孟州市村镇体系规划.docx
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孟州市村镇体系规划
孟州市村镇体系规划
1、市域发展条件综合评价
2、市域城乡统筹发展战略
2.1统筹城乡发展的基本思路和战略目标
统筹城乡发展的基本思路和战略目标,就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等,既充分发挥城市对农村的带动作用,又充分发挥农村对城市的促进作用,逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制,实现工业与农业、城市与农村发展良性互动,通过文化、人员、信息交流,经济、教育与科技合作,把城市现代文明输入农村,从而加快城乡一体化发展,加快“三农”问题的解决,推动我国全面建设小康社会的历史进程。
在如何通过统筹城乡发展,解决好“三农”问题上,目前从上到下已形成共识,达成了明确的战略思路:
那就是必须跳出“三农”抓“三农”,把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑,通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。
“城里人”要关心“乡下人”,城市要帮扶农村,工业要反哺农业,应当是统筹城乡经济社会发展的题中应有之义。
无论从我国的产业结构、城乡结构、就业结构来分析,我们都不难得出结论,新阶段农业的问题需要工业参与解决,农村的问题需要城市参与解决,农民问题很大程度上要靠劳动力转移来解决。
2.2统筹城乡发展的主要内容
统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴,它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来,长富于民,藏富于民,实现农民“有其利”;在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来,给农民国民待遇,让农民当家作主,实现农民“有其权”;在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来,弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德,增强民主、科学、讲公德的现代文明意识,实现农民“有其教”。
具体说来,统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面:
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况,把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划,协调城乡发展,促进城乡联动,实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势,统一编制城乡规划,促进城镇有序发展,农民梯度转移。
主要包括:
统筹城乡产业发展规划,科学确定产业发展布局;统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地;统筹城乡基础设施建设规划,构建完善的基础设施网络体系。
尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下,政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入,使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。
优先发展社会共享型基础设施,扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象,让农民也能分享城市基础设施。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二三产业转移,农村人口向城镇集聚。
建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构,纠正体制上和政策上的城市偏向,消除计划经济体制的残留影响,保护农民利益,建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化,调整国民收入分配结构,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,降低农业税负,创造条件尽快取消农业税,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设,建立城乡一体的财政支出体制,将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
3、市域人口发展规划
市域总人口:
近期2010年38万人,远期2020年42万人。
市域城镇化水平近期至2010年为55%,远期至2020年为80%。
4、市域空间管制与生态保护
4.1.建设生态林地,加强市域内湖泊、河流的管理,对沿河、湖的区域进行分类控制,杜绝水污染,营造良好的生态环境。
4.2.在市域范围内的所有项目的建设审批,必须附有环境评价报告。
4.3.市域可开发区域
4.3.1市域可开发区域分四类:
一般城镇建设区(即城镇建设用地),一般集镇建设范围,中心村建设范围,以及超低强度建设范围。
4.3.2在超低强度开发范围中,容积率不得大于0.2,建筑密度不得大于15%,建筑高度不高于2层,檐口高度不超过8米,绿地率不得小于65%。
4.4.生态保护区与生态控制区
4.4.1生态保护区域包括所有的湖面,除超低强度开发范围以外的环湖500米范围,以及现有的和规划的林地(包括苗圃)。
4.4.2生态控制区域为镇域范围内河渠水体、农田、果园等规划的非可开发用地,以及沿湖的超低强度开发范围。
4.4.3在生态保护区域内,禁止任何新的开发建设项目,除市政设施以外的已有生产、生活、服务设施应该逐步迁出。
4.4.4在生态控制区域内,除正常的村镇建设活动以外,禁止新的开发项目,特殊项目需严格审定。
4.5.环湖自然景观控制区
4.5.1为环绕同里湖、南星湖、九里湖、叶泽湖、沐庄湖、澄湖、黄泥兜、季家塘和白蚬湖,除划定的超低强度建设区和现有的农村居民点外的200米范围内地区。
4.5.2环湖自然景观控制区内禁止任何新的开发和建设项目。
5、市域城镇体系规划
5.1规划指导思想
重点发展中心镇区,培养增长极核,强化中心镇区的职能,使其逐步发展成为现代化的新型城镇;逐步完善村镇体系,形成适当的规模,不断提高城镇化水平,谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展,实现城乡整体的可持续协调发展,逐步建立新的城乡一体化居民点体系;加强新农村建设,将各居民点规划成生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。
5.2市域村镇分布特征
孟州市现有?
