贯彻实施《教育法》和《义务教育法》情况的报告.docx
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贯彻实施《教育法》和《义务教育法》情况的报告
贯彻实施《教育法》和《义务教育法》情况的报告
各位主任、各位委员:
我受县政府的委托向县十二届人大常委会第三十次会议做关于我县贯彻实施《教育法》和《义务教育法》有关情况的报告请予审议。
一、我县教育工作基本情况及发展现状
目前我县共有各级各类学校346所其中小学273所(国办小学5所、乡镇中心小学及完小119所、村办小学149所)、中学49所(高中7所、国办初中1所、乡镇初中41所)、职教中心1所、成教中心1所、教师进修学校1所、特教中心1所、乡镇成人学校20所。
全县中小学共有在校生147687人(含在园幼儿11700人)其中高中12000人(含职中2300人)初中50340人(含特教80人)小学73647人。
在编教职工7923人。
全县小学教师学历合格率达98.44%初中教师学历合格率达78.12%高中教师学历合格率为50.25%。
小学生入学率、巩固率分别为99.99%和99.9%初中生入学率、巩固率分别为99%和96.3%。
多年来我县坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程深入贯彻落实《教育法》和《义务教育法》大力实施“科教兴县”战略努力使基础教育适度超前发展。
特别是近几年我县以迎接“普九”复查为契机大力推进“普九”完善工程我县在办学条件、教育装备现代化、教师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步。
1998年我县被省政府评为“普九”工作先进县。
在巩固“普九”成果的同时学前教育和高中阶段教育得到进一步发展。
自1998年以来全县共新建中心幼儿园19所独立幼儿园59所。
目前全县在园(班)幼儿达11700人学前三年幼儿入园率达到53.4%。
高中阶段教育不断发展高中在校生人数逐年增加办学条件逐年改善。
目前我县高中在校生人数和办学规模均居全市前列。
普通高中工作连续三年被市政府命名为“高中工作先进县”县职教中心被评为国家级重点职业高中县成教中心被市评为继续教育先进单位。
总的看几年来我县教育工作在全市排位逐年前移与乐亭、迁安、丰南等先进县区的差距逐渐缩小。
二、《教育法》和《义务教育法》的贯彻落实情况
1、办学条件明显改善。
为满足我县教育发展的需要县政府在财政资金异常紧张的情况下本着集中财力办大事的原则采取政府出资、施工单位垫资、组织社会各界捐资、争取上级扶持和向银行贷款等多种方式广泛筹集资金加大投入力度狠抓基础设施建设取得明显成效。
99年以来国办中小学及县直单位先后完成了一批重点工程建设。
主要有:
投资5600万元的一中迁建一期工程投资180万元的亮甲店中学教学楼工程(2300平方米)投资170万元的一幼教学楼工程(2000平方米)投资260万元的职中图书电教楼工程(2930平方米)投资100万元的林南仓中学实验楼(1560平方米)建设工程投资350万元的教师进修学校迁建工程投资65万元的彩中宿舍楼、桥中实验楼续建工程沽中投资103万元征地12亩。
三年多来彩中、仓中、桥中、一幼等学校还投资70万元修缮了校舍。
正在建设的工程有:
投资120万元的三中宿舍楼(2300平方米)、投资120万元的成教中心教学楼(1660平方米)、投资350万元的二中宿舍楼(5300平方米)建设工程。
另外投资970万元的实验小学迁建一期工程(8100平方米)、投资1300万元的一中学生宿舍楼(12000平方米)和投资100万元的林南仓中学教学楼(1900平方米)建设工程前期准备工作已完成已经或即将破土动工。
今年秋季谋划实施的有:
投资600万元的一中教学楼、餐厅及附属工程投资130万元的二中教学楼工程(2100平方米)投资150万元的职中教学楼工程(2300平方米)投资140万元的仓中宿舍楼工程(2400平方米)。
三年来各乡镇还多方筹措资金用于农村中小学校舍建设投资达1752万元新建校舍24500平方米改扩建校舍13042平方米维修校舍85520平方米主要工程有:
窝洛沽镇投资108万元为镇中建2200平方米教学楼一栋投资57万元为窝洛镇中心小学翻建校舍1680平方米;玉田镇投资50万元为镇中、林东、马头山三所中学建校舍1480平方米;林西镇投资50万元改造北霍庄中心小学校舍940平方米;鸦鸿桥镇投资60万元新建校舍1520平方米改造、维修校舍820平方米;杨家套乡投资50万元翻建校舍1360平方米维修校舍940平方米;散水头镇钱家沟小学投资50万元整体迁建建校舍800平方米。
正在建设的工程有:
石臼窝一中、二中合并投资120万元建2000平方米的教学楼工程;林西中学投资55万元建1000平方米的教学楼工程。
渠河头中学投资200万元建3000平方米的教学楼工程、散水头中学投资120万元建2000平方米的教学楼工程及郭屯中学与葫芦寺中学合并项目正在运作之中。
同时狠抓了校舍建设、加大农村中小学布局调整和危旧校舍改造力度努力撤并规模过小的农村小学近三年共撤并学校193所农村小学由99年前的461所减少到目前的268所使农村小学的布局和规模逐步趋于合理现有的教育资源得以充分利用。
加强了校园环境建设全县有18所学校被唐山市教育局命名为“校园环境建设示范学校”。
2、教育普及程度逐步提高。
为控制在校生流失保证每个学生都能接受九年义务教育我县狠抓了学生控流、辍返工作。
县政府转发了教育局《关于控制初中生流失、加强辍返工作的安排意见》将此项工作纳入了政府行为从根本上保证了控制初中生流失工作的顺利开展。
县教育局把初中生年巩固率纳入校长目标考核明确了各校的初中生巩固率保底指标。
各乡镇及学校抽调人员深入学生家庭宣传《义务教育法》等法律法规有针对性地做辍学生及家长的思想工作并依据有关法律法规适时下发了劝学通知书使绝大多数辍学生又重返校园就读。
在此基础上我县进一步加强了校园及周边环境治理通过开展法律讲座、严惩扰乱校园秩序人员、清理校外游戏场所等措施有效净化了育人环境;进一步加强了学校内部管理规范教师行为融洽师生关系努力为学生创造宽松的学习环境并对后进生实施重点帮教对贫困生实施救助有效控制了学生流失。
通过全县上下的共同努力几年来我县初中生巩固率逐年提高今年中考报名人数达11500多人进入全市前三名初中在校生巩固率已接近省“普九”标准小学生入学率、巩固率均已达省“普九”标准。
3、学校内部管理更加科学、规范。
一是教育系统内部建立了一套行之有效的目标管理机制。
每学年教育局都要对乡镇教育办及中、小学校进行目标考核通过规范科学的管理提高办学水平。
20__年我县顺利通过了市薄弱初中改造验收至此全县初中彻底消灭了薄弱学校被评为初中工作先进单位;2000年我县高中通过了市普通高中学校升级升类验收全县高中整体管理工作又上升到一个新水平。
二是不断深化教育改革大力推进素质教育。
在具体工作中我县坚持“五育并重德育为首”的原则全面贯彻党的教育方针认真执行课程计划和教学大纲坚持“两全、两开”不断推进素质教育。
20__年底为适应新形势下学校德育工作的需要成立了玉田县中小学德育研究领导小组积极开展德育研究;为提高全县教师的师德水平适时开展了师德教育活动;在课堂教学中以教科研为先导全县中小学开展了以“主体性教学思想在课堂教学中的实施”为重点的教育科研活动课堂教学改革得以深入开展;在城内及周边乡镇小学三年级开设了英语课并计划今年暑假后在全县小学三年级全面开设;认真执行上级减负规定建立了平等和谐的师生关系基本杜绝了体罚、变相体罚和乱收费、乱征订现象;取消了小学升初中的选拔考试小学生全部划片就近升入初中学校初中不再设重点学校禁止学生择校;高中针对“3+_”的高考模式注重学生综合素质的提高进一步深化了课堂教学改革;全县中小学艺术教育发展迅速已成为我县实施素质教育的突破口各校都建立起了音美活动小组广泛开展了丰富多彩的文体科技活动。
通过上述工作的落实有效促进了学生的全面协调发展我县教育教学质量总体水平不断提高。
20__年中考县一中的录取分数线居全市前列。
20__年高考全县二批本科以上上线910人上线率为35.5%居全市十县第五位一般本科以上上线1305人上线率为50.95%创我县高考最好成绩。
4、干部教师队伍整体素质明显提高。
为建设一支高素质的干部教师队伍重点抓了以下两方面工作:
一是不断深化用人制度改革。
1997年在唐山市率先实施了教职工聘任制、中层干部竞争上岗制自1999年开始对919名新分配的毕业生实行了合同制管理对全县20个乡镇教育办的中小学视导员实行了公开招聘教育局也先后两次从基层单位公开招聘机关工作人员20余名。
竞争机制的引入进一步激发了广大教职工的工作热情。
