城市社区治理中多元主体协调机制创新研究论文mpa.docx
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城市社区治理中多元主体协调机制创新研究论文mpa
硕士研究生学位论文
题目:
城市社区治理中多元主体协调机制创新研究
——以海淀区为例
姓名:
学号:
院系:
政府管理学院
专业:
研究方向:
导师姓名:
二〇一五年十月
版权声明
任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人,未经本论文作者同意,不得将本论文转借他人,亦不得随意复制、抄录、拍照或以任何方式传播。
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摘要
党的十八届四中全会指出:
“推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
”结合党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神,在新形势下,为进一步提高基层社会治理的能力,海淀区积极研究探索城市社区内多元主体协调合作与参与式民主协商机制,共同提供社区公共服务、优化社区秩序,最大限度的增进社区公共利益。
笔者首先交代了本文的选题背景、意义,国内外研究现状等前言性内容,从界定社区、社区治理以及社区管理模式等核心概念入手,现实生活中存在的几种模式:
行政推进型、议行分离型、社区自治型以及多元互动型进行了分析,指出了其成功经验和存在的不足。
应当看到,政府角色的缺位和社区内部关系的混乱仍给我国社区管理工作带来了一些困境。
重点分析了北京市加强和创新基层社会管理的探索与实践,社区建设面临的挑战和问题,分析了创新社区管理的思路与对策.在此情形下,多元主体协调机制的优越性就体现出来了,笔者结合海淀区社区管理现状对此进行了分析。
当前海淀区在进行多元主体协调方面主要采取了激励考核、综合协调、组织推进、利益驱动、政令推动、心理认同等措施,取得了一定的成效,但是应当看到海淀区社区在推动多元主体协调方面仍然存在着灵活性、全面性、自主性缺乏等问题需要解决。
笔者在综合分析的基础上,由此提出了多元主体协调模式下的社区管理模式的发展思路,即在遵循和谐发展原则、“小社会、大社会”原则、管理和服务相结合原则的基础之上,从构建社区多元主体协调机制的框架;转变和规范政府职能,推进体制改革;合理定位社区多元主体协调中各主体的作用;改革社区多元主体协调中的服务功能等方面提出了具体发展思路。
关键词:
多元主体协调机制,社区管理,海淀区,服务功能
STUDYONTHEMANAGEMENTMODEOFTHECOMMUNITYGOVERNANCEMODEL--ACASESTUDYOFYANSHANREGIONCOOPERATION
ABSTRACT
TheThirdPlenarySessionoftheParty'seighteenproposed"topromotenationalgovernancesystemsandmoderngovernance"requirements,mainlyreferstocollaborativegovernancemodelwithinthecommunity,includinggovernmentagencies,communitiesandothersocialorganizationsofdifferentsubjects,constantlyoptimizetheallocationofresourcesbythecommunity,toachievetheco-managementofpublicaffairscommunity,toachievethepurposeofmaximizingtheinterestsofcommunitymembers.Promotesocialmanagementcollaborativegovernancemode,isaconcretemanifestationoftheimplementationofthisrequirement.
