决策研究乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究.docx
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决策研究乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究
【决策争辩】乡村复兴背景下衡阳油茶产业进展争辩
衡阳市地处北纬27度左右;大部分地区海拔在300米以下,土壤呈酸性,土层深厚,有机质含量高,适合油茶生长;气候适宜,日照充分,水资源丰富,是全球油茶生长最佳的核心区域和“黄金产油带”;具有2300多年的油茶栽培历史。
目前,衡阳油茶面积、茶油产量和年产值均居全国地州市之首,享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”的佳誉。
作为全国的油茶核心产区,已基本构成“全国油茶看湖南,湖南油茶看衡阳”的共识。
2021年和2021年,衡阳市先后两次承办了全国油茶产业进呈现场会。
党的十九大以来,衡阳更是把进展油茶产业作为乡村复兴的重要抓手,提出“到2021年,全市油茶种植面积进展到500万亩以上,油茶产业年产值达到500亿元以上”的产业建设目标,油茶产业步入了加快进展的黄金期。
一、现状分析
(一)油茶资源情况
截至2021年底,衡阳市油茶林面积为392.7万亩,占全省油茶总面积1/6强,其中老油林278.15万亩,新造油茶114.55万亩,累计完成老油茶低改垦复超过88万亩。
(二)产量与产值
据统计,衡阳市老油茶林278.15万亩,部分运营较好的油茶林茶油年亩产量在15公斤以上,经垦复低改的油茶林茶油年亩产量超过20公斤,部分油茶林其中因树龄老化、疏于管理茶油年亩产量低于5公斤;新造油茶中, 2021年以前新造的油茶已间续挂果投产,部分地块茶油年亩产量已达35公斤。
2021年衡阳市茶油产量达5.38万吨,油茶产业第一产业总产值约62.9亿元。
(三)产业化运营
衡阳市通过湖南省认定和挂牌,建设了衡东、耒阳、常宁和衡阳4个油茶良种采穗圃,培育面积近300亩;引进培育了湘林、长林、衡东大桃、华硕等4个次要品系近70个优良品种,建立了以衡阳、衡东、常宁等为主体的10处育苗基地,每年出圃油茶良种壮苗达2500万株。
乐观探究林粮、林禽、林药、林园等复合运营模式,努力提高油茶生产综合效益。
截止到2021年底,衡阳市进展油茶规模种植业主达853个,其中引进油茶运营公司141家(其中基地建设面积1万亩以上公司14个),组建油茶专业合作社207个,进展100亩以上油茶运营大户505个。
衡阳市进展了16个以种植油茶为主的省级以上林业产业龙头企业,建设了5个高标准油茶特色产业示范园。
(四)加工与品牌建设
衡阳市引进和筹建了11个茶油年加工力量400吨以上的企业,全市规模企业茶油年加工力量约7万吨。
打造了“大三湘”、“神农国油”等一批茶油品牌,产品德销北京、上海等大中城市。
全市各油茶加工企业乐观引进和研发新技术、新工艺,不断延长产业链。
湖南大三湘茶油股份有限公司生产的“大三湘”原香山茶油取得ISO9001:
2008质量管理体系和HACCP食品平安管理体系国际认证以及欧盟有机认证。
2021年1月,该公司自主研发的“油料功能脱质高效制备关键技术”获国家科技进步二等奖。
湖南金昌生物技术有限公司开发了一系列纯自然 的洗护、护肤和洗涤产品。
湖南万象生物有限公司研发的油酸提纯技术,其产品纯度均可达到98%以上,生产的“养分油颗粒”、“纳米口服液”、“油伴侣”、“固体养分油”和“水溶性养分油”具有宽敞的市场前景。
