关于全面推进 安全生产体系建设的指导意见.docx
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关于全面推进安全生产体系建设的指导意见
淮矿安〔2012〕4号
关于全面推进2012年安全生产体系建设的指导意见
公司各单位:
为全面推进安全生产体系建设,着力构建安全生产长效机
制,提升安全管理水平,经研究,对2012年安全生产体系建设
提出如下意见:
一、加强组织领导,纳入党委工作目标
“54321”安全生产体系建设事关淮北矿业安全发展和长治
久安,公司上下要进一步统一思想、提高认识,高度重视安全生
产体系建设,用安全生产体系统领全部安全生产工作,强化责任,
分解目标,明确任务,严格考核,加快构建安全生产长效机制,
实现矿区安全发展。
为确保各项工作落到实处,促进体系建设工
作再上新台阶,集团公司决定将安全生产体系建设作为党委目标
考核评先评优的必备条件,实行“一票否决”。
-1-
为进一步加强体系建设组织领导和统筹协调,确保各要素与
生产实际有机结合、推进到位,集团公司决定成立安全生产体系
建设领导小组:
组长:
王明胜张国建
副组长:
夏传云袁兆杰吴长荣李伟张宇
黄建宇王世森王言彬郑玉建葛春贵
孙方谢道成程真富许建清刘杰
成员:
公司副总工程师、机关各部门负责人及通讯计算机
处、设备管理中心、物业公司负责人
领导小组下设办公室
主任:
李伟袁兆杰
常务副主任:
谢道成
副主任:
叶云飞高德仲
成员:
从集团公司安监局、宣传部、办公室、工会(团委)
等部门抽调专人组成
二、明确层级责任,齐抓共管合力推进
坚持各负其责、各司其职、齐抓共管的原则,进一步明晰各
级领导、各部门、各单位的职责,明确层级责任,使每一位领导、
每一个部门、每一个单位、每一个人都找准自己在体系建设中的
-2-
定位,建立健全更加完备的责任体系,确保各项工作落到实处、
取得实效。
(一)体系建设领导小组职责
1、根据国家及上级有关法律法规和方针政策,制定体系建
设工作规划和年度工作计划。
2、定期召开领导小组会议,研究分析和总结部署体系建设
工作。
3、批准、发布体系建设各项工作方案、计划和考核细则、
标准及体系建设成果。
4、学习借鉴、引进和总结推广应用先进经验与成功做法,
做好安全生产体系建设的总结、完善、提高、固化工作,不断提
高体系建设工作水平。
(二)体系建设办公室职责
1、制定完善集团公司安全生产体系建设工作方案、实施意
见、方法措施、考核奖惩等一系列体系文件。
2、组织季度检查考核和动态督查,并对日常动态检查和联
合检查情况进行汇总分析,对体系建设情况进行考核、通报。
3、定期总结分析体系建设推进情况,并向领导小组汇报。
4、负责体系建设日常组织协调工作,加强与责任领导和牵
-3-
头部门的交流沟通,做好上情下达工作。
(三)责任领导职责
1、对承担的要素建设工作全面负责,做好要素推进、指导
和考核工作。
2、负责制定承担要素建设的具体推进意见、实施方案,并
制定年度、季度分阶段的推进计划、推进目标,明确要素建设具
体内容和推进的方式方法,以及具体组织实施办法。
3、负责制定承担要素建设的考核细则、评分标准和检查办
法。
4、定期组织对承担要素建设的检查指导和考核工作。
(四)牵头部门职责
1、负责按照承担要素推进计划,对具体工作任务进行细化
分解,统筹协调组织各配合部门共同完成所担负的任务。
2、加强对承担要素建设的检查指导和考核工作,并负责对
配合部门检查情况进行汇总、分析,及时将检查结果报体系办。
3、加强与体系办的联系和沟通,每月底向体系办报送当月
工作总结和下一月工作计划安排。
(五)配合部门职责
1、服从牵头部门的安排与协调,积极主动配合牵头部门开
-4-
展工作,确保要素建设推进任务落到实处。
2、加强对承担要素建设的检查指导和考核工作,并将检查
结果及时报牵头部门。
(六)基层单位职责