Inthearticle,theauthorfirstaccountofthebackground,significance,statusandotherdomesticresearchforewordcontent,fromthedefinitionofcommunity,communitygovernanceandcommunitymanagementandothercoreconceptsstarttothepresentstageseveralmajorcommunitymanagementmode:
Chiefadvancetypeproposedlineseparationtype,autonomouscommunitiesanddiverseinteractiveanalyzes,pointsoutitssuccessandshortcomings.Itshouldbenotedtheabsenceofconfusionwithinthecommunityrelationsandtheroleofgovernmentstillposessomedifficultiesforthemanagementofcommunitywork.Inthiscase,theadvantagesofcollaborativegovernancemodelismanifested,theauthorofthiscommunitymanagementstatusofYanshanregionwereanalyzed.YanshanDistrictCommunityduringthecurrentcollaborativegovernancehastakentheincentiveassessment,comprehensivecoordination,organizationpromotingtheinterestsofdrivers,thedecreetopromotepsychologicalidentityandothermeasures,andachievedsomesuccess,butitshouldbeseenYanshanareacommunityinpromotingcollaborativegovernancethereisstillflexibility,comprehensiveness,lackofautonomyandotherissuesneedtoberesolved.Someofthemorematureforeignsocialgovernance,suchasCommunitySelfNewYork,Singaporeandothercommunitygovernancemodelprovidesuswithsomeexperiencelearn,suchasraisingthedegreeofcitizenparticipationinpolitics.Theauthoronthebasisofcomprehensiveanalysis,whichproposedthedevelopmentofCommunityManagementModelcollaborativegovernancemode,thatfollowtheprincipleofharmoniousdevelopment,the"smallcommunity,bigsociety"principle,theprincipleofcombiningmanagementandservicebasisfromtheframeworktobuildcommunitycollaborationgovernancemechanisms;transformationofgovernmentfunctionsandspecifications,promotingreform;theroleofthemainrationalpositioningcommunitycollaborationgovernance;CooperativeGovernancereformcommunityservicesandotheraspectsofaspecificdevelopmentideas.
KEYWORDS:
Collaborativegovernance,communitymanagement,Yanshanarea,servicefunction
目录
摘要I
ABSTRACTII
目录
第一章导论1
1.1选题背景及研究目的1
1.2国内外研究综述1
1.2.1国外研究综述1
