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落实科学发展观务必提高执行力
落实科学发展观务必提高执行力
当前,在中央的统一部署动员下,全国上下正在深入开展学习实践科学发展观的学习教育活动。
广大干部群众在衷心欢迎和拥护的同时,更十分关心这场活动的实效。
如何使全国党员干部将思想认识迅速统一到中央的战略思想上来,尽快完成从领会先进理念到付诸工作实践的转变,值得研究和探索。
从基层的实际情况来看,落实科学发展观关键是要增强自觉性,提高执行力,从以下四个方面求突破。
一、妨碍科学发展的认识误区要找准
科学发展观是党中央在新的发展阶段,适应新的发展要求适时提出的我国经济社会发展的重要指导方针。
思想是行动的先导。
开展学习实践科学发展观的学习教育活动,就是要让这一重大战略思想深入人心,生根、发芽、开花、结果。
根据唯物辩证法,凡事不破则不立。
贯彻科学发展观,首先必须找准认识上的误区,从根本上清除传统发展观的负面影响。
改革开放三十年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,无数事实充分证明了我们的基本路线和基本思路的正确性。
但也毋庸讳言,在不断追求经济快速增长的同时,也出现了一系列的矛盾、困难和问题,如经济增长的资源环境代价过大,城乡、区域、经济社会发展不平衡,社会民生问题凸显,等等。
在扭曲的发展观误导下,有的领导干部不顾社会主义初级阶段的基本国情,片面追求高增长的发展速度,重投入,轻产出,重速度,轻效益,重数量,轻质量,重规模,轻结构,忽略经济增长方式的转变,忽略经济结构的优化,导致经济过热,经济结构失调,股市、房市一度有如疯牛、病牛,出现很不正常的现象;有的不顾党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不顾人民群众的生命财产安全,忽视群众的基本利益,忽视百姓的生存权益,忽视社会保障,忽视公益事业,忽视安全生产,导致如三鹿奶粉、山西泥石流灾难等恶性事件频发不断;有的不顾长远利益和可持续发展,忽略经济增长对资源能源的过度消耗,对生态环境的严重污染,不惜寅吃卯粮,甚至杀鸡取卵,竭泽而渔,造成如松花江水质污染、太湖蓝藻等事件发生;有的不顾一盘棋的工作大局,一味强调局部利益,忽视城乡统筹,忽视区域协调,忽视经济社会平衡发展,造成城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与人之间发展不平衡,埋下社会稳定的隐患。
这些问题,都到了再也不能掉以轻心的地步。
上述问题的发生,从主观上分析,皆源于错误的思想观念的影响。
其一,片面的发展观。
盲目追求经济规模的大幅扩张,一味追求经济速度的快速增长,一切以gdp和财政收入为考核标准。
在社会分工上,热衷于投身经济建设的一线领域,直接参与经济竞争,拼命促进招商引资和项目建设,直接充当了房地产等领域发烧过热的强力推手,干扰了市场经济的正常秩序,不免越俎代庖之嫌。
在工作布局上,忽略了社会文化建设,淡漠了人民群众利益,轻视了资源环境保护。
其二,狭隘的政绩观。
上任伊始,大张旗鼓,大兴土木,广场要宽过天安门,马路要超过华盛顿,门楼要高过凯旋门,甚至连贫困县政府大楼的气派,也要比一比白宫。
每任换个新规划,每人喊个高口号,不顾当地实际,不惜透支资源,不怕留下隐患,甚至不管群众死活,一心搞形象工程,拼命上政绩工程。
表面上搞的是政绩工程,骨子里图的是个人升迁。
其三,自私的利益观。
地方主义、本位主义思想严重,看问题,作决策,时刻以局部利益为核心,一切以本位得失为标准,有权就争,有利就上,有名就要,有位就抢,不顾大局,不顾他人。
有的借招商引资设置巨额奖励,从中渔利;有的在房地产等领域与投资商结成利益黑链,坐地分赃;有的凭部门权力索率拿卡要,乘机勒索,破坏了社会公平的秩序,损害了经济发展的环境。
其四,歪曲的政策观。
对中央和上级的宏观调控等政策,采取虚伪的态度,搞实用主义,“上有政策,下有对策”,有用的执行,不利的舍弃;合意的落实,不合意的搁置;明处不反对,暗里不执行;对上说一套,对下搞一套。
