中级经济师考试《经济基础》考点汇总第十五章.docx
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中级经济师考试《经济基础》考点汇总第十五章
2020年中级《经济基础》第十五章:
政府预算
2020年中级经济师经济基础考点:
政府预算的职能与原则
(一)政府预算的含义
含义是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划
具体含义
技术方面是政府理财的主导环节和基本环节
在形式上,政府预算是政府的财政收支计划,以预算平衡表的形式体现,预算表反映了政府资金的来源和流向。
体现了政府的年度工作重点和方向
在内容上,政府预算是政府对财政收支的计划安排,反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少,是财政部门按法定程序管理财政资金的活动
政治方面是重大的政治行为。
政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出的选择:
政府预算反映了支出上的优先权;政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本
本质方面是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效,是一个重要的法律性文件
(二)政府预算的职能
1.反映政府部门的活动;2.监督政府部门收支运作的情况;3.控制政府部门的支出。
(三)政府预算的原则
定义:
指政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想,是制定政府财政收支计划的重要方针。
范围:
完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则、公开性原则、年度性原则。
(四)政府预算的分类
按预算编制形式分
(1)单式预算
将政府财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。
优点是简单明了,整体性强,能清晰反映政府财政收支全貌;便于编制,易于操作
(2)复式预算
将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质,分别编制两个或两个以上的预算。
形成两个或两个以上的收支对照表
按预算编制依据的内容和方法分
(1)增量预算
指预算年度的财政收支指标在以前预算年度基础上,按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定
(2)零基预算
指新预算年度财政收支计划指标的确定.不考虑以前年度的财政收支执行情况,只以新预算经济社会发展情况和财力可能为依据,重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式
按预算作用时问长短分
(1)年度预算
预算有效期为一年的预算
(2)多年预算
指对连续多个年度的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。
编制多年预算一般都是采取逐年递推或滚动的形式.即多年预算每年编制一次,每次向前滚动一年。
多年预算一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关批准。
按预算收支平衡状况分
(1)平衡预算
指预算收入基本等于预算支出的预算
(2)差额预算
指预算收入大于或小于预算支出的预算
(3)投入预算
指用来控制各项支出用途和金额的预算
按是否直接反映经济效益分
(1)投入预算
指用来控制各项支出用途和金额的预算
(2)绩效预算
指先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源,在此基础上制定绩效目标。
并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况
(3)规划项目预算
根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标,利用系统分析以及成本一效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益,协助政府拟定最优决策,以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度
按预算管理层级分
(1)中央预算
指中央政府的预算,由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成
(3)地方预算
由地方各级政府预算组成的预算,包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成
【2017年真题·单选题】关于政府多年预算的说法,正确的是( )。
A.多年预算必须经过国家权力机关批准
B.多年预算一般具有法律效力
C.多年预算每3~5年编制一次
D.编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式
答案:
D
解析:
本题考查政府预算的分类。
多年预算,是指对连续多个年度(一般为3~5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。
编制多年预算一般都是采取逐年递推或滚动的形式.即多年预算每年编制一次,每次向前滚动一年。
多年预算一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关批准。
2020年中级经济师经济基础考点:
我国政府预算职权划分
含义:
预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权,政府预算、决算的编制和审批权,预算执行,预算调整和监督权等。
2014年修改后的《预算法》对立法机关、政府及政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算管理职权做出了明确规定。
我国政府预算职权划分:
部门名称
预算管理职权
立法机关
各级人民代表大会
全国人民代表大会
审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告,批准中央预算和中央预算执行情况的报告,改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
县级以上地方各级人民代表大会
审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告,改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议,撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会
审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告,监督本级预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级决算,撤销本级政府关于预算、决算的不适当决定和命令
各级人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会
监督中央和地方预算的执行,审查和批准中央预算的调整方案,审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令,撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会
监督本级总预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级政府决算,撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议
各级人民政府
中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案
组织编制本级预算草案,向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;组织本级总预算执行;决定本级政府预备费动用;编制本级预算调整方案;
监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行:
改变或者撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的决定或命令;向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行隋况:
组织编制本级决算草案