二、次要问题
随着油茶产业的深化进展,衡阳市油茶产业在种植运营、产品加工、市场销售和政策保障等方面既有老问题,也有新瓶颈。
(一)种植运营方面
1、土地流转困难。
土地流转困难次要体现在四个方面。
一是面积不足。
2008年以来,衡阳市掀起了油茶产业建设高潮,全市大部交通区位优越、立地条件和人文条件良好的荒山荒地已基本流转进展油茶等林业产业。
遗存的荒山荒地绝大部分为交通不便、立地条件和人文条件较差以及土地权属不清的地块,其中不乏紫色页岩。
油茶新造土地不足,导致油茶产业进展空间遭到限制。
二是流转不畅。
集体林权制度改革以后,大部分山地权属已明晰到户,部分农户不情愿转让或租赁土地进展油茶生产;受生态公益林管理政策的限制,生态公益林禁止非进展休闲旅游和林下经济以外的流转。
三是手续繁杂。
林权纳入不动产管理以后,林地流转管理从林业局移交到不动产管理局。
依据不动产管理局规定,林地流转的相关规费达到500元/宗以上,而且流转手续繁杂,办理时间过长。
四是权益难保。
衡阳市已流转用于进展油茶产业的土地中,不乏流转程度不规范、流转手续不健全等问题,部分地块位于生态公益林区,油茶业主未能取得林权证书,油茶业主的长远利益得不到保证。
2、种植效益欠佳。
依据油茶丰产林培育标准和目标,油茶新造应在第5年当年收益可抵当年收入,油茶低产林改造应在低改垦复第2年产量提高50%以上。
但是,部分业主由于对丰产培育技术的重要性生疏不足,或受投入不足和施工条件的限制,或受技术服务不到位影响,或选购了非良种壮苗造林,或未能依据油茶丰产林培育标准规范操作,油茶种植效益不佳。
3、机械化程度低。
目前,油茶基地建设中除整地环节实行了机械化作业方式外,种植、水肥管理、抚育、修枝、采摘等生产运营活动基本依靠人工,机械化应用程度低。
(二)产品加工方面
1、油茶产品单一。
茶油通过深加工可生产出食品、医药、化妆、日化、化工等高质量系列产品。
衡阳市油茶加工企业中,除湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南金昌生物技术有限公司已开发出日化、护肤、化妆等附产品外,其他企业仍停留在食用油加工层面,亟待研发和引进精深加工工艺和技术,从而提高产品的附加值。
2、综合利用缺失。
茶枯饼可提取茶皂素、制泡光粉和复合饲料,茶壳可提取糠醛、制造活性碳和肥料等。
目前,衡阳市大部分油茶加工企业仅停留在对茶油的简约加工,还没有涉及对茶枯饼和茶壳等的综合加工利用。
油茶综合加工利用的缺失,既铺张了资源,又影响了综合效益的提升。
3、保质仓储不足。
茶果采收时间短,茶果采收后准时加工既能提高出油率又能保证茶油质量。
目前,衡阳市茶油低温保质仓储力量仅为1.2万吨,绝大部分茶油得不到低温保质储存;茶果和茶籽的低温仓储力量也与油茶产量不婚配,部分茶果因得不到准时加工而生霉变质,严峻影响了茶油的质量。
(三)市场销售方面
1、营销体系较弱。
目前,湖南大三湘茶油股份有限公司实行会员制销售方式,建立了油茶产品直销体系,占据了肯定的高端消费市场。
衡阳市其他的油茶企业受质量欠佳、宣扬不力等因素影响,尚未建立有效的营销体系,产品销售不畅。
2、品牌效应不强。
衡阳市除“大三湘”、“神农国油”等油茶产品构成了肯定的品牌效应外,其他油茶企业生产的产品因质量不高、包装不新、宣扬滞后等缘由,尚未构成品牌效应。
3、市场监管缺失。
现阶段存在茶油市场鱼龙混杂现象,问题茶油因价格远低于质量茶油而大行其道,市场呈现劣币驱除良币的现象,严峻影响了油茶产业的持续健康进展。
(四)政策保障方面
1、产业宣扬不力。
