小型农田水利重点县建设方案.docx
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小型农田水利重点县建设方案
广东省云浮市新兴县
小型农田水利重点县建设方案
(2011-2013年)
云浮市水利水电勘测设计院
二〇一一年五月
审定:
杨应献
审查:
周小五
校核:
陈小剑 严丽芬
编写:
陈小剑 刘志雄
赖 敬 陈 云
目 录
基本情况汇总表
类别
指标
单位
2010年数据
1、经济社会
基本状况
GDP总值
万元
1164300
农业总产值
万元
129900
总人口
万人
46.65
其中:
农业人口
万人
35.8
国土面积
km2
1523
耕地面积
万亩
32.46
全年粮食播种面积
万亩
42.01
全年粮食总产量
万吨
17.85
农民人均纯收入
元
7232
地方财政收入
万元
45500
2、水资源及
灌溉状况
水资源总量
万m3
147175
水资源可利用量
万m3
51260
灌溉面积
万亩
28.79
有效灌溉面积
万亩
26.39
节水灌溉面积
万亩
2.95
3、小型农田
水利工程现状
蓄水
工程
塘坝
座
663
万m3
1252
蓄水池(水窖、水柜)
座
0
万m3
0
引水
工程
小型引水堰(闸)
座
744
m3/s
331
提水
工程
小型灌溉泵站
座
105
kw
1982
农用机井
眼
9
万m3/s/年
80
灌溉
渠道
长度
km
2094
完好率
%
50
建设特性表
项目
单位
数量
备注
一、项目建设内容
(1)受益人口
人
82893
(2)改善灌溉面
亩
62506
(2)渠(沟)开挖疏浚
km
147.72
(4)渠道衬砌防渗
km
147.72
其中田间渠道42.78km
(5)水陂
座
15
二、施工
(一)主体工程量
1、土方明挖
万m3
18.14
2、土石方回填
万m3
16.39
3、砼
万m3
2.28
4、模板
万m2
5.12
5、钢筋
t
99.71
(二)施工期限
2011
开工日期
年.月
2011.09
完工日期
年.月
2011.12
2012
开工日期
年.月
2012.09
完工日期
年.月
2012.12
2012
开工日期
年.月
2013.09
完工日期
年.月
2013.12
三、经济指标
(一)总概算投资
万元
5843.86
(二)2011年投资
万元
1995.70
1、建安投资
万元
1738.14
2、其他临时工程
万元
17.39
3、独立费
万元
145.14
4、预备费
万元
95.03
(三)2012年投资
万元
1917.78
1、建安投资
万元
1669.65
2、其他临时工程
万元
16.69
3、独立费
万元
140.12
4、预备费
万元
91.32
(三)2012年投资
万元
1917.38
1、建安投资
万元
1676.29
2、其他临时工程
万元
16.77
3、独立费
万元
145.4
4、预备费
万元
91.92
1概述
1.1基本情况
1.1.1自然条件
新兴县位于广东省中部偏西,在云浮市东南部,东与高明区、鹤山市交界,东南与开平市接壤,南邻恩平市,西南连接阳春市,西北为云安县、云城区,东北接高要市,毗邻珠江三角洲。
县境南北相距51km,东西宽56km,距海洋最近点100km,距广州市150km,总面积1523km2,属亚热带季风气候区。
新兴县山地、丘陵约占总面积的68.9%,平地约占总面积的31.1%。
全县国土面积1523km2,林地1004km2,有林面积873km2,占国土面积57.32%,是一个山多地少的山区县。
全县耕地面积32.46万亩,其中水田27.76万亩,旱地4.70万亩,种植水果面积16.72万亩,水产养殖面积4.49万亩。
新兴县地处北回归线以南,气候温和、热量充足、雨量充沛、霜期短,历来是西江流域著名的“鱼米之乡”、“水果之乡”。
