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怒江傈僳族自治州
怒江傈僳族自治州
特色生态农业发展规划
(2012—2016)
怒江傈僳族自治州人民政府
中国西部区域发展研究院
二○一二年十一月
《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划
(2012—2016)》
编制领导小组
组长:
李文辉怒江傈僳族自治州州委常委、州人民政府副州长
副组长:
杨秩权怒江傈僳族自治州人民政府副秘书长
夏斯付怒江傈僳族自治州农业局局长
成员:
李永卫怒江傈僳族自治州发展改革委副主任
曲里言怒江傈僳族自治州财政局副局长
程润宏怒江傈僳族自治州农业局副局长
和晓璋怒江傈僳族自治州林业局副局长
舍付兰怒江傈僳族自治州水务局副局长
赵永兴怒江傈僳族自治州人民政府研究室主任
和福兴怒江傈僳族自治州供销社主任
何忠志怒江傈僳族自治州气象局局长
领导小组办公室
主任:
夏斯付怒江傈僳族自治州农业局局长(兼)
《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划
(2012—2016)》
编制组
组长:
向远景(中国西部区域发展研究院执行院长、经济师)
成员:
普云(怒江傈僳族自治州外资外援项目办公室农艺师)
彭泽军(中国西部区域发展研究院副院长、博士、云南民族大学副研究员)
王育谦(中国西部区域发展研究院副院长、云南省社会科学院助理研究员)
王立(中国西部区域发展研究院副院长、助理研究员)
李根(中国西部区域发展研究院区域发展研究中心主任、助理研究员)
卢佳瑄(中国西部区域发展研究院院长助理、助理研究员)
夏体渊(中国西部区域发展研究院农业农村研究中心主任、博士、副研究员)
毕波(中国西部区域发展研究院农业农村研究中心林业工程师、助理研究员)
康国全(中国西部区域发展研究院农业农村研究中心副主任、助理研究员)
张晓慧(中国西部区域发展研究院研究实习员)
宋楠(中国西部区域发展研究院研究实习员)
前言
特色生态农业包含特色农业和生态农业两大要素,是以追求最大的经济效益、最优的生态效益、最好的社会效益为目的的现代农业。
特色生态农业依托优势农业资源、技术、产业和农副产品,突出地域特色、生态要素,形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。
怒江州发展特色生态农业,是贯彻党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局的具体体现,是认真落实省委九次会议提出大力发展高原特色农业的重要举措,是加快怒江农业从传统农业向现代特色农业发展转变,充分利用现有资源禀赋,发挥比较优势,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的重要抓手。
为破解怒江州因高山峡谷、地形地貌、耕地资源相对匮乏等因素对农业发展的制约,抢抓国家把云南建设成为西部地区重要的外向型优势特色农产品生产加工基地和生物产业基地、云南省高原特色农业发展等重大发展机遇,实现怒江“二次跨越”的战略目标,决定编制《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012—2016)》(以下简称《规划》)。
本《规划》重点依据《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)、《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》、《全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定(云发〔2012〕13号)》、《怒江州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及中国共产党第十八次全国代表大会、云南省委九次党代会议等重要文件、会议的精神进行编制,是指导怒江州发展特色生态农业的纲领性文件。