二是加强了干部教师的业务培训。
根据我县的师资队伍实际按照“立足当前兼顾长远解决急需注重实效”的师资培训思路认真组织干部教师参加各种形式的继续教育。
1998年以来先后举办干部培训班4期全县284名小学、初中校长参加了校长岗位培训其中270人参加了校长提高班培训并全部取得了合格证书。
20__年我县有2名教师参加了国家级骨干教师培训6名教师参加了省级骨干教师培训15名教师参加了市级骨干教师培训。
教师学历达标率逐年提高。
5、教育装备现代化工程有较大进展。
为适应信息社会的发展需要县委、县政府适时启动了以多媒体视听设备为重点的教育装备现代化工程把教育装备现代化列入了20__年向全县人民承诺的“十件大事”之一制定出台了《关于加快教育装备现代化的实施意见》明确了责任目标制订了奖惩措施有力地推进了教育装备现代化进程。
自1999年以来全县教育装备现代化的投资约2300万元共装备微机室64个、语音室58个、多功能教室112个购置校长办公系统225套、教师办公微机403台中小学计算机总数达到2556台;建立计算机校园网5个、多媒体教学网2个。
通过近三年的努力我县的教育装备现代化工作取得了明显成效在全市排位由后几名升至中游水平。
在加大装备力度的同时我县对所有中小学校长进行了微机培训并培训了60名微机专职教师为中小学开设信息技术课做了必要准备。
目前全县所有高中、23所初中和13所小学开设了微机课有80多名教师能自制教学课件为实现20__年在全县中小学全面开设信息技术课打下了坚实基础。
6、教育经费的征收、管理及使用比较规范。
按照“分级办学、分级管理”的原则坚持以县级投入为主乡镇村队合理分担依法落实各级政府的办学主体责任。
20__年全县教育总投入为13993.2万元其中县财政预算内拨款9171.8万元;城市教育费附加按“三税”的3.5%计征征收总额为215万元;农村教育费附加按玉政[1997]39号文件规定标准减少10%征收总额为1871万元其中乡镇留用835万元缴县1036万元;捐集资383.2万元;学杂费等收入2352.2万元。
县政府在财政十分困难的情况下首先保证了教师工资的按时足额发放。
征收的农村教育附加费主要用于民办教师的工资和改善农村中小学的办学条件。
加强了对学校经费的收支管理国办中小学及县直单位的经费由县财政管理安排预算支出;乡镇中小学的经费由乡镇教育办管理保证了各校资金用于正常的公用支出。
全县没有挤占、挪用教育经费现象。
中小学收费是直接关系到全县广大人民群众切身利益的大事。
为此县政府把加强学校收费管理、制止乱收费作为一项长期的政治任务来抓做到思想上位工作到位常抓不懈。
具体做法是:
①规范基层收费行为完善收费程序实行“一证一卡四统一”制度;②坚持中小学用书由县教育局审批制度;③实行公开承诺;④加强收费的常规检查加大对乱收费案件的查处力度。
由于领导重视措施得力使我县中小学的收费行为得到了进一步规范提高了群众的满意度。
三、“两法”贯彻落实过程中存在的问题及今后打算
在贯彻落实《教育法》和《义务教育法》推进我县教育工作的过程中也存在着一些制约我县教育工作发展的因素主要表现在以下四个方面:
1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。
近年来我县县、乡两级财政受基金会兑付的影响一直比较紧张加之近几年村队投入减少社会集资更加困难使教育经费的来源更显不足特别是公用经费近两年呈下降趋势2000年全县教育公用经费投入为341.6万元20__年减少到170.4万元。
而我县校舍建设、危旧校舍维修改造和教育装备现代化任务艰巨资金投入巨大。
我县现有危旧校舍70000平方米需改造资金1450万元其中危险校舍11000平方米需改造资金200万元。
按照我省制定的全省中小学信息技术教育的规划要求2003年全省初中学校要全部开设信息技术课20__年小学全部开设信息技术课。
而就我县目前的教育装备现代化的进展情况看全县初中只有计算机教室23个尚缺19个;全县124所完小以上小学仅有计算机教室13个即使考虑近两三年内撤并一些小学也至少要装备计算机教室100多个。
按市教育局规划要求年内40%的中心小学要配备计算机教室这样今年我县小学需要装备计算机教室44个。
要确保全县如期开设信息技术课仅设备投资就需1800万元。
另外各校建多功能教室和购置教师办公微机等还需资金760万元。
