1、关于全面推进 安全生产体系建设的指导意见淮矿安20124 号 关于全面推进 2012 年安全生产体系建设的指导意见公司各单位：为全面推进安全生产体系建设，着力构建安全生产长效机制，提升安全管理水平，经研究，对 2012 年安全生产体系建设提出如下意见：一、加强组织领导，纳入党委工作目标 “54321”安全生产体系建设事关淮北矿业安全发展和长治久安，公司上下要进一步统一思想、提高认识，高度重视安全生产体系建设，用安全生产体系统领全部安全生产工作，强化责任，分解目标，明确任务，严格考核，加快构建安全生产长效机制，实现矿区安全发展。为确保各项工作落到实处，促进体系建设工作再上新台阶，集团公司决定将安
2、全生产体系建设作为党委目标考核评先评优的必备条件，实行“一票否决”。- 1 -为进一步加强体系建设组织领导和统筹协调，确保各要素与生产实际有机结合、推进到位，集团公司决定成立安全生产体系建设领导小组：组 长：王明胜 张国建副组长：夏传云 袁兆杰 吴长荣 李 伟 张 宇黄建宇 王世森 王言彬 郑玉建 葛春贵孙 方 谢道成 程真富 许建清 刘 杰 成 员：公司副总工程师、机关各部门负责人及通讯计算机处、设备管理中心、物业公司负责人领导小组下设办公室主 任：李 伟 袁兆杰 常务副主任：谢道成副主任：叶云飞 高德仲成 员：从集团公司安监局、宣传部、办公室、工会（团委）等部门抽调专人组成二、明确层级责任
3、，齐抓共管合力推进坚持各负其责、各司其职、齐抓共管的原则，进一步明晰各级领导、各部门、各单位的职责，明确层级责任，使每一位领导、每一个部门、每一个单位、每一个人都找准自己在体系建设中的- 2 -定位，建立健全更加完备的责任体系，确保各项工作落到实处、取得实效。（一）体系建设领导小组职责1、根据国家及上级有关法律法规和方针政策，制定体系建设工作规划和年度工作计划。2、定期召开领导小组会议，研究分析和总结部署体系建设工作。3、批准、发布体系建设各项工作方案、计划和考核细则、标准及体系建设成果。4、学习借鉴、引进和总结推广应用先进经验与成功做法，做好安全生产体系建设的总结、完善、提高、固化工作，不断
4、提高体系建设工作水平。（二）体系建设办公室职责1、制定完善集团公司安全生产体系建设工作方案、实施意见、方法措施、考核奖惩等一系列体系文件。2、组织季度检查考核和动态督查，并对日常动态检查和联合检查情况进行汇总分析，对体系建设情况进行考核、通报。3、定期总结分析体系建设推进情况，并向领导小组汇报。4、负责体系建设日常组织协调工作，加强与责任领导和牵- 3 -头部门的交流沟通，做好上情下达工作。（三）责任领导职责1、对承担的要素建设工作全面负责，做好要素推进、指导和考核工作。2、负责制定承担要素建设的具体推进意见、实施方案，并制定年度、季度分阶段的推进计划、推进目标，明确要素建设具体内容和推进的方
5、式方法，以及具体组织实施办法。3、负责制定承担要素建设的考核细则、评分标准和检查办法。4、定期组织对承担要素建设的检查指导和考核工作。（四）牵头部门职责1、负责按照承担要素推进计划，对具体工作任务进行细化分解，统筹协调组织各配合部门共同完成所担负的任务。2、加强对承担要素建设的检查指导和考核工作，并负责对配合部门检查情况进行汇总、分析，及时将检查结果报体系办。 3、加强与体系办的联系和沟通，每月底向体系办报送当月工作总结和下一月工作计划安排。（五）配合部门职责1、服从牵头部门的安排与协调，积极主动配合牵头部门开- 4 -展工作，确保要素建设推进任务落到实处。2、加强对承担要素建设的检查指导和考
6、核工作，并将检查结果及时报牵头部门。（六）基层单位职责1、基层单位是安全生产体系建设的责任主体，要成立相应的组织机构，完善工作机制，明确工作责任，制定本单位安全生产体系建设实施细则，并精心组织落实。2、定期向集团公司体系办报送单位体系建设情况；各要素建设情况定期报牵头部门。3、定期研究部署体系建设工作，负责对本单位体系建设工作的先进经验和做法进行总结推广。三、明确目标要求，突出推进重点坚持以淮北矿业集团公司加强安全生产体系建设的指导意见、淮北矿业集团安全生产体系建设实施意见及安全生产体系建设应用手册为指导，统筹兼顾、突出重点，进一步明确主要内容和目标要求，促进安全生产体系建设全面深入推进。（一
