简报第2期探索社会管理新模式开创.docx
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简报第2期探索社会管理新模式开创
社会治安综合治理
简第2期报
成都市武侯区社会治安
综合治理委员会办公室2010年4月15日
探索社会管理新模式开创和谐稳定新局面
武侯区是1990年成都市行政区划调整时建立的新城区,因区内蜚声中外的武侯祠而得名,文化底蕴厚重,科技实力雄厚,人居环境优良,经济发展快速,被国务院命名为“高科技文化区”,并荣获了“全国科技进步先进区”、“中国西部电子商务核心产业区”和“全国区域教育发展特色示范区”等诸多荣誉。
作为成都市中心城区,近年来,武侯区深入实施市委总体战略,在统筹城乡发展、推进城乡一体化实践中,正确处理改革发展稳定的关系,紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题,深入推进社会管理创新,全区呈现出经济较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
主要从以下四个方面进行了探索实践。
一、深入推进城乡统筹,扎实开展城乡群众共创共享实践,不断增强城乡群众的幸福感和满意度
近年来,我区深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,不断完善城乡群众共创共享机制,深化共创共享实践,大力保障和改善民生工作,使改革成果最大限度地惠及广大城乡群众,成为了促进社会和谐稳定的核心和关键。
一方面,加快农民集中居住步伐,积极推进城中村改造,全面启动198区域建设,大力提升城市建设和管理水平,城乡群众生产生活环境不断优化,生活质量不断提升,有力推动了城乡同发展共繁荣;另一方面,大力实施就业优先战略,深入推进全民社保工程,不断完善社会救助体系;进一步健全公共服务体系,提升公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化,民生工作特色鲜明,亮点凸显。
比如:
实施城乡教育捆绑发展,“平民教育”的探索受到了温家宝总理的高度肯定;建立街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站,实行社区卫生基本用药“零加价”;建设设施全国一流的残疾人康复服务中心,开设“一键通”为孤寡老人提供帮助和服务。
2009年,全区用于就业促进、扶贫帮困、教育助学、社会保障、医疗卫生等方面的财政投入超过15亿元(占地方可支配财力的56.5%),使城乡群众享受到更高水平的公共服务,享有更充分的社会福利和更完善的社会保障,幸福感和满意度不断提升,从源头上保障了社会的和谐稳定。
二、强化基层基础工作,夯实社会和谐稳定基础
长期以来,我区把“抓基层、打基础”作为维护社会和谐稳定的根基,夯实基层组织、壮大基层力量,切实把促进社会和谐稳定的各项任务落实到基层,真正将构建和谐社会的成效体现在基层。
(一)大力加强基层民主政治建设
近年来,我区不断深化以公推直选、开放“六会”、权力公开透明运行、群众评议党员干部为主要内容的党内民主建设,在保障党员主体地位和民主权利同时,把基层干部的选择权、基层事务的知情权、决策权和基层组织的监督权交到群众手中,完善了权力监督制约制度,切实增强了党员干部服务群众的责任感和紧迫感。
并且,在涉农街道全面推行村民议事会,在城市社区积极探索“院落民情代表议事会”,进一步深化“民情专递”工作,畅通了民情民意的诉求渠道,提高了群众自治的能力和水平,切实做到了充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益,得到了基层党组织和党员、群众的广泛支持,取得政通人和的明显成效。
(二)深入落实群众和信访工作逐级负责制
按照市委、市政府的要求,我区立足实际,大胆创新,建立健全区、街道、社区(村)和组(社)四级信访信息预测预警机制,着力完善信访稳定风险评估机制,深入清理积案,认真解决新增信访案件,对全区突出信访问题和重信重访问题加大领导包案调处力度,建立起以“党委政府履行主导责任、职能部门履行主体责任、街道社区履行属地责任、信访部门履行督导责任”为主要内容的信访工作逐级负责制,全力推动“事要解决”。
对工作不力、互相推诿,造成严重后果,发生越级上访的,严格追究受理单位“一把手”、分管领导及经办人的责任,确保哪里发生问题,责任就查究到哪里,问题就处理在哪里。
这一制度实施以来,全区信访工作整体水平不断提高,部分重点难点信访案件得到了解决,人民群众合法权益得到了切实维护。
2009年,全区受理群众来信来访6087件(次)。
区领导亲自接待群众来访92批736人(次),交办领导接访批示件48件,到期办结43件,到期办结率89.5%;区领导包案调处55件,到期办结50件,到期办结率91%。
全区受理“网上信访”2543件,到期办结2524件,办结率99%
(三)切实加强基层综治维稳力量
