宜居城市评价指标体系Word下载.docx
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宗跃光南京大学城市与区域规划系教授,博士生导师
曹小曙中山大学副教授,博士
郑俊南京大学城市与区域规划系,硕士
罗绍荣南京大学城市与区域规划系,硕士
张增玲南京大学城市与区域规划系,硕士
俞蕾南京大学城市与区域规划系,硕士
宜居城市科学评价标准文本
初审专家名单
(按姓氏笔划为序)
王如松中国生态学会理事长,中国科学院生态中心研究员
毛其智清华大学建筑学院副院长,教授
史育龙国家发展和改革委员会国土地区所室主任,研究员
史善新中国城市科学研究会副理事长,国家开发银行高工
邬翊光北京师范大学地理与遥感学院教授
刘慧勇中国投资学会副会长,研究员
陈志华清华大学建筑学院教授
杨保军中国城市规划设计研究院总规划师,教授级高级规划师
周一星北京大学城市与区域规划系教授
林家彬国务院发展研究中心副部长,研究员
钱连和北京市城市科学研究会副理事长,北京市规划委高工
高毅存北京市城市规划学会秘书长,高级规划师
“宜居城市科学评价指标体系研究”项目
验收委员会名单
主任委员:
邬翊光北京师范大学教授,博导
副主任委员:
赵知敬北京城市规划学会理事长,高级规划师
委员:
(按姓氏笔画排序)
史善新国家开发银行顾问,高级工程师
陈宗兴全国政协常委,西北大学原校长,教授,博导
郝之颖中国城市规划设计研究院高级规划师
夏青中国环境科学研究院原副院长,研究员
翟宝辉建设部政策研究中心研究员,博士
建设部科技项目验收意见
2007年4月19日,建设部科技司组织专家对由中国城市科学研究会等单位承担的建设部科技计划项目《宜居城市科学评价指标体系研究》进行了验收。
验收专家委员会听取了项目组汇报,并对研究内容进行了质询,经过讨论形成验收意见如下:
1.提供的验收资料齐全,符合验收要求。
2.《宜居城市科学评价标准》文本和宜居城市科学评价指标体系研究报告,指导思想明确,资料占有比较充分,所提出的评价标准融合了广大专家和社会公众的智慧,达到了较高的学术水平,对我国城市科学的发展具有开拓意义和创新意义。
3.《宜居城市科学评价标准》文本简繁得当,权重合理,可操作性较强,对于贯彻科学发展观、构建和谐社会,指导全国各城市规划、建设、管理,具有较高的科学指导价值和实用价值。
4.在研究工作过程中运用专家与公众相结合的研究方法,组织严密,学风民主,符合学术规范和学术道德。
综上所述,项目研究成果《宜居城市科学评价标准》文本和宜居城市科学评价指标体系研究报告完成了项目任务书确定的研究任务,达到了预期目的,专家委员会一致同意通过验收。
建议:
根据验收专家委员会意见,对《宜居城市科学评价标准》文本适当修改后公布试行,并结合城市宜居度测评实践不断完善。
验收委员会主任:
副主任:
2007年4月19日
说明
《宜居城市科学评价指标体系研究》成果于2007年4月19日通过中华人民共和国建设部科学技术司组织评审验收。
为了更好服务、指引全国“宜居城市”规划、建设、管理工作,现将有关事宜说明如下:
一、全国各城市均可应用此项研究成果开展“宜居城市”规划建设实践研究工作,建立“城市宜居性管理动态数据库”,按“宜居城市”、“较宜居城市”、“宜居预警城市”分类管理,依据城市“宜居指数”变化调整城市工作战略部署,实现科学决策、科学发展。
二、遵照建设部科技司验收专家委员会的建议,“宜居城市”课题组将建立“补丁机制”,依据城市科学研究新成果、城市发展新情况,不断调整、完善《宜居城市科学评价指标体系》。
今后对《宜居城市科学评价指标体系》的修订,将及时发布在人民城市网“宜居城市”栏目。
人民城市网网址:
三、需要专家辅导、专家指导、专业培训、技术支持等服务的城市,可通过下列方式联系,电话号码:
,传真号码:
,电子邮箱:
。
四、欢迎全国各城市、建设系统各单位、社会各界为《宜居城市科学评价指标体系》的进一步修订、完善提出意见和建议。
《宜居城市科学评价标准》文本
宜居城市科学评价标准………………………………………(10)
一、社会文明度………………………………………………………………(10)
1-1、政治文明……………………………………………………………(10)
1-2、社会和谐……………………………………………………………(12)
1-3、社区文明……………………………………………………………(13)
1-4、公众参与……………………………………………………………(14)
二、经济富裕度………………………………………………………………(14)
2-1、人均GDP……………………………………………………………(14)
2-2、城镇居民人均可支配收入…………………………………………(14)
2-3、人均财政收入………………………………………………………(14)
2-4、就业率………………………………………………………………(14)
2-5、第三产业就业人口占就业总人口的比重…………………………(15)
三、环境优美度………………………………………………………………(15)
3-1、生态环境……………………………………………………………(15)
3-2、气候环境……………………………………………………………(16)
3-3、人文环境……………………………………………………………(16)
3-4、城市景观……………………………………………………………(16)
四、资源承载度………………………………………………………………(17)
4-1、人均可用淡水资源总量……………………………………………(17)
4-2、工业用水重复利用率………………………………………………(17)
4-3、人均城市用地面积…………………………………………………(17)