本规划范围为怒江傈僳族自治州泸水、福贡、兰坪、贡山4个县,国土总面积14703平方公里,涉及总人口53.61万人。
《规划》基准年为2011年,规划期为2012至2016年。
第一章发展条件分析
特色农业起源于20世纪50年代的发达国家,是一项以农业特色开发为中心的系统工程,产品特色化和产业规模化是两大基本特征。
分析总结并准确把握国际、国内、云南省、怒江州现代农业发展的新情况与新趋势,立足怒江州自然条件、社会环境和产业基础,紧抓特色生态农业面临的机遇,克服不足、迎接挑战,明确怒江特色生态农业发展方向。
第一节背景及意义
(一)发展背景
从国际农业发展来看。
依据各国国情和农业发展方式的差异,各国形成了不同的发展模式和发展经验,出现了以美国的生物农场、以色列的节水灌溉、荷兰的设施农业、日本的“农业公园”为代表的特色农业类型。
总体来看,发达国家的特色农业体现为产业链相对完整、产业体系相对完善、更加注重生态环境和农业功能的延伸。
从国内农业发展来看。
根据特色农业主导因素,国内特色农业可分为特色资源型农业、生态立体农业、休闲观光农业三种发展模式,如临江市以中药材开发为基础的特色资源型农业、湖北省京山县的立体循环生态农业模式和以深圳的青青世界、浙江传化观光农园等为代表的休闲观光农业。
从国内特色农业总体发展趋势来看,已经初步形成以特色资源为基础、以技术创新为依托、以消费市场为导向、以延展功能为突破,具有独特地域特色的现代农业发展方式。
从全省农业发展来看。
云南省正处于传统农业向现代农业加快转变的关键阶段,面临着发展不确定性增多、资源环境约束加剧、方式转变要求强烈、市场风险逐步增大、自然风险仍然突出、农产品质量安全压力加大等一系列新形势、新情况、新问题。
在新环境、新形势下,针对农业形不成聚集优势、品牌竞争力弱的现状,充分利用地处云贵高原、地理区位突出、物种资源丰富、生态环境优越、产业结构多样等优势,云南省提出加快高原特色农业发展的战略。
从全州农业发展来看。
怒江州提出“生态立州”发展思路,按照“构建三个国家级基地,打造一个世界级品牌”的战略目标,推进“321156”工程、“四个百万工程”实施,推动百万亩中药材基地建设、优势作物规范化种植、无公害蔬菜基地建设及特色产业基地建设前期工作,农业生产结构逐步优化,产业化经营不断发展。
同时,农业基础设施进一步改善,先进实用科技推广力度加大,服务体系建设和服务能力有明显提高,农产品市场信息体系建设稳步推进,为特色生态农业发展奠定了坚实基础。
(二)重大意义
怒江州独特的立体气候特征、特殊的地形地貌、丰富的土地资源为发展特色生态农业提供了良好的基础环境,但一直以来因地理环境特殊、产业基础相对薄弱、贫困面大等因素导致经济社会发展缓慢。
特色生态农业的发展,对于探索农业现代化道路、促进地区跨越发展、维护边疆稳定具有重要的作用,是怒江州破除发展制约、保护生态环境、推进农业现代化、提升区域竞争力和促进农民增收的必然选择与必由之路。
是保护生态环境的内在要求。
怒江州作为农业资源丰富但二、三产业薄弱的地区,在不破坏原有生态平衡和自然资源的前提下,充分利用荒地、坡地发展特色农产品生产,建立集约化种养殖基地,通过开展林下种植药材、蔬菜等农作物与适度性散养畜禽等特色生态农业发展方式,在创造经济效益的同时抓好生态环境建设,是区域经济可持续发展的必然选择和内在要求。
发展特色生态农业,在创造可观经济社会效益的基础上,充分保持水土、涵养水源、保护生物多样性、合理利用资源与能源,才能跨越高能耗、高污染的发展方式,实现山清水秀、资源丰富、环境良好基础上可持续的、和谐的、平衡性的经济、社会、生态一体化发展。
是推进农业现代化的必然选择。
通过紧紧抓住云南省发展高原特色农业的有利时机,最大限度挖掘资源潜力,大力发展特色经作、山地牧业、高效林业和开放农业,调优调特种养殖业,促进经济林业向优质、高效方向发展,加快农业结构转型升级,是怒江破除地理条件限制、破解农业小散弱差的关键举措。
充分发挥较强的区域性特点,通过深层次调整和优化资源配置,促进农业生产方式的转变,打造区域核心竞争力,是怒江优化农业产业结构的关键环节,也是破解怒江州农业现代化“短板”的根本途径。