据新兴县气象站1956—2006年气象资料统计,域内多年平均年降雨量1663mm,多年平均气温21.56℃,年平均日照1695.4小时。
历年最高气温38.2℃,最低气温-2.3℃,多年平均风速1.3m/s,多年平均10分钟最大风速16.0m/s。
新兴县河流分别注入三个水系。
流入珠江流域西江水系的是新兴江;流入开平市境内潭江水系的有水台河、高村水等溪流;流入阳江市漠阳江水系的有五西水、中间村水等溪流。
图1-1:
新兴县在广东省的位置
1.1.2社会经济状况
新兴县管辖范围内有12个镇,县政府位于新城镇,是全县政治、经济、文化中心。
户籍人口为46.2万人,其中农业人口35.7万人,非农业人口10.5万人,农业劳动力24.4万人,人口密度303人/km2,人均耕地0.69亩。
2010年全县实现生产总值116.43亿元,地方财政一般预算收入5.61亿元,全社会因定资产投资47.07亿元。
同年实现农林牧渔业总产值64.4亿元,农业人均收入7232元,农业生产以水稻为主,其次是蔬菜、花卉、花生、木薯等经济作物,水果有西瓜、龙眼、荔枝、柑桔等。
工业总产值180.5亿元,生物制药、五金机械、轻工、电子、果品加工、建筑陶瓷等产业发展迅速。
1.1.3自然灾害
新兴县主要自然灾害有洪涝灾害、地质灾害和旱灾。
据《新兴县水务志》:
改革开放至今,即1979~2010年,共出现旱情11次,其中20世纪80年代出现旱情6次,形成旱灾4次,分别是1985年秋旱、1987年春旱、1988年春、秋旱,均属于轻灾。
90年代出现旱情5次,形成旱灾4次,分别是1990年秋旱、1991年春夏连旱、1999年春旱,其中1990、1991两年旱情严重,其余属于轻旱。
2001~2004年出现旱情7次,形成旱灾4次,分别是2002年春旱、2003年春旱、2004年春旱和秋旱,均属于中旱以上,其中2004年旱情特别严重。
从历年旱情发生时间上看,新兴县旱情主要出现在春季,秋天也有,但春旱较多。
从空间上看,全县各地都有,但旱灾较严重的主要集中在天堂镇、稔村镇等苦旱地区。
1.1.4农业生产现状
2010年全县农林牧渔业总产值64.4亿元,农业人均收入7232元。
我们根据市场和群众生活需求,加大优质稻品种推广力度来调整优质粮品种结构和提高粮食品质。
在农业基础设施建设上以改善农田基础条件和耕作条件,改土增肥,提高地力,促进农业生产的经济效益、社会效益和生态效益同步发展。
经过近几年的加固改造,使我县部分农田得以改善、恢复灌溉,促进了经济的发展。
但从整体上分析,由于全县农田灌溉设施运行几十年,加上取消水利粮和经济发展重心的偏移,使这十几年来灌溉设施得不到有效的管护和加固。
总体来讲,我县的小型农田水利灌溉设施处于带病运行状况,原设计效益不到50%。
1.2小型农田水利现状
1.2.1工程情况及存在问题
新兴县位于广东省中部偏西,在云浮市东南部,全县管辖范围内有12个乡镇,是一个山多地少的山区县。
全县耕地面积32.46万亩,其中水田27.76万亩,旱地4.70万亩。
现有的灌溉水源工程1547宗,其中中型水库3宗,小
(一)型11宗,小
(二)型21宗,山塘663宗,堰坝(闸)744宗,泵站105宗。
上述工程设计灌溉面积28.79万亩,有效灌溉面积26.39万亩;其中万亩以上灌区2个,设计灌溉面积7.90万亩,有效灌溉面积5.95万亩。
新兴县小型农田水利工程对解决农业生产用水,为农业生产发展提供有力保证,为农村社会经济发展,农民增收作出重要贡献。
新兴县的小型农田水利设施大多建于上世纪70年代,受当时的经济和技术条件的限制,工程建设标准低,施工质量差,配套不完善,此为“先天不足”。
管护跟不上,工程老损严重,此为“后天失调”,致使工程效益和灌溉面积逐年衰减,工程完好率约只有46%,渠系水利用系数约只有0.45。
工程失修严重影响着灌区的效益发挥和水资源的有效利用。
农田水利工程存在的主要问题如下:
(1)工程设计标准低、质量差