1、基层单位是安全生产体系建设的责任主体,要成立相应
的组织机构,完善工作机制,明确工作责任,制定本单位《安全
生产体系建设实施细则》,并精心组织落实。
2、定期向集团公司体系办报送单位体系建设情况;各要素
建设情况定期报牵头部门。
3、定期研究部署体系建设工作,负责对本单位体系建设工
作的先进经验和做法进行总结推广。
三、明确目标要求,突出推进重点
坚持以《淮北矿业集团公司加强安全生产体系建设的指导意
见》、《淮北矿业集团安全生产体系建设实施意见》及《安全生产
体系建设应用手册》为指导,统筹兼顾、突出重点,进一步明确
主要内容和目标要求,促进安全生产体系建设全面深入推进。
(一)安全理论
1、推进目标:
构建安全理论学习、研究、运用机制,及时了解和掌握科学
-5-
的安全生产理论,并努力把本单位先进经验上升为理论,用科学
的理论指导安全生产工作。
2、推进重点
(1)成立以集团、矿(厂)主要领导负责的安全理论学习
研究组织,各部门、各单位每年至少要申报、确立一个专题,年
底形成专题报告;每位领导干部都要撰写安全理论方面的文章,
集团公司组织评比、发布。
(2)构建安全理论学习交流平台(网上论坛、报纸专栏等),
促进交流研讨。
(3)把安全理论列为领导干部必学内容,纳入干部考核范
围,以考促学。
(4)举办安全生产体系建设成果发布会(研讨会),总结体
系建设经验,丰富和深化体系建设。
(二)安全文化
1、推进目标:
以树立、实践“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”的
零事故理念为核心,不断丰富内容、创新手段,构建具有淮北矿
业特色的安全文化。
2、推进重点
-6-
(1)牢固树立“理念引领、文化铸魂”的思想,强化“只
有不到位的管理、没有抓不好的安全”的零事故理念教育,真正
做到入脑入心,用理念、文化规范员工安全行为。
(2)加强安全警示教育、亲情教育和诚信教育,积极开展
事故案例宣讲、“三违”和工伤职工(家属)现身说教等宣传教
育活动,提高广大职工的安全意识;建立“员工安全诚信档案”。
(3)推进行为养成,大力开展“素质养成”和“行为纠偏”
行动。
(三)安全素质
1、推进目标:
分层级、分工种建立职工岗位素质标准,完善教育培训工作
体制机制,保证职工安全素质符合国家要求和企业安全发展需
求,着力打造一支素质较高、本领过硬的职工队伍。
2、推进重点:
(1)认真执行集团公司《关于加强和改进员工教育培训工
作的意见》,制定具体落实措施。
(2)建立公司、矿(厂)两级实训基地,提高培训效果。
(3)实施“安全知识人人过关”行动,着力规范职工的操
作行为、班队长的现场指挥行为、科区长的管理行为。
-7-
(4)实施员工素质提升工程,建立员工安全学习培训“积
分制”考核制度和奖罚办法,
(四)安全责任
1、推进目标:
构建职责明确、履责程序清晰、考核精细、问责严格、全方
位、全覆盖的安全责任体系。
2、推进重点:
(1)建立和完善从领导到职工、从职能部门到生产岗位的
安全责任体系。
(2)界定职责范围,明确职责内容,优化安全管控流程。
(3)建立完善全过程的安全绩效考核和问责机制。
(五)安全制度
1、推进目标:
建立健全各项安全制度,构建安全制度体系,严格制度执行
和落实,实现管理制度化、规范化、系统化。
2、推进重点:
(1)修订完善各项安全制度,提高制度的针对性和可操作
性。
(2)加强制度学习培训,严格制度执行问责和考核奖惩,
-8-
推动制度落实。
(六)安全技术
1、推进目标:
技术管理机构健全,工作制度完善,安全生产保障有力,科
技创新积极有效,“四新一先”技术及时广泛应用。
2、推进重点:
(1)定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题研
修等活动,着力解决影响和制约安全生产的技术难题。
