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社会保障制度的形成与发展历程
第一节
社会保障制度形成的
经济社会历史背景
第二节
社会保障制度的建立及发展
第三节
社会保障制度的基本概念及本质特征
第四节
中国社会保障制度的产生、发展及改革
第一节
社会保障制度形成的经济社会历史背景
一、
社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的
–资本主义的产业革命首先起源于英国。
——英国16世纪开始了圈地运动,圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地,许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。
–社会保障制度最早形成于英国。
——1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》(旧《济贫法》),以稳定社会秩序为基本原则。
——1843年英国政府又颁布了新《济贫法》,新《济贫法》以保障公民生存义务为基本原则。
二、社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结果。
–在马克思主义的指导下,当时德国的无产阶级力量已相当强大,1872年鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的罢工,迫使德国政府颁布了一系列社会保险法令。
–继德国之后,奥地利、瑞典、匈亚利、英国、法国等欧洲国家先后开始尝试建立本国的劳动社会保障制度。
三
、商业保险和工人互助组织的发展也为社会保障提供了经验和基础。
–商业保险
——起源于15世纪的海上保险。
——保险公司向投保人收取保险费,广泛筹集资金向那些遭受风险损失的投保人的进行补偿。
–社会保险
——借鉴了商业保险互助互济、风险分担的原则和依据大数法则计算保险费的方法等
四、社会保险和商业保险的区别
1、属性不同
—国家强制实行的行政行为
—社会保险机构不是盈利机构
—以盈利为目的的企业经营活动
—保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位
2、对象和作用不同
社会保险
—以劳动者及其供养的直系亲属为对象
—凡在法定范围内的劳动者、企业、单位都必须强制参加
—在劳动者丧失劳动能力时按规定标准予以物质帮助
商业保险
—对象是任何个人及单位
—自愿参加、自主选择
—按其所缴保险费的多少和事故发生的种类,给予一定的经济补偿
3、权利和义务对等关系不同.
社会保险——
强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务对等原则
商业保险——
强调投保人缴保险费的多少,“多投多保,少投少保,不投不保”等价交换原则。
4、保障水平不同
社会保险——以保障劳动者在丧失劳动能力时的基本生活需求为标准。
商业保险——着眼于“偿还”。
5、管理体制不同
社会保险——由中央或地方政府集中领导,社会保障专门机构负责组织管理。
商业保险——商业保险机构是独立的经济体制。
6、立法范畴不同
社会保险——是国家规定的,是劳动者的基本权利,属于劳动立法范畴。
商业保险——是企业的金融活动,属经济立法范畴。
社会保障制度的建立与发展可分为三个阶段:
一、德国社会保险法案的出台确立了社会保障制度的建立
19世纪下半叶德国颁布多部社会保险案.
——1883年《疾病社会保险法》,
——1884年《工伤事故保险法》,
——1889年《老年和残障社会保险法》。
由此劳动保障进入了国家立法阶段,现代社会保障制度由此确立。
——英国1905年通过了《失业工人法》,1906
年制定了《教育法》,1908年颁布了《退休金法》,1911年颁布了《国民保险法》。
——瑞典、意大利、澳大利亚等国也相继建立了养老保险、伤残保险、失业保险等社会保障项
–
——20世纪30年代美国也开始实现以社会保障制度为核心的社会保障制度。
1935年在罗斯福当政期,美国通过了历史上第一部《社会保障法》。
二、社会保障制度的全面
第二次世界大战后,社会保障制度进入了全面发展阶段,亚、非、拉国家广泛建立了社会保障制度。
欧洲和北美国家的社会保障制度在广度和深度上也都取得了很大发展。
这个阶段的主要特点有:
1、国家主管的社会保险项目得到长足发展,国家政权在社会经济生活中起决定性作用。
2、社会保障计划在不同程度地向全民化、普及化方向发展。
3、战后西方各国内部社会阶层的社会权利在一定意义上趋向平等,是社会保障趋于全民化、普及化的重要原因。
4、战后工业国家生产力水平的迅速提高,为社会保障制度的全面实施奠定了较雄厚的物质基础。
布鲁斯在《福利国家的来临》一书中总结了现代劳动社会保障的五项基本原则:
–
(1)保障每个公民在任何情况下体面的生活;
–
(2)保障每个公民的基本生活不受意外事故的影响;
–(3)帮助发展家庭;
–(4)把健康和教育当作公共事业;
–(5)发展和改善公共设施。
正是以此为目标和准绳,西方国家战后劳动社会保障水平迈向一个新高度。
三、社会保障制度改革调整阶段
20世纪70年代后,西方工业化国家的经济发展进入滞胀阶段,劳动社会保障制度也陷入困境
(一)
“福利国家”危机的主要表现
1、社会保障开支巨大,国家财政负担沉重。
2、人口老龄化进展迅速,经济发展缓慢,失业人数增加
3、税收负担沉重,产品成本增加,社会效率低下
4、管理结构人浮于事,管理成本不断上升。
(二)社会保障制度的改革与调整
英国1987年7月正式通过了社会保障制度改革方案,日本、美国、法国、原联邦德国、加拿大等国也在此前后采取了改革措施,可归纳为三个方面:
1、增收节支,即增加社会保障的财政收入,减少其支出。
具体措施为:
(1)提高社会保险费率.
