全市信息化工作会议文件之二.docx
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全市信息化工作会议文件之二
全市信息化工作会议文件之二
广州市2008年信息化
工作意见
广州市信息化办公室
二〇〇八年四月
目录
广州市2008年信息产业工作意见-1-
广州市2008年电子政务工作意见-6-
广州市2008年电子商务发展工作意见-11-
广州市2008年农村和社区信息化工作意见-15-
广州市2008年网络与信息安全工作意见-20-
广州市2008年社会治安视频监控系统建设工作意见-23-
广州市2008年政府门户网站工作要点-26-
广州市2008年信息产业工作意见
为贯彻落实全国和全省信息产业工作会议精神,抓住重点产业和产业链的关键环节,实现重点突破;推进信息化与工业化融合,加快信息技术应用,实现电子产品制造业与信息服务业协调发展,制订此工作意见。
一、制订发展规划和政策措施,统筹协调产业发展
一是制订《广州市电子信息产业发展规划》,在深入分析产业和技术发展趋势的基础上,对我市未来5-10年重点发展的产业领域和产业发展的空间布局进行前瞻性规划;二是出台广州市现代信息服务业发展研究报告,并根据省政府《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》的有关精神,配合近期即将出台的《广州市进一步加快服务业发展的实施意见》,出台我市加快现代信息服务业发展的意见;三是制订广州市数字家庭产业行动计划,部省市合力推动我市数字家庭产业发展;四是出台广州市电子商务发展规划,指导全市电子商务发展;五是出台广州市平板显示产业发展行动计划和政策框架,实现产业突破;六是研究制订信息技术应用的政策措施和指导意见;七是就信息化与工业化融合、互联网与增值服务业的发展战略、集成电路产业发展、重点企业电子商务等课题开展专项研究,对产业发展动态和发展趋势进行深度把握。
二、实施平板显示产业专项,提高自主创新能力
提高平板显示产业自主创新能力,以消化吸收液晶电视模组技术和建设一条AM-OLED面板生产线作为我市平板显示产业自主创新的切入点。
依托LGDisplay和创维等电视整机厂商,建设一条液晶电视集成制造示范线,实现模组厂商与电视整机厂商在研发、生产等领域的合作,并为企业消化掌握模组技术、重点器件开发、企业间技术合作、承担国家相关标准规范的研发工作等提供公共服务;建设一条小尺寸AM-OLED面板生产线,实现OLED面板的规模化生产,实现我市面板生产零的突破。
推动华工、中大、香港科技大学等高校和科研机构与企业合作共建平板显示产业产学研合作平台,推进国家级平板显示技术创新中心建设,提高本地自主创新能力,形成包含核心器件、模组、芯片、嵌入式软件、材料和整机在内的平板显示产业链。
三、引进一条8寸以上芯片生产线,促进产业链协调发展
实现集成电路芯片零的突破,并以芯片厂为核心,建设集成电路产业园。
扶持园区集成电路公共平台建设,加大力度引进集成电路设计企业,努力在产业园形成包含芯片设计、制造、封装测试在内的较为完整的产业链,实现产业链各环节间的协同创新与合作。
四、以部省共建广州市数字家庭产业示范基地为契机,推动数字家庭产业发展
加快广州大学城数字家庭产业示范基地(简称基地)建设,对基地规划进行调整,并积极开展基地的招商引资工作。
开展广州大学城数字家庭产业园可行性研究;加快建设和完善数字家庭公共技术支撑平台和公共服务体系建设;建设数字家庭多媒体资源库、公共结算、用户综合管理运营支撑平台,建设高清互动技术研发和应用示范环境;推动数字家庭标准池的建设,支持发展具有自主知识产权的数字音视频和数字3C产品,推动数字音视频产业集聚发展,建成国内最大的数字音视频产业集群;推进数字家庭应用创新、业务创新和体制创新,促进技术、网络和业务融合,发展面向家庭的信息内容、数字娱乐、网络教育和电子商务等综合信息内容服务,形成具有中国特色的数字家庭应用模式,建设全国数字家庭应用示范区。
五、加快实施信息化与工业化融合发展战略,改造提升传统产业
按试点先行、逐步推广的原则,以大中型企业为重点,在数控、汽车、钢铁、石化、啤酒等领域率先推动两化融合战略的实施,推动信息技术改造传统产业,促进产业转型;推动以供应链为核心的企业信息化应用,积极推动RFID应用;启动两化融合指标体系研究工作,实现信息化与工业化的良性互动发展;
