大连小窑湾国际商务中心区规划环评.docx
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大连小窑湾国际商务中心区规划环评
1总论
1.1规划编制背景
2003年9月10日,国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略,提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。
在振兴东北老工业基地过程中,大连具有发挥龙头作用的基础和条件。
按照大连建设东北亚重要国际航运中心的规划,开发区大孤山半岛将成为航运中心核心功能区,大孤山、大连湾、大窑湾、小窑湾这“一岛三湾”,将在大连发展中发挥越来越重要的作用。
小窑湾地区作为大连北进的战略核心地区,沿黄海发展轴重要节点,比邻保税港区的城市中心区,区位和交通优势十分明显。
1990年,《大连城市总体规划》中首先提出小窑湾公共中心的概念,1996年,大连市政府批准了调整后的小窑湾公共中心区规划。
2007年,开发区依据城市发展总体规划,确定了发展小窑湾的开发战略,小窑湾的发展建设进入了实施阶段。
随着大连发展“北进”战略的推进和建设东北亚重要国际航运中心目标的确定,小窑湾公共中心区的规划建设对于开发区下一步的发展、乃至大连市的整体发展和布局有着深远意义。
小窑湾城市副中心的构建将通过准确的定位与合理的功能选择,完善大连多中心城市格局,增强城市核心影响力与辐射力,将大连建设成为东北沿海经济带的国际化生产力服务中心。
为了指导大连小窑湾国际商务区的开发建设,2009年开发区政府先后委托上海同济规划设计研究院、大连经济技术开发区规划建筑设计院完成了《大连小窑湾国际商务区概念性规划设计》、《大连小窑湾国际商务区控制性详细规划》,规划范围南环小窑湾,东依太山与金石滩国家旅游度假区,北临双D港与光电子信息园,西靠大窑湾保税港区,规划区总用地15.04km2。
根据2005年大连市人民政府下发的大政[2005]109号《大连市人民政府关于开展规划环境影响评价工作的报告》,以及大连市人民政府办公厅下发的大政办发[2005]139号《大连市人民政府办公厅关于做好规划环境影响评价工作的通知》,建设单位委托大连市环境保护有限公司对大连小窑湾国际商务区控制性详细规划进行环境影响评价工作,通过环评工作的开展,为其进一步处理好土地使用、功能布局、能源结构和环境保护的关系提供技术指导。
1.2评价依据
略
1.3指导思想和基本原则
略
1.4技术路线
略
1.5评价范围及年限
1.5.1评价范围
本次规划评价范围在小窑湾国家商务区规划控制范围(15.04km2)边界基础上适当外扩。
1.5.2评价年限
评价基准年:
2009年(部分数据采用2007年)。
评价水平年:
与大连小窑湾国际商务区规划水平年一致,近期至2015年,远期至2020年。
1.6环境影响识别及评价重点概述
1.6.1环境影响评价矩阵
根据规划提出的发展目标、规模、结构和布局等重大规划方案,基于规划区所在区域资源、生态、环境质量现状特征,从大气、地表水、地下水、土壤、噪声、固体废物、资源、能源、生态系统、景观绿地、近岸海域等方面,初步分析规划方案对自然资源、生态环境和生活质量可能产生影响的方式、途径以及强度,在此基础上对规划方案实施可能导致的环境影响进行识别和筛选。
由此确定的环境影响矩阵核查表见表1.1。
表1.1大连小窑湾国际商务区规划环境影响矩阵清单
规划内容
环境空气
地表
水
地下
水
近海
海域
环境
噪声
固废
资源
能源
生态
系统
土壤植被
水土流失
公众健康
产业
以创智产业为主导的生产性服务业
-2s
+1r
-2s
-2s
±1r
功能区划
增加人口
-2s
+1r
-2s
-2s
±1r
增加建设用地
-1r
-1r
-1r
居住社区规划
+1r
+1s
+1r
-1s
-1r
+1r
+1r
公共中心规划
-1r
-1s
-1s
-1s
科教文卫体
设施规划
-1s
-2s
-2r
+1s
绿地系统规划
+1r
+1r
-1s
+2s
+1r
+1r
+2r
市政基础设施规划
水资源与供排水
提高中水回用率
+3r
+1r
+2r
+1r
整治河流、渠道
+2r
+1r
+1r
+1r
+1r
+1r
雨污分流
+1r
+1r
供电
建设输配电系统
+2r
-2s
-2s
供热
多种供热方式