是提升区域竞争力的重要举措。
充分利用资源比较优势,通过加快种质资源保护开发和推动优势农产品生产基地建设,积极促进优势特色农产品区域化、规模化、标准化生产,能够满足消费者对农产品营养、健康、安全的高端需求,形成相对普通农产品的品牌优势和价格优势。
同时,不断更新举措,重点从农产品标准化生产、精深加工、技术创新和科学管理方面着手,实现农产品生产成本下降和质量档次提升的双重功效,从而增加农产品附加值,满足市场多样化需求,提高农产品市场竞争力,形成独具怒江特色的农产品产业体系。
怒江特色生态农业的跨越发展,能够进一步明确怒江州农业发展在滇西片区的分工定位,巩固和提升在全省乃至全国的影响和产品竞争力。
是促进农民增收的主要抓手。
通过鼓励农民开展特色农产品生产、发展具有地域特色的种养殖品种,转变实施主体向传统主粮要效益的单一收入来源模式,能够提高单产和投入产出比,使之成为农民脱贫致富的主要方式和支持怒江经济发展的重要战略产业,从而实现农业增效,农民增收。
同时,通过完善怒江特色生态农业产业体系,促进农产品加工、仓储物流等产业发展,优化产业体系,延伸产业链,实现产业多次增值和资源的综合运用,形成新的收入增长点,促进农民多层次、多渠道就业增收。
是维护边疆繁荣稳定的重要基础。
怒江地处中缅滇藏结合部,有傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族、藏族、彝族、回族、汉族等20多种民族,少数民族占总人口的92.2%,是全国民族族别成分最多和全国人口较少民族最多的地区。
充分做好特色生态农业基础设施和资源环境保护等基础性工作,鼓励农民开展优势农产品种养殖和经营外销,不断创新农村经营体制,增强农村发展活力、富民强农,有利于较快实现少数民族和贫困地区经济跨越发展、有效改善民生和促进与周边区域合作交流,对进一步促进农民脱贫致富、实现共同富裕、落实省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设具有重大的意义。
第二节机遇与挑战
(一)存在的优势和面临的机遇
1、良好的自然条件支持发展特色生态农业
自然气候。
怒江州地处滇西横断山脉纵谷地带,濒临印度板块与欧亚板块相结合部,具有闻名于世的高山峡谷地貌景观。
高低海拔738—5128米,相对高差4368米;年平均气温11.3—20.2℃;年平均降雨量980—1800毫米;年日照时数1240—1880小时,具有河谷亚热带、温带、中温带、高山草原地带四种气候带,地方性和局部性小气候突出、立体气候特征明显,素有“一山分四季、十里不同天”之喻。
独特的气候类型对开展多种经营、分层开发利用提供了有利的条件。
地理区位。
怒江州地处滇西北,北接西藏、迪庆,向东向南与丽江、大理、保山接壤,西与缅甸为邻,拥有国家级二类口岸—片马口岸,是我国连接东南亚、南亚战略新通道。
桥头堡战略的实施,使怒江从落后的内陆地区变为开放的前沿地区,也为怒江丰富的农特产品开拓国际市场提供了良好的发展基础。
未来几年区域机场、铁路、高速公路、高等级公路的建设,将使怒江在滇西、滇西北片区的区位优势更加明显,农特产品市场将会更加开阔,区位优势对特色农业发展的带动作用会更加明显。
土地资源。
全州耕地总面积75.85万亩,林业用地面积1836.67万亩,牧地598万亩。
山地多农地少的现状制约着规模化农业效益的实现,但97%的山地、林地资源,又成为“林药、林禽、林畜、林菜”四种林下生态模式实施与推广的有利条件。
旅游文化资源。
怒江峡谷有“东方大峡谷”之美誉,州内怒江大峡谷、碧罗雪山、怒江第一湾、怒江虎跳峡、独龙江、片马抗英纪念地、高黎贡山原始森林、新生桥国家森林公园等著名景点与原始、原生态美景极具开发价值。
通过有效整合农业生产和旅游资源,有条件发展休闲观光农业。
怒江特殊的地理区位和气候条件为发展多元特色生态农业提供了有利的自然条件,走特色生态发展道路也成为怒江克服其相对制约的土地问题的必然选择。
2、良好的政策环境支持发展特色生态农业
国家新一轮西部大开发战略实施。