针对我区少数民族地区驻蓉聚集、流动人口多,涉藏维稳任务重,社会治安管理工作难度大的实际情况,区委、区政府高度重视基层综治维稳力量建设,切实解决好基层综治维稳工作机构设置、人员编制、干部配备、工作条件与新形势、新任务更加适应的问题,着力向基层倾斜。
2008年以来,我区全面启动并完成了以推行“大科制”为核心的街道行政管理体制改革,整合原综治办、司法所、信访调处中心职能,成立促进和谐社会建设办公室集中行使,形成了综合治理的大平台,解决了过去条块分割、力量分散、效率不高等问题。
去年,全区在十三个街道各增设一名党工委副书记,专门负责综治、维稳、信访等工作,并将政治素质好、业务能力强、组织协调水平高、善于做群众工作的干部调整到综治队伍中来,确保每个街道有3—5名专职干部,目前,全区共有综治专干58名,确保了各项综治、维稳工作在基层真正“落地”。
三、健全完善矛盾排查化解机制,积极推进社会管理模式创新,不断提升社会管理水平
长期以来,我区把深入推进问题排查、风险防范和矛盾化解作为维护社会和谐稳定的重要抓手,建立健全工作机制,创新工作方式,提升社会管理水平,确保矛盾“发现得早、调解得好、化解得了”。
(一)着力构建“大调解”机制
2007年,我区率先在全省成立了“区、街道、社区(村)”三级促和机构,设立了三级矛盾纠纷联动调处中心,通过事前介入、主动参与、联动配合、逐级化解,使大量苗头性、倾向性的不稳定因素消除在萌芽状态。
2009年,按照省、市关于构建“大调解”体系的要求,我区立足原有基础,进一步规范制度、整合力量,初步形成了人民调解、行政调解、司法调解、公安接访与信访督导互为补充、联动推进,区、街道、社区(村)三级“矛调”有效配合的“大调解”工作体系,切实改变了过去“各弹各的调、各吹各的号”的分散局面。
并且,我区高度重视劳动争议、医疗纠纷、食品安全等领域专业调解队伍的建设,充分调动和发挥工会、共青团、妇联的力量,初步形成了矛盾纠纷预防、化解全区“一盘棋”的工作格局。
“大调解”实施以来,调解的范围和深度不断拓展,疑难纠纷的化解能力不断提升,群众满意度也极大提高。
(二)强化综合执法队伍建设
2008年,我区在成功试点的基础上全面整合综治、城管力量,成立街道综合执法队,集中行使城管、综治及部分简易执法职能,在城市综合管理方面发挥了积极作用。
一方面,在重点部位、公共复杂场所等设点守卡,加强巡逻,协助公安机关维护治安秩序,消除了治安和城管盲点,实现了防控满覆盖,极大提高了对街面犯罪的威慑力,群众安全感不断增强;另一方面,通过区级相关职能部门委托授权、向街道派驻执法人员的方式,依法对市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市建设,以及食品药品安全、安全生产等方面的违法行为实施综合行政执法。
综合执法队伍的成立,既实现了城市管理与治安防范的有机结合,又简化了程序,提高了效率,城市综合管理水平不断提升,群众满意度也进一步提高。
(三)创新社区综合治理新模式
针对社区管理力量分散、条块管理网格划分不清、职能交叉、效率不高等问题,我区按照“集中管理,综合治理,延伸服务”的工作思路,充分发挥了社区工作站熟悉社情、贴近群众、协调利益、化解矛盾的作用,大胆创新社区综治网格化管理新模式。
以社区综治工作站为平台,把社区原有的劳动保障专干、计划生育专干、流动人口协管员等专兼职人员整合成社区综合服务管理员队伍,进一步延伸工作内容和工作方式,采取定人、定职、定岗包片负责的工作制度,实行“七个统一”(统一称谓、标识、职责、管理、培训、考核及待遇)规范管理,提升这支队伍的综合工作能力,对收集的舆情信息,创新“上下联动”和“分流化解”调解机制进行协调解决。
通过整合工作网络、整合协管力量、整合管理职能、整合信息平台,切实做到了人员力量、职能职责和运行机制“三落实”,形成了“网中有格,按格定岗,人在格上,事在网中”的运行模式,构建起“工作站人员—网格管理员—院落群众”齐抓共管、广泛参与的群防、群治、群管格局,从而准确掌握社情民意,及时化解矛盾纠纷,确保社区和谐稳定。
(四)创新流动人口和特殊人群的管理服务机制
在街道成立流动人口管理办公室,在各村设立流动人口服务管理工作站,在辖区流动人口集中的用工单位、出租房屋等处设置流动人口信息采集点,初步形成了全覆盖、立体化的“三级”流动人口服务管理工作体系,实行“常住人口常规管、暂住人口重点管、重点人口追踪管”的分类管理,初步实现了“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”,形成了部门联动、信息共享、社会协同、公众参与的管理服务方式。
并积极转变思维观念,以服务促管理、寓管理于服务,将流动人口纳入社区公共服务体系,从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手,积极为流动人口提供与社区居民同质化、均等化的服务,切实保护其合法权益,增强了流动人口的认同感和归属感。
截止2010年1月10日,我区采集流动人口信息34万余条、房屋信息34万余条、出租房屋信息8万余条、用工单位信息近千条,信息采集录入总量全市第一。
同时,我区也高度重视特殊人群帮教管理。
