质人才推动的条件下,建设现代农业必须着力提高农业劳动者素质。
针对目前农村劳动者主要是“3860部队”的实际,各市政府有关部门可选派一些技术骨干,定期在农产品主产区办一些示范基地,通过示范基地面对面向农民传授,使农民一看就懂,一学就会。
此外,还应加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,整合各级各类培训资源,依托农校、农业技术推广机构、职业学校和其他培训机构,建立各种培训基地,多层次、多形式、灵活多样地开展培训,在辽宁省各市培养一大批有一技之长的高素质农民,为发展现代农业、建设社会主义新农村提供强大的智力支持。
(作者单位:
辽宁省人民政府发展研究中心)
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