中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中明确提出“大力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区跨越式发展”,并在产业、财政、金融等方面给予云南诸多倾斜,为发展高原特色农业提供了政策支持。
在新阶段扶贫开发工作中,怒江州地处国务院划分的14个连片特困地区中的滇西边境山区,属于国家扶贫开发攻坚重点区域之一。
中央继续加大对滇西边境山区的开发扶持力度,对进一步完善怒江农业基础设施,加快培育优势产业,增强发展内生动力,提高农民自我发展能力,实现全州跨越发展,带来更好的政策优惠、项目倾斜与资金扶持。
云南“两强一堡”战略实施。
云南省委八届八次全会提出“两强一堡”新目标,要求“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”来开展工作。
国家实施面向西南开放的桥头堡战略为我省对外开放工作指明了新的发展方向,提出了更高的要求。
通过不断强化对边疆民族贫困地区发展扶持力度,加大支持国际大通道和边境经济合作区建设,加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等一系列战略性产业,给云南带来了重大机遇。
怒江位于云南西北部,在面向东南亚、南亚开放发展中占据着重要的地理位置和巨大的发展空间,为怒江加快脱贫进程与实现跨越式发展带来更大的发展机遇与更多的优惠政策、资金扶持。
云南加快发展高原特色农业。
省第九次党代会提出发展高原特色农业,是省委、省政府从云南省情和农业实际出发,在认真分析形势变化的基础上,审时度势,顺应当前和今后一个时期发展要求做出的重大决策。
全省高原特色农业推进会上秦光荣书记提出云南高原特色农业要重点建设“六大内容”,打响“四张名片”,打造一批特色优势产业,推进“八大行动”,并提出了具体措施,为今后全省农业发展指明了方向。
这为怒江州紧紧抓住特色经作、山地牧业、高效林业和开放农业的发展机遇,努力克服因地形地貌影响无法开展规模化、标准化、集约化的现代农业生产的弊端,推动特色农业向更高层面、更深层次发展,提供了重大机遇。
怒江州系列政策措施支持。
怒江州高度重视特色产业发展,在“生态立州”重要的发展思路引导下,先后制定了《关于实施“四个百万”农业产业发展工程的意见》、《全州2009—2012年山区综合开发规划纲要》、《加快推进优势生物产业发展计划的实施意见》、《“321156”工程实施方案》以及《关于加快林业产业发展的实施意见》等系列促进特色经济发展的相关政策措施。
州委农村工作会议《关于加快科技成果推广持续增强农产品供给保障能力的若干意见》明确提出“提升传统农业、加快特色农业、推进现代农业、启动休闲农业”的峡谷农业发展思路,要求按照区域化布局、标准化生产、规模化种养和产业化经营的方式,种好三棵树(核桃、漆树、油茶树),发展好林下“四种生态农业模式”,加快推进峡谷特色产业发展步伐。
一系列重大战略的实施,为怒江州发展特色生态农业奠定了坚实的基础。
3、较好的产业基础支持发展特色生态农业
特色产业优势凸显。
目前全州初步形成了以中药材、禽畜、林产业等为重点的特色产业。
截止2011年,全州共种植中药材50万亩,基本形成了以草果、云黄连、秦艽种植为主,滇重楼及其他中药材为辅的中药材发展局面。
畜禽产业上,目前高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡已被列入《国家畜禽遗传资源品种保护名录》,其中独龙牛被评为云南“六大名牛”之首。
以贡山的独龙牛、独龙鸡,兰坪的乌骨绵羊、绒毛鸡和泸水的高黎贡山猪等为重点的、具有地方特色的优良品种牲畜养殖和保种选育工作稳步推进。
特色林产业方面,2011年末核桃种植面积达到了130万亩,漆树和油茶种植面积也呈逐年增长的态势。
龙头企业逐渐壮大。
截止2011年,全州现有22家龙头企业、186个农民专业合作社,其中22家龙头企业均为州级农业产业化重点龙头企业,经营范围涵盖生物医药、农牧开发、农业生产资料、牧业、粮油购销、农业科技、商贸等领域,一些龙头企业在所属行业已具备一定的带动能力。