1.1.2国内研究综述2
1.3研究思路与方法3
1.4文章结构4
第二章我国现阶段社区的主要管理模式5
2.1核心概念的界定5
2.1.1社区5
2.1.2社区治理5
2.1.3社区多元协调机制的主体5
摘要I
ABSTRACTII
目录
第一章导论1
1.1选题背景及研究目的1
1.2国内外研究综述1
1.2.1国外研究综述1
1.1.2国内研究综述2
1.3研究思路与方法3
1.4文章结构4
第二章我国现阶段社区的主要管理模式5
2.1核心概念的界定5
2.1.1社区5
2.1.2社区治理5
2.1.3社区多元协调机制的主体5
2.2国外社区治理的经验借鉴6
2.2.1社区治理的组织机构与功能6
2.2.2社区治理中的政府角色7
2.2.1社区治理中非政府组织的定位6
2.2.2社区治理中的居民参与7
2.3现阶段我国城市社区的管理模式分析6
2.3.1典型的城市社区管理模式介绍6
2.3.2现行城市社区管理模式存在的不足7
2.4影响我国社区管理的因素8
2.4.1影响我国社区管理的外部因素8
2.4.2影响我国社区管理的内部因素9
第三章多元主体协调模式——社区管理的新视角10
3.1多元主体协调模式的理论基础10
3.2多元主体协调模式的实践价值10
3.2.1建构社区多元主体协调模式的意义10
3.2.2社区多元主体协调模式的困境及现实选择11
第四章海淀区社区多元主体协调机制分析12
4.1北京市海淀区社区的基本情况12
4.2海淀区社区多元主体协调机制现状13
4.2.1激励考核和利益驱动13
4.2.2组织推进和政令推动15
4.2.3综合协调和心理认同17
4.3海淀区社区多元主体协调模式存在的问题19
4.3.1多元主体协调的灵活性、自主性和保障性不足19
4.3.2社区权力不够平衡,缺乏运行规则20
4.3.3人员结构不合理,信息交流困难21
4.3.4不同主体之间的信任难以建立22
4.3.5其他实践难题22
第五章国外社区多元主体协调模式的经验借鉴24
5.1国外典型的城市社区多元主体协调模式简介24
5.1.1美国纽约的社区自治模式24
5.1.2新加坡的政府主导型社区治理模式25
5.1.3日本东京的混合治理模式26
5.2经验借鉴26
第六章多元主体协调模式下的社区管理模式新思路28
6.1社区管理中协同管理应遵循的发展原则28
6.1.1和谐发展原则28
6.1.2“小政府、大社会”原则28
6.1.3管理与服务相结合原则29
6.2社区管理模式的发展方向29
6.2.1构建社区多元主体协调机制的框架29
6.2.2转变和规范政府职能,推进体制改革30
6.2.3合理定位社区多元主体协调中各主体的作用30
6.2.4完善多元主体协调中的社区服务功能30
第七章结论及展望32
参考文献33
致谢35
北京大学学位论文原创性声明和使用授权说明36
第一章导论
1.1选题背景及研究目的
当前,我国正处于社会转型期,随着社会管理体制的改革和城市化进程的不断推进,社区在城市现代化的进程中扮演着越来越重要的角色,城市基层管理体制也从传统的“街道一居委会”模式逐步的向现代社区管理模式转变。
一方面,“单位制”的弱化和
现代企业制度的建立使原依附于政府的企事业单位成为相对独立的利益主体,单位不再是个人利益的唯一载体,单位组织与个人之间相互分离,社区成为人们的真正立足点,物业公司、辖区单位、社会团体和社区居民都要求实现自己的利益,参与社区的治理。
同时,城市社区承接了“单位”剥离下来的大量社会管理、社会服务和社会保障等职能,而且在经济发展、社会进步的带动下社区居民物质文化需求的多元化也日渐呈现。
因此,社区治理是任何一个社区权力主体都是无法独立完成的。
另一方面,城市社区治理主体的多元化也带来了新的问题,城市社区各治理主体利益诉求的多元化,导致了在共同治理过程中的相互博弈、竞争和“搭便车”现象。
各治理主体之间的非合作博弈会导致整个城市社区治理的成本过高,效用下降,甚至会产生公地悲剧。
因此,在城市社区多元治理的前提下,探索城市社区治理结构现存的问题,通过借
鉴国外城市社区的治理经验,对城市社区的各个治理主体进行合理的角色定位,并分析
他们之间的合作关系,提出城市社区多元主题协调机制,对厘清我国城市社区的多元治理主体之间的关系,发挥多元治理的合作互动优势,构建平等互助、和谐有序的社区治理体系具有重要的意义。
本文以城市社区多元主体协调机制为出发点,在梳理现代城市社区治理理论的基础上,以北京市海淀区作为城市社区治理的实证案例,分析其多元主体协调现状,探讨了其在进行多元主体协调的过程中存在的问题,通过理论联系实践来证明多元主体协调机制理论的相关特性,并结合我国现状,对我国多元主体协调模式的摸索提供相关意见和建议。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