六、加快推进信息服务业在传统服务业领域的发展,抢抓信息服务业新兴领域发展
加快完善现代物流、电子口岸、电子认证、在线支付、信用服务等电子商务支撑体系建设,以塑料、汽车、钢材、电脑、音像、粮食、蔬果、医药等大型专业市场和骨干企业为重点,着力发展一批在国内外具有影响力的行业电子商务平台建设,以建设国家移动电子商务示范城市为契机,大力发展第三方电子商务平台,推动网上交易会建设,促进广州形成“千年商都”与“网上商都”互动发展格局;加快建设国家南方现代物流公共信息平台,发挥广州集聚辐射和综合服务功能;推进覆盖全市的无线宽带城域网、无线数字集群网、3G移动通信网和下一代互联网建设,完善枢纽型国际信息港基础设施。
推动建设一批支撑中心城市运作的重大经济数据库,加快发展软件、互联网、电信增值服务等信息内容服务,引导和承接跨国公司的信息技术外包和业务流程外包,建设外包服务中心。
七、加强招商引资工作
组织好对日、韩及台湾地区平板显示重点企业的针对性招商,争取在大尺寸面板生产领域实现突破,并吸引协力厂在周边地区形成集聚发展。
做好对国内外重点集成电路芯片制造企业的招商引资工作,以芯片制造带动我市芯片设计、封装测试业的发展,形成产业集聚。
提高全球现代信息服务业转移的承接能力,积极承接美、德、日、韩等国的软件及其它信息服务业外包;积极吸引国内外先进研究机构和企业到广州市数字家庭产业示范基地和产业园投资,逐步形成研发、设计、生产、公共技术和运营平台协调发展的产业格局。
八、加强组织领导和统筹协调工作
一是成立信息产业发展领导小组,负责统筹领导信息产业发展,解决跨部门重大问题,制定发展战略和整体规划。
二是统筹整合管理资源,按照权责相符的原则,明确责任主体和工作目标,建立考核机制,逐步理顺信息产业发展的体制性障碍。
三是充分发挥区、县级市的积极性和作用,指导和发动他们开展园区建设、招商引资和自主创新工作。
四是积极争取和充分利用国家和省的资源。
抓住国家和省大力发展信息服务业和信息产业重大专项的战略机遇,积极争取上级部门的政策资源、项目资源、技术资源、人才资源、资金资源和信息资源,支持广州信息产业创新发展,做大做强。
广州市2008年电子政务工作意见
为贯彻落实党的十七大关于“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”精神,依据《2006-2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》的要求,以创建全国信息化示范城市试点为契机,按照《广州市国民经济和社会信息化发展第十一个五年规划》部署,制订此工作意见。
一、进一步完善电子政务建设和管理机制
一是加强电子政务相关法规和标准化工作。
研究起草广州市电子政务总体框架和广州市2008-2010电子政务行动计划,加快制定政务信息共享和公开、政务网站群、信息工程监理和咨询等相关管理办法,提出电子政务公共服务平台建设、地理空间信息整合利用、社会信用体系建设等相关实施意见和工作方案,逐步建立具有行政效能的电子政务法规规章体系。
研究起草广州市财政投资信息化项目验收规范、电子政务标准体系表、电子政务软件价格评估基本指标及统计方法等相关标准草案,争取申报成为省、市地方标准,逐步形成符合广州实际的地方电子政务标准体系。
二是继续完善电子政务项目管理机制。
建设财政投资信息化项目管理系统,梳理和优化项目审核、招投标、验收和绩效评估等关键环节的业务流程,整合和共享各环节的相关信息,逐步实现业务协同。
科学、规范地开展2008年度信息化项目审核和2009年度项目申报工作;将信息工程招投标业务纳入电子监察系统,更加公正、高效地开展2008年度信息化项目招投标工作;加大项目验收评测力度,基本完成2005、2006年度的大型及重大项目验收工作,加快启动08年度电子政务项目绩效评估工作。
二、大力加强电子政务公共平台建设和深化应用
以“五横二纵”的电子政务框架为核心,大力加强电子政务物理、网络、数据、应用、服务等公共平台建设、管理和应用。
完成电子政务网络畅通工程一期建设并启动二期工程,确保我市电子政务内外网覆盖所有部门和区县级市,宽带高速联通1300多个一、二级财政预算单位。