本县小型农田水利设施大多建于上世纪70年代,当时正处在国家困难时期,大部分设施由当地人民群众自筹建设,渠道开挖断面“三度”达不到要求,回填土压实质量差导致回填土防渗达不到要求,有很多地方的渠段欠挖欠填或超挖。
填筑渠堤普遍单薄,下边坡较陡,导致下渠基经常滑坡出险溃渠。
(2)建筑物老损严重
本县小型农田水利设施建成运行至今,大多没有进行过系统的加固维修,部分建筑物已严重老化损坏,渠道内杂草丛生,淤积严重,部分渠段内外坡均较陡,时有垮塌现象发生,隧洞浆砌石衬砌结构多处塌落,渡槽槽身接头、节制闸、分水闸闸门止水大多老化损坏,闸门锈蚀严重,甚至破坏,闸门启闭设施简陋、落后。
部分渠段由于地势陡峻,在暴雨袭击下,滑坡时有发生,已经造成很多渠道淤积,如果继续发展,不采取相应的工程措施,甚至堵塞渠道,产生严重的后果。
(3)水资源严重浪费
由于渠道渗漏、毁损老化,建筑物跑水和管理原因,致使水资源浪费严重。
在灌区,半挖半填和填方渠道占的比例较大,受填筑质量和土料影响,渠道普遍存在散浸,有的还存在明漏现象。
大部分渠道“三度”未达标,加上渠道淤塞,输水不畅,造成上游出现漫堤跑水,下游用水得不到满足,或者是根本得不到供水。
同时由于建筑物配套不全,随意扒口,串灌漫灌现象普遍,供水损失大,管理困难。
图片1-2:
淤积严重的渠道
图片1-3:
田间渠道
1.2.2末级渠系水利用情况
据《新兴县农田水利工程建设规划(2010-2020年)》,全县现有渠道长度2094.00km,其中完成加固节水改造的只有179.00km(流量大于1m3/s的只有2.60km),防渗节水率不到7.10%。
我县灌区工程均建成于上世纪70年代前,除渠系建筑物为砌石或砼结构外,其余都为土石结构,且建筑材料大多就近挖取,受当时填筑技术、经济和工艺影响,渠道工程质量达不到规范要求。
又经过几十年运行,在缺乏管护资金条件下,大部分灌区建筑老化,险工险段逐年增多。
从《新兴县2006-2015年小型农田水利工程建设规划附表》可知,新兴县多数小型农田水利工程渠系水利用系数在0.4~0.55间,灌溉水利用系数只有0.35~0.45间,利用率较低。
1.2.3大中型灌区骨干工程情况
新兴县无大型灌区,万亩以上灌区2座,其中共成水库灌区设计灌溉面积5.5万亩,大湾侧灌区设计灌溉面积2.40万亩。
该两宗灌区均建成于上世纪六、七十年代。
近几年来,县委、县政府非常重视这两宗骨干灌溉工程的加固改造工作。
大湾侧灌区渠道总长54.00km,其中主干渠12.90km,南支渠、西支渠等7条支渠总长41.10km,目前已完成干渠道加固改造5.30km,支渠加固改造12.00km,剩余渠道节水改造已完成可行性研究设计,争取列入广东省万亩灌溉节水改造试点。
共成水库灌区主要由东干渠30.00km、西干渠32.00km和9条支渠52.08km以及其余田间渠道组成,目前东西干渠共有28.90km已列入中央农业综合开发中型灌区节水配套改造项目,安排在2011和2012年度建设,工程总投资2402.00万元;其余渠段(干支渠)及配套建筑物也已完成可行性研究设计,争取在2013年前完成改造。
上述两宗工程渠道加固改造后,基本能满足灌溉用水需求。
1.2.4水源水库运行情况
新兴县灌溉工程水源多为中小型水库。
自1998年实施广东省人大议案小型水库除险加固工程、病险水库除险加固工程后,我县在册2宗中型、32宗小型水库均进行了除险加固。
另一宗中型水库也已列入2011年度加固计划,目前已完成初步设计报告编制,可望在2013年前加固完成。
在工程安全角度上,可基本确保我县农田灌溉水源安全。
1.2.5管理运行情况
我县中型工程均为国有,按管理权限由由水行政主管部门组成专门管理机构负责日常管理,该类工程由于在管理经费、技术力量和管理人员上有所保障,因此管理效果较好,特别是该类工程近年基本已完成除险加固工作。
且在2009年经水管体制改革后,财政直接下拔管理经费,进一步保障了工程的正常运行。