品牌化进程逐步加快。
怒江的特色农业发展不断呈现“品牌化”发展态势,由东方大峡谷生物城有限责任公司开发加工的“中国木蜡”、泸水县农业生产资料有限公司生产的“雪黎”牌草果、草果精油、以及三利公司生产的“怒明”咖啡、五味子系列保健饮品、核桃油、茶果油、老窝火腿等一系列生物制品均在市场上占有一席之地。
(二)存在的问题和面临的挑战
农业基础条件薄弱。
全州高山峡谷纵横,山地面积占97%以上,境内平坝、阶地、冲洪积扇和河漫滩不到总土地面积的3%,其中坡度大于25度的土地占81.63%。
特殊的地理条件导致投入成本高,资金投入相对分散且不足。
农业基础设施差,耕地质量不高、水利和机械化程度低,抗御自然灾害能力弱,靠天吃饭现象普遍存在,农业综合生产能力低。
产业体系不完善。
一是农产品品种较多,但规模不大。
怒江州的独龙牛、高黎贡山猪、绒毛鸡等特色品种品质好,拥有较好的市场销路,但受制于规模和流通环节制约,难以形成有效竞争力。
二是产业链条短,产业体系不完善。
怒江州当前农业经营方式仍以传统的劳动密集型占主导地位,农民的组织化程度不高,龙头企业带动力弱,农产品品牌市场效益低,转化增值的效率有限。
三是区域布局不合理。
农产品生产未能形成具有鲜明地区特色的区域布局结构,特色明显的产品由于加工、市场等原因,销售渠道不畅,形不成区域竞争优势。
四是营销推广体系不完善。
怒江的特色农产品已经具有较好的品质,但由于中介组织和龙头企业对产品生产转化率不高,外界对产品的认知还不充分,没有形成有效的营销推广体系。
农民科技文化素质偏低。
怒江州集山区、贫困、民族、直过等特征为一体,农民整体文化素质偏低,文盲半文盲比例较高,人均受教育年限分别比全国、全省平均水平低2年和0.8年。
社会发育程度不高,劳动者素质低,农民受文化素质的限制,生产方式传统,致使具有资源保护、培肥地力、环境污染小的新型农业技术难以推广应用。
高级农业科技人才和农业经济综合管理人才相对缺乏,基层农技人员流失严重,在一定程度上制约着怒江州整体农业发展。
第二章总体思路
第一节指导思想及原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、省第九次党代会和州委七次会议精神,以农业资源综合利用为核心,以加快转变农业发展方式为主线,以富民强农为目标,突出特色与生态“两大重点”,实施“三大工程”,明确“四大定位”,发展“五大特色产业”,构建“六大支撑体系”,着力提升农业综合生产能力和农产品市场竞争力,努力将怒江建设成为全国重要的畜禽种质资源保护研发中心、全国重要的优质中药材生产基地、云南重要的木本油料基地和绿色农产品外销基地。
专栏1“三大工程”、“四大定位”、“五大特色产业”、“六大支撑体系”
三大工程。
特色生态农业示范工程,林下四种生态农业模式创新工程,美丽家园建设工程。
四大定位。
全国重要的畜禽种质资源保护研发中心,全国重要的优质中药材生产基地,云南重要的木本油料基地,云南重要的绿色农产品外销基地。
五大特色产业。
优质中药材,特色畜禽,特色经作,木本油料,高山杂粮。
六大支撑体系。
基础设施投入保障体系,农产品加工流通体系,科技人才体系,农产品质量安全和品牌创建体系,组织和社会化服务体系,资源和环境保护体系。
(二)基本原则
坚持统筹规划与分类指导相协调原则。
怒江生态系统类型多样,生态环境脆弱,各地治理、建设的模式和标准不一。
依托资源禀赋,突出区域优势和地方特色,重点规划核心区和适宜区。
综合考虑区位优势、产业基础、市场条件、技术人才等因素,扬长避短、合理规划优势特色农产品区域布局,建设特色生态农业产业体系。
坚持市场主导与政府引导相结合原则。
充分利用市场供求机制、竞争机制和价格机制,加快特色生态产业发展。
立足多样化、差异化市场需求,提高优势农产品市场竞争力。
通过实施品质改善、科技进步、加工转化等措施,做大做强优势产业。
同时,强化政府在统筹规划、政策环境营造、投融资体制创新、知识产权保护以及产业化示范等方面的引导作用和推动力度。
坚持整体发展和突出重点的原则。
