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总分
(100分)
成绩
备注
企业管理实务论文
论文题目:
浅谈我国公务员行政道德失范的原因及治理对策
学院:
政府管理学院
年级:
专业:
行政管理
姓名:
学号:
摘要
行政道德是社会道德体系的重要组成部分,它在整个社会道德体系中处于核心地位,对社会道德起着示范和导向作用。
行政道德作为一种特殊的职业道德,既表现为社会对国家公职人员在行使公共权力过程中提出的道德要求,又体现为国家公职人员应追求的价值目标。
我国目前行政道德状况总体来说是好的。
但应该看到,改革开放以来,在公共行政领域,行政道德失范状况尚不能令人满意。
这严重损害了政府的公正形象,败坏社会风气,大大降低了人民群众对党和政府的信任,影响我国社会主义和谐社会的建设。
由于公务员担负着代表国家行使公权力、管理公共事物的重大责任,其行政道德素质不仅关系到公务员能否正当行使权力、高效地履行国家公务,而且关系到社会的道德进步和国家的兴衰存亡。
本文从多角度探究我国公务员行政道德失范的根源,并建设性提出针对这一问题的解决对策。
关键词
公务员;行政道德;失范
目录
摘要I
前言1
一、公务员行政道德概述1
(一)基本概念1
1.公务员行政道德1
2.道德失范2
3.公务员行政道德失范2
(二)公务员行政道德的重要性2
1.行政道德是顺利实施公务的重要保证3
2.行政道德是行政体制健康运行与发展的要求3
3.行政道德是推动廉政建设的强大动力3
二、公务员行政道德失范的现状及原因分析3
(一)我国公务员行政道德失范的现状分析3
1.理想信念动摇,意识公仆淡化4
2.滥用行政权力,谋取不正当利益4
3.用人不公正,跑官要官盛行4
(二)公务员行政道德失范的原因探析5
1.行政体制改革滞后5
2.市场经济体制不完善5
3.思想道德观念落后6
4.想政治工作弱化6
三、解决我国公务员行政道德失范问题的对策6
(一)加强行政道德制度化建设6
1.加强行政道德立法6
2.建立健全的公务员激励、约束机制7
(二)培养公共行政的道德观7
1.加强对公务员的思想教育8
2.讲求行政道德责任与信念的统一性8
3.树立服务行政的意识8
(三)健全完善的行政道德监督机制8
1.加强党内监督9
2.舆论监督制度化、法制化9
3.完善群众监督机制9
(四)重视领导的支持和率先垂范效应9
1.政治领导的支持10
2.改进行政领导者的任用和考评方式10
3.领导者加强自省与自律10
(五)积极借鉴国外行政道德建设的成功经验10
1.建立独立的行政道德督机构10
2.完善公务员财产公示制度11
结论12
参考文献13
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未定义书签。
前言
行政道德是国家行政管理机关公职人员的职业道德,是行政公职人员在行使国家公权力和从事公务活动中的伦理准则,它通过社会舆论和道德良知等内心信念机制对公职人员的行政行为产生影响,并激励其自觉地做到勤政为民、廉洁奉公,为提高、优化政府形象奠定基础。
一、公务员行政道德概述
(一)基本概念
1.公务员行政道德
“公务员”一词译自英文的CivilServant(或)CivilService)一词,中文也有译作“文官”。
在西方国家中,所谓“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。
在我国,根据2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》中的规定,公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
这意味着公务员法赋予国家公务员法律上的职务身份,在行使行政行为时具有了法律依据,即公务员成为了强大的国家权力的执行者和监督者,其行为必须受到严格的法律规制和道德约束。