加大力度推进市区两级政府数据中心建设,继续完善数据共享交换平台,加快自然人基础数据库、法人单位基础数据库、地理空间基础数据库建设,为市区两级政府法人、自然人和地理空间等基础信息共享提供强大的技术支撑。
大力推进市级呼叫中心、社区信息化综合应用平台建设,继续普及推广“E证卡”应用,力争发放社会保障(市民)卡200万张、数字证书10万张、市民电子邮箱200万个。
积极探索运维管理、安全管理等信息技术服务外包机制,稳步提高公共物理基础平台的运行水平。
三、努力推进政府信息资源整合和共享利用
贯彻落实市政府关于加强资源整合提高我市电子政务综合效能的意见,从制度和技术两个方面推动部门内、部门间和条块间的信息资源整合,努力整合汇聚各部门的企业法人、事业法人和机构法人以及自然人基础数据,加快启动地理空间基础数据整合利用工作,逐步满足各部门多层面的信息共享需求。
市级政府数据中心力争与50个政府部门和12个区县签订政务信息共享协议,在5个区试点实现市区两级数据交换共享和利用。
梳理制定我市政务信息资源目录,建立政务信息资源目录管理体系和跨部门业务流程管理平台,实现6个专题跨部门业务流程数字化管理,重点推进医疗卫生机构电子病历、跨部门城市管理,以及流动人员、外籍人员、律师、会计师、资产评估师、建筑工程监理师和保险推销员等重点人群的信息共享和交换。
四、积极推动电子化服务型政府建设
以人为本,按照便民利民的宗旨,重点推动社会保障、医疗卫生、教育、城建、企业信用、社会治安等公共服务领域的信息系统建设,逐步构建电子化服务型政府,为市民提供便捷人性化的公共产品和公共服务。
全面完成大社保项目建设任务,基本完成子项目竣工验收工作,初步建立社保资金流、业务流、信息流一体化管理机制。
全面推进社会治安视频监控系统建设与应用。
继续推进E时代教育工程和医疗卫生领域信息系统建设。
不断完善城市规划、国土房管、市政园林、环境监控、城市综合执法、生态环境、水利保护、公共交通等城建领域的信息系统建设与应用。
积极促进企业信用、流动人口、外籍人员等信息系统x管理的几愈_________________________________________________________________________________________________________________________的建设与应用。
继续推动政务服务中心信息化二期和电子监察三期建设。
加快启动市应急管理平台建设。
五、全面提升政务网站群建设和管理水平
制定广州市政务网站群管理办法,加强对政务网站群的指导和管理,完善政务网站群的内容保障、信息处理与反馈、互动交流的运行机制,继续开展政务网站和公共企事业单位网站2008年度绩效评估工作。
加大力度整合各子网站信息资源,启动我市政务网站群建设工作,提升我市政务网站建设的整体水平。
修订政府信息公开目录,制定公共企事业单位办事公开目录,加强政民互动栏目建设,梳理网上公共服务资源,力争全市60%的行政许可事项实现在线办理。
针对不同用户需求,启动建设市政府门户网站的手机版、日文版。
六、继续指导和推进基层电子政务建设工作
继续加强对区(县级市)、街(镇)和社区(村)三个层次电子政务工作的指导,在管理体制、网络覆盖、业务系统应用、数据共享、人才培训等方面给与大力支持。
解放思想,突破体制性障碍,逐步推动各区(县级市)理顺电子政务管理机制。
全面加强和推进基础网络向各基层的延伸,基本满足各基层快速增长的网络需求。
大力促进区(县级市)电子政务应用系统建设,逐步满足基层工作的业务应用需求。
全面推进所有区(县级市)建立政务服务中心,实现市区两级政务服务中心业务协同;所有区(县级市)建立行政审批电子监察系统,实现省、市、区三级联网和数据交换。
七、加强信息安全保障体系建设
加快起草制订广州市党政内网管理规定、电子政务系统灾难恢复管理规范、信息安全保障技术指引和信息安全应急预案。
加强全市电子政务网络平台、数据平台、政府网站和各应用系统的安全管理,确保正常运行。
启动电子政务安全监控和应急响应系统的建设。
推进政府数据备份和灾难恢复中心建设。
加快启动无线数字集群通信网络建设和电子政务视频会议系统建设与应用。
八、开展电子政务学习培训工作
大力开展多主体、多层次、不同内容的电子政务培训,提高各级领导干部、公务员和IT技术人员的信息素质和信息能力。
与清华大学合作,继续开展领导干部信息化培训。
