发挥林业站作用进一步做好林权制度改革工作.docx
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发挥林业站作用进一步做好林权制度改革工作
发挥林业站作用进一步做好林权制度改革工作
发挥林业站作用进一步做好林权制度改革工作
成通
(望谟县新屯镇林业站)
摘要:
集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,集体林权制度改革涉及面广,情况复杂,任务艰巨,改革中不可避免地会面临不少困难,问题
和挑战,需要制订行之有效的举措.
关键词:
林权制度;改革:
问题:
对策
1林权制度改革的目标和原则
林权制度改革的目标是通过林权制度改革工作,改变多年的森林资
源单一的经营和管理模式,推进森林资源经营机制转换,提高林地生产
力,实现森林资源的可持续经营.建立森林资源新的管理机制,以林权制
度改革为契机,推进国有林区的全面改革.同时,以林权制度改革为突破
口,为实现经济发展,生态良好,人民安居乐业的社会主义新林区这一目
标奠定坚实的基础.林权制度改革的原则是坚持生态优先,实现生态效
益,经济效益和社会效益兼顾.正确处理保护森林资源与发展林区经济
的关系,不断提高林地生产力,最大限度地发挥森林的生态效益,经济效
益和社会效益,实现森林的永续利用.
2林权制度改革的意义
森林作为国有资产,一直是国有国营,不仅森林抚育完全依赖国家
投入或企业代行国家投资,其资源的开发利用也主要由国有森工企业独
自进行.由于国家和企业对森林林资源的抚育难以投入足够的资金,尤
其是所投入的资金并未收到预期的效果,使国有林区正处于由于长期积
淀而形成的资源性,结构性,体制性,社会性诸多矛盾的旋涡之中.可见,
国有林区的改革与发展,稳定与和谐,到了必须解决产权制度的关键时
刻了!
否则,就难以实现对森林资源的有效保护进而维护生态平衡,就难
以保证林业的可持续发展,就难以理顺林区的生产关系,解放和发展林
业生产力,就难以实现职工的脱贫致富.一句话,不进行产权制度改革,
国有林区就没有生机,动力,活力,凝聚力,就没有出路.
3我国林权制度改革存在的问题
我国的林权制度改革在取得很大的进步与成效之时,还存在很多连
带的问题,所有的问题都会是影响着我国林权制度改革的绊脚石,如果
处理不当就会让改革的脚步放缓,停滞.
3.1思想认识与落实力度问题
在我国开始进行林权改制的时候,多数人民群众还是抱着积极的,
拥护的态度在支持着我国的林权制度改革的方针与落实情况.但是在一
些较落后的省份与宣传力度不到位的乡镇,致使人民群众对于林改制度
的不理解与担忧和顾虑,让他们扭曲了林权制度改革的实质性问题,致
使农户们对此林改怀有无所谓的态度,同时,也有的群众将林改误认为
是砍树,毁林,修房子等举措,这样对于我国的林改制度很难有效的执行
与落实.
3.2林权制度改革的资金问题
林权制度改革需要大量的工作经费,以此保障在整个运行工作上的
正常运作,但是林改正是要严格的控制与治理改革资金使用混乱的情
况,这样就让很多的改革干部部门的人员对于林改的工作不积极,他们
怕影响财政拨款,担心工作经费的问题,所以出于消极怠工状态.在营造
林地上,大多数林农都在资金上具有很大的阻碍,其关键因素就是国家
拨放的营林改制的转款并没用真正的用对地方,致使很多林农没办法继
续经营与投入自有资金继续造林.
3-3林权制度改革不平衡问题
从我国的林业历史与整个自然因素上看,致使各地区的整体林业生
产力与林业经营困难,主要是由于他们太过依赖山地的原因,他们不能
够因地制宜,克服困难,从实际出发来解决与更新以往的营林,造林的方
法与手段,林改的预期效果不达标就是此问题所影响.
3.4采伐限额限制的问题
由于现在的森林采伐具有限制条款,所以一般的林农能够真正获得
林木采伐收入的少之又少,这样就严重的影响了林农的营林,造林的积
极性,进一步的影响了林业产业的蓬勃发展.有大约60%的林农不愿意
受到采伐限额的约束限制,所以宁愿放弃林权;再一部分是因为,林农在
砍伐林木时需要层层审批,程序繁琐,这就严重的影响了林农采伐的积
极性,也是他们不认同林权制度改革的因素之一.
4完善我国林权制度改革的对策
4.1深刻理解林改的意义
随着我国社会经济发展,人口总数不断增长的趋势来看,我国对林产
品的需求也会呈现不断增长的趋势.同时,我国农村贫困人口中的90%
以上生活在生态环境EE较恶劣的地区,恶劣的生态环境是造成当地群众
贫困的主要根源.实践表明:
我国贫困地区经济和社会的持续发展,潜力
在山,希望在林.发展林业是贫困人口脱贫致富的重要途径.除此之外,
林业的发展还可以创造广泛的就业机会.通过社会参与林业的发展可以
对人口的流动,迁移加以引导和管理,进一步提高文化素质和生产质量,
缓解人口的压力.这些都是发展林业的重要意义,我国要不断加大发展
林业和进行林业改革的宣传力度,让广大林农都认识到发展林业和进行
林业改革的优点和有利趋势,让所有群众都认识到林改的意义,并让他
们从中获利,这就是激发以及保障林农们始终能够坚持林改制度的有效
实施手段.
