卫生局科学分析检查报告第一版0.docx
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卫生局科学分析检查报告第一版0
关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
中共沙湾县卫生局党委
(2009年5月27日)
自3月份开展学习实践科学发展观活动以来,卫生局党委高度重视,严格按照县委统一部署,认真贯彻落实活动实施方案的各项要求,精心组织、周密安排,紧密联系工作实际,通过深入学习理论,召开集中交流会、座谈会22次,实地查看12个乡镇卫生院、43所村卫生室和社区卫生服务站,发放问卷调查表190余份,与340余名基层卫生人员和农牧民群众进行面对面的访谈,收集各类意见和建议140多条(次)等多种活动形式,认真查找制约当前卫生事业科学发展的突出问题,深入分析问题的主客观原因,进一步理清发展思路,明确发展目标,提出改进措施。
现将卫生局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下:
一、深入学习实践科学发展观的体会和共识
自从学习实践活动开展以来,卫生局党委有力结合陕西省延安市安塞县、新疆叶城县经验,坚持把加强学习培训、深入调查研究、推动解放思想、解决突出问题、吸收群众参与贯穿始终,进一步加深了广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解,形成了推动科学发展、建设和谐沙湾的共识。
全县卫生系统干部群众普遍感到,这次学习实践活动是对卫生系统科学发展观理论的一次大普及,是在科学发展观指引下的一次思想大解放,是提高广大党员干部科学发展能力的一次大培训,是对卫生系统科学发展的一次大推动。
(一)科学发展观是新时期卫生工作发展的指导方针。
科学发展观,是党中央深刻总结我国改革开放30年来的发展实践,立足社会主义初级阶段基本国情,适应新的发展要求,作出的重大战略举措。
贯彻落实科学发展观,对推动卫生事业协调可持续发展,创新卫生工作,具有重大的现实意义。
做为新时期的卫生工作的指导方针,落实科学发展观更要求我们进一步解放思想、实事求是、改革创新,着力提高卫生部门服务当地经济快速发展的能力,着力提高领导班子破解难题的能力,着力解决影响和制约卫生事业发展的突出问题,着力推动卫生工作符合科学发展观要求的制度机制建设,只有
这样,才能不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性,才能真正使科学发展观在新时期卫生工作中落地生根。
(二)科学发展观是新时期卫生工作的思想理论武器。
新时期卫生工作面临着许多新情况、新问题,如何加强行业监管能力,做好对突发公共卫生应急处置等都时考验着我们的工作能力,如何进一步全面面破解制约卫生事业发展的机制,科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。
只要紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、
统筹兼顾的根本方法,就能够从根本上把握新时期卫生工作的前进方向。
(三)通过学习科学发展观,进一步深化了对提高领导能力和执政水平的认识,保持求真务实、开拓创新、争创一流的良好精神状态。
贯彻落实科学发展观,领导班子、领导干部是关键。
必须不断提高领导干部科学分析、超前谋划、把握全局的能力;趋利避害、沉着应对、驾驭复杂局面的能力;勇于开拓、勇于创新、破解难题的能力;周密考虑、精心部署、统筹协调的能力。
要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,进一步提高执政本领,真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发
展的实际能力,不断增强工作的预见性、系统性和创造性。
二、十六大以来贯彻落实科学发展观情况