(2)根据安全生产实际需要,积极做好技术创新和新技术
的推广应用工作。
(3)加强安全技术管理,严格技术方案、措施的制定、审
批、贯彻和复查。
(七)安全投入
1、推进目标:
构建符合安全生产要求的投入保障机制,做到投入保障有
力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显,不断提升矿
(厂)安全保障水平和抗风险能力。
2、推进重点:
(1)规范安全投入费用管理,加强监管和审计,确保投入
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到位、使用到位。
(2)严格安全投入项目管理,规范项目申报、评估、审批
程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理。
(3)建立和严格落实激励处罚机制,确保项目按期、按质、
按量完成。
(八)安全环境
1、推进目标:
以安全质量标准化创建为主线,做到工程质量达标、安全设
施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范、安全生产基础牢固。
2、推进重点:
(1)完善安全质量标准化创建机制,明确创建职责,加强
日常组织实施和管理、考核,实现过程控制、动态达标。
(2)坚持以系统理念抓创建,做到按规范设计、按设计施
工、按标准验收。
(3)积极开展优质工程创建、达标竞赛、对标学习活动,
不断提高安全质量标准化创建水平。
(4)健全完善地面安全环境整治内容和标准,加强日常组
织实施和管理考核。
(九)安全监督
-10-
1、推进目标:
完善安全监督检查机制,创新安全监督检查手段,规范监督
检查管理流程,构建以安全监察、专业监督为主、行政监管与辅
助监督相结合的安全监督体系,形成齐抓共管的安全监督工作格
局。
2、推进重点:
(1)完善安全监督检查机制,实现监管分离,明确安监部
门和业务部门的安全监督检查职责和内容。
(2)改进安全监督检查方式方法,推行安监部门带指标挂
老虎牌、业务部门带指标挂“红、黄”牌制度,并严格考核奖惩。
(3)创新安全监督检查手段,积极推广应用视频监控。
(4)发挥安全生产体系支撑平台作用,实现安全信息管理
规范化、流程化、科学化。
(5)加强安监队伍建设,实行安监员“准入制”,提高安监
系统人员准入门槛,努力提升安监队伍素质。
(6)严格执行事故汇报、追查、处理、通报制度,提高安
全警示效果。
(十)事故防范
1、推进目标:
-11-
以事故机理分析、危险源识别为基础,以风险预控管理为手
段,以“一通三防”和防治水为重点,制定有效的管理标准和防
范措施,形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故
防范系统。
2、推进重点:
(1)严格执行风险预控管理,完善危险源内容及管理标准,
规范危险源管控流程,落实危险源管理措施。
(2)强化风险预控管理培训,干部职工对所从事工作任务
的危险源及管理标准和措施必须做到应知应会、必知必会。
(3)继续开展瓦斯、防治水、顶板、运输、安装拆除、煤
眼等专项治理活动,不断加强薄弱环节的管理,努力减少事故发
生。
(4)建立安全信息定期分析报告制度。
(5)完善突发事件应急救援预案,加强应急救援知识培训
和避灾救援演练。
(十一)隐患排查
1、推进目标:
构建隐患防范、排查、整治工作机制,推动隐患闭合管理,
及时发现、治理和消除各类安全隐患,严防事故发生。
-12-
2、推进重点:
(1)完善公司、矿(厂)两级隐患排查治理层级责任体系,
明确各类隐患排查治理责任,落实排查治理措施。
(2)不断完善隐患标准,规范隐患治理流程,充分利用安
全生产体系支撑平台,严格隐患排查、评估、发布、整治、核查
与预警,实施隐患闭合管理。
(3)实行重大隐患督办、举报和责任追究。