4.2全面保障林农利益
依法严格保护林农的合理利益,切实维护其林业所有权.
对已承包归户的林地经营权,林业主管部门要切实保护林木,林地所
有者和使用者的权益,让林农吃上定心丸.首先,在政策上,要进一步贯
彻落实”谁造林,谁所有”的原则,林农在承包地和非林业用地上营造的
林木归林农自己所有,林农有处置权,经营权,采伐权和收益权,要依法
坚决保护,任何单位和个人都不得侵占;其次,不断完善林业生产责任制
场;加大基本农田建设,在解决群众温饱的基础上,开发非耕地资源,发
展生态农业,并建立资源节约型经济体系,改变高消耗资源粗放型发展
经济模式.结合流域内自然资源的特点,实施坡改梯,人工造林,水利水
保,草地畜牧业等措施.
潜在石漠化区的防治:
采取预防,治理并重的生态战略,主要通过土
地的合理开发与利用,通过产业结构调整,建立经济可持续发展的生态
保障系统,按市场经济规律改革经济运行机制,使区域经济持续稳定协
调发展.全县已实施了退耕还林,小流域水土流失综合治理工程,还充分
利用望谟县作为旅游大县的优势,把治理与新农村建设相结合,兴办农
家乐等,有效地实现了部分农业人口的劳力转移,增加了农民收入,减轻
了人口对土地的压力.
总之,石漠化治理应实行政策引导,将生物,工程施,管理措施等有
机结合,开展山,水,林,田,路综合治理,形成多目标,多层次,多功能,高
效益的综合防治体系.坚持生态重建与经济开发相结合,生态,经济和社
会效益相结合,近期利益与长期利益相结合,治标与治本相结合,以治理
生态石漠化为重点,走人口,资源,环境,经济,社会协调发展之路,逐步
建立林一草一粮一果一牧一加工业等相结合的农村产业体系,促进岩溶
山区生态,经济和社会的可持续性发展.
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年
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浅谈森林火灾防治技术
谭诗忠
(天柱县竹林乡林业站)
摘要:
笔者根据多年森防工作经验,文中主要从控制火源,林火预测预报,森林火灾监测,灭火技术等几个重要环节来介绍森防工作.
关键词:
森林防火;预报预测;森林资源;灭火技术
概述
森林火灾发生是一个极其复杂的自然现象,它涉及的因素许多,有其
自然属性,又有其社会属性.自然属性中有可燃物的类型及其分布状况,地
形地貌分布状况,气象因子等;而其社会因素中可包含经济,社会发展状
况,认识水平,生活习惯等.因此,从一定意义上讲,森林火灾的发生是必
然,绝对的,不发生是暂时,相对的.简单地说,森林防火就是防止森林火灾
的发生和防止森林火灾的蔓延,即对森林火灾进行预防和扑救.要预防森
林火灾的发生,只有了解森林火灾发生的规律,采取行政,法律,宣传教育,
科学技术的方法和手段,进行综合治理才能有效果;要扑救森林火灾,只有
了解森林火灾燃烧原理和蔓延规律,建立严密的指挥系统,组织有效的扑
火队伍,运用科学的,先进的扑火设备和方法,才能及时发现和扑灭.近几
十年来,由于工业化进程加快,森林中人类的活动影响加剧,森林火灾发生
的危险性提高,防御和控制森林火灾越来越受到重视.与此同时,森林防火
技术也日渐有了较明显的发展,其中”3S”技术,网络技术和电子技术在森
林防火中的应用也已成为一个发展趋势.
1控制火源
控制火源是对可能引发林火灾害的源头,通过采取封锁阻隔措施,
使其局限在一定范围内,以防止酿成更大灾害.从广义上理解,控制火源
涵盖不少方面,主要有预防性的超前控制,人为用火的管理,对突发火情
的果断处置等.控制火源在森林防火环节中至关重要.目前采取的主要
措施首先是在加强对火源的监测的基础上,及时控制突发森林火警:
其
次是通过生物技术改善火环境,加强营林管理,减少可燃物积累,营造混
交林和防火林,利用生物与生物工程减少可燃物的积累.
2林火预测预报
一
般意义上讲,林火预测预报可分为三种:
①火险性天气预报,仅预
报天气条件引起火灾的可能性;②火灾发生预报,是综合考虑天气条件
变化,可燃物的干湿程度和森林可燃物类型特点及火源出现的频率来预
报森林火灾发生的可能性:
③林火行为预报,是在火灾发生预报的基础
上,预报火灾发生的可能性,预报火灾发生后的蔓延速度,能量释放,火
强度,扑火的难易程度等.