党的十六以来,全县卫生工作在县委、政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以科学发展观统领卫生工作全局,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为全面建设小康社会而努力奋斗。
经过全系统上下共同拼搏,战胜了"非典"等重大疫情,夺取了胜利,公共卫生服务体系初步建成,卫生改革取得新的进展,卫生监管的力度不断加大,居民健康水平不断提高,卫生服务能力明显增强,卫生各项事业取得了新的进展。
我县卫生事业出现了历史性转折,进入了一个新的历史发展时期。
1、公共卫生服务体系基本建成。
在完成公共卫生体系机构和基础设施建设的同时,重点加强服务能力建设,完善工作机制,改善设备装备,加强人员培训,服务能力不断提升。
2、依法行政水平不断提高。
全县卫生行政执法体系初步建成,卫生执法的装备条件得到改善,执法的能力得到提高,综合卫生执法力度进一步加大,《传染病防治法》、《食品卫生法》、《母婴保健法》、《职业病防治法》、《执业医师法》等卫生法律和法规得到进一步的贯彻落实。
积极开展公共卫生执法专项行动,保障了食品卫生等公共卫生安全,促进了医疗机构科学化、规范化管理。
3、妇幼保健工作进一步加强。
两个系统管理工作有序开展,全县孕产妇建卡率98.15%,孕产妇系统管理率91.95%。
儿童建卡率99.01%,3岁以下儿童系管率95.59%,预防艾滋病母婴传播阻断项目全面启动和实施。
4、卫生项目的争取和建设成效明显。
制订实施农村卫生发展建设规划,整合农村卫生资源,投入1000万元对六个乡镇卫生院进行了新建、六个乡镇卫生院进行了维修、三个牧场卫生院进行了新建,168个村队建立了卫生室。
目前我县县、乡、村三级医疗预防保健网络基本建立健全。
全面启动县医院综合病房楼和温泉中医院病房楼工程,完成鹿角湾牧业医疗点建设,积极争取到四所牧业医院、两所农牧场卫生院项目,38个村卫生室建设项目。
5、新型农牧区合作医疗工作健康发展。
我县自2005年推行新型农牧区合作医疗制度以来,各项制度逐步建立、完善和规范,农牧民的参合积极性逐年提高,广大参合农牧民已从中得到了实惠,深受老百姓的欢迎。
2008年全县实际参合人数为:
99397人,参合率达97.08%,住院报销6219人次,报销费用788万元。
2009年度我县实际参合人数106397人,较2008年增加9905人,参合率达98.06%。
6、医院管理年活动深入开展,医疗质量和服务水平不断提高。
全县各级医疗机构在近几年开展医院管理年活动的基础上,不断学习和总结经验,寻找差距和不足,在医疗质量与安全、改进服务流程和环境、增进医患沟通、加强医院财务管理、严格医药费用管理、推进精神文明建设等六个方面做了大量卓有成效的工作。
全县医疗卫生整体水平不断提高,守法意识和为民服务意识不断增强,较好地履行了为人民健康服务的宗旨。
7、服务群众、完善组织体系,发挥党员作用,卫生党建工作新格局逐步形成。
开展“四好班子”创建活动,使基层党组织的政治核心作用得到充分发挥。
从2005年起,通过深入开展创建政治素质好、工作业绩好、领导班子好、作风形象好的“四好”活动,基层领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变,发展决策、工作管理、创新业务和应对复杂局面的能力明显提高。
通过在各级党组织党员中认真开展“包联双促”、“包联企业”、扶贫帮困、部门包村、创建党员先锋岗等党建共建实践活动,发挥了党员的先锋模范作用,增强了党员的使命感和责任感。
近年来,各级单位评选的先进工作者、劳动模范、技术能手中,党员占80%以上。
卫生局党委始终坚持集体领导与分工负责制结合。
坚持民主集中制。
坚持党建与业务同部署,同检查,同考核,同奖惩。
坚持党员培养纳新与专业技术学科带头人培养结合。
呈现班子能力强,社会评价高,专业技术队伍精,基本能满足辖区人民健康需求,行业作风好转,社会满意度提高,项目兴卫、科技兴卫,就医环境明显改善。