一是宣扬方式滞后。
衡阳市对油茶的宣扬仅限于油茶节会、产品博览会、产品推介会等,未能有效运用现代信息网络开展全方位的宣扬,宣扬方式比较滞后。
二是宣扬层面单一。
对油茶的宣扬仅限于对油茶产品的商业性宣扬,缺乏对油茶的公益性宣扬。
三是宣扬内容不新。
各类宣扬的内容不够新颖,视、听、感效果较差,加之缺乏文化元素,市场和消费者接受程度较低。
2、产业融资不畅。
油茶产业融资方式次要包括银行贷款、平台融资和股份融资等。
目前,三种方式融资方式都不够顺畅。
一是抵押贷款不顺。
目前,各银行认定抵押贷款的抵押物次要为房产、门面等固定资产,而林权遭到价值评估不精确 、不规范和储值变现困难等因素影响,各银行均未将林权作为单独的抵押物予以贷款。
二是平台融资不顺。
目前,各大银行和投资机构有肯定的投资油茶产业建设的乐观性,但是,由于目前油茶产业效益没有充分显现,各大银行和投资机构在办理担保贷款和风险贷款时提出了设置担保基金和风险基金条件,然而,担保基金和风险基金因各种因素影响目前难以设立,导致担保贷款和风险贷款无法进入油茶产业。
三是股份融资不顺。
由于目前油茶产业效益没有充分显现,各大投资公司仍处于持资观望态势,通过参股方式的股份融资未能有效进入油茶产业。
3、产业政策不实。
目前,各县(市)大多出台一些促进油茶产业进展的指点性文件,基本没有涉及油茶产业税费征收、创业扶持、从业鼓舞、项目补贴等方面的具体内容,产业扶持政策作用有限,因而,亟需制定和出台有效措施,做实做优产业政策。
三、路径探究
油茶产业是一个兴林富民的朝阳产业,油茶产业具有良好的经济效益、社会效益、生态效益和格外宽敞的市场前景。
因而,做优做强油茶产业,是实现衡阳乡村复兴的重要途径。
(一)科学组织
1、加强组织领导。
各县(市)政府应将油茶产业作为乡村复兴的重要抓手,将其列入政府日常管理工作,切实抓好组织、协调、督促等工作。
各县(市)林业局应发挥好主体作用,成立由县(市)林业局党委(党组)领导的副科级以上油茶产业进展特地管理机构,做好油茶产业进展的指点、服务、管理等工作。
2、健全奖惩机制。
建立健全油茶产业进展目标管理责任制和奖惩机制。
将7个县(市)油茶产业进展情况列入市委、市政府年度绩效考核内容,并对油茶产业进展、油茶林森林防火、油茶采收次序等重点工作开展专项验收、督查和考核;对油茶产业进展较好的县(市)、乡镇、企业、专业合作社予以表彰和嘉奖,对油茶产业进展工作落实不力的单位及责任人开展问责。
3、搞好科学规划。
依据油茶产业进展目标,结合县域经济进展情况和立地条件,科学规划油茶产业,在确保森林生态功能优化的基础下,规划建设“耒阳-常宁-祁东”、“衡东-衡山”、“衡阳-衡南”三大油茶产业集群和分区油茶产业园。
(二)优化环境
1、完善流转机制。
不断深化林权制度改革,鼓舞进展非公有制林业,依据专业化、规模化、基地化的要求和“依法、自愿、有偿”的准绳,实行拍卖、租赁、承包、股份合作等方式,鼓舞和支持油茶林向有实力、懂技术、善运营的生产运营者流转,推动“企业+基地+农户”运营模式的进展,引导企业和农户共同参与油茶基地建设,促进油茶生产、加工、营销有机融合,让企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。
2、拓宽融资渠道。
进一步加强金融机构与油茶业主的投融资合作,构建金融支持和信誉体系,加大贷款扶持力度。
开发包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷融资模式。
加强融资平台建设,有效引进机构投资者。
鼓舞企业进行股份制改造,开展股份融资,符合条件的争取上市或发行债券。