+2s
+1s
提高城市集中供热普及率
+2s
+1s
综合交通规划
对
外
公路建设规划
-2s
-2s
-2s
-2s
-1s
-1s
+1s
-1r
±1s
轨道交通
-1s
-2s
±1s
区
内
完善道路系统
-1s
-1s
-2s
-2s
-1s
+2s
-2r
±1r
公共汽车、电车
+1s
+1s
其他
生态廊道建设
-1s
-1s
-1s
-1r
+2r
说明:
“+”表示有利影响,“-”表示不利影响;“r”表示可逆或短期影响,“s”表示不可逆或长期影响;3、2、1分别表示强、中、弱影响。
1.6.2规划环境影响评价的重点
小窑湾国际商务区是以创智产业为主要的生产性服务业集聚区,是依托大窑湾港区建设的自由贸易区的商务金融中心,在全面分析规划方案的基础上,研究、分析和预测规划区域内的环境容量,包括大气环境容量、海域水环境容量,重点评价规划方案对大气环境、海域水环境的影响,特别是开发建设造成的生态环境影响,同时提出规划影响减缓措施及完善方案。
1.7环境保护目标
根据现场调查,规划区周边的敏感目标主要有西侧大窑湾地区大地村的南岭子屯、西山屯、坨子屯居民、开发区公安局大地警务站,以及周围生态环境和海域水质等。
本次规划环评工作的环境保护目标见表1.2,具体位置见图1-3。
表1.2主要环境保护目标统计表
敏感目标
保护类别
敏感目标名称
规模
相对本项目的位置
距用地红线
最近距离
环境
要素
居民区
南岭子屯
100户,300人左右
西侧
920m
空气
噪声
西山屯
23户,70人左右
西侧
55m
空气
噪声
坨子屯
62户,190人左右
西侧
870m
空气
噪声
办公
开发区公安局
大地警务站
工作人员10人左右
西侧
52m
空气
噪声
海域
黄海
-
南侧
海水
水质
生态
植被、景观等
项目所在区域
-
-
生态
环境
1.8区域环境功能区划与环境标准
1.8.1区域环境功能区划
规划区现有环境功能区划分情况见表1.3。
表1.3规划区环境功能区划分
类别
级别
范围
环境空气
二类
整个规划区范围
地表水
Ⅲ类
卧龙河、翔凤河
近岸海域
二类
南侧的黄海海域
噪声
1类
整个规划区范围
1.8.2环境标准
1.8.2.1环境质量标准
(1)中华人民共和国《环境空气质量标准》(GB3095-1996)。
(2)中华人民共和国《海水水质标准》(GB3097-1997)。
(3)中华人民共和国《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。
(4)中华人民共和国《地下水质量标准》(GB/T14848-93)。
(5)中华人民共和国《声环境质量标准》(GB3096-2008)。
(6)中华人民共和国《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)。
(7)中华人民共和国《海洋沉积物质量标准》(GB18668-2002)。
(8)中华人民共和国《海洋生物质量标准》(GB18421-2001)。
1.8.2.2污染物排放标准
(1)中华人民共和国《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)。
(2)《辽宁省污水综合排放标准》(DB21/1627-2008)。
(3)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)。
(4)中华人民共和国《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-90)。
(5)中华人民共和国《社会生活环境噪声排放标准》(GB22337-2008)。
(6)中华人民共和国《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)。
(7)《轻型汽车污染物排放标准》(GWPB1-1999)。
(8)《车用汽油机排气污染物排放标准》(GB14761.2-93)。
(9)《国家汽油车怠速污染物排放标准》(GB14761.5-93)。
(10)《摩托车排气污染物排放标准》(GB14621-93)。
1.9评价目标和评价指标
1.9.1评价目标
本次规划环评的总体目标是:
全面提高资源的利用效率,提高本地资源对社会经济发展的承载能力;逐步降低主要污染物排放量,环境质量全面满足环境功能区标准。