小型水库、水闸工程按管理权限由镇政府水利水电管理站负责,该类工程由水行政主管部门负责技术指导,日常管理经费部分由财政补助,其余经费通过多种经营模式获得。
各镇水利水电管理站一般聘有专人负责工程的管理维护,做到有人值班、定期维护。
由于有专门管理机构,工程运行正常。
对于面上小型农田水利工程主要管理工作由村直接负责,或由村成立用水户协会负责。
该类工程由于缺乏必要的经费而造成失修的现象较普遍。
1.2.6近年建设投入及成效
近年来水利部门主要是对部分灌排渠系工程进行改造,其中开挖疏浚渠道138条89.00km,投入20.6万元;衬砌排灌渠道37条48.60km,投入449.00万元,采用加固(改造)方式为排渠用浆砌石衬砌,压顶勾缝或平缝,灌渠以红砖衬砌为主,硬底化;埋设管道0.64km,投入8.7万元,主要用于跨路渠道排灌,规格为直径20~40cm的水泥构件;建渠系建筑物441座(个),主要有陂闸、便桥、渡槽等。
农业部门在近年来,共建设现代标准农田项目区12个,已整治农田面积28335亩,投入资金37793.00万元。
一是在2007-2010年四年完成省人大农田水利基本建设议案省级项目建设工作,总投资849.00万元,整治面积9935亩,项目区已建成“涝能排、旱能灌、渠相连”的旱涝保收农田;二是投入资金2200.00万元建设市级基本农田示范区,建设灌溉渠道58.14km,田间机耕路21.75km,建路桥904座、涵闸729个,建设现代标准农田10000亩;三是投入资金520.00万元开展农业综合开发,开挖疏浚渠道23.00km,综合开发农田6300亩;四是投入资金210万元实施基本农田整治,建设排灌渠道4.18km、机耕路1.13km,整治农田面积2100亩。
由国土资源局负责的土地整理以及易地开发等项目也在近年投入大量资金。
经过近几年的连续投入整治,特别是我县大力实施市级基本农田示范区、农业综合开发、土地整理、基本农田示范等项目,对逐年老化的灌区工程有一定的促进作用,经过加固的灌道工程水利用系数明显提高,农田增产,农民增收效果明显。
据2011年新兴县政府工作报告,2010年底农业人均收入达7232元,年增长率保持在12%以上。
1.3水资源状况
新兴县地表水资源主要来源于降水。
降水量在各域及各月份分配极不均匀,年际变化大,夏秋多,冬春少,南部山区多,西北地区少。
汛期(4~9月)占全年80~83%,非汛期(10月~翌年3月)占全年17~20%。
最大月雨量产生在8月,为年平均降雨量16.7%,次为5、6月,各占年平均降雨量的15%。
我县主要河流有新兴江,新兴江的主干流为簕竹河,一级支流有南河、迴龙河。
南河分船岗河、集成河、共成河。
新兴江县域内集雨面积1285.90km2,其中干流簕竹河集雨面积664.80km2,支流大南河(共成河、集成河、船岗河)集雨面积328.00km2;支流迴龙河集雨面积220.00km2。
簕竹河发源于我县的里洞镇天露山,在洞口镇与南河汇合,全长88.20km,中上游河道狭窄弯曲,河床坡降较大,水力资源丰富,是我县小水电梯级开发的重点河流之一。
除1977年在上游建成龙头水库合河水库外,1996年建成中型水库北峰山水库,合河水库以下建有石基湖、平天岗、汶滩、北峰山、二濠、大湾、河头、湾边、簕竹河、鲤鱼山、良洞河共11个梯级水库电站。
上述水库解决了沿河4个镇基本农田用水水源。
大南河有共成河、船岗河、集成河三条支流。
共成支流发源于共成镇(现为太平镇)水源山,汇流于新城镇水东,该河上建有中型水库一座;船岗支流发源于船岗镇(现为六祖镇)马脚坑,在新城镇冼河桥与集成河汇合。
集成河发源于新兴县里洞岭风门坳,流经集成、太平两镇,在冼河桥汇流入大南河。
迴龙河发源于稔村镇的托盘顶,在洞口镇的三挺村与新兴江汇合,全长22.70km。
1.3.1水土资源总量
(1)水资源