卫生局党委自党的十六大以来,党员队伍不断壮大,现有党员200人,发展党员48人;通过各种方式积极引进医疗技术专业人员75人。
2005年以来,局党委党建、党廉、纠风、宣传及精神文明建设等党务工作走在了全县前列。
卫生行政管理、疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治等工作连续多年分获地区级以上的表彰奖励,2006年农村合作医疗工作荣获自治区先进试点县,2009年荣获中央补助地方农村改厕项目工作“先进县市”称号。
三、贯彻落实科学发展观梳理的突出问题
1、个别干部服务意识不强,工作效率不高,工作方法简单需要改进的问题。
2、医护人员服务质量、服务水平、服务态度需要提高的问题。
3、在工作中存在安排的多,检查落实少的问题。
4、新农合管理转诊手续繁琐问题。
5、四个社区没有设立卫生工作服务站的问题。
6、卫生专业技术人员短缺,有编缺人问题较为严重。
建议上级协调解决的问题:
1、目前,全系统核定人员编制为877人,实有707
人,缺170人(其中乡镇卫生院编制307人,实有215人,空缺92人)建议有关部门尽快招聘补充各级医疗机构专业技术人员,特别是乡镇卫生院,以缓解有编缺人现象。
2、建议尽快建立完善沙湾县人才队伍建设激励奖
励机制,稳定县、乡、村专业技术人才队伍,特别是从住房、政治待遇、生活待遇,各类补贴等优惠政策的出台和倾斜,做到事业留人,感情留人,待遇留人。
3、建议县政府定期召开科技成果评审会,及时兑
现科研成果奖,鼓励科技人员投身于科学技术研究。
4、建议沙湾县尽快制定对公认的有突出贡献专家、
拔尖技术人才奖励标准并及时兑现。
5、建议县财政尽快将县医院差额补助标准提高到
塔城地区平均水平(70%),地区医院已达90%。
6、在医疗技术人员招聘不到位的情况下,县乡医
院在编制内自行招聘的人员工资根据岗位建议由县财政解决。
7、建议对乡镇卫生院的负债、办公经费、津贴及
精神文明奖金、工作人员“五金”等进行核实并列入预算。
(目前乡镇卫生院共计12家,其中11家负债,合计负债274万余元。
)
8、建议尽快解决各乡镇合管办人员编制及办公经费问题。
9、根据沙编字【2008】71号文件精神,县新农合
管理中心与卫生监督所升格为副科级单位,建议落实人员待遇。
10、卫生局党委下属单位多,党建、宣传、精神文
明、党廉等工作业务不断拓展,工作量不断加大,但上述工作均无专职工作人员,建议增加党委秘书、组织干事、宣传干事、纪检干事编制,以便更好地完成工作任务。
四、存在问题原因分析
(一)个别干部服务意识不强,工作效率不高,工作方法简单需要改进的问题。
主观方面原因:
思想认识不足,重视程度不够,科学发展意识不强,为基层为群众的服务意识欠缺。
法律法规政策学习不够,能力素质有待进一步提高。
客观方面原因:
由于卫生局业务工作量越来越大,人民群众的要求越来越高,人员不足、外出培训机会较少。
(二)在工作中存在安排的多,检查落实少的问题。
主观方面原因:
深入基层、深入群众调查了解情况和解决实际问题不够,为民服务意识不强。
要求基层单位和下属的多,具体检查指导服务的少。
客观方面原因:
由于业务工作量较大,医疗机构点多面广。
(三)医护人员服务质量、服务水平、服务态度需要提高的问题。
原因:
个别医务人员存在着生人熟人不一样、干部群众不一样、城市农村不一样的行为,伤害了部分群众的感情。
“以病人为中心”的服务理念在有的医院没有得到好的落实,服务意识、服务作风、服务态度和服务流程有待改进;医务人员的“三基”、“三严”意识不强,训练不到位,医疗事故防范意识不强,存在漏洞和隐患;患者的利益没有得到充分的尊重和保护,医务人员的沟通意识不强,态度不积极,方式不得当。
产生这些问题的根本原因是在医院改革与发展、建设与管理、行业利益与全局利益的关系上处理不当。