(十二)“三违”整治
1、推进目标:
构建以查究原因为切入点,以预防和教育为先导,以严管、
严查、严处为手段,以职工规范行为养成为目的的“三违”整治
长效机制。
2、推进重点:
(1)开展“三违”行为分类与评估,制定“三违”标准。
(2)建立员工“三违”档案,实施“三违”预警管理,完
善区队、职工“三违”积分考核办法。
(3)健全“三违”查处机制,推行领导干部、安监部门“三
违”带指标运行。
(4)规范“三违”查处整治流程,牢固树立“严管+真爱”
-13-
的“三违”整治理念,强化“三违”帮教与行为矫正。
(5)深入分析不安全行为产生的深层次原因,制定针对性
措施,构建“三违”治理长效机制。
(十三)自主管理
1、推进目标:
积极构建以职工自律、班组自管、科区自治、矿厂自控、集
团管控为主要特征的“四自一控”自主管理模式,提高基层、区
队、班组自主管理水平。
2、推进重点:
(1)加强基层自主管理理念教育,树牢自主管理意识。
(2)界定矿厂、科区、班组及职工自主管理权责,明确层
级责任,健全考核标准和责任体系,落实自主管理措施。
(3)深化以基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建
设。
(4)认真落实《淮北矿业班组建设条例》,积极探索、总结
班组建设经验,持续深化班组建设。
(十四)现场管理
1、推进目标:
实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。
-14-
2、推进重点:
(1)规范班前礼仪、班前会、班后会及安全例会管理,严
格执行集体升入井和班评估制度。
(2)严格层级安全确认、干部跟班带班、安全措施现场落
实三个重要环节的管理、考核和奖罚。
(3)严格执行工程开工、收尾、职工交接班等特殊地段、
特殊时段班队长以上管理人员现场跟带班汇报制度,并严格考核
惩处。
(4)严格执行安全联保互保制度,并根据工作实际及时调
整、重新签订联保互保责任书。
(十五)安全目标
1、推进目标:
制定科学的安全目标,实行目标责任分解,构建安全目标激
励约束机制,确保安全目标的实现。
2、推进重点:
(1)建立集团公司、矿厂、科区、班组、职工安全目标体
系。
(2)实行安全目标管理层级负责制。
(3)严格安全目标考核奖惩。
-15-
四、严格检查考核,确保推进效果
为全面推进安全生产体系建设,充分发挥安全生产体系对安
全生产的指导和统领作用,2012年淮北矿业将把各类安全工作
考核统一纳入到安全生产体系建设考核之中。
考核工作由集团公
司安全生产体系建设领导小组统一领导,安全生产体系建设办公
室组织,季度考核奖惩,确保体系推进效果。
(一)考核对象
淮北矿业各生产矿井、工程建设公司、基建矿井、地面生产
单位、新井建设筹备处、救护大队及公司机关各部门。
(二)考核内容
安全生产体系建设的组织实施情况;支撑体系、保障体系、
防控体系、操作体系和目标体系及其各要素建设情况。
(三)检查考核办法
1、根据考核细则,采用千分制,季度考核兑现,年度总评。
2、检查采取听汇报、查资料、看现场、抽考、测评等方式
进行。
3、考核采取责任部门日常动态检查、季度联合检查、考试
测评、体系建设办公室动态督查相结合的方式进行,其中部门日
常动态检查占40%、季度联合检查占30%、考试测评占20%、
-16-
体系建设办公室督查占10%。
4、每次检查都要现场评分,并经所查单位负责人签字确认
(评分表一式三份,一份留给被查单位,一份牵头部门保存,一
份报送体系建设办公室)。
牵头部门于每次动态检查当日把检查
情况报体系办;月度检查情况于次月5日前报体系办;季度联合
检查结束后5日内将检查情况(检查情况包括好的经验做法、存
在的问题、相关要素考核分数、检查评分表等内容)报体系办。
安监局依据体系办考核结果将奖罚情况于次季度首月10日前报