社区一词最早是由德国人滕尼斯在其《社区与社会》中提出来的,可以追溯至1887年,此概念一经提出便在学术界引起了轰动。
经过学术界的研究美国人罗伯特·帕克在前人研究的基础之上对于社区的特征进行了进一步的分析研究,并明确将人口特征和地域特征进行到了特征的分析研究中。
社区概念经过上百年的研究分析已经出现了较为完善研究理论系统。
1952年联合国正式成立了“社区组织与社区发展小组”,试图推动社区发展。
1960左右,英国人对于社区模式进行了进一步的摸索,并在对前任研究的基础上创新出了费指导性的社区管理模式。
二十世纪七十年代以来,全球性的环境问题、社会问题逐渐突出,如何治理社区成为国家社会普遍关注的问题。
美国人罗斯曼将对社区的研究建立在了大量的实践调研之上,并针对其实践调研的情况提出了实践性极强的社区发展理论。
二十世纪八十年代以后,国外学者主要对社区的空间独立性、社会整合、和谐人际关系等管理进行了广泛的探讨。
与此同时,公共管理服务理念的落实也吸引了普通公民积极参与到社区管理中来。
盖伊·彼德斯在《政府未来的治理模式》一书中对政府未来的管理模式进行了详尽的剖析,作者介绍了四种社区管理模式,并认为与其他政府治理模式相比,参与式政府管理模式更加重视国家行政机构与广大公众的联系。
在这种管理模式下,在社会中会形成一种政治性更加、民主性更强、集体性观念更强的信息传递机制,并会探索以投票之外的方式来促进民主参与。
当然,由于作者缺乏对于社会高速发展中的社会因素的考虑和动态性的政府管理模式分析,使其在适应性仍然存在着一些问题。
萨谬尔.伯勒斯等在《社会资本与社区治理》一书中指出,相比较于传统的治理模式,社区治理显示出了强大的生命力,这一模式能够很好地利用公众的行为和行为之间的影响力进行调整,将会产生强大的规制作用,成员之间接触越频繁,使人们会选择更加有利于社会发展而避免报复的机制,从而形成一条互惠互利的链条机制。
伯勒斯对社区管理的优势等进行了较为深入剖析,但是对于社区治理优势的分析仍然停留在理论层面,缺乏实证考量。
国外发达大理论研究对于我国社区管理具有极大的学习意义,但是由于文化背景、社会经济、风俗习惯等存在的差异,这些理论只能作为我国社区管理的参考,但是并不能作为解决我国城市社区管理中存在问题的经典。
1.1.2国内研究综述
(1)关于城市社区治理主体的研究
国内学者从政府分权角度研究了城市社区的治理主体,认为城市社区治理不再是政府治理的范畴,必须以多元模式承担起社区治理的责任,应当从政府“一家独大”到“多元参与”。
作为城市社区治理主体之一的政城市社区多元治理主体互动网络研究府在城市社区治理中的角色定位应遵循“立足社区、重心下移、权随事走、费随事转、事权下移、责权利配套”的原则。
社区业主作为与社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体应当发挥自己在社区治理中的作用,通过组织业主委员会,加强业主间的内聚力,加强与物业公司的互动,争取政府支持等方面来提高自己的治理水平。
非营利组织则是建立社区多元治理结构的关键变量。
社区党组织也是城市社区治理的重要主体之一,应当发挥政治领导功能,利益协调功能和文化导向功能。
但是,城市社区各治理主体也存在一些问题,社区内的地区党政组织存在功能定位不准确的困境,社区内的各类企事业组织缺乏参与社区建设的动力和习惯,居委会的行政化程度严重,组织成本越来越高。
(2)关于治理主体权力结构的分析
随着“单位制”社区向现代城市社区的转型,原有的权力结构也发生了变化。
政府
提供公共服务的方式应该是“掌舵”而不是直接“划桨”,政府控制的权力也从集中走向分散。
国外城市社区的治理中一般有较明确的权力划分,政府在城市社区治理中只拥有有限而具体的权力与职责,例如在加拿大,政府在社区治理中只经营公安、消防、公交、水电等项目,其他的如绿化、垃圾处理和市政道路等则由营利组织提供。
在新西
兰和澳大利亚,城市社区的权力结构划分为三部分政府专设机构、社区委员会和社区
服务组织。
政府专设机构只负责经办市政府对社区政策的落实,社区委员会负责收集民
意,而具体的社区事务则由社区服务组织来进行自治。
国内学者对城市社区治理主体
的权力研究可以归纳为以下几点,首先,应当侧重于培育社区公共权力主体,区分政府
权力和社区公共权力的界限,把“行政性”的街道从“自治性”的社区中剥离出来其