针对这些问题,卫生局要按照加强党的执政能力建设的各项要求,把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为医院管理的根本出发点,提高对医院的指导、检查、评价、管理和监督能力,努力维护患者健康,对患者不产生伤害。
要强化医院和医务人员依法执业意识、落实医院规章制度,关注医疗行为和医疗服务流程的各个环节,加强基层医疗和护理质量,强化三基三严训练;坚持合理检查、合理用药、合理收费、因病施治;严防医疗事故,减少医患纠纷,保障医疗安全,提高医疗服务的安全性和有效性。
要从改变不方便群众就医的工作程序、修订不符合患者需求的工作制度方面入手,优化服务流程,简化服务环节,改善就诊环境,方便患者就医,缩短患者等候和各项检查预约、报告时间,努力解决“三长一短”的问题,为患者提供清洁、温馨、私密性良好的就诊环境和人性化的服务,使“以病人为中心”的服务理念落实到医疗服务的工作中去。
微笑多一点、仪表美一点、语言文明一点、观察细一点、操作柔一点、爱心多一点、照顾全一点、要求严一点、效率高一点、服务诚一点。
(四)新农合管理转诊手续繁琐问题。
主观方面原因:
农民们对合作医疗政策掌握不够,在没有通过办理转院手续的情况下在外地医院住院,回来后按照政策是不予办理补助手续的。
客观方面原因:
合作医疗转院政策是自治区统一规定的,县外医疗机构不论级别都要办理转院审批手续。
对策:
按照我县的实际情况,合管办调整和简化了部分二级医院的审批范围,简化了部分县外机构的转院手续,但是县外三级医院和自治区医院必需按照上级要求办理转院手续。
(五)四个社区没有设立卫生工作服务站的问题。
主观方面原因:
上级政策未到位,政府没有为社区购置卫生服务。
客观方面原因:
目前我县各社区的社区卫生服务工作由社区所在公立医疗机构和没有公立医疗机构的个体医疗机构承担卫生服务,因此在四个社区没有相应的医疗机构承担社区卫生服务工作。
对策:
经过和三道河子镇卫生院、华康医院、谷平诊所协商,由三道河子镇卫生院承担乌鲁木齐东路、老沙湾路社区的社区卫生服务工作;由华康医院承担少年路社区的卫生服务工作;由谷平诊所承担人民路社区卫生服务工作。
(六)卫生专业技术人员短缺,有编缺人问题较为严重。
主观方面原因:
1、认识不到位,相关部门缺乏“人才资源是第一资源”的理念,导致思想重视不够,在引进、管理和政策引导方面缺乏主动性,存在着“人员、编制、引进”等都呈上级部门解决的事,没有积极主动的想办法解决。
2、对人才的激励、奖励措施不到位。
3、医疗卫生专业人员由于职业压力大,自身也存在安于现状、不思进取的惰性思想。
4、经济欠发达、留不住人才。
客观方面原因:
1、政策不配套,缺乏培养引进人才、用好人才的良好环境和政策。
2、制度不完善,存在论资排辈,不看能力看资历、不看贡献看年限,使人才较难脱颖而出,难以施展才华。
3、人员编制引进是由人事、编委等有关部门解决,用人体制、机制不活,用人单位没有自主权。
五、落实科学发展观卫生工作的总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领卫生工作,围绕新医改改革方案,以农村为重点,预防为主,中西医并重,依靠科技与教育,动员全社会参与,以县域经济建设为中心,不断提高医疗水平、服务意识和全民健康素质,完善处置突发公共卫生事件应急预案,加强应急队伍的培训,加强卫生技术人才的招聘、吸收和培训工作,为人民健康服务,努力实现沙湾县卫生事业又好又快发展。
六、针对梳理的突出问题具体措施
结合卫生工作实际,我们通过认真查摆,感到当前卫生工作中最为突出的问题还是人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题,其症结集中反映在目前运行的医药卫生体制上面。
国家医改方案即将出台,我们要抓住这一历史机遇,进一步加大工作力度,深入推进我县医药卫生体制改革,加大改善民生步伐,着力保障人民健康,用学习实践科学发展观活动的成果促进全县医药卫生事业上台阶。
具体措施:
(一)个别干部服务意识不强,工作效率不高,工
作方法简单需要改进的问题。