4-4、食品供应安全性……………………………………………………(17)
五、生活便宜度………………………………………………………………(18)
5-1、城市交通……………………………………………………………(18)
5-2、商业服务……………………………………………………………(18)
5-3、市政设施……………………………………………………………(18)
5-4、教育文化体育设施…………………………………………………(19)
5-5、绿色开敞空间………………………………………………………(20)
5-6、城市住房……………………………………………………………(20)
5-7、公共卫生……………………………………………………………(21)
六、公共安全度……………………………………………………………(21)
6-1、生命线工程完好率…………………………………………………(21)
6-2、城市政府预防、应对自然灾难的设施、机制和预案………………(21)
6-3、城市政府预防、应对认为灾难的设施、机制和预案………………(21)
6-4、城市政府近三年来对公共安全事件的成功处理率………………(22)
七、综合评价否定条件………………………………………………………(22)
《宜居城市科学评价指标体系》研究报告
宜居城市科学评价标准探讨…………………………………(23)
一、问题的提出与研究过程…………………………………………………(23)
二、关于“宜居城市”的科学内涵……………………………………………(25)
2-1、我国城市化的曲折经历、国内外城市化的经验教训为宜居城市研究奠定了基础………………………………………………………………………(25)
2-2、国内外有关宜居城市论述及研究的述评…………………………(27)
2-2-1、我国全面建设小康社会与构建和谐社会的目标为宜居城市建设指明了方向………………………………………………………………………(27)
2-2-2、人居环境科学为宜居城市研究奠定了理论基础……………(28)
2-2-3、宜居城市的国际关注…………………………………………(29)
2-3、宜居城市的内涵和主要特征………………………………………(31)
2-3-1、宜居城市的技术概念:
易居、逸居、康居、安居……………(31)
2-3-2、宜居城市是城市建设的第三境界……………………………(32)
2-3-3、城市宜居的普遍性和宜居性的丧失…………………………(33)
2-3-4、城市宜居的差异性……………………………………………(34)
2-3-4-1、历史性差异………………………………………………(34)
2-3-4-2、地区差异…………………………………………………(34)
2-3-4-3、人群差异…………………………………………………(35)
三、关于“宜居城市科学评价指标体系”探讨………………………………(35)
3-1、社会文明度评价指标体系…………………………………………(36)
3-1-1、政治文明………………………………………………………(36)
3-1-2、社会和谐………………………………………………………(36)
3-1-3、社区文明………………………………………………………(36)
3-1-4、公众参与………………………………………………………(37)
3-2、经济富裕度评价指标体系…………………………………………(37)
3-3、环境优美度评价指标体系…………………………………………(37)
3-3-1、生态环境………………………………………………………(37)
3-3-2、气候环境………………………………………………………(38)
3-3-3、人文环境………………………………………………………(38)
3-3-4、城市景观………………………………………………………(38)
3-4、资源承载度评价指标体系…………………………………………(38)
3-5、生活便宜度评价指标体系…………………………………………(39)
3-5-1、城市交通………………………………………………………(39)
3-5-2、商业服务………………………………………………………(39)
3-5-3、市政设施………………………………………………………(39)
3-5-4、教育文化体育设施……………………………………………(39)
3-5-5、绿色开敞空间…………………………………………………(39)
3-5-6、城市住房………………………………………………………(39)
3-5-7、公共卫生………………………………………………………(39)
3-6、公共安全度评价指标体系…………………………………………(39)
3-7、综合评价否定条件…………………………………………………(40)
后记………………………………………………………………………………(41)
宜居城市科学评价标准
(2007年4月19日通过中华人民共和国建设部科技司验收)
说明:
本标准是导向性的科学评价标准,不是强制性的行政技术标准。
实行百分制,总分100分,宜居指数即累计得分≥80分且没有否定条件的城市,为“宜居城市”;
60分≤宜居指数<80分的城市,或宜居指数即累计得分≥80分但有一项否定条件的城市,为“较宜居城市”;
宜居指数即累计得分<60分的城市,或宜居指数即累计得分≥80分但有二项以上否定条件的城市,或60分≤宜居指数<80分但有一项否定条件的城市,为宜居预警城市。
一、社会文明度(权重0.10)10分/100分
社会文明是百姓宜居的重要的前提条件。
1、政治文明(权重0.3)3分/100分
(1)科学民主决策(权重0.3)0.9分/100分
