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京津冀城市群发展战略研究
京津冀城市群发展战略研究
[摘要]京津冀城市群是我国北方经济发展最活跃的区域,这里既是我国的政治文化中心,也是北方的经济中心,有着巨大的发展优势和潜力。
但与珠三角和长三角相比,京津冀城市群的发展还受到一些制约因素的影响,其潜力尚未得到充分发挥。
通过对京津冀城市群发展现状和特征的系统分析,结合对珠三角和长三角发展的启示,提出应从强化合作意识、突出“双核”驱动作用、完善区域产业链务以及构建现代化交通网络等方面制定、实施京津冀区域发展战略。
[关键词]城市群;经济发展;产业结构[中图分类号]F291[文献标识码]A[文章编
号]1006-5024(2009)09-0109-04
[作者简介]兰学莉,河北大学经济学院讲师,研究方向
为统计学、人口学;
温夫成,河北大学成人教育学院讲师,研究方向为自学
考试理论与实践;
李英,河北大学人口所助教,研究方向为人口经济学。
(河北保定071002)
京津冀城市群是我国三大城市群之一,但在城市化和经
济发展进程中却远远落后于长三角城市群和珠三角城市群。
作为我国北方重要的经济协作区,京津冀城市群在环渤海地区以至东北亚经济发展中具有较大发展潜力。
京津冀城市群的崛起,不仅能够有效促进中国南北经济平衡,而且可以通过其广袤的腹地有效带动西部地区的发展,提高我国的整体经济实力。
、京津冀城市群发展现状
(一)城市化进程和特征。
1978年以前,京津冀地区城市
化经历了曲折的历程,发展缓慢,至1980年,京津冀地区共有14个城市和92个建制镇,城镇人口比重为25.79%。
改革开放后,京津冀经济发展进入快车道,城市化进程随之明显加快。
1990年,城市数量增加到26个,镇增加到775
个,按第四次人口普查第二口径统计的城镇人口比重为
31.96%。
2000年,城市数量增加到35个,镇数量增加到1147
个,城镇人口比重上升到39.03%。
2005年,城市数量仍然为35个,镇数量增加到1185个,城镇人口比重增加到
49.32%。
在京津冀地区,北京市和天津市承载着大量的非农业人
口,而河北省农业人口占绝大多数。
北京作为直辖市和首都,是我国城市化水平较高的地区之一,2005年北京市城镇人口比重为83.62%;天津作为直辖市和北方重要的工商业城市,城市化水平也居全国前列,2005年城镇人口比重为75.11%;
河北省是该区域城市化水平最低的地区,2005年城镇人口比重为37.69%,低于全国平均水平5.30个百分点。
(见表1)
由表2可见,1980年,京津冀城市化水平高于长三角(用
上海市、江苏省和浙江省数据代替)和珠三角(用广东省数据
代替),但经过20多年的发展,已经被这两个地区远远甩在了后面,2005年京津冀的城镇人口比重为49.32%,分别比
长三角和珠三角低7.74个百分点和11.36个百分点。
(二)经济发展水平。
与长三角、珠三角两大城市群相比,
京津冀城市群经济发展水平明显落后。
长三角经济总量最大,各项经济指标总量均居三大城市群之首。
2005年,京津冀实现地区生产总值2.07亿元,相当于长三角(4.09亿元)和
珠三角(2.24亿元)的50.37%和91.96%;人均生产总值2.19
元,相当于长三角(2.89元)和珠三角(2.43元)的75.86%和90.13%。
从产业结构看,京津冀第一产业比重相对较高,且
保持了较快的增长速度;第三产业比重也相对较高,但增速落后于长三角和珠三角。
从主要经济指标看(参见表4),长三角消费能力最强,消费需求增长最快;珠三角生产总值增长最快。
在外商投资方面,珠三角和长三角已处于高位发展阶段,而京津冀目前还处于低位启动阶段,缺乏对外资的吸引力,但固定资产投资和利用外资的增速较高,表明该地区正处于快速发展中。