甚至借改革的旗号,乘开放的时机,打漂亮的幌子,售与科学发展观格格不入、背道而驰的货色,在土地使用、房地产管理等问题上千方百计搞对付,致使一些政策执行不力,难于到位。
深入开展学习实践科学发展观活动,必须清除存在于各级干部头脑中的认识误区。
只有这样,才能消除各种疑虑和犹豫,在执行时体现出充分的自觉和果敢。
要真正解决好这些问题,就要克服某些同志在历次学习教育活动中形成的习惯和惰性,就要防止活动流于形式走过场。
具体地说,要防止以下不良表现。
一是换汤不换药。
在学习教育过程中,满足于做表面文章,改头换面,装模作样,把科学发展观当个筐,什么都往里面装。
看上去是科学发展观的提法,实际上仍是传统发展观的实质。
二是改口不改心。
基于目前形势,迫于上级要求,口头上跟得上,改得快,心里头想不通,转不过。
有的简单地把科学发展与加快发展对立起来,认为搞科学发展就会抑制增长,放慢速度;有的把科学发展与同步发展等同起来,认为强调全面、协调和可持续发展,就会千篇一律,制约区位优势的发挥和地域特色的形成,就会抑制先富,延缓共富;有的把科学发展与现实情况割裂开来,认为对中西部地区来说,还是要以速度为重,以经济为主,以一定的资源损耗和环境牺牲为代价,至于科学发展,那是东部发达地区的责任,社会、文化建设和环境保护,那是经济上去以后的事情,现在讲科学发展,条件不具备,时机不成熟;有的把科学发展与个人得失联系起来,认为目前讲科学发展并没有相应的考核评估机制,实施起来四平八稳不显眼,三年两载难见效,不如促GDP来得快,抓财政收入来得实。
三是务虚不务实。
把科学发展写在文件上,停留在口头上,部署在会议上,就是不落实到行动上。
把科学发展体现在无关紧要的工作上,体现在鸡毛蒜皮的问题上,一旦涉及大局,触及实质,依然故我,一成不变。
四是对上不对下。
阳奉阴违,表里不一。
对上汇报,振振有词,头头是道,表起态来,信誓旦旦;面对下级,故伎重演,强调的还是速度,注重的还是政绩,考核的还是gdp。
对上说保护耕地,对下要求千方百计争取用地指标;对上说协调发展,对下鼓动四面八方扩张园区开发;对上说保护环境,对下要求大开绿灯乱上项目。
五是过场不过硬。
有的同志安于做活动的“老油子”,惯于穿新鞋走老路,象对待历次活动一样应付学习实践科学发展观活动,只触摸表皮,不触及实质,更不触动灵魂。
查究要害不到位,查摆问题不具体,查找根源不彻底。
只图形式过得去,只图程序过得了,不求思想过得关,不求作风过得硬。
二、促进科学发展的导向机制要树立
科学发展观是适应新形势、新阶段的一种新思想、新理念,又是解决老矛盾、老问题的一种好思路、好战略。
如何使广大干部在深入学习领会,打牢思想基础之后,迅速把思想化为思路,将理念付诸实践,从战略悟出战术,由被动转为主动,是学习实践科学发展观活动的根本点,落脚点。
而建立与之相应的导向机制,就是抓“指挥棒”,就是牵“牛鼻子”,就是收立竿见影之效的关键。
“盂方则方,盂圆则圆”。
有什么样的导向,就会有什么样的干部。
要使广大干部从传统发展观转向科学发展观,就需要从以下五个方面确立新的导向机制。
一是调整角色导向,深层次转化政府职能。
经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。
自党的十四大以来,我国社会主义市场经济体制迅速建立,客观上要求加快政治体制改革以与之相应。
经历多轮改革,各级政府机构不断优化。
但按照落实科学发展观赋予的职责,对照市场经济条件下现代政府的要求,还有很多的弊端,还有不小的差距。
特别是要解决好多年来地方政府热衷于直接参与经济建设,既当“裁判员”又当“运动员”的问题。
要通过“大部制”、“省管县”等新一轮机构改革,推动各级政府退出经济一线的竞争性领域,使政府由粗放型经济的推手,转变为确保社会公平正义的高手,维护市场正常秩序的强手,保护资源生态环境的能手。
二是调整政绩导向,高起点优化考核机制。
多年来,在全国各地,政绩考核对于干部工作影响的重要性,一点不亚于高考指挥棒对于教师学生的重要性。
如果一方面大力号召学习实践科学发展观,另一方面继续沿用旧的考核办法,则无异于缘木求鱼,不免南辕北辙。
