对城镇化与工业化协调发展及政策探讨doc.docx
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对城镇化与工业化协调发展及政策探讨doc
对城镇化与工业化协调发展及政策探讨-
摘要:
城镇化与工业化协调发展是新阶段加速推进城镇化和加快完成工业化任务的客观需要。
要实现其协调发展,当务之急是要提高城镇化水平,缩小工业化与城镇化之间的差距。
其基本思路应为:
大力发展第三产业,增大就业比重,重点通过加快服务业的发展来带动城镇化,而不是反过来,依靠加快城镇化来促进服务业发展。
为此,要大力发展第三产业,加快服务业的发展,转移农村剩余劳动力,防止产业“空壳”化。
关键词:
城镇化协调发展第三产业政策措施
前言
城镇化与工业化协调发展是新阶段加速推进城镇化和加快完成工业化任务的客观需要。
能否做到城镇化与工业化两者的协调发展事关一个国家或地区经济增长速度的快慢和效率的高低。
从根本上讲,要实现城镇化与工业化之间的协调发展,必须采取行政的、经济的、法律的等综合措施,才能奏效,单靠哪一种措施都无法解决。
其基本思路应为:
大力发展第三产业,增大就业比重,重点通过加快服务业的发展来带动城镇化,而不是反过来,依靠加快城镇化来促进服务业发展。
具体的政策措施就是要大力发展第三产业,加快服务业的发展,转移农村剩余劳动力,防止产业“空壳”化。
对策之一:
大力发展第三产业,推动工业化与城镇化的协调发展
传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力,第三产业是城镇化发展的后续动力。
在相当长的时间里,这一理论一直占据主导地位。
但当工业化与城镇化发展到一定历史阶段后,第三产业的地位已经发生了较大变化,其推动作用越来越显著,并不断上升,而工业化的作用则呈现递减的趋势,传统理论由此面临新的挑战。
城镇化、工业化与第三产业之间具有密切的联系:
工业化推动城镇化的发展,城镇化能够促进第三产业发展,反过来,第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力,加速城镇化的进程,为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。
城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。
城镇化水平越高,第三产业发展程度也就越高,城镇化水平较低,表明第三产业不太发达。
一方面,发展第三产业,必须依托城镇化。
第三产业的地位和作用是不断变化的,在工业化的后期,第三产业对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业,对农村向城镇集聚的要求也高于第二产业。
只有城镇化才能促进第三产业的繁荣和发展。
另一方面,没有城镇化,第二、三次产业就失去了发展空间和载体。
城镇化与相关产业本当融为一体,没有产业支柱的城镇化是没有什么意义的,也是发展不起来的。
因为没有产业支持,城镇的人口就很难充分就业,就没有足够的收入,就很难刺激消费,而没有消费就没有再生产。
发达国家城镇化与第三产业的相关系数一般为0.8,而中国2002年城镇化与第三产业的相关系数则为1.16。
中国城镇第三产业比重也明显高于农村第三产业比重。
第三产业对促进和推动中国工业化与城镇化协调发展是功不可没的,尤其是近年来业已成为经济增长的“新高地”。
但存在的问题不容忽视:
第三产业比重明显偏低,而且内部结构不合理。
与世界大部分国家相比,中国第三产业增加值在GDP中所占比重偏低。
目前,绝大部分发达国家的这一幅比重在60~80%,大部分发展中国家也超过35%,而中国2002年这一比重仅为33.7%。
从第三产业内部结构看,发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主,而中国仍以传统的商业、服务业为主,一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育不足。
这些问题,直接影响GDP的增长,制约了城镇化的发展。
对策之二:
通过加快服务业的发展,带动工业化与城镇化的协调发展
服务业是第三产业的重要组成部分。
在第三产业对城镇化与工业化的推动作用中,服务业起着至关重要的作用。
可以说,第三产业的发展主要取决于服务业的发展程度。
因此,服务业是否发展严重影响着城镇化的发展,影响城镇化与工业化的协调发展。
对策之三:
大量转移农村剩余劳动力,增加就业,促进工业化与城镇化的协调发展农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。
要大量转移农村剩余劳动力,根本的办法就是坚持工业化、农村剩余劳动力转移与城镇化三位一体,防止产业”空壳”化:
(1)加快城镇化进程。
城镇化水平每提高一个百分点,可以转移农村人口1300万,城镇化水平越高,转移出路越广,就业比重也就越大。
城镇化水平过低或滞后,转移出路狭窄,就业比重也就越小。
(2)大力发展第三产业。
同量资本投入第三产业所创造的就业岗位是第二产业的3-4倍;第二产业每增加一个就业者,第三产业相应地增加3-5个就业者。
(3)加快发展服务业。
(4)继续完成工业化。
除以上4个方面的措施以外,要把农村剩余劳动力转移出去,还必须注意2个问题:
二是要善待农民工,消除农民工抢城里人饭碗的旧观念。
要转变观念,树立农民剩余劳动力进城打工是新增就业岗位,而不是挤占城镇原有就业工作岗位的错误观念,适度地转移农村剩余劳动力,补充经济发展对劳动力的需求。
要善待农民工,做好有关农民工方面工作:
(1)要从多方面给农民工“减负”,减少各种收费,降低农民进城务工的成本。
(2)搞好多方面“服务”。
建立劳务市场,提供就业信息,加强就业指导与培训,提供法律援助、劳动安全、子女教育等方面的服务。
(3)要给农民工“留退路”,力求做到回乡可以种田,进退有路,无后顾之忧。
有一定敏感性的企业利润所包含的土地收益在不同级别土地上应有明显差异,因此应选择有关行业企业进行土地差收益地价测算,并将测算值作为确定土地级别数目和了解行业级差收益的重要参考依据。
2城镇土地级别的影响因素
城镇是一个复杂的人工系统,其内各种设施众多,是人们生活和各种经济活动最为集中的场所。
在不同城镇之间以及同一城镇内部不同区域之间,城镇土地构成要素、土地利用与效益、土地质量与价值均存在很大差异,影响城镇土地级别的因素复杂多样,但主要包括繁华程度、道路交通条件、城市设施条件、环境条件和人口状况等。
2.1繁华程度
根据区位论、城市地理学理论和地租地价理论,城镇中某些对人口流动和物质能量交换具有聚集作用的特殊地段形成城镇结节点,这些大大小小的城镇结节点通过频繁的人口流动,物质、能量、信息的不断交换成为城镇不同层次和等级的繁华中心。
繁华程度可以通过多种指标衡量,如人口密度、商业繁华程度等。
其中商业服务业的繁华程度较为直观,也相对易测,是衡量繁华程度的重要指标。
商业服务业有其自身的行业运行发展规律,在运用商业服务业繁华指标时,可以用商服规模近似代替繁华中心规模;以服务吸引半径代表繁华影响范围;以商服业吸引力随距离的衰减值即商服繁华影响度代表土地繁华程度。
因此,土地繁华程度也可以通过商服繁华影响度表示。
2.2道路交通条件
城市道路交通条件,是某特定地块土地与外界(包括定级城镇内部其它地域和定级城镇之外环境)进行物质、能量、人员、信息交流的方便程度、快捷程度。
它的好坏状况,一方面影响人流、物流的移动成本;另一方面还影响土地所处区域与其他有关区域相接触进行社会经济和技术交流的频率、机会、便利程度和潜力。
根据道路交通设施在所促进物质、能量、人员、信息交流的空间性和主要对象方面的差异,可将道路交通条件进一步细分为对外交通便利度、道路通达度、公交便捷度和路网密度等因素。
其中,对外交通便利度反映城镇土地与定级城镇之外环境物质、能量、人员、信息交流的方便和快捷程度;道路通达度、公交便捷度和路网密度,反映评价地域与定级城镇内部其它地域物质、能量、人员、信息交流的方便和快捷程度。
因此,城镇土地定级中,道路交通条件可通过采用外交通便利度、道路通达度、公交便捷度和路网密度等因素表达。
2.3城市设施条件
根据地租地价理论和区位论等理论,城市土地之所以远高于农用地的价值,是因为城市土地经过人类不断的改造和加工,资金、技术和劳动投入,而凝结了大量人类物化劳动和活劳动,从而产生大量的土地级差收益和级差地租地价。