根据《云浮市水资源综合规划》成果,确定本县的水资源总量、水资源利用总量及现状水利工程供水能力。
为了比较精确地反映我县各分区的水资源条件和开发利用情况,现以流域的分区为基础,根据水资源条件的异同性,水利措施、方向的一致性,自然条件与农作物的相似性,综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的完整性,对原分区进行归纳和局部调整,将我县分成三个水资源开发利用区,即西江区(Ⅰ区)、珠江三角洲区(Ⅱ区)、粤西桂南沿海诸河(Ⅲ区)。
表1-1全县水资源总量及可利用量汇总表(单位:
万m3)
(2)土地资源
土地资源总量是指规划区的总土地面积。
土地资源的利用类型可分为耕地、林地、牧业用地、渔业用地以及城镇居民点、交通、工矿、企业等其他用地。
新兴县现状年、2011年、2016年和2021年土地资源可利用量与潜力见表1-2。
表1-2全县土地资源可利用量与潜力表(单位:
万亩)
土地类别
现状年
2011年
2016年
2021年
全
县
耕地
32.50
32.50
34.20
35.80
林地
105.60
105.60
101.50
97.50
牧草地
0.01
0.01
0.01
0.01
园地
16.70
16.70
17.50
18.00
水域及水利设施用地
1.30
1.30
1.40
1.50
其他
39.40
39.40
42.50
47.50
小计
195.51
195.51
197.11
200.31
1.3.2水土资源可利用量
(1)水资源
基准年水利工程设施的供水能力,包括水利工程的分布状况、设计供水量和供水现状。
见表1-3。
表1-3可供水量预测表(单位:
万m3)
(2)土地资源
土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量,包括可用于耕地、林地、牧业用地、渔业用地等土地资源量。
从上表1-2可知,新兴县至2011年土地可利用量有195.51万亩、2016年197.11万亩、2021年200.31万亩。
1.3.3重点开发利用潜力分析
(1)水资源供需平衡分析
我县按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则,实行水资源可持续利用的总思路,根据我县的自然特点,水资源条件和经济社会发展对水资源的需求,制定区域水资源总体布局,因地制宜,大、中、小工程相结合,努力提高用水效率,合理利用地表水与地下水资源,有效保护水资源,积极治理利用废水等其它水源,统筹考虑开源、节流、保护、治污工程措施,从区域供水安全的角度优化布局水源,全面开展水源地和应急备用水源建设,加大节水投入和宣传,强化节水措施,加大治污力度,全面开展节水防污型社会建设,改善水生态环境。
积极采取非工程措施,加强水资源的统一管理和合理配置,以水资源可持续利用支撑保障新兴县经济社会可持续发展。
(2)水土资源供需评价
新兴县地形复杂,河流众多,水系分散的山区县,属亚热带季风区。
农业用水是通过蓄水、引水、提水等水利工程设施把地表水通过渠道输送给农田、林地、牧地、池塘等,以满足作物达到高产要求的用水量,而农业灌溉用水占绝大多数,其特点为面广量大,且为一次性消耗用水,它受作物生长期的降水影响较大,干旱小雨、用水量多,湿润多雨,用水量小,故只能通过对作物的品种,组成灌溉方式、技术、土壤、管理水平等具体方式来实施农业节水灌溉来保证生活、工业等用水需求。
2开展重点县建设的必要性与可行性
2.1建设的必要性
鉴于小型农田水利存在的诸多问题,因此,对此类工程列入建设计划是极有现实意义的。
(1)实施项目建设是加快农业产业结构调整,实现农业现代化的迫切需要。
我国加入WTO后,对农业生产提出了更高的要求,加快种植业结构调整已经成为农业高产高效的重要途径。
我县粮食作物以水稻为主,效益不高,实施灌区加固改造,发展其他高效农业、精品农业成为种植业结构调的迫切需要。