与埃森哲公司合作,开展副处以下公务员信息化培训。
与中国软件评测中心合作,开展网站工作人员培训。
组织外出考察学习,学习先进省市和发达国家在电子政务信息共享和业务协同方面的先进经验、做法。
广州市2008年电子商务发展工作意见
为加快我市电子商务建设,推动现代服务业发展和产业结构升级,促进广州经济又好又快发展,制定此工作意见。
一、加强组织领导和统筹协调,谋划总体发展布局
一是建立组织管理和工作机制。
成立由市领导牵头,市各有关单位分工合作的电子商务发展领导小组,协调推动电子商务发展和国家移动电子商务试点示范城市建设。
二是做好规划布局和重点项目建设。
制定出台《广州市电子商务“十一五”发展规划》,指导全市电子商务发展。
推动形成“一心三翼”布局,引导电子商务集聚发展。
推进重点项目建设,促进电子商务整体协调发展。
三是重视和发挥中介组织作用。
发挥行业协会、商会和中介组织的行业服务、协调、组织和自律职能,加强政策引导,调动企业开展电子商务的积极性,合力推动电子商务应用。
二、重点突破、整体推进,提升电子商务应用水平
一是推进产业链电子商务协同发展,优化产业集群环境。
重点推进支柱产业和优势产业信息化建设,以骨干企业和行业龙头为重点,整合上下游关联企业发展电子商务,带动原材料供应、零配件等电子商务联动发展,提升产业集群竞争力。
二是着力发展专业市场电子商务应用,打造国家电子商务之都。
实施专业市场商户上网工程,发展“一站式”电子商务。
以信息化、网络化手段推动江南果菜、水产品、堪隆汽配、天健国际家居装修广场、国际玩具礼品城、狮岭皮革皮具、广东音像城等大型专业批发市场升级改造,鼓励发展中小企业电子商务综合服务平台。
发展新型电子交易市场,加速向新型商贸形态转型。
加快推动塑料、金属、粮食、化工、茶叶等专业市场建立电子交易中心。
重点支持江南果菜市场与网易强强联合,建设江南蔬果电子交易中心,形成全国农产品的信息中心、物流中心、运输中心和价格中心,发挥示范带动作用。
推动太平洋电脑网、中国音像商务网、世界建材交易总网和广州批发市场网等专业电子商务网站做大做强。
三是加快服务业电子商务应用,提升服务业现代化水平。
加快电子商务在物流、信息、金融、会展、商贸、旅游和房地产等行业的应用,突破服务业效率瓶颈,促进服务业发展模式转变。
重点推动南方航空、广之旅、广百等企业加快发展电子商务。
四是加快推进国家移动电子商务示范试点工程,建设“掌上商都”。
以建设国家移动电子商务试点示范城市为契机,建立一个区域性移动电子商务业务应用平台,开拓和普及一批具有在线支付功能的移动电子商务特色应用(现代物流信息、中小企业商务服务、公共交通消费、公共事业缴费、购物消费等)。
五是深入推进便民电子商务应用,促进服务型政府建设。
依托政府门户网站群和社区服务平台,实现“一站式”综合便民服务;推动发展网上、掌上和数字电视等支付方式,实现水、电、燃气、车船税、交通罚款、电视、门禁、电影、会展门票和地铁公交费用等支付服务功能;推进政府采购电子商务应用。
三、大力推动电子商务产业链整合,优化产业集群环境
一是做大做强电子商务服务业。
围绕电子商务软硬件研发、咨询服务、安全、外包服务和运营等强化自主创新能力,培育有国内外辐射能力的新型数字经济骨干企业。
二是发展关联产业。
努力打造竞争优势突出的产业群,加快培植骨干企业,推动移动智能终端、SIM卡、智能读卡设备等关联产品和设备制造业发展;推动移动电子商务与数字内容产业的融合,发展移动资讯、移动视频、移动音乐、移动定位、移动动漫游戏等数据内容和创意服务产业,打造领先的数字内容创意产业基地。
三是推进产业园区建设。
支持黄花岗信息园等电子商务专业园区发展,建设国家移动电子商务产业园,鼓励有条件的区县设立电子商务园区;出台金融、税收等优惠政策,吸引国内外先进企业落户园区;加快公共技术服务平台建设,为园区企业协同发展提供服务。
四是鼓励和支持第三方电子商务平台发展。
支持广东亿码、金峰星电讯、易线联、益百计算机等电子商务企业发展,推动网络114、品牌家电网等电子商务平台的应用。
四、加快推进电子商务支撑体系建设,促进电子商务协调发展
一是加强电子商务基础建设。
完善基础网络建设;积极引导广东立信等企业建设在线支付平台,促进在线支付业务发展;建立市级电子商务网络信任支撑平台,发展在线信用服务;建设规范的安全认证体系,加强密钥、数字证书和认证机构管理;大力推广应用GPS、RFID等技术,加快发展第三方物流,重点建设南方国际物流信息平台等公共物流信息平台。