个行政村,十一个个乡镇(办事处),分别为西虢镇、南庄镇、城伯镇、赵和镇、谷旦镇、化工镇、槐树乡七个乡镇,会昌、大定、河阳、河雍四个办事处,全市总面积576平方公里,总人口37万人。
5.3村镇体系发展战略
5.3.1村镇体系发展原则
体系布局本着有利于农村物质文明和精神文明协调发展的原则,促进农业生产向现代化、乡镇企业向集中经营转化,逐步提高第三产业比重,加速农村城镇化的进程。
孟州市域自然条件有一定差别,南为沿黄滩地,东、北部为平原,西部为丘陵区,由于历史的、经济的、资源的和交通的条件差异,各村镇的经济发展水平有着较大的差距。
村镇体系布局就是充分利用地域经济发展优势,扬其所长,避其所短,建立相互协调、相互促进的村镇发展格局。
5.3.2村镇体系发展目标
近期,首先发展和加速提高重点乡镇的规模和实力,提高其在区域城镇中的地位,增强其在本区域的影响力和辐射力,使其成为本区域及周围地区的强核心,以带动周围村镇体系的发展。
远期,在发展城镇的同时,逐渐加强中心村的建设,提高片区范围的带动作用,并对一些小村、偏远村庄进行有计划地迁村并点。
5.3.3村镇体系等级结构
第一级:
中心镇四个——西虢镇、南庄镇、谷旦镇、槐树乡
第二级:
中心村8个——涂郢、官府、王楼、车左、薛店、高岗、胜岗,魏老河新村。
第三级:
基层村34个——高庄、华佗庙、邓老郢、大油坊、方郢、前蒋岗、新圩子、老窑、郑前楼、张家岗、胡小郢、楼西、甲塘岗、张新庄、沈老郢、前小郢、北份郢、邓家岗、童小郢、邓上圩、下郢、南郢、军张堰、冲西、新房子、黄塘、大岗、小桂岗、四墩、岗楼、楼西、朱郢、张小郢、鲁岗。
5.3.4村镇体系规模结构
一级:
中心镇区——西虢镇远期3万人;南庄镇5万人,谷旦镇2万人,槐树乡1.5万人
二级:
中心村——2000-3000人;
三级:
基层村——远期人口规模≥800人。
5.3.5村镇体系职能结构
西虢镇区:
孟州市西部经济区重点城镇,以电器、农副产品深加工为主导产业发展第二产业;依托合淮阜高速公路在中心集镇的下道口和206国道的便利交通发展物流业;发展以吴山贡鹅、吴王遗踪、吴山铁字为主导的旅游饮食文化产业链。
南庄镇区:
孟州市东部工业区重点镇,谷旦镇:
北部平原绿色农业区重点镇,槐树乡:
西部岭区生态旅游区。
中心村:
各行政村中心,居住的集聚点,主要发展农业、副业、养殖业和蔬菜业和旅游服务基地。
基层村:
基本的居民点。
4、村镇体系空间结构
一核(孟州市)、两轴、四点(四个重点乡镇)、三区的空间结构
6、市域重点村镇建设规划
现状南庄镇驻地是全镇的政治、经济、文化、商业中心,9个管理区分别为各片区的区域中心,其它村庄为以农业生产为主的居民点。
镇驻地作为全镇政治、经济、文化中心,以发展商贸流通和皮毛加工为主导的工业经济,以增强实力,提高城镇的辐射能力。
规划城镇和中心村的职能为:
南庄镇区作为全镇政治、经济、文化中心,以发展工贸流通为主;兰官庄为建材铸造工贸区;大官庄为西瓜黄烟种植区,营墩为桑蚕药材种植区。
其他基层村主要职能为传统的粮食生产。
(四)镇域居民点合并规划及规模等级结构
由于历史的原因,刘官庄镇镇域范围的村庄空间分布不均匀,规模不等,一些小村偏僻,基础设施和文化教育滞后,不适应市场经济下农村产业结构的调整,不利于农村城市化的进程。
规划人口小于500人的自然村逐步合并到其临近的中心村及人口较多的村庄。
镇域居民点合并规划:
规划将河北崖并入解家庄,西营墩并入东营墩,周家庄、吴家庄、贾家庄、白家湖、向阳并入兰官庄,汤家庄并入公婆山,古砚疃、戚砚疃、严砚瞳并入大砚疃,高坊、水沟崖、沙岭、邵家泉头、徐家庄、前云、后云、中云、李家楼并入镇区,王官庄、陈家屯、徐家朱汉并入毛家屯,西车辋沟、东车辋沟并入中车辋沟。
全镇村庄在今后的建设中,在服务设施配套、规划布局、土地使用方面统一考虑,集中发展,逐步形成集中的基层居民点,形成较大的中心村。
规划至2020年,镇区人口规模50000人,中心村人口1500—3000人以上,基层村1000—1500人。
(四)经济发展战略与布局
1.经济发展战略
从第一产业看,刘官庄镇有较好的农业基础和鲜明的产业特色,利用土地资源和水利条件,调整产业结构,大力发展高科技、高效益的创汇农业,利用近郊优势,大力发展瓜菜、养殖等“菜篮子”工程,使农业成为农民创收的重要途径。