各级政府财政部门
具体编制本级预算方案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况;具体编制本级决算草案
各级政府业务主管部门
制定本部门预算具体执行办法;编制本部门预算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况;编制本部门决算草案
各单位
编制本单位的预算、决算草案;按照规定上缴预算收入、安排预算支出;接受政府财政、审计等有关部门的监督
审计机关
对各级政府及其部门、国有金融机构和企事业组织等的财政收支、财务收支进行审计监督
【例题·多选题】根据《中华人民共和国预算法》,各级财政部门的预算管理职权有( )。
A.具体编制本级预算调整方案
B.具体编制本级预算草案
C.决定本级政府预备费动用
D.审批本级政府决算
E.具体编制本级决算草案
参考答案:
ABE
参考解析:
本题考查政府预算职权的划分。
各级政府财政部门具体编制本级预算草案:
具体组织本级总预算的执行;提出本级预备费动用方案:
具体编制本级预算的调整方案:
定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况;具体编制本级决算草案。
选项C属于各级人民政府的职权。
选项D属于县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权。
2020年中级经济师经济基础考点:
我国政府预算体系
一般公共预算
含义是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
一般公共预算收入
既包括用于满足政府日常行政事业活动及保障国家安全、社会稳定,发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收入,也包括用于满足政府投资性支出需要的收入,主要包括税收收入和非税收入。
其中,税收收入占财政收入的90%左右,非税收入占10%左右。
一般公共预算支出
按支出功能分类和按支出经济性质分类
政府性基金预算
政府性基金指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
政府性基金预算
指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
管理原则
以收定支,专款专用,结余结转下年继续使用
国有资本经营预算
含义是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。
制度的核心
调整国家和国有企业之间的分配关系,是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段
编制原则
一是统筹兼顾、适度集中;二是相对独立、相互衔接;三是分级编制、逐步实施。
收支范围
收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等,支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。
社会保险基金预算
指政府通过社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险支出的收支预算。
【2019年真题·多选题】关于政府性基金预算的说法,正确的有()
A.政府性基金预算也属于政府预算的范畴
B.政府性基金预算的结余不得结转下年使用
C.政府性基金预算的收入具有指定用途、专款专用的特征
D.政府性基金预算是政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得
E.政府性基金预算由全国人民代表大会常务委员会审批
答案:
ACD
解析:
政府性基金预算,是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
政府性基金预算的管理原则是以收定支,专款专用,结余结转下年继续使用。
政府性基金预算由全国人民代表大会审批.
2020年中级经济师经济基础考点:
政府预算编制和执行制度
含义
政府预算制度是财政运行的基本规则,是有关政府预算活动的各种法规制度,是纳税人及其国家权力机关控制财政活动的机制。
政府预算制度是财政制度的核心,一般通过“预算法”的形式予以确定。
预算编制制度
建立部门预算制度
含义指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要.由基层单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划,是市场经济国家财政预算管理的基本形式
部门收入预算编制采用标准收入预算法
部门支出预算编制采用零基预算法
部门预算采取自下而上的编制方式,编制程序实行“两上两下”的基本流程
将预算外资金纳入预算管理
财政部决定从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。
预算管理方式
自2011年1月1日起,中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入,纳入财政专户管理,收缴比照非税收入收缴管理制度执行;中央部门预算外收入全部上缴中央国库,支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。
安排原则
预算外收入纳入预算管理后,收入预算级次保持不变,原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库
预算执行制度
建立国库集中收付制度
我国的改革目标是改为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度
实行政府采购制度
将公用支出和项目支出中的大宗大型的设备购置,以及财政投资的基本建设项目,通过公开招标、竞争性谈判等方式,实行政府集中统一采购。
政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合,以集中为主,分散为辅;公开招标与非公开招标相结合:
委托采购与自行采购相结合
【2019年真题·单选题】我国开始将预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理的时间是()。
A.2011年1月1日
B.2010年1月1日
C.2009年1月1日
D.2008年1月1日
答案:
A
解析:
本题考察预算外资金纳入预算管理。
从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。
2020年中级经济师经济基础考点:
实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容
(一)关于修改《预算法》的决定以及《第十三个五年规划纲要》明确提出建立全面规范、公开透明预算制度的要求。
深化预算管理制度改革,是深化财税体制改革,建立现代化财政制度的迫切需要;是完善社会主义市场经济体制,加快转变政府职能的必然要求;是推进国家治理体系现代化,实现国家长久治安的重要保障。
(二)建立全面规范、公开透明预算制度的主要内容有:
1.建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制
2.完善政府预算体系
3.建立跨年度预算平衡机制
4.实施中期财政规划管理
5.全面推进预算绩效管理
6.建立政府资产报告制度
7.建立权责发生制政府综合财务报告制度
8.建立财政库底目标余额管理制度
建立财政库底目标余额管理制度的主要内容包括:
一是建立国库现金流量预测制度:
二是完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系;三是健全完善国库现金管理投融资运行机制:
四是完善国库现金管理风险监控管理机制。
9.推进预算、决算公开
【2017年真题·多选题】财政库底目标余额管理的主要内容包括( )。
A.建立国库现金流量预测制度
B.完善国库集中支付制度
C.完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系
D.健全完善国库现金管理投融资运行机制
E.完善国库现金管理风险监控管理机制
答案:
ACDE
解析:
本题考查建立财政库底目标余额管理制度。
建立财政库底目标余额管理制度的主要内容包括:
一是建立国库现金流量预测制度:
二是完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系;三是健全完善国库现金管理投融资运行机制:
四是完善国库现金管理风险监控管理机制。
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