同时,加大灌区改造投入,改善水条件,也为加快现代化建设进程奠定坚实的基础;
(2)实施项目建设,是强化水利行业管理,实行水利产业化发展的迫切要求。
随着农村经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,灌区工程建设和管理
中一些深层次矛盾显露出来,由于灌区投入不足、工程配套陈旧、设施老化、效益衰减,农业生产喝“大锅水”的现象依然存在,直接影响到农业的持续稳定发展。
实施灌区加固改造,提高灌溉工程保证率,可加强水利行业管理,对内部小型工程采取拍卖、租赁和竞价承包等形式,实施小型水利工程产权制度改革。
改制资金全部用于水利工程建设;建立投入的良性循环机制,以促进灌区建设的可持续发展。
(3)实施项目建设,是实行节水增效,提高农业生产水平的迫切需要。
随着工农业生产的发展和人口增长,世界性的水资源供需矛盾日趋紧张,水资源紧缺将成为二十一世纪全球性的课题。
随着水价改革的推行,水的成本将有较大幅度的提高,灌区现行的粗放式农业灌溉方式急需向集约化精细灌溉发展。
通过灌区节水改造,发展防渗渠道等节水工程措施,能有效地解决水资源供需矛盾,提高灌溉保证率,降低农业成本,努力提高农业生产水平和投入产出率。
(4)实施项目建设,是灌区群众改善农业生产条件,提高生活质量的内在要求。
(5)实施项目建设,加快现代化建设步伐,是区域经济协调发展和水利现代化建设的需要。
(6)实施项目建设是保障灌区水土资源合理开发利用与保护,实现生态环境与社会经济协调发展的需要。
综上所述,对新兴县小型农田水利进行加固改造是十分必要的,也是十分迫切的。
2.2建设的可行性
我们将从明确思想、加强领导、确保投入、深化设计、抓好建设、严把验收以及良性运行等7方面做好我县小型农田水利重点县建设,确保小型农田水利重点县建设项目争得来、建得优、管得好。
2.2.1明确思想
我们的工作坚决以《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》(财农[2009]92号)文为指导,并依据《灌溉与排水工程设计规范GB50288-99》、《渠道防渗工程技术规范SL18-2004》以及《水利水电工程初步设计报告编制规程DL5021-93》等规范规程。
建设项目按照“统一规划,分步实施”和“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标,以工程配套改造和管护机制改革为手段,以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导,通过资金整合、集中投入、整体推进战略,迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平,全方位推动新兴县小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展,进而提高水分生产率和土地生产率,增加农民收入,改善农村生态环境,为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。
2.2.2加强领导
成立了以县长为组长,副县长为副组长,县政府办公室副主任、水务局、财政局、发展和改革局、农业局等相关直属单位的局长为成员的建设领导小组。
小组下设办公室,由水务局局长担任办公室主任。
通过成立领导机构,从组织上加以保障。
2.2.3确保投入
据测算,我县小型农田水利重点县建设项目总投资5843.86万元,除中央、省级资金4800.00万元,剩余1043.86万元需地方自筹解决。
据2011年新兴县政府工作报告,2010年地方财政一般预算收入5.61亿元,比上年增长23.25%。
三年度地方需配套
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- 小型 农田水利 重点 建设 方案