建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度,并贯彻执行的,为“较好”,得满分;
建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度,并部分执行的,为“一般”,得一半分;
没有建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度,或虽然建立重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度但基本没有执行的,为“较差”,得0分。
(2)政务公开(权重0.2)0.6分/100分
城市政府开通电子政务网站并每天更新城市规划、建设、管理、发展政务信息(包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式)的,为“较好”,得满分;
城市政府开通电子政务网站并每周更新城市规划、建设、管理、发展政务信息(包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式)的,为“一般”,得一半分;
城市政府未开通电子政务网站,或虽然开通电子政务网站但一周以上都不更新城市规划、建设、管理、发展政务信息(包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式)的,为“较差”,得0分。
(3)民主监督(权重0.2)0.6分/100分
按时办理人大代表和政协委员提案及建议、当地所有媒体都开设“群众来信”栏目、政府网站开设“市长信箱”并坚持一周内回复、已经开通“市长电话”并建立有督办制度、主要领导定期到信访办公室接待来访群众并建立有信访督办制度的,为“较好”,得满分;
不能按时办理人大代表和政协委员提案及建议、当地所有媒体没有全部开设“群众来信”栏目、政府网站没有开设“市长信箱”或虽然开设但一周内不回复、没有开通“市长电话”或虽然开通但经常无人接听或没有建立有督办制度、主要领导不定期到信访办公室接待来访群众或没有建立信访督办制度的,为“较差”,得0分。
(4)行政效率(权重0.3)0.9分/100分
已经建立行政审批中心,并有整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度的,为“较好”,得满分;
已经建立行政审批中心,但整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度不全面的,为“一般”,得一半分;
没有建立行政审批中心,或虽然建立行政审批中心但没有整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度的,为“较差”,得0分。
(5)政府创新(加分项目)
创造了好的城市规划、建设、管理、发展工作经验或和谐社会经验,生态环境保护经验,被中央部委在全国推广的(以正式文件为准),加1分。
2、社会和谐(权重0.2)2分/100分
(1)贫富差距(权重0.2)0.4分/100分
基尼系数大于0.3、小于0.4的,得满分;
基尼系数小于0.3的,得一半分;
基尼系数大于0.4的,得0分。
(2)社会保障覆盖率(权重0.15)0.3分/100分
标准值:
100%。
(3)社会救助(权重0.15)0.3分/100分
已经建立、实施流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助制度,建有条件较好的救助站、孤儿院、福利院、养老院、法律援助中心等救助设施的,得满分;
没有建立、实施流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助制度,没有条件较好的救助站、孤儿院、福利院、养老院、法律援助中心等救助设施的,得0分。
(4)刑事案件发案率和刑事案件破案率(权重0.3)0.6分/100分
刑事案件发案率0.3分标准值:
0%。
(负指标)
刑事案件破案率0.3分标准值:
(5)文化包容性(权重0.1)0.2分/100分
城市居民能够充分尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的,为“较好”,得满分;
城市居民比较尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的,为“一般”,得一半分;
城市居民基本不尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的,为“较差”,得0分。
(6)流动人口就业服务(权重0.1)0.2分/100分
已经建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务,并能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议,保护双方的合法权益的,为“较好”,得满分;
已经建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务,但并不能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议,保护双方的合法权益的;
或能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议,保护双方的合法权益,但没有建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务的,为“一般”,得一半分;