次,要建设社区基层民主,以实现体制内权力的延伸,有效地实现政治权力和社区公共
权力在政治维度上的契合,使不同的权力主体都可以建立起实质性联系再次,把社
区事务区分为政治的、经济的和文化的三个领域,并同时突出政府、社区组织和个人等
不同权力主体的地位,以便在彼此的相互联系和作用中动员社区资源,促进社区建设
最后,借助党、政权力的资源配置途径,积极建构社区的公共权力空间。
总的来看,国内学术界对于社区管理模式的研究主要从社区管理的必要性、可行性,社区管理模式的实践与创新等角度出发,结合不同区域的不同情形提出了一定的可行性措施,为优化我国社区管理模式提供了一定的理论支撑。
但是国内外学者对于社区管理研究的性质存在一定的差异,使得我国的多数研究不能够真正运用到我国社区管理中来。
这就要求国内学者必须从国内社区管理的实际情况出发,结合当前的形势与政策对社区管理进行进一步研究。
1.3研究思路与方法
本文主要探讨以下两个问题:
第一,现阶段如何加强和创新社会管理视野下的城市社区建设;第二,如何通过多元主体协调机制构建新型的社区治理模式。
围绕着这条主线出发,以海淀区为例,从点到面的展开论述。
在研究方法上,本文选择海淀区社区管理为研究对象,总结其社区管理的现状、问题,并在此基础上,提出优化与创新社区管理模式的具有一定可行性的措施建议。
第一,文献研究法,通过对资料的搜集进行相关理论研究的宏观把握。
第二,调查分析法。
本文通过对北京市和海淀区社区管理现状进行调查,探讨了其优势与不足;第三,理论结合实际的方法,从实证入手,从多元视角对其进行了深入描述。
1.4文章结构
本文拟从六部分展开研究,第一部分交代文章的写作背景、研究目的、国内外研究现状、研究思路等前言性内容;第二部分介绍社区、社区管理等核心概念和现阶段我国的主要社区管理模式;第三部分介绍北京市在加强和创新基层社会管理模式的理论基础和实践价值及面临的问题;第四部分对海淀区在多元主体协调模式下的社区管理的现状进行了分析,指出了其存在的问题;第五部分对于域外该模式的分析借鉴;第六部分则是结合我国具体国情进行相关制度创新。
第二章我国现阶段社区的主要管理模式
2.1核心概念的界定
“社区”源于拉丁文,意思是人们生活的共同体和亲密伙伴的关系。
德国社会学家·腾尼斯表示一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。
这个概念几经各国学者转译,其本意已经发生了很大的变化,不同的学者从不同的层面、不同的角度对社区进行了界定。
国内的学者对于社区的界定是社区是指聚居在一定地域内,通过结成各种社会关系来从事社会活动的人们所组成的社会生活共同体。
可以分为农村社区、集镇社区和城市社区三种,本文主要研究的是城市社区。
2.1.1社区
目前通行的社区概念源自2000年的中共中央办公厅、国务院办公厅转发的23号文件,该文件明确规定:
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
这一文件就将我国社区治理的范围限定在了城市这一范围之内。
城市是人们进行政治、经济、文化活动的中心,占有相对较多的资源。
目前,我国主要存在三种城市社区形式“街居制”社区、“单位制”社区和现代商品房社区。
前两种社区在改革开放前就己经存在,而商品房社区是我国改革开放后刁一出现的新型社区。
根据城市社区在人群、机构、文化、地域和设施等方面特性,可以将其定义为城市社区是指在一定的城市地域范围内,由从事城市社会劳动的人群,在某种社会关系下按照一定的规范和制度而形成的社会实体。
2.1.2社区治理
我国的社区治理是指,构建一个政府、社会与社区之间形成良性互动的,认同感为纽带,依托内源性、多主体共同参与的社会共同体的过程。
我国的社区以治理为主,将重建和发展作为辅助,将社区建设的目标与实现结构均衡与秩序稳定的总体目标相一致。
相对于传统管理的层级控制,治理更重视协调、参与和互动。
在治理过程中,更强调在政府的引导下,多元治理主体在职责分明而又相互依赖的基础上通过协调、配合、谈判和博弈来解决社区事务,提供社区公共物品,逐步达到自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的状态。
社区治理既是政治体制改革的过程,也是发扬民主的过程,同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。
因此,通过以上分析,可以将社区治理定义为社区治理是在法制化、
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