林火预测预报的基本作用是指导人们为有效扑灭火灾,减少损失做
好预案和相应准备,就其作用范围和特点而言,应有中长期的趋势预测
和短期内火险等级预报.天气预报的准确性直接影响林火预报的准确
性,伴随着以计算机为代表的高新技术迅猛发展,在世界范围内,林火预
测预报的应用已成为越来越多的有林国家林火管理的有力工具.
林火发生预报和林火行为预报,近年来的研究主要建立在”3S”以及
计算机网络信息系统上.以北京市房山区的林火为研究现象,用神经网
络方法研究林火发生及蔓延与环境因子间的关系,用GPS采集林火火场
中心数据,测量火场面积,用GIS做空间分析,提取火场空问环境因子,
将数据在Matlab中用VLBP神经网络进行训练,建立林火风险的预测方
程,风险模型由林火发生的风险模型和林火的蔓延风险模型组成,该模
型采用的方法不依赖于先验统计模型,所采用的神经网络方法对非线性
的数学关系有很强的预测能力,因而具有很强的适用性.肖化顺等在预
测区域复杂的自然条件下,利用模糊数据挖掘技术(FDM)寻找与之相匹
配的林火蔓延模型来预测林火行为,此模型应用时可以由火场指挥者实
时提供的火灾因子资料,根据FDM最大贴近度原则,选择合适的林火蔓
延模型预测林火行为,提高了林火行为预测的可靠性.黄作维在运用RS
和GIS技术获取的影响林火行为因子信息的基础上,结合某市的具体情
况,应用计算机和数学知识建立了林火蔓延的模拟流程,并实现了林火
行为的动态模拟.
此外,在森林火灾面积的预测方面也有新进展.构建了一个随机的
时间序列模型获得每一个空间上相互独立部分的时间预测,并将动态回
归神经网络(DRNN)引入该模型,提出的ISTIFF方法提高了模型预测稳
定性和精度,对森林火灾面积能够进行准确有效的预测.
3林火监测
林火监测是通过相关手段,对可能发生的林火信息实施及时获取,
和林业管理体制,要贯彻落实好”两权分离”的林业政策,稳定林地所有
权,放宽,放活林地经营权实行”谁造谁有,自主经营,自由处置,利益归
己”的政策,集体,个人所造林木,归自己所有,其合法利益受法律保护.
只有切实实行好这些政策,才可以充分调动林农的积极性和主动性,增
强林业生产的活力和吸引力.
4-3放宽投入林业的资金
对于我国的林业开发与规划资金的投入相对甚少,这样不仅不利于
林业发展与改革,更不利于林权制度的贯彻及落实.我们只有不断的扩
大投资与资金的高效配置,让整个林业发展使用资金能够得到良好的循
环,利用,将林业的税收政策相对优惠.通过加大对于林业的投入资金使
用率,让整个林业的发展能够逐步的跟上我国市场经济的发展机制.首
先,要调整分配格局,提高国家基本建设投资,财务预算内资金,信贷资
金用于林业的比重,增加对林业的投入.在投入总量上必须有大幅度的
提高,要通过招商吸纳内外投资,走资本与技术联合,资本与林业自然资
源联合的道路,打破所有制界限,通过租赁.承包等方式筹措资金,确立
以资源接技术,以产权接资金,以市场换项目的思路,来增加林业的投
入:
其次,可以建立林业发展基金,这些基金可以来自生态效益补偿费和
林产品加工,销售领域按一定比例提成的资金,以及社会集资等多种渠
道来的资金,主要用于林业重大,关键的项目建设.
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20XX年02月
4.4扩展经营模式多元化
如果想让林改的方针确实的落实好,并加大实际韵经济利益,就必
须要创新林业经营管理模式,通过整合资源,让其林业的发展能够变成
多种经营,将所有的分散林户组织起来,让他们优良互补,齐心合力的通
过扩展经营营林,造林的方式,让整个林业得到多元化的资源配置与指
引.①要抓好林业重点工程的质量管理.林业重点工程建设是百年大计,
必须确保质量,为此,就要改变多头经营,分散管理的倾向,对林业重点
工程,尤其是生态环境建设工程,必须以林业部门为主,多部门协调配
合,而不是各自为政,按照职权划分,统一效能的原则,力求做到~业为
主,统筹安排,有机配合,发挥综合效益的良好效果:
②建立精干高效的
林业经营综合系统,将国家,部门,地方,企业,林户等多种因素综合起
来,并对这些力量进行调整和合理配合,让林业的经营发展模式达到高
标准,高质量.
5结束语
林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善,是党在农村政策的
落实,是农村生产责任制在林地上的延伸,是农村生产力的又一次大解
放,是破解”三农”问题的有效途径,是促进新农村建设和农民增收的有
效途径.同时在改革中会遇到各样的问题,因此需要广大林业工作者去
做出解决对策,从而完善.
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- 发挥 林业站 作用 进一步 做好 制度改革 工作