7、）安全理论1、推进目标：构建安全理论学习、研究、运用机制，及时了解和掌握科学- 5 -的安全生产理论，并努力把本单位先进经验上升为理论，用科学的理论指导安全生产工作。 2、推进重点（1）成立以集团、矿（厂）主要领导负责的安全理论学习研究组织，各部门、各单位每年至少要申报、确立一个专题，年底形成专题报告；每位领导干部都要撰写安全理论方面的文章，集团公司组织评比、发布。（2）构建安全理论学习交流平台（网上论坛、报纸专栏等），促进交流研讨。（3）把安全理论列为领导干部必学内容，纳入干部考核范围，以考促学。（4）举办安全生产体系建设成果发布会（研讨会），总结体系建设经验，丰富和深化体系建设。（二）安全
8、文化1、推进目标：以树立、实践“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”的零事故理念为核心，不断丰富内容、创新手段，构建具有淮北矿业特色的安全文化。2、推进重点- 6 -（1）牢固树立“理念引领、文化铸魂”的思想，强化“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”的零事故理念教育，真正做到入脑入心，用理念、文化规范员工安全行为。（2）加强安全警示教育、亲情教育和诚信教育，积极开展事故案例宣讲、“三违”和工伤职工（家属）现身说教等宣传教育活动，提高广大职工的安全意识；建立“员工安全诚信档案”。（3）推进行为养成，大力开展“素质养成”和“行为纠偏”行动。 （三）安全素质1、推进目标：分层级、分工种建立职工岗位
9、素质标准，完善教育培训工作体制机制，保证职工安全素质符合国家要求和企业安全发展需求，着力打造一支素质较高、本领过硬的职工队伍。 2、推进重点：（1）认真执行集团公司关于加强和改进员工教育培训工作的意见，制定具体落实措施。（2）建立公司、矿（厂）两级实训基地，提高培训效果。（3）实施“安全知识人人过关”行动，着力规范职工的操作行为、班队长的现场指挥行为、科区长的管理行为。- 7 -（4）实施员工素质提升工程，建立员工安全学习培训“积分制”考核制度和奖罚办法，（四）安全责任1、推进目标：构建职责明确、履责程序清晰、考核精细、问责严格、全方位、全覆盖的安全责任体系。2、推进重点：（1）建立和完善从领
10、导到职工、从职能部门到生产岗位的安全责任体系。（2）界定职责范围，明确职责内容，优化安全管控流程。（3）建立完善全过程的安全绩效考核和问责机制。（五）安全制度1、推进目标：建立健全各项安全制度，构建安全制度体系，严格制度执行和落实，实现管理制度化、规范化、系统化。2、推进重点：（1）修订完善各项安全制度，提高制度的针对性和可操作性。（2）加强制度学习培训，严格制度执行问责和考核奖惩，- 8 -推动制度落实。（六）安全技术1、推进目标：技术管理机构健全，工作制度完善，安全生产保障有力，科技创新积极有效，“四新一先”技术及时广泛应用。2、推进重点：（1）定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题
11、研修等活动，着力解决影响和制约安全生产的技术难题。（2）根据安全生产实际需要，积极做好技术创新和新技术的推广应用工作。（3）加强安全技术管理，严格技术方案、措施的制定、审批、贯彻和复查。（七）安全投入1、推进目标：构建符合安全生产要求的投入保障机制，做到投入保障有力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，不断提升矿（厂）安全保障水平和抗风险能力。2、推进重点：（1）规范安全投入费用管理，加强监管和审计，确保投入- 9 -到位、使用到位。（2）严格安全投入项目管理，规范项目申报、评估、审批程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理。（3）建立和严格落实激励处罚机制，确保项目按期、按质、按量
12、完成。（八）安全环境1、推进目标：以安全质量标准化创建为主线，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范、安全生产基础牢固。2、推进重点：（1）完善安全质量标准化创建机制，明确创建职责，加强日常组织实施和管理、考核，实现过程控制、动态达标。（2）坚持以系统理念抓创建，做到按规范设计、按设计施工、按标准验收。（3）积极开展优质工程创建、达标竞赛、对标学习活动，不断提高安全质量标准化创建水平。（4）健全完善地面安全环境整治内容和标准，加强日常组织实施和管理考核。（九）安全监督- 10 -1、推进目标：完善安全监督检查机制，创新安全监督检查手段，规范监督检查管理流程，构建以安全监