道德作为一种特殊的社会上层建筑,其自身的不可捉摸和无法控制的特性决定了它在调节人与人、人与社会关系时会因个体的差异性而有所不同。
与同是上层建筑的政治和法律不同,道德不是靠行政命令和法制约束,而主要是靠作为道德主体的人的信念、内省、自律和教育、舆论维持并发生作用的。
道德可分为社会公德、婚姻家庭美德、职业道德三种类型,其中,职业道德对于现代社会的影响最为强烈。
所谓职业道德,就是同人们的职业活动紧密联系的并符合一定职业特点的道德准则、道德情操与道德品质的总和。
公务员行政道德即是职业道德的一种类型,也是职业道德在政府系统中的特殊表现。
从狭义的行政角度表述,行政道德是指国家行政机关及其工作人员(即公务员),在行使公共权力,从事公共活动的过程中,运用内心信念和是非、真假、善恶标准进行认知和判断,准确地调节个人与个人、个人与社会之间各种关系的行为规范。
即行政道德是行政机关及公务员在运作和行使行政权力的过程中形成的道德意识、道德规范和道德行为的总称。
它既表现为国家对行政机关及公务员作用行政客体所提出的道德规范和道德戒律,又反映了其在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值日标、道德人格和理想境界。
2.道德失范
所谓道德失范,是指“在社会生活中,作为存在意义、生活规范的道德价值及其伦理原则体系或者缺失、或者缺少有效性,不能对社会生活和人们的个人生活发挥正常的调节和引导作用,从而表现为社会生活和个人生活的失控、失序和混乱。
”这一概念包含两方面的内容:
一是人们内在精神世界中意义系统被破坏、动摇、否定或失落;二是人们行为层面的不合某种道德规范,是现象界的行为越轨。
也就是说,道德失范以人们心灵中的系统危机和道德观念危机为基本内容,并大量地表现为行为层面的越轨现象。
3.公务员行政道德失范
公务员行政道德失范,是指在社会生活中,作为公务员存在的意义、规范其行为的道德价值缺失,或者缺少有效性,不能对公务员的行为发挥正常的调节作用,从而表现为公务员行为的混乱无序。
公务员行政道德失范,首先以“行政道德规范”范畴的存在为前提的。
什么是规范?
规范就是规则,是社会生活本身内在固有的联系及其程序。
公务员行政道德规范就是围绕约束其行政权力的滥用与异化以及其道德行为的一系列规则。
因此,公务员行政道德失范的判断标准就是:
它是对一个特定的社会历史时代,对那个时代在经济、政治上占主导地位的利益集团的价值要求及其基本道德规则的背离。
(二)公务员行政道德的重要性
古往今来,为官者“不患无位,而患德之不修”,“不患位之不尊,而患德之不崇”。
孔子强调:
“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱月之”,孙中山先生也明确指出:
“有了很好的道德,国家才能长治久安。
”,由此看来,行政道德是关系国家兴亡的大问题,是社会安危治乱的决定因素。
1.行政道德是顺利实施公务的重要保证
行政道德作为国家机关和行政人员的道德原则和行为规范,能够在在行政管理过程中起到除障疏浚的作用,有效的沟通和调节集体与个人、上级与下级、部门与部门、内部与外部之间的关系,创造出和谐、舒畅、团结、协作的良好行政环境,使行政机关和公务活动处于一种协调、有序、高效的运行状态之中,以保证行政任务的顺利完成。
2.行政道德是行政体制健康运行与发展的要求
行政体制是由人与人之间的关系构成的。
马克思主义哲学认为内因对事物发展起决定作用。
因而行政道德作为一种“内化于心”的自我约束,其对于公务员行为的规制的效果,必然要强于在外化上被动地接受法律法规的强制规范。
当方言刚正、实事求是、清廉自守等道德原则全面落实到于行政体制中时,将极大的补充制度与法律作用的不足,起到制度、法律发挥不了作用。
那时,公务员会把做人民公仆、为人民服务视为其道德义务,竭力为人民工作。
3.行政道德是推动廉政建设的强大动力