公司财务部门,公司工资部门确保15日前发放到位。
5、年度集团公司安排的一些专项活动纳入相应建设要素中
考核。
6、地面单位、新井建设筹备处、救护大队等单位考核内容
缺项的,采用项目加权平均法计分考核。
(四)奖罚办法
季度综合考评得分900分(含900分)以上,按奖励基数全
额奖励。
季度综合考评得分900分(不含900分)以下,每降低2分,
扣减奖励基数的1%。
季度综合考评得分800分(不含800分)以下,全额取消安
-17-
全生产体系建设奖。
1、基层单位
(1)生产矿井
①安全生产体系建设季度奖励基数为人均600元(以公司劳
动工资部核定在岗人数为准,以下同)。
②突出矿井或安全管理难度一类的矿井按奖励基数的1.2
倍执行。
③季度内实现安全生产,按以下标准给予季度安全效果奖
励:
在岗采掘职工人均1200元,在岗辅助职工人均1000元,在
岗地面职工人均600元。
④安全生产2周年(未发生重大涉险事故、重大非人身事
故),另按人均150元标准奖励;每增加1年,逐年按人均50元
标准递增奖励。
⑤发生死亡1人事故,全额取消单位季度安全生产体系建设
奖,同时罚事故单位人均350元;每增加1人死亡,另按人均
350元标准的50%递增加罚。
⑥季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故(包括责任
瓦斯高值超限,以下同),扣除奖励基数的20%,累加计算。
⑦淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入方矿井统一管
-18-
理,其发生重伤及以上人身事故,处罚输入方生产矿井。
工程建
设公司项目部发生重伤及以上人身事故,双向处罚生产矿井及工
程建设公司。
(2)工程建设公司
①发生死亡、重伤、重大非人身事故按生产矿井标准处罚事
故责任项目部。
②其它按生产矿井标准执行。
(3)基建矿井
①井筒开挖至矿井基本巷道施工阶段,按基建矿井考核;进
入二期工程施工,按生产矿井标准执行。
②安全生产体系建设季度奖励基数为人均450元。
③季度内实现安全生产,按以下标准给予季度安全效果奖
励:
在岗采掘职工人均1200元,在岗辅助职工人均1000元,在
岗地面职工人均600元。
④安全生产2周年(未发生重大涉险事故、重大非人身事
故),另按人均120标准奖励;每增加1年,逐年按人均40元标
准递增奖励。
⑤季度内发生死亡1人事故,全额取消单位季度安全生产体
系建设奖,同时罚事故单位人均280元;每增加1人死亡,按人
-19-
均280元标准的50%递增加罚,累加计算。
⑥季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故,扣发奖励
基数的20%。
⑦淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入矿井统一管理,
其发生重伤及以上人身事故,处罚输入基建矿井。
工程建设公司
项目部发生重伤及以上人身事故,双向处罚基建矿井及工程建设
公司。
(4)地面生产单位
①安全生产体系建设季度奖励基数为人均245元。
②季度内未发生重伤事故,按人均600元标准给予在岗职工
季度安全效果奖励。
③季度内发生1人次重伤或1起重大非人身事故,全额取消
单位季度安全生产体系建设奖;每增加1人次或1起加罚150元。
④发生死亡1人事故,全额取消单位季度安全生产体系建设
奖,并罚事故单位人均350元;每增加1人死亡,按人均350元
标准的50%递增加罚,累加计算。
(5)筹备处(井筒开挖前)
按公司机关生产部室标准执行。
(6)救护消防大队
-20-
①事故救援得力、紧急出警及时,安全生产体系建设季度奖
励基数按公司机关生产部室标准执行。
②科级及以下人员季度安全效果奖励按机关生产处室标准
执行。
③季度内发生1人责任重伤事故或1起由于救护消防大队责