如果简单地废除传统的政绩考核机制,广大干部将无所适从。
因此,在学习实践科学发展观活动中,尽快探索、制定出充分体现科学发展观要求,并符合各地实际,考之有据而又行之有效的考核标准、考核办法、考核体系,必将收到立竿见影、事半功倍之效。
三是调整利益导向,强力度淡化利益驱动。
“利欲驱人万火牛”。
强烈的地方利益、部门利益、本位利益意识,巨大的个人利益、灰色利益、黑色利益诱惑,导致了发展观的扭曲。
除了基本的行政开支和正常的社会公益事业支出外,由于机构膨胀,财政供养人员严重超负荷,导致党政机关运转成本逐年猛增,居高不下。
据统计,自1978年以来,我国财政收入增长了22倍,而行政开支增长了87倍。
全国党政机关能源消耗占全国终端能源消费总量的7%左右,几乎相当于全国8亿农村人口生活用电水平。
巨额的行政开支迫使政府和部门积极参与逐利型经济活动。
另一方面,近年来查处的大量案件证明,确实有一些贪官污吏为个人利益、灰色利益、黑色利益所驱使,与社会上各种不法分子相勾结,形成了一些“斩不断,理还乱”的利益黑链,往往借项目工程、招商引资等经济活动,从中渔利。
交通建设、房地产等领域因此成为腐败分子频频落马的雷区。
为此,必须加大财政改革力度,加大反腐倡廉力度,端正对各级政府、部门和干部的利益导向,铺好科学发展的正确轨道。
四是调整用人导向,多角度强化群众认同。
不可否认,在用人问题上,在干部考核考察上,一整套机制和办法,都还是与传统发展观相应的,存在封闭性过强,开放度不够;神秘化过多,透明度不够;组织认可为主,群众认同不够;唯上的较多,唯实的不够;等等。
“群众的眼睛是雪亮的”。
其实,是不是落实了科学发展,群众的看法最准,群众的评价最真,群众的感受最深。
因为科学发展观的出发点就是要维护广大人民群众的根本利益。
既然如此,又有什么理由不能把判别是否落实科学发展的评判权交给群众呢?
不但要征得群群众认可,而且要多角度获取群众评价。
比如一届班子,一名主要领导,既要看其政绩,也要分析其所投入的资源;既要看其对环境保护所作的努力,又要衡量其对群众利益的影响;既要听干部、知识分子的看法,又要听打工农民、拆迁户、上访户的意见。
五是调整舆论导向,全方位开化社会监督。
责任的履行,权力的使用,最需要的都是监督。
要确保科学发展观的落实不走过场不走样,建立健全的监督机制是基本保障。
第一是舆论监督要先行。
随着互联网等新兴舆论工具的兴起和民主空气的浓厚,舆论监督日益成为强大的社会监督力量,显示出不可替代的威力。
在落实科学发展观的问题上,既要发挥舆论的重要宣传作用,更要体现舆论的强势监督作用。
要扫描重点领域,跟踪关键部位,抓住重大典型,剖析特色案例,激浊扬清,惩恶劝善。
第二是人大、政协要碰硬。
人大、政协对政府工作负有法定的监督职责,人大代表、政协委员具有特定的监督优势,落实科学发展的情况,理应成为其监督的重点。
第三是专家、学者要把关。
事关科学发展的重大事项,应发挥专家、学者的知识、智能优势,使之帮助决好策,把好关,防范可能发生的失误。
第四是群众监督最重要。
党的路线、方针、政策的贯彻,实效如何,群众最有体会,最有发言权。
广泛发挥群众的监督作用,是科学发展落实的根本基础,始终不可忽视。
三、落实科学发展的责任主体要明确
中国是一个有着十几亿人口的发展中国家,尚处于社会主义初级阶段,要深入实施科学发展观,可谓任重道远。
要尽快见到实效,必须把责任真正落实到各级党政及其领导干部身上。
在建立全面的责任体系的同时,要突出明确责任主体。
一是重点地区的责任。
比如死守18亿亩耕地的红线,保证十几亿人口吃饭的问题,就必须明晰产粮大省的主要责任,有关省份应将责任分解到各地县直至乡村,定期查核,随机抽检。
比如保护大江大湖,就必须明确沿岸省份的责任,逐一分解到各地段。
二是关键部门的责任。
比如对宏观决策负有重要职能的部门,对资源能源负有管理职责的部门,对国计民生起着紧要作用的部门,对安全生产负有监管职责的部门,要按照科学发展的要求,制定严格的责任目标、考核办法和问责措施。
三是敏感部位的责任。
如关系人民群众切身利益特别是生命安危的行业、领域、环节,要进一步规定责任,不可有丝毫忽略。
四是主要领导的责任。