市场经济的求利性对行政道德产生了巨大的冲击,官本位、权本位使一些公务员公里利益观念淡薄,重索取不奉献,为追求个人利益而置义务责任于不顾,奉金钱为万能,视道德贬值。
十八大报告指出:
“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。
”行政道德在廉政建设中发挥着维系廉政秩序和引导行政主体道德发展方向的功能。
“行政道德要转化为行政主体的心理定势和认知定势,是通过掌控人的思想和行为、维护整体廉政秩序来实现。
”行政道德还通过舆论、谴责等强有力的手段把行政主体自我约束的意识和行为统一到廉政规范中来,从而达到自重、自省、自警、自励的要求,以此来有形无形地约束着行政主体的思想和行为。
二、公务员行政道德失范的现状及原因分析
(一)我国公务员行政道德失范的现状分析
改革开放30多年来,我国取得了举世瞩目的发展奇迹。
但随着社会物质经济的极大发展和丰富,与之相应的社会道德构建尤其是行政道德建设相对落后,导致出现了一些公务员行政道德失范的现象,成为了和谐社会建设中的负面因素,对国家形象和政府公信力产生了不利影响。
当前我国公务员行政道德失范问题主要表现在如下方面:
1.理想信念动摇,意识公仆淡化
胡锦涛同志关于“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的思想是现代语境下对公务员行政道德的最好诠释,社会主义行政道德的核心是全心全意为人民服务。
但当前,一些公务员过分强调个人利益,看不到自身所担负职责的重要性,对工作缺乏应有的热情主动和责任意识。
“民本位”观念淡化,“官本位”意识增强,全心全意为人民服务的意识逐渐被私欲所代替。
缺乏对公众的责任感、自觉抵制私利杂念的意志,更没有将行政道德规范作为一种自觉的行为习惯。
这些存在在公务员队伍中的不良道德陋习,轻则影响公务员自身的形象,重则影响党和政府的信誉和威望。
2.滥用行政权力,谋取不正当利益
现如今,多数公务员利用公共权力为人民谋利益,为社会添砖加瓦,另有一些人则千方百计想通过滥用手中的权力来达到谋取私利的目的,前者为勤政行为,后为腐败行为。
滥用行政权力指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,不执行或违反法律,制定和发布行政法规,或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为或做法,包括其中进行的各种组织、控制、协调、监督等活动。
在公务员这一行政主体上,主要表现为枉法裁判、办事推诿、职责不明、超越程序等。
我国公务员滥用行政权力现象比较普遍,主要表现为权力行使的范围过大、权力行使的手段不正当和权力行使不到位等方面。
对于国家公务员而言,贪污受贿,谋取不正当利益,是损公肥私的严重不道德行为。
利用手中的权力进行权力寻租,以公权换取个人私欲的满足,这不仅影响了正常行政活动的展开,而且严重阻碍了国家行政权力的正常行使。
3.用人不公正,跑官要官盛行
唐太宗说:
“为政之要,惟在得人。
用非其才,必将难治。
”广纳贤才,用人公正,是为官者极其重要的操守。
“用人”本质上是一种权力的纵向延伸与分配。
一些公务员总是认为身边的人最知己,使用起来也放心,所以导致他们在选拔任用人才的过程中,不坚持德才兼备原则,不考察工作实绩,而以个人好恶取人,结果鼓励了一些心术不正的人为了升职而阿谀奉承,而一些业绩突出能力强的人却得不到提拔重用。
另一方面,一些掌握人事权力的公务员,在行政过程中则想方设法为个人捞取好处,甚至公开索贿,买卖官职。
另外一些为了升官的人会想尽一切办法去跑官、买官、争官,这些人一旦掌握了公共权力,一定为自己谋取私利,这就必然导致行贿受贿、贪污腐败等行为的产生。
(二)公务员行政道德失范的原因探析
公务员道德失范的产生和蔓延,有着复杂的历史和现实原因,涉及体制、政治、经济、思想和公务员自身因素等诸多方面。
1.行政体制改革滞后
其一,过分集权。