从京津冀城市群内部来看,经济发展水平不均衡性较
大。
河北省人均地区生产总值在京津冀中处于最低水平,
2005年为1.48万亿元,不及北京市或天津市的一半。
可见,在经济发展与城市化进程中,河北省是京津冀城市群发展的
个瓶颈。
从产业结构来看,京津冀有着良好的工业基础,工业门
类齐全。
改革开放以来,第一产业比重呈不断下降趋势,第
产业仍占有较大比重,第三产业稳步提高。
2005年,北京
二产业比重次之,第三产业比重最小;天津市与河北省则仍
型结构,即第二产业占主要比重,第三产业
次之,第一产业最小。
总的来看,京津2市在第一产业方面处于劣势;第二产业对于北京市的支撑作用正在相对弱化,天津市第二产业也呈逐步下降趋势;第三产业比重及对GDP
的贡献度稳步上升,这与配第一一克拉克定理及库兹涅茨的研究结论基本一致,与其城市经济的地位也相符合。
而河北省在第一产业方面具有明显优势,第二产业对于河北省GDP
增长起着关键作用,并将在长期内继续发挥重要作用,第三业技术层次上都与京津2市存在明显差距。
因此,京津冀之间在产业结构上存在着明显的梯度差距,成为这一地区产业梯度转移的重要基础。
、京津冀城市群发展的制约因素
总体上看,京津冀地区具有区域整体协调发展的良好基
础,尤其是拥有两个直辖市,特别是有首都,其综合优势远超过长三角和珠三角。
然而,由于行政规划、管理体制和政策机制等种种制约因素,致使区域内城市间各自为战、自成体系,削弱了以京津为核心的城市群的系统整合放大功能。
(一)核心城市缺乏整合,腹地城市群实力较弱。
相关专
家指出,大城市群的活跃与世界级经济竞争力的形成,关键在于是否有世界级的超级城市作为龙头或内核。
北京市作为京津冀城市群两大核心城市之一,人口最多,经济发展速度最快,在整个区域的城际竞争中处于绝对优势地位;区域内第二大城市——天津也始终保持着稳步发展的态势。
然而,北京和天津二市2005年的地区生产总值之和只略高于上海市(9154.18亿元),远远称不上世界级城市。
并且,无论在内
部整合还是在城市之间的整合上,这两个距离仅有120公里
的核心城市存在着各自为政的问题,缺乏必要的整合,斥力不仅对京津冀区域城市化未能起到应有的带动作用,而且也限制了其各自的发展。
经过多年的发展,珠三角和长三角城市群实力相当,均
具有较强的综合经济实力。
从珠三角来看,2005年,
1000亿元之间。
从长三角来看,2005年,上海实现
GDP9143.95亿元;江苏8市共实现GDP超过1.4万亿元,
其中苏州、元锡、南京3市超过2000亿元,分别达到4027
亿元、2805亿元、2413亿元;浙江7市总量也超过了1
在1000〜2000亿元之间的有南通、绍兴、常州、台州、嘉
兴。
元的有北京(6886.31亿元)、天津(3697.62亿元)、唐山(2027.12亿元),超过1000亿元的有石家庄(1852亿元)、邯郸(1166.5
亿元)、沧州(1130.8亿元)、保定(1088.89亿元),其他6个城
市基本在五六百亿元左右。
京津冀地区是很典型的二元结构,城市之间经济差距很大,总量规模掩盖了总量不平衡,中小城市不发达,没有很好配套条件,核心城市的能量很难辐射和发散出来,这是京津经济圈与珠三角和长三角很明显的一个差别。
这在一定程度上也制约了区域经济发展和城市化进程。
(二)产业分工协作不力,产业结构趋同。
京津冀地区缺
乏明显的产业分工,区域内的产业门类不少,包括汽车、钢铁、化工等,但与长江三角洲和珠江三角洲相比,京津冀地区产业分工协作不力,区域内产业链联系不紧。
长期以来,同一层次的竞争制约了整个区域的发展。
北京、天津以及河北省各自为战,在产业政策上追求“大而全”,导致产业结构自成体系、结构趋同,制约了资源和要素的优化配置。
尤其是北京和天津两大都市比肩而立,经济竞争的动机强烈,
开展互补性合作的动机较低。