(2)提高缴费上限或干脆取消上限.
(3)征收社会保障所得税.
(4)消减社会保障开支.
(5)修改或限制福利津贴指数化的调整办法。
2、对社会保障基金运作采取“私营化”、“资本化”。
“私营化”:
将社会保障基金以“委托”、“包出”形式交由商业金融保险机构运营,政府加大监管力度
“资本化”:
加大对社会保障储备金的资本运营,以增加其保值增值功能
3、建立多支柱体系取代单一的公共保障体制。
积极鼓励企业为职工设立补充社会退休金内容
将某些项目交由非政府机构的社会团体、社区组织承担
鼓励企业和职工与私营保险机构、私营医院订立合同,承包服务设施等
(三)社会保障制度的模式
---教材15
一、社会保障制度的基本概念
不同国家对社会保障制度的解释和注释不同。
–英国:
以国家为主体的公共福利计划,保护全体公民避免因失业、疾病、老年及养家人死亡而丧失收入来源或工资收入大幅度减少,并通过社会服务和社会救助提高全体公民的福利
–德国:
遵循特殊性原则,为丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。
美国:
介于英国、德国之间,是指根据政府法规建立的避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力,为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支及抚育子女的家庭津贴的保障体系。
–国际劳工组织,1989年在其编著的《社会保障导论》一书中对社会保障的解释为:
政府和社会通过一系列公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护,医疗保险的提供,以及有子女家庭补贴的提供。
归纳各种观点和注释对社会保障制度概念的表述如下:
“社会保障制度是国家和社会以法律、规章形式确立的,对遇到患病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其它风险的社会成员给予相应经济的、物质的和服务的帮助,以保障其基本的生活需求的社会经济制度”。
二、社会保障制度的本质特征
(一)社会保障的责任主体是国家和政府
国家是对社会保障进行管理的最高权力机关
只有国家才有权力通过法规形式,建立和不断完善社会保障制度的法律框架,规范相应的劳动社会保障主体间的权利与义务
社会保障制度具有强制性
(二)社会保障制度是保证劳动力生产、再生产,
保证经济稳定增长的促进剂。
(三)社会保障的目标是满足劳动者及其赡养人口的基本生活需求。
•基本生活保障
:
–社会保障提供的保障项目与居民生存需求相关;
–保障水平应限于基本生活费用需求,但要分享社会经济发展成果
–(四)社会保障制度有利于消除劳动者和社会成员间的贫富差距,体现社会公平和人权平等。
具有国民收入再分配功能
重点保障的是社会弱势群体
一、中国社会保障制度的产生和发展
(一)中国社会保障制度的产生
(二)新中国社会保障制度的发展
1.职工企业劳动保险
2国家机关,事业单位社会保险
3.社会救济与社会福利
4.社会优抚
二、中国社会保障制度改革
(一)计划经济下中国社会保障制度主要存在问题
1、覆盖面窄,缺乏公平合理。
2、体系构成单一,筹资软化。
3、社会保险资金地区间、企业间。
国家企业个人间负担不公平。
4、管理体制不顺,法制不健全。
5、社会化管理程度低。
(二)中国社会保障制度的改革
中国社会保障制度改革大致经历了两个阶段:
–第一阶段从1978年中共十一届三中全会到1992年中共的十四大,这是社会保障改革的探索时期;
–第二阶段是从1992年至今,重点是对体系和基金来源、管理进行突破性改革。
有关政策、调整的目标、原则和内容归纳如下:
1、中国社会保障改革的总体目标。
中共十五届五中全会明确指出:
“要加快形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”。
2、中国社会保障制度改革的主要原则
–
(1)社会保障水平与经济水平相适应原则。
–
(2)公平与效率相结合原则。
–(3)个人责任和社会责任并重的原则。
–(4)社会和经济发展双重功能并重原则。
3、中国社会保障制度改革的具体内容。
–
(1)改革养老保险制度,建立多层次养老保险新模式。
1997年7月国务院发布了《关于统一企业职工基本养老保险制度的决定》,确定了企业养老保险制度的基本框架,其主要内容是:
进一步扩大养老保险覆盖面;
尽快充实养老保险基金;
加快建立补充养老保险体系。
–
(2)改革医疗保险制度,建立新的医疗保险体制。
–(3)建立和完善失业保险制度。
–(4)建立城镇居民最低生活保障制度。
第五节
案例与思考
上海的社会保障改革和和谐发展研究
思考题
1、社会保障制度形成的历史背景。
2、社会保障制度与市场经济运行的关系。
3、现代社会保障制度的本质特征。
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