“社会的权力过于集中于政府,政府的权力集中于党委领导群体,导致领导的人格权威大于机构权威和法律权威”;由于缺乏依法管理的客观标准,使人治成为必然结果,这就导致了个人偏好、利益、情感等因素主导了行政权力的行使,出现任人唯亲、裙带关系、山头主义等一系列弊端。
其二,监督制约不力。
领导和被领导的上下级地位以及同级间相互尊重跟相互配合意识的缺失,导致了我国行政体系中监督制衡机制不能完全发挥它应有的作用,出现了低效行政和职责不清等问题,一些空白地带成为了滋生权力滥用和腐败行为的温床。
其三,我国人事制度不健全。
我国人事管理权限高度集中在中央以及地方各级党委的组织部门,用人单位缺乏任用人才的自主权,导致用人与治事严重脱节;人事管理大都采用行政命令或指令、控制等方式,而且不能按个性和特点对所有的公务员进行培养和锻炼,严重阻碍了人才的发展。
2.市场经济体制不完善
我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期对行政道德造成很大冲击,主要表现在如下方面:
第一,传统经济体制的陈迹尚存。
长期以来形成的计划经济体制仍部分发挥作用。
政府仍然在很大程度上控制着社会资源的配置,公平竞争的市场环境有限,经济活动空间狭小,导致企业丧失自主权,只得求助于政府官员,诱发了权力寻租现象。
第二,法制不健全。
由于法制不健全导致竞争机制不健全。
因为没有机会均等和公平竞争的有序市场环境,在经济发展过程中出现了各个主体通过依附行政官员来操纵市场权利机制以谋取自身经济利益的现象。
市场支持的保障系统不健全,使得经营主体求助于某些行政官员的支持保障等。
第三,新旧体制并存。
新旧体制间存在的脱节、空白、漏洞,使惊异运行失范。
体制不能立即实现转换,暂时采取的过度措施会出现妥协和折衷,使得有些公务员从中渔利。
3.思想道德观念落后
我国几千年封建政治文化遗毒甚深,专制政体下的权力能够直接操纵社会分配和兑换社会利益的使用性价值,成为政治覆盖一切的社会中最活跃最有价值的生存工具和生活杠杆,由此产生“权本位”的政治现象;等级观念浓厚,“尊卑有序,贵贱不衍”;浓重的中庸信条与现代竞争原则相冲突,安于现状与开拓创新相违背;大量传入的西方腐朽思想文化业正在侵蚀公务员队伍。
4.想政治工作弱化
目前公务员道德教育多为泛化教导,罗列禁止条款的倾向严重,缺少应对具体问题的实际步骤,不关注健全执行机制和弥补存在制度漏洞,方式方法单一呆板,流于形式。
由于思想政治建设的成果不能像经济建设一样较快的显现出来,加之没有建立政绩考核中与之相关的执行标准,导致其坐上了政府全面发展中的“冷板凳”,不能受到部分领导者足够的重视。
长此一来就导致公务员对自身思想改造和道德修养建设的缺失,导致公务员自身素质的整体下降。
公务员行政道德修养不足,这就形成了他律淡化和自律重建之间的断层,以至于道德防线逐渐薄弱。
三、解决我国公务员行政道德失范问题的对策
(一)加强行政道德制度化建设
公务员行政道德失范的原因有多种,但制度体制上的缺陷是导致失范的根源。
因为作为一个社会秩序的保障和前提,制度的设计、变迁和创新都对公务员的行为有一种支配作用,规范着他们的行为模式,影响着他们的价值观念,引导着他们的道德选择,其作用至关重要。
1.加强行政道德立法
“法制框架是向每一位公务员传达基本义务规范和行为准则的依据。
”在当前,随着我国行政体制改革的深入进行,国家公务员制度的确立和不断完善,法制的不断健全,制定统一的行政道德法典的时机已基本成熟。
因此我们结合我国当前公务员道德失范的现实,有针对性地制定《公务员行政道德法》。
与此同时,制定符合各行政系统或单位的特定要求的行为守则,把设计的期望状态的行政道德要求进行分解,转化为组织活动的规则,并以规章、制度、组织成员行为守则的行使表述出来。
完善政治要求、业务工作要求、语言要求、交际行为要求、职业限制、财产登记公开、服务态度等方面的行为规范,并强制性推行,从而使行政道德既成为公务员行使职权的必备条件,又能作为人民群众对行政人员职务内外行为规范的一种要求和期望。