针对各环境要素的评价目标如下:
✍水资源、能源利用效率达到国内领先、国际先进水平,水资源和能源需求得到安全供给保障。
✍大气、地表水体应满足大连市已有环境功能区划,污染物排放总量控制在环境容量以内。
✍声环境质量应满足大连市金港区已有环境功能区划和国家相关噪声控制标准。
✍固体废物产生量最小化,资源化水平达到国内先进水平,涉及的危险废弃物全部实现无害化处理。
✍近岸海域满足海洋功能区划,污染物排放总量控制在环境容量以内。
1.9.2评价指标
与评价技术路线和评价内容相适应,本次环评所采用的主要评价指标见表1.4。
表1.4大连小窑湾国际商务区规划环境影响评价主要指标列表
评价内容
评价指标
用地单元
●林地、草地、耕地、园地等土地资源面积(万m2)及占总用地面积比例(%)
●适宜、较适宜、较不适宜、不适宜建设的土地资源量(km2)
●人均用地指标(m2/人)
●人均绿地面积(m2/人)
水资源与
水环境
●人均生活用水量(L/人·d)
●水资源人均占有量(m3)、供水量(m3/d)
●人均生活污水排放量(L/人·d)
●主要地表水体COD、NH-N3、总磷等浓度(mg/L)
●生活污水处理规模(万t/d)、处理率(%)
●水环境功能区水质超标率(%)
近海环境
●近岸海域主要污染物(油类、硝酸盐、COD、DO、磷酸盐等)浓度(mg/L)
●近岸海域沉积物中Cu、Pb、Zn、Cd、As、Hg、Cr、有机碳、硫化物、石油类等含量(mg/kg)
●近岸海域海洋生物(叶绿素α、浮游植物、浮游动物、底栖生物等)
●排入近岸海域的废水量(万t/d)
●潮流流速(cm/s)、流向(°)
●排入近岸海域主要污染物的量(CODMn、无机氮、活性磷酸盐)(t/d)
●主要污染物中心浓度(mg/l),各污染物水质超标面积(km2)
●近岸海域环境功能区污染物超标率(%)
大气环境
●TSP、PM10、SO2、NO2日平均浓度(mg/m3)和一次浓度(mg/m3)
●TSP、PM10、SO2、NO2等污染物年排放量(t/a)
●大气环境容量(t污染物/a)
●大气环境功能区污染物超标率(%)
声环境
●主要交通线路两侧噪声强度(dB)
●规划区内社会生活噪声强度(dB)
●规划用地声环境超标值(dB)
固体废物
●人均生活垃圾年产生量(kg/人·a)
●危险废物年产生量(t/a)、无害化处理处置率(%)
●城市垃圾处理能力(t/a)、处理率(%)
自然资源与
生态保护
●植被覆盖度(%)、植被生物量(t)
●各类用地分布比例(%)
●水域面积比重、水质级别、潜水埋深(m)、林地面积比重、土地利用结构
●生态敏感性、地形坡度(°)、地质构造、地貌高程(m)
●景观空间结构
2用地开发现状及规划概述分析
本章在分析小窑湾国际商务区用地现状的基础上,对其规划目标、指标及重要规划方案进行归纳总结,进而分析和辨识本规划与各级职能部门规划,特别是和《大连市城市总体规划》、《大连城市发展规划》、“十一五”期间各项规划之间的整体性和协调性。
在此基础上提出本规划实施和修编中应突出的规划一致性问题。
2.1开发现状
2.1.1地理位置
小窑湾国际商务区规划范围南环小窑湾,东依太山与金石滩国家旅游度假区,北临双D港与光电子信息园,西靠大窑湾保税港区,规划区总用地15.04km2。
具体位置见图2-1。
图2-1规划区地理位置图
2.1.2土地利用现状
项目总占地面积1504.4881万m2,现状用地主要为填海形成的陆地,小窑湾两翼陆地部分主要为村庄、农田和林地。
现状建设用地零星分布,工业用地主要集中在东侧煤窑村,西侧主要为大地村用地。
根据项目建设前土地利用现状情况,将该区域用地类型分为10类,分别为耕地、园地、林地、草地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地及其它用地,现状用地平衡见表2.1。
本项目土地利用现状情况见图2-2。
表2.1本项目现状用地一览表
用地现状
面积(万m2)
比例(%)
耕地
144.23
9.59
园地
10.39
0.69
林地
188.03
12.50
草地
173.83
11.55
工矿仓储用地
30.36
2.02
住宅用地
99.24
6.60
公共管理与公共服务用地
2.49
0.17
交通运输用地
21.84
1.45
水域及水利设施用地
33.34
2.22
其他土地
178.81
11.89
小计