2、教师队伍建设需要进一步加强。
一是教师素质有待提高。
受多年应试教育的影响部分教师教育观念陈旧教学手段滞后还不能很好地适应教育形势发展的需要制约了素质教育的深入开展。
二是教师编制不足。
目前我县小学生源锐减初中正值高锋高中从今年开始也进入高峰期。
小学教师相对超编但初、高中教师严重不足即使暑假后将小学超编教师全部拔高到初中使用同时初中尽量扩大班容量减少班数以压缩初中教师的需求量乡镇中小学仍然缺编381人高中缺编120人系统县直单位的职中、三中、国小缺编20人暑假后教育系统合计缺编521人。
3、学校布局调整发展不平衡。
自1995年以来我县根据小学生源不断减少的趋势和教育发展的需要开始对农村小学布局进行调整但由于一些村队干部或群众出于局部利益考虑加之个别乡镇缺少应有的力度至今依然没有完成调整任务。
调整后出现的校舍不足和老化问题没能得到有效解决不足百人的小分校和教学点在个别乡镇还依然存在制约了教育资源的合理调配影响了教育教学质量的提高。
而今后几年我县初、高中仍处于入学高峰期虽然我县每年都要投入资金扩建校舍但仍难以满足生源增加的需要全县初中班容量普遍过大平均班容量为58.9人(省“普九”复查标准的最高限额为初中每班50人)。
城内学校由于县城人口增加也导致班容量偏大实小平均班容量达80多人(省“普九”复查标准的最高限额为小学每班45人)。
4、素质教育还有待于进一步加强。
当前受社会就业、用人制度及教育自身基础以及高考指挥棒的影响教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重部分教师改革意识不强、教学效果不理想小学、初中的非主要学科授课质量不高等问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
今后打算
1、建立健全教育经费投入和保障机制保证义务教育投入。
将农村费改税前应征收的教育费附加收齐上交县财政统一管理作为教育专项资金全部用于农村中小学校舍维修、危房改造和学校布局调整余额补充学校公用经费不足。
费改税后取消教育集资和教育费附加教育管理体制由“分级办学分级管理”改为由县级政府举办并管理农村义务教育。
按照“财政多投、社会多筹、教育专用”(河北省人民政府《关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》)的原则教育经费纳入县级财政预算保证专款专用并多渠道吸纳和利用社会资金与资源积极争取上级的转移支付资金努力做到“四个确保”即保教师工资保学校危房改造保公用经费的正常运转保教育发展的资金需求使“费改税后的教育投入不低于改革前的水平”。
2、将教育目标纳入县政府对乡镇政府的目标考核之中。
教育的发展离不开各级政府的领导和支持。
费改税后要进一步明确乡镇党委、政府在发展本地教育中的职责使各乡镇在治理校园周边环境、控辍保学、提高普及程度、学校布局调整、提高教育教学质量等方面切实负起责任。
县政府将把以上教育目标纳入对乡镇目标考核工作之中定期考核落实奖惩。
3、加快布局调整步伐确保师资队伍能满足教育教学需要。
将农村小学布局调整与校舍建设和危旧校舍维修、改造有机地结合起来合理调配教育资源将调整撤并下来的小学校建成幼儿园或拍卖变现后用于改善办学条件。
继续加大人事制度改革力度逐步建立起教师队伍的能出能入的管理机制加强教师培训努力提高教师素质。
同时继续采取到省内外重点师范院校招聘本科生与择优选聘当年专科毕业生相结合的方法及时补充教师确保教学需要。
4、加强学校内部管理不断深化素质教育努力提高教育教学质量。
认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和中央、省、市教育工作会议精神以提高民族素质培养德智体全面发展的各级各类人才为根本大力推进素质教育继续深入实施“科教兴县”战略。
要进一步加强师德教育完善落实《中小学教师职业道德评价暂行办法》;加强教师的现代教育理论学习不断更新观念树立正确的教育观、人才观;加强教育科学研究深化课堂教学改革充分发挥学生的主体作用不断提高课堂教学效果。
积极探索符合教育规律的行之有效的管理体制建立适合学生全面发展的运行机制坚持依法治教促进我县教育事业的持续健康发展。
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