1、制定完善了机关干部周例会制度,即每周一召开
机关干部转变工作作风、提高工作效率,切实服务基层工作例会。
强化机关干部思想作风建设,使局机关全体干部的思想观念、工作作风、工作效率、工作管理更加符合时代的要求和人民群众的愿望。
2、加强科学发展观理论和政策法规学习,尤其认真学
习国务院《关于医药卫生体制改革重点实施方案》的学习,加强实践,努力掌握先进管理理念、手段,政策。
3、在争创“做人民满意公务员”活动的基础上,按照服务文明、依法行政的要求,要热情礼貌接待来访、要虚心诚恳听取意见、要耐心和蔼回答问题、要认真高效反馈意见、不生硬傲慢、不冷淡懈怠、不推诿扯皮、不敷衍应付,从而不断改进工作作风,提高办事效率。
4、通过科学发展观学习、实践和不断创新,形成一套
严密、规范的工作体制、机制。
强化思想作风建设,使我们的思想观念,工作管理更加符合时代的要求和人民群众的愿望;加强科学发展观理论和政策法规学习,尤其认真学习国务院《关于医药卫生体制改革重点实施方案》的学习,加强实践,努力掌握先进管理理念、手段,政策;形成一套科学、严密、规范的工作机制。
(二)医护人员服务质量、服务水平、服务态度需
要提高的问题。
1、加强人才培养、培训力度,加大与上级医院的交
流与合作,加大网络医院协作力度,采取请进来,送出去的办法培养人才。
2、积极协调有关部门加大人才引进和招聘工作。
3、加强管理,以岗定责,完善考核激励机制。
4、加强医患沟通,尊重医患双方的合法权益。
5、结合新医改实施方案,全面深化我县医疗机构改革、继续深化医院管理年工作,加强医德医风、职业道德教育。
6、继续深化医院管理年工作,加强医德医风、职业道德教育;通过开展诚信医院建设,加强医德医风和医务人员队伍管理;加大行业作风建设力度,提升医务人员的整体素质;加强卫生文化建设,对内要增强医疗卫生机构的凝聚力,对外要提升医疗卫生人员和卫生系统的整体形象;继续治理商业贿赂,提高医务人员的医德医风水平,提高服务质量;营造良好的社会环境,有效改善医患关系,形成全社会尊重医学、尊重医务工作者的良好氛围。
(三)在工作中存在安排的多,检查落实少的问题。
1、深入基层、深入实际,多到困难的地方去排忧
解难,班子成员要认真落实下基层工作日志制度,每月至少去2次县直单位联系点指导调研工作;每季度至少去3次乡镇卫生院(村卫生室)调研指导工作。
做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实。
2、从解决社会关注、群众患者关心的热点难点问
题抓起,为基层、为群众办实事、办好事做起,把学、改、做有机统一起来。
(四)新农合管理转诊手续繁琐问题。
加大新农合推进力度,提升农民的医疗保障水平。
简化转诊手续,扩大受益面,增强抵御大病风险的能力。
不断增加农村卫生费用,切实加强费用管理,有效控制农村卫生费用在合理范围内使用,加强对新农合定点医院的监管,加大新农合直补的力度,方便农民看病就医,保护农民利益。
根据自治区转诊转院管理暂行办法,结合沙湾实际,提出了进一步简化转诊转院管理补充的意见,已上报县政府批示。
(五)四个社区没有设立卫生工作服务站的问题
在政府投入未到位的前提下,乌鲁木齐东路、老沙湾路社区卫生工作由三道河子镇卫生院承担;人民路社区卫生工作由谷平诊所承担;少年路社区卫生工作由华康医院承担;目前此项工作已安排落实。
(六)卫生专业技术人员短缺,有编缺人问题较为严重。
1、协调有关部门2009年已上报招聘人员计划,塔城
地区人事局已在3月7日公开招聘,预计6月份左右各乡镇卫生院录用专业技术人员到位57人;抽调26名专业技术人员赴山区片乡镇卫生院支医2年,由县人事局、卫生局积极申请县委、政府同意后拟为县医院公开招录一批卫生专业人员。
2、尽快建立完善沙湾县人才队伍建设激励奖励机制,
稳定县、乡、村专业技术人才队伍,特别是从住房、政治待遇、生活待遇,各类补贴等优惠政策的出台和倾斜,做到事业留人,感情留人,待遇留人。
3、定期召开兑现科技成果研讨、表彰奖励大会。
以此