2.建立健全的公务员激励、约束机制
对物质利益的追求是人们从事劳动的基本动力。
为此,“我们主张公务员个人积极努力地为人民工作,并在为人民奉献的同时,获得人民给予的利益回报,从而把加强行政道德建设与关心公务员的正当利益有机地结合起来。
”针对上述结论,笔者有如下建议:
一是工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据,工资增长幅度略高于物价增长幅度;二是公务员通过规定的各项考核且符合正常晋级条件的,可以适当晋升工资,并对在职位上有特殊贡献的公务员设立奖金项目,如特殊优异奖、建议奖、节约奖、群众评选出的公仆奖等;“三是完善退休养老金制度,并规定因腐败受到追究的公务员养老保险金将被全部取消。
”
与此同时,为充分发挥约束机制的作用,要严格执行考核制度,把考核结果与奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资挂钩。
并积极实行竞争上岗,建立完善的选贤任能机制,以保证公务员队伍的整体建设。
(二)培养公共行政的道德观
道德作为调节人们之间以及个人和社会之间的行为规范,它主要是依靠社会舆论、人们内心观念、习惯、传统来起作用。
而这种道德的认同、内化,主要是对行政人员中的高尚道德人物及其行为进行颂扬和肯定,对不道德的行政人员及其行为进行批评和鞭挞,从而宣传高尚的行政道德价值观念,创造一种行政道德健康发展的社会气氛和环境,最终促成行政人员的道德内化和道德自律。
1.加强对公务员的思想教育
要使我国公务员行政道德教育卓有成效,必须秉承和弘扬我国古代“德治”传统及各历史时期行政道德规范的优良成份,引导公务员树立“政务诚信”的理念,将“行大道,民为本,利天下”作为公务员的处世原则。
“只有拥有正义美德的人,才能了解如何去运用法则。
”只有树立起公务员自身正确的公共行政道德价值观,才能从内化上作用于公务员的行政行为,避免公务员行政道德失范。
2.讲求行政道德责任与信念的统一性
道德责任是贯穿于任何国家的行政道德建设的主要问题,这一问题的关键在于行政道德建设的实践中,究竟是应该用制度还是用道德来规范行政道德责任主体。
强调组织责任,其实是以制度的方式来规范伦理责任主体;强调个体责任,其实是选择道德的方式来规范伦理责任主体。
美国、香港及其他资本主义国家地区在解决道德责任问题时,最终选择了建立在价值观基础上的组织伦理责任,即建立了良好的行政道德法律制度规范,又重视公务员个体道德教育。
而我国行政道德建设是社会主义的公共行政,为人民服务是它的根本宗旨和基本理念,组织责任与行政人员个人责任是一致的。
所以,社会主义的行政道德建设必须首先建立起为人民服务的普遍信念,才可能在这种信念的基础上明确责任。
3.树立服务行政的意识
一是要把“全心全意为人民服务”作为最重要的宗旨扎根于公务员的服务意识之中,树立公务员强烈的使命感和责任感;二是培养公务员鲜明的道德情感,善恶自分、爱憎分明,切实让群众感受到公务员的“良心行政”;三是培养、锻炼行政人员克服困难和内外部障碍的毅力和能力,使公务员在公务范围内具有坚忍不拔的精神,能摈除私心杂念,抵制不正之风,在任何时候都把人民利益放在第一位。
做到这几点,国家公务员也就具有了初步的恪守职务、廉洁奉公和为人民服务的行政意识。
(三)健全完善的行政道德监督机制
党的十八大报告指出:
“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。
1.加强党内监督
党作为领导国家行政的核心,其成员对于自身的严格要求和道德追求,是实现有效党内监督的基础。
强化对党员的教育,增强其参与监督的责任意识,做到对不良倾向和不正之风敢于揭露和批评,对有悖于党员意志和人民利益的做法提出异议和改正的要求,积极参加党内选举、参加对党员领导干部的民意测验或信任投票活动等。