一方面,主动与成都市未成年犯管教所、戒毒所建立“警示教育基地”,组织新接收矫正对象到监所接受警示教育;在社区、保洁公司、敬老院等建立“公益劳动基地”,组织矫正对象参加公益劳动。
特别是积极开展服刑在教人员劳动技能培训试点工作,增强服刑在教人员刑释解教后适应社会就业形势的能力,促使其更好地融入社会,减少和杜绝重新违法犯罪。
目前,驻区监所已对90%以上服刑在教人员开展了电脑操作、鞋业加工等劳动技能培训,安置帮教人员重新犯罪率为0.99%。
另一方面,健全完善衔接办法、实施以“细心分析、精心设计、热心帮助、耐心教化”为核心的“四心”心理辅导,探索社会参与新机制,创新考核制度,社区矫正工作水平全面提高。
并且,对不在学、无职业的社会闲散青少年,强化教育、管理;对有不良行为的青少年,强化教育感化和心理矫正;对流浪青少年、留守儿童等群体,强化关心、关爱,解决他们的实际困难,从根本上化解社会矛盾。
(五)加强对虚拟社会、社团组织的管理
强化对网民虚拟身份的采集、分析和共享查询,加强对现实社会与虚拟社会重点人员的无缝管控,加大网上巡查处置力度,延伸网上社区、网络群体的监控触角,逐步建立起全面收集、集中梳理、准确研判、行动迅速的网络信息处置机制,有效压缩了网上违法犯罪空间。
同时,成立互联网管理办公室(挂区网络舆情中心牌子),着力加强网上思想文化阵地建设,正确引导网上舆论,维护网上秩序,营造有利于社会稳定的舆论环境。
2009年,全区共收集各类网上情报信息275条,配合协破刑事案件81件,抓捕犯罪嫌疑人62人。
并且,我区坚持“培育发展与监督管理并重”的原则,出台了《武侯区加快社会组织培育发展的若干意见》,通过政府购买服务、项目委托、协助管理和制定税收优惠政策等多种形式加大扶持力度,充分发挥其作用的同时,严格准入制度,完善分类管理,强化日常监管和社会监督,大力查处违法行为,坚决取缔非法组织。
2009年,我区共开展专项查处和例行执法检查52次,对非法组织取缔率达100%,切实做到依法、有序、有效管理。
四、加强干部队伍建设,确保权利规范运行,着力强化社会和谐稳定的保障机制
我区切实加强制度建设,从规范权力运行,抓好干部队伍建设,提高行政效能入手,形成了一套“管住权力、管好干部”的机制和办法,为社会和谐稳定提供了有力保障。
(一)深化规范化服务型政府建设,切实提高行政效能
率先在全国成立行政审批局,将全区22个部门承担的79项行政审批事项全部划转到区行政审批局集中受理,实现了审批与管理、监督的分离,切实提高了行政审批效率。
并且,区财政投入3500万元,对各街道社会事务服务中心和56个社区工作站进行了标准化建设。
按照“应沉尽沉”的原则,将社保办理、《再就业优惠证》年检、生育证办理等89项涉及民生的政务服务事项“下沉”到街道和社区办理,率先构建起以三级平台(区、街道、社区)为支撑、以方便群众为根本的政务服务新模式。
同时,积极推行行政权力网上公开透明运行,建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制,保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保权利在阳光下公开透明运行,提高了各级干部依法规范行政的意识和能力,行政效能进一步提升。
(二)健全完善选人用人机制,严格干部管理
坚持关心爱护和严格管理并重,健全完善选人用人机制,鲜明崇尚实干的工作导向和干部导向,让肯干事、能干事、干成事的优秀干部有舞台,让“不用心、不学习、不落实、不负责、不敢管、不逗硬”的“六不”干部“无市场”,努力营造风清气正的干事创业环境;坚持制定和落实定期轮训制度,多层次、多渠道、多形式地对各级干部进行培训,着力提升干部队伍素质。
并且,不断健全监督问责机制,严格过程监督,加强问题管理,注重结果运用,特别是对重点工作推进、重大项目建设等加大督查督办力度,对出现的问题坚持问事必问人、问人必问责、问责必到底,大力解决干部失之于宽、失之于软的问题,通过“问责到位”促进各级干部履职到位。
我区连续7年荣获成都市软环境行政效能测评第一名。
在开展上述工作的过程中,我们有以下几个方面的体会:
一是加快推进城乡一体化、全面现代化,推动城乡同发展共繁荣,使改革发展的成果最大限度地惠及广大城乡群众是维护社会和谐稳定的根本。
二是做好基层基础工作,加强基层工作力量建设,充分尊重群众意愿,保障群众的参与权、知情权和监督权是维护社会和谐稳定的基础。
三是健全完善矛盾排查化解机制,切实做到矛盾发现于萌芽,化解在基层,防患于未然是维护社会和谐稳定的关键。
四是建立一支高素质的干部队伍,真正做到权为民所用,利为民所谋是维护社会和谐稳定的保障。
武侯区社会治安综合治理委员会办公室
2010年4月15日
送:
省委政法委、省综治办,市委政法委、市综治办,区委、区人大、区政府、区政协、区综治委成员单位,区综治委正、副主任
发:
各街道综治委
武侯区社会治安综合治理委员会办公室2010年4月15日(印)
(共印5份)
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