任造成的瓦斯超限、重大非人身事故或事故扩大,按人均60元
标准处罚。
2、领导班子
(1)生产矿井、工程建设公司
①领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金,正职18万元、
安全生产体系建设季度奖励基数为45000元。
除下述有明确规定的以外,班子成员安全风险抵押金抵押及
奖、罚按以下系数执行:
生产、技术、安全副职0.9,党群、经
营、后勤0.8,副总执行对口副职的0.8。
②矿井安全生产2周年(未发生重大涉险事故、重大非人身
事故),奖励矿井正职20000元;每增加1年,逐年按10000元
标准递增奖励,累加计算。
③发生死亡事故,全额取消季度安全生产体系建设奖。
同时
规定:
-21-
发生死亡1人事故,扣除正职安全风险抵押金30%;再次发
生死亡1人事故或发生一次死亡2人事故,扣除正职安全风险抵
押金50%;发生3人及以上事故,全额扣除正职安全风险抵押金。
发生死亡1人事故,扣除分管副职安全风险抵押金40%,扣
除其他副职安全风险抵押金20%。
分管范围内再次发生死亡1人
事故或发生一次死亡2人事故,全额扣除分管副职安全风险抵押
金,扣除其他副职安全风险抵押金30%。
非同一系统再次发生死
亡1人事故,扣除分管副职安全风险抵押金40%,扣除其他副职
安全风险抵押金30%。
④矿井发生1人次重伤或1起重大非人身事故,扣除正职及
分管副职季度奖励基数的15%。
⑤安全高效矿井建设继续执行原有奖励政策。
(2)基建矿井
①井筒开挖至矿井基本巷道施工阶段,按基建矿井考核。
领
导班子成员缴纳年度安全风险抵押金,正职14.4万元、安全生
产体系建设季度奖励基数为36000元。
班子成员安全风险抵押金抵押、奖励按以下系数执行:
生产、
技术、安全副职0.9,党群、经营、后勤0.8,副总执行对口副
职的0.8。
-22-
②发生死亡、重伤、重大非人身事故,班子成员比照生产矿
井处罚比例执行。
③进入二期工程施工,按生产矿井考核标准执行。
(3)地面生产单位
①临涣选煤厂、淮北选煤厂、铁路运输处等地面生产单位班
子成员缴纳年度安全风险抵押金,正职9.4万元、安全生产体系
建设季度奖励基数为23500元。
班子成员安全风险抵押金抵押及奖、罚按以下系数执行:
生
产、技术、安全副职0.9,党群、经营、后勤0.8,副总执行对
口副职的0.8。
②发生死亡1人事故,取消正职季度安全生产体系建设奖,
并全额扣除正职安全风险抵押金。
③发生1人次重伤及1起重大非人身事故,取消正职季度
安全生产体系建设奖,并扣除正职安全风险抵押金30%。
(4)筹备处(井筒开挖前)
①季度奖励按公司机关生产部室标准执行。
②发生重伤及重大非人身以上事故,比照地面生产单位处罚
标准执行。
(5)消防救护大队
-23-
①领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金,正职14.4万元、
安全生产体系建设季度奖励基数为36000元,与安全效果、安全
生产体系建设和事故抢险效果挂钩考核。
②接警后或演练未在规定的时间到达事故单位或地点,一次
扣季度抵押兑现10%.
③没能按事故救援指挥部署完成救援任务,造成事故扩大、
财产损失,取消季度兑现。
④救护队员一人次达不到国家规定的素质标准和集团公司
硬性规定,扣减季度兑现5%,累加计算。
⑤集团公司检查,脱岗一人次,扣减季度兑现10%,累加计
算。
班子成员安全风险抵押及奖、罚按以下系数执行:
生产、技
术、安全副职0.9,党群、经营、后勤0.8。
(6)公司机关
机关人员实行全员安全风险抵押金制
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- 关 键 词:
- 关于全面推进 安全生产体系建设的指导意见 关于 全面 推进 安全生产 体系 建设 指导 意见