13、察、专业监督为主、行政监管与辅助监督相结合的安全监督体系，形成齐抓共管的安全监督工作格局。2、推进重点：（1）完善安全监督检查机制，实现监管分离，明确安监部门和业务部门的安全监督检查职责和内容。（2）改进安全监督检查方式方法，推行安监部门带指标挂老虎牌、业务部门带指标挂“红、黄”牌制度，并严格考核奖惩。（3）创新安全监督检查手段，积极推广应用视频监控。（4）发挥安全生产体系支撑平台作用，实现安全信息管理规范化、流程化、科学化。（5）加强安监队伍建设，实行安监员“准入制”，提高安监系统人员准入门槛，努力提升安监队伍素质。（6）严格执行事故汇报、追查、处理、通报制度，提高安全警示效果。（十）事故防
14、范1、推进目标：- 11 -以事故机理分析、危险源识别为基础，以风险预控管理为手段，以“一通三防”和防治水为重点，制定有效的管理标准和防范措施，形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范系统。2、推进重点：（1）严格执行风险预控管理，完善危险源内容及管理标准，规范危险源管控流程，落实危险源管理措施。（2）强化风险预控管理培训，干部职工对所从事工作任务的危险源及管理标准和措施必须做到应知应会、必知必会。（3）继续开展瓦斯、防治水、顶板、运输、安装拆除、煤眼等专项治理活动，不断加强薄弱环节的管理，努力减少事故发生。（4）建立安全信息定期分析报告制度。（5）完善突发事件应急救援预案，加强应
15、急救援知识培训和避灾救援演练。（十一）隐患排查1、推进目标：构建隐患防范、排查、整治工作机制，推动隐患闭合管理，及时发现、治理和消除各类安全隐患，严防事故发生。- 12 -2、推进重点：（1）完善公司、矿（厂）两级隐患排查治理层级责任体系，明确各类隐患排查治理责任，落实排查治理措施。（2）不断完善隐患标准，规范隐患治理流程，充分利用安全生产体系支撑平台，严格隐患排查、评估、发布、整治、核查与预警，实施隐患闭合管理。（3）实行重大隐患督办、举报和责任追究。（十二）“三违”整治1、推进目标：构建以查究原因为切入点，以预防和教育为先导，以严管、严查、严处为手段，以职工规范行为养成为目的的“三违”整治
16、长效机制。2、推进重点：（1）开展“三违”行为分类与评估，制定“三违”标准。（2）建立员工“三违”档案，实施“三违”预警管理，完善区队、职工“三违”积分考核办法。（3）健全“三违”查处机制，推行领导干部、安监部门“三违”带指标运行。（4）规范“三违”查处整治流程，牢固树立“严管+真爱”- 13 -的“三违”整治理念，强化“三违”帮教与行为矫正。（5）深入分析不安全行为产生的深层次原因，制定针对性措施，构建“三违”治理长效机制。（十三）自主管理1、推进目标：积极构建以职工自律、班组自管、科区自治、矿厂自控、集团管控为主要特征的“四自一控”自主管理模式，提高基层、区队、班组自主管理水平。2、推进重
17、点：（1）加强基层自主管理理念教育，树牢自主管理意识。（2）界定矿厂、科区、班组及职工自主管理权责，明确层级责任，健全考核标准和责任体系，落实自主管理措施。（3）深化以基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建设。（4）认真落实淮北矿业班组建设条例，积极探索、总结班组建设经验，持续深化班组建设。（十四）现场管理1、推进目标：实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。 - 14 -2、推进重点：（1）规范班前礼仪、班前会、班后会及安全例会管理，严格执行集体升入井和班评估制度。（2）严格层级安全确认、干部跟班带班、安全措施现场落实三个重要环节的管理、考核和奖罚。（3）严格执行工程开工、收尾
18、、职工交接班等特殊地段、特殊时段班队长以上管理人员现场跟带班汇报制度，并严格考核惩处。（4）严格执行安全联保互保制度，并根据工作实际及时调整、重新签订联保互保责任书。（十五）安全目标1、推进目标：制定科学的安全目标，实行目标责任分解，构建安全目标激励约束机制，确保安全目标的实现。2、推进重点：（1）建立集团公司、矿厂、科区、班组、职工安全目标体系。（2）实行安全目标管理层级负责制。（3）严格安全目标考核奖惩。- 15 -四、严格检查考核，确保推进效果为全面推进安全生产体系建设，充分发挥安全生产体系对安全生产的指导和统领作用，2012 年淮北矿业将把各类安全工作考核统一纳入到安全生产体系建设考核