另外,京津2市各种产业发展快、产业定位高,但传导力不强,周边地区跟不上,产业的传递梯度落差大,甚至形成了产业“悬崖”。
这使京津冀区域很难形成平稳衔接的产业链。
(三)交通网络化程度不高。
京津冀交通设施网络化程度
完善。
一个理想的经济圈辐射半径有多长,并不完全取决于
其地理位置上的距离,而在很大程度上取决于交通,即所谓交通网总体布局存在缺陷,铁路与公路网络都以核心城市为中心向外放射,以致关内外的交流必须通过北京枢纽或天津枢纽,为两市带来了大量的过境运输,干扰了核心城市交通。
这主要由于中心城区向心力过大,与近郊、远郊、城际之间缺少快捷、便达的交通网络,尤其是主动脉发育不健全,轨道交通过少,生产、生活、园区及道路网络匹配和空间布局不合理。
(四)生态环境承载能力较弱。
生态环境承载能力减弱,
植被退化、水土流失、湖泊富营养化、土壤盐碱化、河流淤积、赤潮频发、土地沙化和沙尘暴等问题,严重威胁着京津冀供水安全和大气环境质量,在很大程度上制约着经济的健康发展。
京津冀地处水资源匮乏的华北地区,水资源对区域发展的支撑能力不足。
根据对北京、天津和河北省的水资源与生产力、人口、耕地、矿产资源等进行的协调度研究,得出了极不协调的结论。
2005年,京津冀区域人口占全国的
7.21%,国内生产总值约占11.30%;而水资源仅占全国的1%
左右,水资源问题已经成为制约京津冀地区社会经济持续、快速发展的掣肘因素。
、京津冀城市群发展战略
(一)强化合作意识。
发展京津冀区域经济,首要的问题
是合作,只有加强合作才能提高京津冀区域经济的整体实力。
要树立先进的“竞合”理念,正确处理好“在竞争中合作、在合作中竞争”的关系。
必须彻底消除计划体制和行政区划壁垒,遵循市场经济规律,实现大市场、大流通、大分工、大合作,共同改善区域整体环境;遵循互惠互利原则,以利益关系为纽带,通过建立利益协调和利益分享机制,从
体发展意识,加强沟通、联系与配合,实现区域内的要素流动、资源共享和优势互补,避免重复建设和恶性竞争,最大限度地促进协调发展。
(二)突出“双核”驱动作用。
区域经济龙头的辐射带动
作用功不可没。
20世纪80年代,珠三角的腾飞主要得益于香港的辐射,香港是自由港,也是世界经济中心之一,具有相当高的开放度和自由度,港粤两地一为“前店”,一为“后厂”,功能互补发展。
改革开放以后,香港80%以上的制造
业转移到珠江三角洲,香港对珠三角的影响力无法替代。
从长三角来看,随着浦东开发,上海定位于国际化现代化大都市,瞄准四大中心,整体经济抬升,对江浙地区的经济发展起到明显拉动作用,江浙与上海互动发展,提出主动接轨,共同打造上海,使长三角重振雄风。
京津冀城市群不同于长三角和珠三角的一个突出特点
就是,长三角和珠三角都只有一个“核心”,而京津冀却是
双核”,这既是以往京津冀城市化进程中没有处理好的个问题,也是未来城市化的一种优势。
作为国内外政治和文化交流中心,以及国际重要交通和通讯枢纽,北京具有得天独厚的人才聚集优势和信息资源优势。
通过合理引导,这优势将会持续不断地转化为经济优势,促使京津冀形成具有
首都圈”特色的核心竞争力,并为京津冀参与世界政治文
化活动、进行国际交往以及加强国家竞争力等方面奠定基础。
此外,2008年奥运会在北京的召开,也给北京市和一些周边城市带来商机,促进相关产业的发展。
因此,在城市功能定位上,应当充分发挥北京市在政治、文化、教育、科研等方面的优势,强化其政治中心、文化中心、金融中心和科技创新基地的功能。
继上个世纪80年代深圳开放和90年代浦东开发之后,
天津滨海新区已经成为我国重点支持和开发的区域,并将依据其外商投资密集、国际产业化相对较高的优势,成为拉动京津冀及环渤海区域经济发展的重要“增长极”。
而且,天津市还是京津冀地区最具港口和货运中心等比较优势的城市,这使得天津有足够的实力和空间发展成为国内更大规模的经济发展中心、现代物流中心和科技创新中心。