规划应立足现状,重点发展镇区北部和南部工业园区,面向全镇、全区招商引资,制定优惠政府,鼓励人们进园办厂,发展工业经济。
第三产业是具有很大发展空间的朝阳产业,刘官庄镇区位优越,交通方便,村庄密集,人口众多,集市人数多、规模大,今后应大力培育市场体系,发展商业服务业,使第三产业成为全镇经济的主要增长点。
2.经济发展布局
在经济发展布局方面,规划形成一个中心、三条轴线、三个基地的布局结构。
一个中心,即镇区(包括北部工业园),为全镇的政治、经济、文化、工贸流通中心。
三条轴线,即在镇域内沿206国道、莒竹路和刘兰公路三条经济发展轴线。
三个基地,即兰官庄、大官庄和营墩三个各具特色的经济发展区。
(五)镇域公共设施规划
刘官庄镇区位条件好、经济发展快,规划本着高标准、高起点的指导思想,合理布局公共设施。
规划公共设施以镇区布局为主,形成行政中心、商贸中心、文教中心。
中心村设置相应的为基层服务的公共设施,如小学、基层公建设施等。
全镇公共设施按三级配置:
一级是城镇级,为全镇政治、经济、文化和商贸流通中心,根据城镇规模进行配套建设,形成行政、教育、文化、科技、商业、金融、医疗保健和集贸中心,建设标准相应提高。
二级是中心村级,配置基础教育(如小学、幼儿园)、商业、医疗、文化等设施,为本村和周围村庄服务。
三级是基层村级,配置为本村日常服务的公共设施,设置幼儿园和基层商业设施。
(六)镇域公路交通规划
刘官庄镇的公路交通规划依托莒县的公路和干道发展计划。
规划建设并理顺环镇路,将中心村与镇村公路连结起来,加强道路建设,提高路面质量,增强镇区与中心村、中心村与基层村间的联系,以206国道、莒竹路和刘兰路为主要的对外交通道路。
(七)镇域基础设施规划
刘官庄镇现有35KV变电站二座,电力充足,规划以农网改造后的线路为基础,局部进行改造;加强镇区电力设施的建设,远期应对全镇电力设施进行改造。
刘官庄镇现已形成了“一处通信公司六处接入网’’的电信通讯格局,规划远期对通信公司进行改造扩建,对六个接入网进行增容,以满足全镇通讯的要求。
规划全镇村庄以村为单位供水,镇区实行统一集中供水。
7、公共服务设施和基础设施规划
8.近期发展规划
8.1近期规划指导思想
8.1.1注重镇区的发展质量,使用地结构紧凑,逐步扩展。
8.1.2树立规划的全局观念和长远观念,加强基础设施建设,促进市域在发展空间和规模上的协调。
8.1.3全盘考虑镇区近期、远期和远景的发展关系,从长远利益出发,合理安排近期建设,杜绝短期行为,做到长远规划、分期实施、有序发展。
8.1.4近期发展方向以向西向南发展为主,镇区建设以发展新区为主,老镇区适当改造。
应加快公共设施的发展,生产与生活设施相配套,使各项用地相互协调,在建设空间上相对完整。
8.1.5提高环境质量,改善投资环境。
8.2规划发展年限及目标
8.3居住建筑用地
8.3.1近期采用新建和改造相结合的方式发展居住建筑。
建筑的改造与设计强调地域特色,体现本地的文化内涵。
8.3.2对重点村镇中质量差的居住建筑进行改造,完善基础设施,改善居住条件。
8.4公共建筑用地
8.4.1重点村镇中小学扩大规模,并完善教学用房和体育活动设施。
8.4.2进一步强化商贸服务功能,新建综合市场、农贸市场,适当提高其规模和档次。
8.5生产建筑用地
近期生产建筑用地进行调整,在居住区内老的工业企业控制发展、逐步搬迁;新增生产建筑一律在工业园区建设,工业园区建筑由东向西逐步发展;有污染的工业(包括污水、大气、噪音、固体废弃物的污染)从居住区内迁出。
8.6道路广场用地规划
近期重点建设中心村镇的道路广场,使人均用地达到20.73m2/人。
8.7绿化用地布局
建设公园及小游园和沿河绿化风光带的部分地段,重点加强中心村镇的绿化,保护现有植被,多植本地乡土树种,优化村庄人居环境。
8.8公用工程用地布局
8.8.1建设中心村镇集中供水设施,偏远地区的重点村可考虑采用自备井。
8.8.2环卫设施按国家标准设立镇区垃圾收集设施,在中心村设立垃圾中转站;中心村镇水冲式厕所数量要达到规定的最低标准。
8.8.3在原邮电用地的基础上新建电信设施,增加电话装机数量。
九、实施规划的措施和建议
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