19、之中。考核工作由集团公司安全生产体系建设领导小组统一领导，安全生产体系建设办公室组织，季度考核奖惩，确保体系推进效果。（一）考核对象淮北矿业各生产矿井、工程建设公司、基建矿井、地面生产单位、新井建设筹备处、救护大队及公司机关各部门。（二）考核内容安全生产体系建设的组织实施情况；支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系及其各要素建设情况。（三）检查考核办法1、根据考核细则，采用千分制，季度考核兑现，年度总评。2、检查采取听汇报、查资料、看现场、抽考、测评等方式进行。3、考核采取责任部门日常动态检查、季度联合检查、考试测评、体系建设办公室动态督查相结合的方式进行，其中部门日常动态检查占 4
20、0、季度联合检查占 30、考试测评占 20、- 16 -体系建设办公室督查占 10。4、每次检查都要现场评分，并经所查单位负责人签字确认（评分表一式三份，一份留给被查单位，一份牵头部门保存，一份报送体系建设办公室）。牵头部门于每次动态检查当日把检查情况报体系办；月度检查情况于次月 5 日前报体系办；季度联合检查结束后 5 日内将检查情况（检查情况包括好的经验做法、存在的问题、相关要素考核分数、检查评分表等内容）报体系办。安监局依据体系办考核结果将奖罚情况于次季度首月 10 日前报公司财务部门，公司工资部门确保 15 日前发放到位。5、年度集团公司安排的一些专项活动纳入相应建设要素中考核。6、地
21、面单位、新井建设筹备处、救护大队等单位考核内容缺项的，采用项目加权平均法计分考核。（四）奖罚办法季度综合考评得分 900 分（含 900 分）以上，按奖励基数全额奖励。季度综合考评得分 900 分（不含 900 分）以下，每降低 2 分，扣减奖励基数的 1%。季度综合考评得分 800 分（不含 800 分）以下，全额取消安- 17 -全生产体系建设奖。1、基层单位（1）生产矿井安全生产体系建设季度奖励基数为人均 600 元（以公司劳动工资部核定在岗人数为准，以下同）。突出矿井或安全管理难度一类的矿井按奖励基数的 1.2倍执行。季度内实现安全生产，按以下标准给予季度安全效果奖励：在岗采掘职工人均
22、 1200 元，在岗辅助职工人均 1000 元，在岗地面职工人均 600 元。安全生产 2 周年（未发生重大涉险事故、重大非人身事故），另按人均 150 元标准奖励；每增加 1 年，逐年按人均 50 元标准递增奖励。发生死亡 1 人事故，全额取消单位季度安全生产体系建设奖，同时罚事故单位人均 350 元；每增加 1 人死亡，另按人均350 元标准的 50%递增加罚。季度内发生 1 人次重伤或 1 起重大非人身事故(包括责任瓦斯高值超限,以下同），扣除奖励基数的 20%，累加计算。 淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入方矿井统一管- 18 -理，其发生重伤及以上人身事故，处罚输入方生产矿井。工程
23、建设公司项目部发生重伤及以上人身事故，双向处罚生产矿井及工程建设公司。（2）工程建设公司发生死亡、重伤、重大非人身事故按生产矿井标准处罚事故责任项目部。其它按生产矿井标准执行。（3）基建矿井井筒开挖至矿井基本巷道施工阶段，按基建矿井考核；进入二期工程施工，按生产矿井标准执行。安全生产体系建设季度奖励基数为人均 450 元。季度内实现安全生产，按以下标准给予季度安全效果奖励：在岗采掘职工人均 1200 元，在岗辅助职工人均 1000 元，在岗地面职工人均 600 元。安全生产 2 周年（未发生重大涉险事故、重大非人身事故），另按人均 120 标准奖励；每增加 1 年，逐年按人均 40 元标准递增
24、奖励。季度内发生死亡 1 人事故，全额取消单位季度安全生产体系建设奖，同时罚事故单位人均 280 元；每增加 1 人死亡，按人- 19 -均 280 元标准的 50%递增加罚，累加计算。季度内发生 1 人次重伤或 1 起重大非人身事故，扣发奖励基数的 20%。淮北矿业内部劳务输出安全管理纳入输入矿井统一管理，其发生重伤及以上人身事故，处罚输入基建矿井。工程建设公司项目部发生重伤及以上人身事故，双向处罚基建矿井及工程建设公司。（4）地面生产单位安全生产体系建设季度奖励基数为人均 245 元。季度内未发生重伤事故，按人均 600 元标准给予在岗职工季度安全效果奖励。季度内发生 1 人次重伤或 1