加大招商引资力度,吸引国内外资金投资油茶产业。
乐观探究和启动油茶产业PPP项目,推动油茶产品期货上市。
3、维护采收次序。
制定维护茶果采收次序的方法和措施,加大对周边村民的宣扬和训练,加强茶果采收期的巡查和管理,严防提前采收和偷盗哄抢茶果等现象消灭,有效维护茶果采收次序,保障和维护油茶业主的正值权益。
4、加强市场监管。
林业、发改、工商、质监、食药监等相关部门要乐观履行部门职能,共同维护好油茶市场次序,加强市场监管。
一是严格种苗监管。
严格依据“四定三清楚”和“四证一签”的要求,加强对油茶种苗的监管;同时,加强执法力度,加大对培育和销售假冒伪劣油茶良种壮苗行为的打击力度,净化苗木供应市场。
二是严格质量监管。
充分发挥油茶质量检测机构的职能,健全加工企业自检和质监部门抽检制度,严把产质量量关口。
对产质量量合格、相关手续齐全、产品来源清楚的油茶产品销售运营者,依法授予其合法运营资历,并监督其合法运营,否则依法予以取缔并加强打击力度。
(三)大力扶持
1、出台优待政策。
参照外地成功阅历,依据衡阳油茶产业进展情况,在税收减免(加工增值、劳动用工、运营所得)、项目用地、土地流转、创业就业、各类补贴(造林补贴、贷款贴息、农机补贴等)、森林保险等方面制定和出台优待政策,激发产业活力,助推油茶产业进展。
2、加大财政投入。
充分发挥市、县两级财政对油茶产业投入的引导作用,依据产业建设规模,预算支配肯定的财政资金扶持油茶产业进展。
地方财政预算资金重点用于产业宣扬、科技研发、贷款贴息、风险补偿、农信担保、基金运作等,发挥四两拔千斤的作用。
3、整合项目资金。
乐观争取各类油茶专项资金,乐观争辩各类涉农项目实施政策,依据“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的准绳,有方案地整合各类项目方案与资金,重点支持油茶产业建设。
在政策范围内,明确各类项目支持油茶产业建设的方案与资金比例,如国土部门实施的占补平衡项目,土壤培肥资金可直接调整用于油茶造林和施肥。
(四)提升技术
以现有的科技支撑体系为基础,联合国内从事油茶争辩的一流科研院所,进一步加强对良种选育、栽培技术、运营机具、茶果采收、配方施肥、油茶加工、低温仓储和综合利用等方面的科研力度,不断突破技术瓶颈,提升技术含量,加快实现油茶产业的科技化、规模化和产业化,切实提高油茶产业的质量和效益。
加大招商引资力度,引进一批科研技术含量高、产业带动力量强的油茶企业,不断延长和提升油茶产业的产业链和价值链。
组建衡阳国家油茶工程技术争辩中心,不断推动油茶产业科技创新和科技成果转化。
建立衡阳油茶产质量量检测和标准中心,为全省乃至全国油茶产品的研发、检测、标准制(修)订等供应强有力的技术支持。
加大技术培训、指点和服务的力度,不断强化技术应用。
(五)加强营销
1、加大宣扬力度。
将衡阳茶油打形成区域公共品牌,加强公益性和商业性宣扬力度,提高消费者对衡阳茶油的认知度和认同度。
组织专业团队在油茶节会、产品博览会、产品推介会等传统平台的基础上,优化宣扬方式,创新宣扬内容,充分运用电视、广播、短信、微信、融媒体等各种媒介开展全方位的宣扬,丰富以油茶为载体的文化活动,提高衡阳茶油产品的知名度和市场占有率。
2、建设专业市场。
建设全国油茶产品专业市场,完善和强化市场管理、质量监测、信息发布、保质仓储等功能,不断提高和完善运营管理水平和物流体系等,构成辐射华南、影响全国的油茶产品买卖场所,打造中国油茶第一强市。
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