在区域发展中要坚持“双核”协调的建设,使两市在产
业、市场和交通等各个方面联合起来,形成合力,最大限度地实现各自在区域发展中的作用,做到相互促进发展的同时,发挥对京津冀地区的辐射、带动作用。
(三)完善产业链条。
长三角与珠三角地区发展最可贵的
经验,就是产业链拉动区域经济联动,形成经济圈。
珠三角
主要分布于珠江东西两岸的IT制造业和家电制造基地,形成
到广州的rr制造业走廊,以及日趋成熟的产供销网络。
从长
三角来看,上海是企业总部和研发中心等企业控制中心所在地,周边城市群则发展生产、制造等下游环节。
与长三角和珠三角相比,京津冀地区却没有形成明显的产业链,仅有的几个产品的产业链十分单薄。
要解决这一问题,一是要以产业跨地区协作为主线,通过产业链在区域内的扩张和伸展,将区域粘合在一起,各地区依据自身比较优势,实现产业的合理区域分工与协作。
二是要加快构筑合作对接的平台,推进产业对接、市场对接,积极引导和支持区域内行业、企业间的全方位合作,在加强联合中求发展。
比如,从京津两地的优势看,存在很大的互补性,通过
联合发展,使北京更好地发挥政治、文化中心的功能,形成以高新技术为先导、第三产业为主体的经济发展模式。
天津充分发挥工业和海港优势,加快产业升级,成为我国重要的经济中心城市。
而河北的第一产业具有明显优势,除了具备良好的农业基础之外,在土地资源和农业劳动力资源方面都比北京市和天津市更有优势。
所以,有学者提出建议,可以将高新技术企业总部和研发基地设在京津,生产基地设在河北,使河北为京津两地提供良好的基础产业支撑;在天津和北京之间建立起连绵不断的产业集群“走廊”。
(四)构建现代化交通体系。
从国际城市发展规律看,大
都市经济圈的范围按尺度和作用强度分为两种:
日常都市圈和大都市圈。
日常都市圈也称“1小时都市圈”,即从核心城
都市圈也称“3小时经济圈”,距离一般300―400公里左右,
3小时可达。
“1小时经济圈”主要表现为核心城市与周边城市之间的通勤圈,它们的内部联系较为密切。
“3小时经济圈主要表现为核心城市对腹地城市具有较强的辐射力和影响
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力,与腹地城市之间存在密切的要素聚集和辐射扩散效应。
按照上述理论,河北省绝大部分区域在京津的辐射圈内,个设区市都在“3小时经济圈”的辐射范围内。
区域交通技术的进步带来城市之间时空观念的更新,为地区经济结构调整带来较大的可能性。
在未来的发展中,京津冀各城市应联合开展港口、公路、铁路、机场等交通设施建设,构建立体交通网络,保证区域间经济联系的通畅。
京津两大枢纽应加强分工与协作,实现区域交通运输网从“单中心放射式”向
双中心网络式”的转变。
强化航空港、海港、信息港等交通通信枢纽与区域及城际现代化综合交通网络的有机联系。
要留出足够的发展余地,建设国际枢纽机场;加强沿海港口的协作,合理分工,形成港口体系,充分发挥好曹妃甸大港的枢纽作用。
(五)重视生态环境建设。
要解决好京津冀生态环境承载
力较弱的问题,应当坚持环境保护与经济发展相结合的方针,尤其要把生态建设放在一个十分重要的位置,首先解决好“环境负债”问题,在此基础上,实现区域内的规划与合
作,注重环境建设。
这就要求从流域内上下游地区之间的生态联系、水资源纽带和经济联系人手,确立都市圈生态环境整治的目标和重点,建立以水源保护为主要内容的经济补偿机制;加强植树造林方面的合作,进一步做好京北防护林建设,真正形成一道京北绿色长城,彻底解决北京沙尘暴的问
题。
要实现以上目标,一方面应当争取中央财政对京津冀都京津2市应当摒弃“援建”观念,把铸造京北绿色长城作为
份内”之事,在财力上给予必要的投入。
责任编辑昱文
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