25、起重大非人身事故，全额取消单位季度安全生产体系建设奖；每增加 1 人次或 1 起加罚 150 元。发生死亡 1 人事故，全额取消单位季度安全生产体系建设奖，并罚事故单位人均 350 元；每增加 1 人死亡，按人均 350 元标准的 50%递增加罚，累加计算。（5）筹备处（井筒开挖前）按公司机关生产部室标准执行。（6）救护消防大队- 20 -事故救援得力、紧急出警及时，安全生产体系建设季度奖励基数按公司机关生产部室标准执行。科级及以下人员季度安全效果奖励按机关生产处室标准执行。季度内发生 1 人责任重伤事故或 1 起由于救护消防大队责任造成的瓦斯超限、重大非人身事故或事故扩大，按人均 60 元标
26、准处罚。2、领导班子（1）生产矿井、工程建设公司领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职 18 万元、安全生产体系建设季度奖励基数为 45000 元。除下述有明确规定的以外，班子成员安全风险抵押金抵押及奖、罚按以下系数执行：生产、技术、安全副职 0.9，党群、经营、后勤 0.8，副总执行对口副职的 0.8。矿井安全生产 2 周年（未发生重大涉险事故、重大非人身事故），奖励矿井正职 20000 元；每增加 1 年，逐年按 10000 元标准递增奖励，累加计算。发生死亡事故，全额取消季度安全生产体系建设奖。同时规定：- 21 -发生死亡 1 人事故，扣除正职安全风险抵押金 30%；再次发生死亡 1
27、 人事故或发生一次死亡 2 人事故，扣除正职安全风险抵押金 50%；发生 3 人及以上事故，全额扣除正职安全风险抵押金。发生死亡 1 人事故，扣除分管副职安全风险抵押金 40%，扣除其他副职安全风险抵押金 20%。分管范围内再次发生死亡 1 人事故或发生一次死亡 2 人事故，全额扣除分管副职安全风险抵押金，扣除其他副职安全风险抵押金 30%。非同一系统再次发生死亡 1 人事故，扣除分管副职安全风险抵押金 40%，扣除其他副职安全风险抵押金 30%。矿井发生 1 人次重伤或 1 起重大非人身事故，扣除正职及分管副职季度奖励基数的 15%。 安全高效矿井建设继续执行原有奖励政策。（2）基建矿井井筒
28、开挖至矿井基本巷道施工阶段，按基建矿井考核。领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职 14.4 万元、安全生产体系建设季度奖励基数为 36000 元。班子成员安全风险抵押金抵押、奖励按以下系数执行：生产、技术、安全副职 0.9，党群、经营、后勤 0.8，副总执行对口副职的 0.8。 - 22 -发生死亡、重伤、重大非人身事故，班子成员比照生产矿井处罚比例执行。进入二期工程施工，按生产矿井考核标准执行。（3）地面生产单位临涣选煤厂、淮北选煤厂、铁路运输处等地面生产单位班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职 9.4 万元、安全生产体系建设季度奖励基数为 23500 元。班子成员安全风险抵押金抵押及奖
29、、罚按以下系数执行：生产、技术、安全副职 0.9，党群、经营、后勤 0.8，副总执行对口副职的 0.8。发生死亡 1 人事故，取消正职季度安全生产体系建设奖，并全额扣除正职安全风险抵押金。发生 1 人次重伤及 1 起重大非人身事故，取消正职季度安全生产体系建设奖，并扣除正职安全风险抵押金 30%。（4）筹备处（井筒开挖前）季度奖励按公司机关生产部室标准执行。发生重伤及重大非人身以上事故，比照地面生产单位处罚标准执行。（5）消防救护大队- 23 -领导班子成员缴纳年度安全风险抵押金，正职 14.4 万元、安全生产体系建设季度奖励基数为 36000 元，与安全效果、安全生产体系建设和事故抢险效果挂钩考核。接警后或演练未在规定的时间到达事故单位或地点，一次扣季度抵押兑现 10%.没能按事故救援指挥部署完成救援任务，造成事故扩大、财产损失，取消季度兑现。救护队员一人次达不到国家规定的素质标准和集团公司硬性规定，扣减季度兑现 5%，累加计算。集团公司检查，脱岗一人次，扣减季度兑现 10%，累加计算。班子成员安全风险抵押及奖、罚按以下系数执行：生产、技术、安全副职 0.9，党群、经营、后勤 0.8。（6）公司机关机关人员实行全员安全风险抵押金制