既要结合地方实际、对农业产业进行整体开发,又要坚持“有所为,有所不为”的原则,将有限的物力、财力和技术人才集中用于具有比较优势和区域特色的重点农产品上,集中各方力量抓好基地建设和产业开发,打造一批具有怒江特色的优势农产品品牌。
坚持自我发展与政策扶持相结合的原则。
着力培育加工龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等产业化经营主体,增强自身造血能力。
同时,积极争取国家、省级项目资金和政策扶持,充分利用好州级产业发展基金,发挥财政资金的最大效益,重点扶大、扶优、扶强优势主导产业,加快产业化经营步伐。
坚持开发与保护并重的原则。
新开发利用土地资源、水资源、动植物种质资源等农业自然资源,要坚决依法办理申请报批手续,防止出现新的资源环境破坏。
按照市场经济的要求,把生态环境保护与经济发展紧密结合起来。
按照农业产业化开发的思路,重点发展具有当地资源优势与市场前景的主导产业和农产品,形成经济发展与生态保护和谐发展的新局面。
第二节总体定位
(一)发展定位
全国重要的畜禽种质资源保护研发中心。
加强对“三江并流”区域特有的独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡等珍稀畜禽种质资源的收集、种苗繁育及技术研究工作,开展涵盖品种选育、养殖技术等领域的研究。
调动国内外积极因素,搭建技术交流、合作、研发、应用平台。
以畜禽种质资源创新利用为切入点,完善保护研发体系,不断提高种群数量,走出一条以研究开发带动种质资源有效保护的新路子,努力将怒江打造成为云南第一、全国重要的畜禽种质资源保护研发中心。
全国重要的优质中药材生产基地。
随着“生态立州”和怒江州“321156”工程的推进,中药材已经成为全州重要的特色优势产业。
目前怒江州草果种植面积达到38万亩,干果产量达到3900吨,占全省总量50%以上,在全国占有重要的地位。
通过不断突出特色、强化重点,大力发展以草果、云黄连、滇重楼、秦艽、桔梗等为主要品种的中药材种植,建设规范化、标准化、规模化生产基地,建立来种、育苗、栽种、施肥、打药、采收标准化操作流程,推进GAP认证,将怒江建设成为全国重要的草果生产基地和云南重要的道地中药材生产基地。
云南重要的木本油料基地。
充分发挥怒江97%以上的山区和半山区林地优势,依托全州4个云南省核桃基地县及130万亩核桃、25万亩漆树等产业规模优势,大力推进“321156”工程实施。
大力开展以核桃、漆树、油茶为代表的木本油料种植,争取创建国家级漆树生产基地,加大财政、金融、税收等政策扶持,抓好基地建设、培育龙头企业、强化科技支撑、搞活市场流通,努力把怒江建设成为云南重要的木本油料基地。
云南省重要的绿色农产品外销基地。
紧紧围绕州委州政府“生态立州”和构建“三基地,一品牌”发展战略部署,利用良好的自然生态环境,按照“依托世界级生态圈,打造世界级生态产品”的定位,把建设规模化、标准化绿色农产品基地作为构筑区域特色农业、推进农业产业化经营的重要举措。
按照“规划引领、政策扶持、品牌带动、科技支撑、安全保障、生态保护”的工作思路,培育发展特色畜禽、优质药材、绿色蔬菜等高端、绿色、无公害农产品,打造全省重要的绿色农产品外销基地。
(二)功能定位
农产品供给功能。
依托怒江良好的气候、丰富的资源、便利的区位优势,以“生态、安全、绿色、无公害”为发展方向,建设标准化生产基地,完善加工流通、质量品牌建设等产业链,开展优质中药材、特色畜禽、特色经作、木本油料、高山杂粮等特色农产品生产,立足滇西北,向省内外和日、韩等国家供给具有怒江特色的高端绿色农产品。
就业增收功能。
发展特色生态农业,转变农业发展方式,构建完整的特色农业产业体系,努力延长产业链、扩展产业幅度,增加产品附加值,拓展农业功能。
通过农业专业化分工和农村人口分化,一方面持续释放农业劳动力,促进农民二次就业,另一方面实现农业增效、农村发展和农民增收。
休闲观光功能。
结合民族文化、
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