与此同时,领导干部更要在接受群众监督上发挥带头作用,主动的接受群众和国家的监督,行政良好的示范作用。
2.舆论监督制度化、法制化
在我国,舆论监督在指出政府不足、揭露行政权力滥用和腐败以及保证公民权利上日渐成为一股强有力的能量,成为实现群众对党和国家进行监督的重要媒介。
在西方,舆论监督被誉为“第四权力”。
舆论报道能够提高政府的透明度,使行政人员处于整个社会的监督之下。
要发挥舆论监督的作用,一方面要加强新闻立法,将新闻媒体的监督权利、义务,监督的范围、对象等通过法律的形式固定下来,为其提供舆论表达自由的法律依据和保障;另一方面要保证新闻媒体的舆论自由,不受到任何违背实事求是原则和公平公正原则的因素的干扰,从而正确把握舆论导向。
3.完善群众监督机制
邓小平指出:
“要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。
”群众生活在社会基层,对道德失范现象感受最深,要求解决道德失范问题的愿望也最强烈,是对各级公务员进行有效监督的最广大力量。
因此,第一,要提高群众的监督意识,加强对群众自主监督权力的引导,提高群众监督的积极性;第二,建立便民的群众监督机制,使群众真正掌握监督的权力;第三,保护奖励举报人并为举报人保密,保障其合法权益。
(四)重视领导的支持和率先垂范效应
“君子检身,常若有过”,行政领导者良好的行政道德人格和行为,对下属行政人员和整个组织良好行政道德风尚的形成,影响极大。
各级行政领导机关的领导者,要身体力行做表率,努力做到政治强、业务精、作风正、纪律严,始终坚持自律、自省和自警,才能获得人民支持和认可。
笔者认为,当前应当集中从以下几个方面着手提高领导干部的道德水平和道德自律:
1.政治领导的支持
政治家应申明重视行政道德的立场和决心,并率先垂范,大力倡导支持良好的道德行为。
坚持毛泽东同志关于党员加强思想改造和自我改造、干部“又红又专”的要求,坚持邓小平同志干部队伍建设的“四化”方针,坚持江泽民同志“依法治国”和“以德治国”相结合的理念,坚持胡锦涛同志关于“德才兼备、以德为先”的选人用人重要标准。
不断总结新时期以来“先进性教育”、“创先争优”等活动成果,开展广泛持久的政德教育。
要进一步强化机制建设,通过道德教化、制度引导、社会监督等方式把道德准则转化为从政者的内省自律,从而提高其道德素质和道德人格。
2.改进行政领导者的任用和考评方式
建立行政组织成员和社会大众对有关行政领导者的任用、工作评估、晋升的民主参与机制,对行政领导的日常考核做出统一具体的规定,将群众评议作为主要的参考依据,真正落实群众的知情权、参与权、建议权和否决权,以促使行政领导者追求高层次的自律,提高行政工作效能。
3.领导者加强自省与自律
鉴于各级领导者对行政道德建设的引导、宣传、示范作用,因此,领导者必须勤于修身自省,勇于改过自责,严于正己自律。
要以“修身、齐家、治国、平天下”,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的精神,在全心全意为人民服务上做表率,在不断提高自身素质和道德修养上做表率。
(五)积极借鉴国外行政道德建设的成功经验
1.建立独立的行政道德督机构
在我国,从来没有专门的公务员行政道德监督机构,对公务员的监督、审查、评议等工作一般则是由纪委、监察、审计等机构来兼职进行的,但存在很多玩忽职守、责任懈怠的现象。
因此,我们应尽快建立一个相对独立的公务员行政道德监督机构,并设专职人员加强对公务员的道德监督和查处。
笔者认为,该机构人员的主要职责应在于纠正公务员的过失行为,使行政组织更加人性化,减少政府与公众的疏离,监视并防止权力滥用,对道德法和道德条例进行评价并提出理发建议。
要保证行政道德监督机构能够不受到体制内来自其他被监督机构对其人事任免以及权限行使进行的干预,保
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