根据设施在城市生产和居民生活的功能作用,城市设施条件可分为生活设施完善度、公共设施完备度和文体设施影响度等3个因素。
其中,生活设施包括给水、排水、供电、电讯、热力、煤气等与生活或生产基本条件有关的设施;公共设施包括与日常生活密切相关的中小学、诊所、医院、菜场、邮电所、银行储蓄所等;文体设施包括影剧院、俱乐部、体育馆场、游乐园等文化、体育设施。
2.4环境状况
城市环境状况包括环境质量优劣度、城市绿地覆盖率、自然条件优劣度等因素。
随着社会进步和人类生活质量的提高,这些因素对城市生产经济活动和居民生活正产生越来越重要的影响,因此是影响城镇土地级别的重要因素。
2.5人口状况
城市是随着人们生产经济活动、交流集聚,人口达到一定规模后形成的。
人口一直是城市系统中最活跃的因素,对城市生产经济活动、土地利用、土地区位条件等都会产生重大影响。
人口状况,包括人口数量(人口总量、人口密度等)、人口结构(性别结构、年龄结构、民族结构等)人口素质(受教育程度、职称、技能水平等)等各个方面。
在城镇土地定级中主要考虑人口密度因素。
3我国现行的城镇土地定级参评因素因子体系
经过多年实践和完善,目前我国城镇土地定级大多根据定级城镇的本身特点,参照国家《城镇土地定级规程》选取确定定级的参评因素因子体系。
国家《城镇土地定级规程》定级因素因子见表1~4。
4城镇土地定级参评因素因子体系存在的问题
城镇土地定级参评因素因子体系存在的问题,在乡镇土地定级过程中有着突出的表现。
主要表现在以下几方面:
①该指标体系虽然对哪些因素可选、可不选做了备注,但对各地乡镇土地定级工作指导性不强;同时由于评估人员的水平低,对选择的因素把握不准,通常采取全部都选的作法。
这就给定级过程带来一定的复杂性,使最后的结果产生很大的误差。
②部分因素的因子层所列因子适应性不强。
如在“公用设施完备度”因子层中,体育馆、文化馆、影剧院等因子只适用于经济较发达的东南沿海乡镇,全国其它乡镇目前无此类公用设施。
此外,受近几年电信业快速发展的影响,不少乡镇邮局正逐步被电信局、电信营业厅所取代,后两者对土地质量的影响日益增强。
③大部分乡镇在土地定级时应舍弃“公交便捷度”因素。
由于当前无论是从建设规模还是从居民需求的角度,公交站点的布设与公交线路的开通意义不大,很多乡镇没有公交车。
④“对外交通便利度”因素有2个因子,即火车站和汽车站。
乡镇有火车站的很少,有汽车站的较多,但乡镇客运和货运业务多以个体运输业为主,其吸纳人口的能力和对外辐射的作用较弱,对土地质量的影响小。
因此在乡镇土地定级中,“对外交通便利度”因素可舍弃。
⑤在乡镇土地定级中,“基础设施完善度”因素也可舍弃。
主要原因是目前乡镇土地定级范围一般都在建成区范围内,面积仅2-3km2,“基础设施完善度”的大部分因子对土地质量的影响差异性较小。
如在建成区,电力管线、自来水管线已铺设且保证率较好;供气、供热管线一般未铺设,不会造成定级范围内土地质量的差异。
⑥指标体系缺少“乡镇规划”因素。
根据《规程》,城镇土地定级主要分析现状土地质量的差异,但考虑到很多乡镇都是首次开展土地定级工作,更新速度一般比城镇慢,其定级成果通常要使用3-5年。
因此,为体现未来几年内实施乡镇规划对土地质量产生的影响,应在指标体系内增加“乡镇规划”因素。
5结论与建议
城市是一个复杂的人工系统,其内各种设施众多,是人们生活和各种经济活动最为集中的场所。
在不同城镇之间以及同一城镇内部不同区域之间,城镇土地构成要素、土地利用与效益、土地质量与价值均存在很大差异,影响城镇土地级别的因素复杂多样,主要包括繁华程度、道路交通条件、城市设施条件、环境条件和人口状况等。
各种定级因素综合一起组成城镇土地定级参评因素因子体系,直接影响到城镇土地级别的划分结果。
所以,对定级因素的选取应该按照具体情况具体分析的原则分别进行。
尤其是在乡镇土地定级的过程中,应根据现行《城镇土地定级规程》拟定的城镇土地定级指标体系并结合各地乡镇地产市场特点,制定符合当地乡镇实际的土地定级因素因子体系,从而完成乡镇土地级的划定。
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