没有建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务,且不能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议,保护双方的合法权益的,为“较差”,得0分。
(7)加分、扣分项目
市民普遍重承诺、守信用,典范事例近一年被中央媒体报道3次以上的,加1分。
市民普遍缺乏信用,坑蒙拐骗事例近一年被中央媒体报道3次以上的,扣1分。
3、社区文明(权重0.2)2分/100分
(1)社区管理(权重0.25)0.5分/100分
老社区抽样调查一半分
建立有依法选举的居委会领导班子并能履行好人民调解、居民服务等职能的社区比例。
新社区抽样调查一半分
入住满一年的新建小区,民主选举并注册成立业主委员会的普及率(以房管部门登记为准)。
(2)物业管理(权重0.25)0.5分/100分
抽样调查,入住满一年的小区,业主委员会聘请物业公司覆盖面。
(3)社区服务(权重0.5)1分/100分
抽样调查,社区内文化、体育、卫生、家政服务设施或机构完备的社区比例。
(4)扣分项目
业主和物业公司矛盾冲突较大较多,被省级及以上新闻媒体多次曝光的,倒扣1分。
4、公众参与(权重0.3)3分/100分
(1)阳光规划(权重0.5)1.5分/100分
建立城市规划公示、征集公众意见制度并贯彻落实的,为“较好”,得满分;
未建立城市规划公示、征集公众意见制度,或虽然建立城市规划公示、征集公众意见制度但没有贯彻落实的,为“较差”,得0分。
(2)价格听证(权重0.5)1.5分/100分
建立价格听证制度并贯彻落实的,为“较好”,得满分;
未建立价格听证制度,或虽然建立价格听证制度但没有贯彻落实的,为“较差”,得0分。
二、经济富裕度(权重0.10)10分/100分
经济富裕是宜居城市最重要的基础条件,也是宜居城市最重要的决定因素之一。
1、人均GDP(万元)(权重0.2)2分/100分
大城市4万元、中小城市2.5万元的。
注:
以2005年统计数据为准,以后按国家公布的物价涨幅自动调整。
2、城镇居民人均可支配收入(元)(权重0.3)3分/100分
大城市2.5万元、中小城市2万元。
3、人均财政收入(元)(权重0.1)1分/100分
大城市0.4万元、中小城市0.2万元的。
4、就业率(%)(权重0.25)2.5分/100分
96%。
5、第三产业就业人口占就业总人口的比重(%)(权重0.15)1.5分/100分
70%。
三、环境优美度(权重0.30)30分/100分
生态环境恶化是当前我国城市发展中的突出问题。
环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一,主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观等四个方面。
1、生态环境(权重0.8)24分/100分
(1)空气质量好于或等于二级标准的天数/年(权重0.2)4.8分/100分
365天/年
(2)集中式饮用水水源地水质达标率(%)(权重0.2)4.8分/100分
100%
(3)城市工业污水处理率(%)(权重0.1)2.4分/100分
(4)城镇生活垃圾无害化处理率(%)(权重0.1)2.4分/100分
(5)噪声达标区覆盖率(%)。
(权重0.15)3.6分/100分
(6)工业固体废物处置利用率(权重0.1)2.4分/100分
(7)人均公共绿地面积(平方米)(权重0.05)1.2分/100分
10平方米(得80%分,正相关指标)
(8)城市绿化覆盖率(%)(权重0.1)2.4分/100分
35%(得80%分,正相关指标)
(9)加分项目
市区内有水质良好的海、大江、大河、天然湖泊、湿地和保护较好的国家森林公园、国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、世界自然遗产的,加2分。
2、气候环境(加分、扣分项目)
(1)加分项:
全年15°
C至25°
C气温天数超过180天的,加1分。
(2)扣分项:
全年灾害性气候天数超过36天的,倒扣2分。
3、人文环境(权重为0.1)3分/100分
(1)文化遗产与保护(权重0.4)1.2分/100分
有世界文化遗产、世界文化景观、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、国家非物质文化遗产并且保护较好的,得满分;
有省级历史文化名城、省级重点文物保护单位并且保护较好的,得一半分。
(2)城市特色和可意向性(权重0.2)0.6分/100分
现场考察城市人文景观是否具有鲜明的特色,城市的标志、节点、通道、边界等意向要素是否清晰可辨,给人印象是否深刻:
较好,得满分;
一般,得一半分;
较差,得0分。
(3)古今建筑协调(权重0.2)0.6分/100分
现场考察城市现代建筑与传统建筑之间的协调程度:
从城市现代建筑本身的色彩,尺度,形体,质地与城市中传统建筑是否协调来评定。
分为三个层次:
(4)建筑与环境协调(权重0.2)0.6分/100分
现场考察城市建筑与当地环境的协调程度:
从城市建筑设计和施工是否考虑城市所在地理位置和气候特点来评定。
4、城市景观(权重为0.1)3分/100分
(1)城市中心区景观(权重0.4)1.2分/100分
现场考察城市中心区的景观:
从城市的建筑设计、建筑色彩、空间布局、园林艺术等方面来评定。
(2)社区景观(权重0.4)1.2分/100分
现场抽样考察城市平民社区的景观:
从城市的建筑设计、建筑色彩、空间布局、建筑密度、园林艺术等方面来评定。
一般,得
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