882.56
58.66
填海
621.92
41.34
合计
1504.48
100.00
图2-2规划区土地利用现状图
2.1.3区域开发现状
2.1.3.1开发前状况
区域开发前,尚未进行大规模的土地开发利用。
区域北部邻大黑山与董台山,东侧紧靠太山,两翼为翔凤岛,东西两翼依托山体形成大面积林地,自然环境良好。
(1)居民
本项目开发区域内居民包括董家沟煤窑村和湾里大地村居民点,居住用地约99.24万m2,占总用地的6.60%。
居民主要分布在小窑湾东、西两侧的陆域,该区域居民住宅均为平房,无高层建筑物,分布比较零散,没有统一规划。
居住用地状况实景照片见下图。
本项目实施后,上述居民将全部动迁至董家沟卧龙园动迁楼中。
(2)主要企业及单位
本项目开发区域内工矿用地面积约30.36万m2,占项目用地2.02%。
现状企业及单位50家左右,以水产养殖加工为主,沿小窑湾分布,主要企业情况统计见表2.2。
表2.2区内主要企业及单位情况统计表
序号
名称
占地面积(m2)
建筑面积(m2)
产品或类别
员工
1
大连源泉海产品养殖加工厂
5002.5
982.47
水产养殖加工
49
2
大开董新建养殖加工厂
1775
944
水产养殖加工
47
3
大开文平水产养殖加工厂
2558
327.6
水产养殖加工
16
4
大开董盛泰水产品养殖加工厂
558
203.8
水产养殖加工
10
5
大开董承珠水产养殖场
752
274.4
水产养殖
14
6
大开成强养殖场
779
414.43
水产养殖
21
7
大开三合水产养殖加工厂
301
110
水产养殖加工
6
8
大开水宁育苗厂
13209
1070.58
育苗
54
9
大开承功水产品加工厂
273
35
水产加工
2
10
大开海顺水产养殖有限公司
484
257.68
水产养殖
13
11
大开福民水产品养殖场
188
100
水产养殖
5
12
大开安宏水产养殖有限公司
10058
1050.1
水产养殖
53
13
大连鑫源水产食品有限公司
3500.8
1621.63
水产养殖
81
14
大开君盛装饰工程有限公司
1322
235
机加工
12
15
大和屋食品有限公司
7965
2873
水产加工
144
16
大开建平水产养殖加工厂
4467
1630.4
水产养殖加工
82
17
兆和科技发展有限公司
7722
4108
水产加工
205
18
松飞不锈钢制品厂
5676
4306
不锈钢制品
25
19
嘉宁万食品有限公司
2506
720
水产加工
36
20
董家沟养殖一场
14123
4332.4
水产养殖
217
21
贝尔药业有限公司
57000
25000
药品生产
88
22
辽宁中医药大学
118780
60000
非生产型
500
23
珍奥药业有限公司
380000
166667
药品生产
400
(3)公共管理与公共服务设施
本项目开发区域内的公共服务设施主要是区内的煤窑村村委会、大连开发区农村信用合作联社煤窑分社、大连开发区社会福利康健中心、煤窑边防派出所、南岭边防派出所等,占地面积为2.49万m2,占项目总用地0.16%。
(4)耕地
本项目开发区域内耕地面积为144.23万m2,占项目用地的9.59%,该区域依山傍海,陆域旱地面积所占比例不大,这部分耕地全部为一般农田,不属于基本农田,种植的农作物主要有玉米、大豆等。
(5)园地
本项目开发区域内有园地10.39万m2,占项目总用地的0.69%,包括当地农民种植的果园和菜地,主要分布在小窑湾东、西两侧的陆域,与住宅用地、工矿用地交错分布。
(6)林地
在小窑湾东、西两侧的陆域分布着几处天然山体。
本项目林地面积188.03万m2,占项目总用地12.50%。
(7)水域及水利设施
在区域北部有2条入海河道,分别为翔凤河和卧龙河,西南部西山屯有一处水塘,见图2-2。
水域面积33.34万m2,占项目用地2.28%。
这些现有水域都将予以保留并适当改造,以天然河道和自然山体的生态联系通道为契合点,将规划区建成一个相互串联、贯通,可以流动的生态系统。
根据小窑湾国际商务中心规划,将卧龙河原入海河道向东偏移,从而与西侧的翔凤河形成对称之势。
(8)填海区域
小窑湾国际商务中心规划用地中有621.92万m2为填海形成的陆地,是项目用地的主要成份,占总用地42.56%。
2.1.3.2目前开发现状