吸引稳定更多人才,真正在沙湾县形成重视重用人才的良好氛围。
4、尽快制定对公认的有突出贡献专家、拔尖技术人才
奖励标准并及时兑现。
(七)优先发展农村卫生服务。
继续加大县直医院对口支援农村卫生工作;大力实施农村卫生人才工程。
(八)继续深化卫生改革,实施“三大工程”,强化
卫生监督执法。
认真贯彻《关于深化医药卫生体制改革的意见》,抓好我县的医药卫生体制改革工作。
继续强化医疗质量管理,努力规范医疗服务行为,提高医疗服务水平,保障人民健康。
针对群众消费和关注的热点、难点问题,采取县乡镇二级联动的方法,整合有限卫生监督资源,以实施放心餐饮、放心就业、放心就医“三大”工程为主线,大力开展专项整治,不断加大监督执法力度,维护好人民群众健康权益。
(九)开展爱国卫生运动,创造整洁卫生的城乡人居环境。
继续巩固发展自治区级最佳卫生县城成果,以建立长效管理机制为重点,推进卫生基础设施建设和经常化管理,提高城区卫生水平。
大力开展城乡环境卫生综合治理,努力带动农村改水、改厕和环境卫生整治工作。
积极搞好健康教育宣传,不断提高农村居民的健康意识和自我保健意识。
今后的工作中,将结合我县卫生工作实际,坚持把“践行科学发展、构建服务型部门、服务人民健康”落实到各项工作中,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大精神,紧紧围绕“建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平”的要求,完善三大卫生体系,坚持科学发展、率先发展、和谐发展,努力做优做强我县卫生事业。
七、加强领导班子自身建设的具体措施
一是严格落实定期学习制度。
坚持每月一次中心组学习制度、思想政治工作联席会议制度、领导干部下基层工作日志制度、党建联席会议制度,坚持每月周组织一次集中学习,每年至少举办一次专题讲座。
领导班子成员坚持自学,每人每年自学时间不少于300小时,撰写不少于20000字的读书笔记、心得体会及2篇调研论
文。
扎实抓好“六观”教育,着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。
二是坚持民主集中制原则。
按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序,严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
三是建立重大问题决策责任制。
对涉及全局的重大问题,重要人事安排与奖惩,要由局党委会、局长办公
会集体讨论决定。
对重大决策事项,要召开局领导班子成员会研究通过。
四是建立完善定期听取群众意见制度。
通过人大代
表、政协委员、信访接待、群团组织服务对象等,广泛收集群众反映的问题和建议,努力提高决策的科学化、民主化水平。
五是定期召开民主生活会制度,加强班子成员之间的沟通,促进班子内部的知识、信息共享,解放思想、开拓创新,改进工作方法、提高领导艺术和工作水平,增强班子生机与活力。
民主生活会过程中,班子成员能够认真掌握批评与自我批评的基本原则和方法,端正态度,消除顾忌,对自身在贯彻落实科学发展观、党性、党风和思想、作风等方面存在的突出问题和干部群众的意见建议进行了认真、诚恳地自我批评,从深层次查找出问题的根源。
六是认真执行述职述廉和党风廉政谈话等制度。
自觉加强党性修养和廉政教育,认真执行“一岗双责”要
求,带头落实廉政建设责任,带头坚持述职述廉制度,带头履行廉政承诺,定期进行廉政谈话,主动接受组织和群众监督。
七是严格落实目标责任制和重大事项承办制,增强班子成员突破重点、难点工作的自觉性和责任感。
开展深入学习实践科学发展观活动,对卫生系统是一个有力的促进,我们要以这次学习实践活动为新的起点不断加强自身建设,努力成为更加坚强的领导集体。
沙湾县卫生局委员会
2009年5月18日
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