落实科学发展观,首先是各级领导干部的责任。
人利益、灰色利益、黑色利益作为经济社会发展的组织者、领导者,具有重要的导向和推动作用。
实施科学发展,较之传统发展,理念变了,模式变了,衡量的内容变了,标准变了,对领导干部的责任要求也应随之而变。
尤其是主要领导干部,身负重任,在导向、决策、把关、处理重大问题上,无不起着难以替代的作用;因此对他们赋予的责任要更重,要求要更高,考核要更准,问责要更严。
要进一步严格任期责任制。
鉴于部分地方、有的单位特别是主要领导职务更换过于频繁,应明确较长时期内的问责溯及力,以消除其侥幸之心,促使领导干部带头真抓实干,防止会来会去、议来议去、批来批去、拖来拖去等不作为、不落实的现象出现。
四、保证科学发展的约束措施要严格
实践科学发展观,不容含糊,必须开门见山,旗帜鲜明,让广大干部明白什么能做,什么不能做,有所为,有所不为。
对于什么能做,导向已经比较鲜明;对于什么不能做,应有更加严格的约束。
特别是对于妨碍、违背科学发展的重大问题、敏感问题,要严防死守。
一是要建立约束机制。
我国经济持续快速发展,但发展付出的资源环境代价过大。
比如土地资源的浪费就十分惊人。
从上个世纪九十年代开始,被征用开发的土地多达4500多万亩,6200多万农民拆迁。
其原因主要是各地把卖土地作为财政收入的主要来源,竞相大办开发区,大上房产项目,甚至大建楼堂馆所。
因为一度缺乏严格的约束,这些现象屡禁不止。
根据计划生育、社会治安综合治理等方面的经验,必须在几大关键问题上划定底线,布置“雷区”,多念“紧箍咒”,多安“报警器”,实行一抓到底,“一票否决”。
其一,设置土地保护的“高压线”。
把全国死守耕地18亿亩红线等指标分解到各地,纵向到底,横向到边,不许越雷池一步。
其二,设置环境保护的“警戒线”。
进一步规范城镇建设,防止城市漫无边际地扩张,防止各类项目一哄而上,坚决禁止乱挖山、乱填湖、乱毁林等破坏生态环境的恶劣行为。
其三,设置节能减排的临界线。
把节能减排的任务指标分解到每一个企业,每一个单位,实行精细化管理,对能源资源消耗实施严的评估制度。
其四,设置民生领域的生命线。
对关系人民群众生命财产安全的部门、行业及领域,设定相关底线;对各种困难人群,设定维持基本生存和正常生活的底线;对社会各类人群,定期进行忧患排查和生存状态、幸福指数检测,以及时排民患,解民忧。
二是要设立预警机制。
“千里长堤,溃于蚁穴”,“大风起于青萍之末”。
对关键问题、重大隐患的防范,务必立足于防,立足于早。
对土地保护、生态环境保护、民生等工作,有必要从新构建符合科学发展观要求、深入基层、覆盖全国的预警机制,做到“金风未动蝉先觉”,一动即知,未动先知,露头即打,令行禁止。
三是要健全惩戒机制。
近年来,中央不断加大对干部的问责力度,收到了很好的效果,得到了人民群众的拥护。
随着科学发展观的深入实施,与之配套的问责制度有必要更加健全,更加科学化。
比如对行政官员的问责比较普遍、到位,对企业及其它单位的问责相对差劲。
比如中央的问责相对规范、严格、快速、主动,而地方的问责有的欠规范、欠严格,比较被动、迟缓,甚至避重就轻,麻木不仁,达不到应有的问责效果。
在问责的轻重、尺寸、程序等方面,也需要进一步科学化。
落实科学发展观,就要建立科学的惩戒机制,方能达到杀一儆百、惩前毖后的效果。
科学发展观是统筹指导我国经济社会发展大局、综合解决各类矛盾问题的济世良方和灵丹妙药。
提高执行力是落实科学发展的关键。
只要清除了认识误区,端正了发展导向,明确了责任主体,严格了约束机制,又何愁科学发展观的落实不开花结果,药到病除?
一是对中央、省委高度重视和推进这一活动的认识、体会。
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二是写作为宣传部门,在做好宣传、营造良好学习实践氛围的同时,从本身工作上怎么落实科学发展观
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认识方面,事实上也是谈谈自己对活动重要性的理解
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