为了加快推进小窑湾区域的开发建设,在先导区党工委、开发区管委会的领导下,大连经济技术开发区重点工程建设办公室积极推进区域基础设施建设工程,同时办理了前期手续。
2009年小窑湾规划设计和基础设施建设进展良好。
全年共完成固定资产投资10亿元,完成填海面积3.5km2,完成场平面积7.1km2,挖填土石方2600万m3。
完成小窑湾动迁居民929户,企业14家,征用林地2078亩,征用海域1.4km2。
2.2规划概述
2.2.1发展目标
大连小窑湾中心区位于大连市中部沿海地区,周边有大窑湾保税港区、数码双D港和金石滩国家旅游度假区等,拥有优美的景观资源与产业基础,因此规划将小窑湾中心区打造成大连创新型滨海活力商务中心区。
通过建设国际化、区域型的小窑湾商务中心区,强化大连在区域发展中的作用和空间联动,构建东北亚国际航运中心核心功能区的配套区,成为港航现代服务业集聚区,为产业发展提供创新动力和智慧支持。
从完善城市整体结构出发,通过空间布局、路网结构、交通组织、生态廊道建设等多个方面,加强新区与城市各功能区的空间联动,落实城市发展框架,整合城市空间结构,为大窑湾保税港区提供信息交流展示、离岸金融、外事服务、海事咨询、现代物流等强大支撑功能,构建港航现代服务业集聚区;为双D港产业园提供研发、创新、交流、展示平台,积极发展总部经济,提供创新研发、现代物流和金融创投服务,带动双D港整体产业提升;成为金石滩国家旅游度假区最主要的集散中转枢纽,通过与金石滩的功能互动,强化中心区的旅游服务功能,同时金石滩也可以为中心区提供优质的生活休闲服务。
2.2.2功能定位及功能构成
小窑湾国际商贸金融中心是大连市城市总体规划所确定的城市副中心,是面向东北亚、辐射东北地区,以创智产业为主导的生产性服务业集聚区,是依托大窑湾港区建设的自由贸易区的商务金融中心。
本次规划功能定位概括为:
小窑湾国际商务区。
具体定位包括以下四点:
黄海新城中心区、大连城市副中心、航运中心核心区和生态宜居新城区。
主要发展以下八大功能:
商贸金融、商业服务、行政办公、生产服务、文化娱乐、科技会展、体育休闲、生态居住。
2.2.3规划方案概述
2.2.3.1土地利用规划
(1)规划结构
小窑湾国际商务区规划结合生态格局构建法和地缘整合设计法,引入“有机聚合”的规划理念,形成如下总体布局结构:
一体两翼、一心一湾三组团,见下图。
该结构可以分解为以下三点:
①一体两翼、一心三片
规划以海为心,沿湾展开形成一体两翼的主体空间结构,其中以商务、创智、港服为主导功能的三个创新型现代服务业功能片区沿中部湾区展开,强化集聚效应,形成以中央商务区为核心的中心主体空间。
沿湾两翼布置:
西湾——山水型旅游休闲带、东湾——生态型滨水宜居带,形成与区域协同,与核心互补的两大功能延展带。
②通山达海、蓝绿交织规划秉承大连“山—海—城”的特色格局,通过景观视廊、生态绿廊、楔形绿地形成多层次山海空间轴线,构筑通山达海的空间意向,强化城市风貌特征。
规划水体、岸线与绿化空间相互穿插,形成蓝绿交织的景观意向。
③群组相生、有机聚合以“有机聚合”为理念,以山海为生态格局基础,多级生态廊道构筑生态网络,以高密度组群的集中模式实现用地集约型与环境生态性的平衡,结合“TOD”模式,通过公交体系支撑并带动土地的高强度综合性开发。
(2)开发指标
本规划区用地规模约为15.04km2,其中规划建设用地12.98km2,各类用地规模及比例详见表2.10。
表2.3规划区用地平衡表单位:
hm2
序号
用地性质代码
用地性质
用地面积(hm2)
百分比(%)
规划建设用地
1298.0103
100
1
C
公共设施用地
343.6247
26.47
其中
C1
行政办公用地
26.9362
-
C2
商业金融业用地
300.6140
-
C3
文化娱乐用地
12.0817
-
C5
医疗卫生用地
3.9928
-
2
R
居住用地
319.1374
24.59
其中
R2
二类住宅用地
285.2353
-
中小学校
33.9021
-
3
C2R2
商住综合用地
28.8309
2.22
4
M1C6
产业用地
29.2810
2.26
5
T
对外交通用地
4.1604
0.32
6
S
道路广场用地
321.9844
24.80
其中
S1
道路用地
305.6369
-
S2
广场用地
2.9203
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