二是营造良好的政策环境。
尽快形成一套电子商务促进政策,从财政、税收、金融、投融资、价格、政府采购、人才等方面为电子商务发展提供优惠政策。
设立“广州市中小企业电子商务扶持资金”,支持广州市中小企业面向国内、国际市场开展电子商务,促进广州地区电子商务企业发展;健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制,完善创业风险投资机制;制定政府监管措施,打击网上诈骗、售假行为,保护消费者权益。
三是加强宣传引导。
成立“广州市中小企业电子商务应用推广工作小组”,联合有关部门,广泛宣传,引导我市企业、市民开展电子商务应用。
四是加强企业和人才培训。
建立层次多样、结构合理的电子商务人才培养体系。
推动高校与电子商务企业合作,培训超过5000家中小企业、10000名电子商务人才。
广州市2008年农村和社区信息化工作意见
农村和社区是城市的基本组成单元,是构建和谐社会的基础,农村信息化和社会信息化是城市信息化的重要组成部分。
为贯彻全市信息化工作总体部署,加强互联网在农村和社区的综合开发利用,发挥信息化在农村与社区发展中的支撑、推进和带动作用,制订此工作意见。
一、加强学习和调研,提高对农村和社区信息化工作的认识
深入贯彻和落实省委省政府、市委市政府解放思想、践行科学发展观、构建和谐社会的总体要求,农村和社区干部要认真学习信息化基本理论,提高对农村和社区信息化工作的认识。
实践经验表明,镇村、街居干部的信息化认识水平,直接决定了所在单位信息化工作的水平和成效。
各区县级市政府和信息化主管部门要组织开展多种形式的学习、调研和交流活动,一是组织学习上级有关文件精神、各地农村和社区信息化工作的经验和做法,找标兵,设目标;二是到农村和社区信息化先进地区进行调查研究,亲身感受信息化带来的变化和效果,增强工作信心;三是结合本地情况进行交流,相互启发,取长补短,相互促进。
二、以基础数据工作为核心,全面推进和深化社区信息化工作
在2007年全面完成社区信息化综合平台部署的基础上,今年大力推进和深化平台应用,主要开展以下工作:
(一)社区基础数据库的建库工作。
以建立社区基础数据为核心,大力推进社区人口、社区设施和社区法人基础数据库的建设工作。
尚未建立上述数据库的街道,要加大数据采集和数据录入的力度。
实践经验表明,“集中力量打歼灭战”的办法最容易取得成效,即集中一段时间,全面发动相关部门和人员,集中收集纸质材料,集中整理,集中录入,一举建成基础数据库。
已经建立上述数据库的街道,要加大数据库维护的力度。
要建立数据更新维护制度,凡是对数据库中数据有更改责任的人员,都要明确及时维护和更新数据的责任,工作情况纳入绩效考核的内容。
各区县级市信息化主管部门要对所属各街道下达基础数据库建设任务,明确工作目标和考核办法。
对于初次建设数据库的街道,市里将给予一定的支持。
(二)社区管理系统应用工作。
各街道要以便民为目标,结合各自政务工作的特点,找出最需要信息化手段支撑的需求,运用基础数据库做好电子政务工作,提高社区管理效率。
主要方向包括:
社区信息统计上报、街道内部公共数据一次录入多部门使用、上级业务系统在社区信息化综合平台集成工作、企业安全生产管理,政务信息公开、居民和街道信息互动协调机制建设等。
各区县级市信息化主管部门要对社区管理应用系统的普及应用给予指导和支持,鼓励街道和社区针对自身特点开展创新应用,调动各方面信息化建设的积极性,搞出特色和亮点。
市信息办将结合各区县级市的情况,支持共性需求的开发和应用。
(三)社区服务系统应用工作。
以改善公共服务为目标,运用基础数据库,开展面向居民的社区信息服务,主要方向包括:
在服务对象方面,有老年人服务、失业人员服务、残疾人服务、外来人员服务、选民服务等。
在服务方式方面,通过建立社区服务门户,利用呼叫中心、门户网站和综合服务站(市民、村民上网服务站)等渠道,整合政府部门提供的服务资源和社会提供的服务资源,提供居家养老,平安钟,婚育保健,生殖健康,家政服务、缴费、商品配送等多种形式的服务产品;在服务组织方面,利用信息化手段,加强社区民间组织和志愿者组织的培育和管理,引导社区民间组织开展社区公益活动和志愿服务活动,加强与社区居民之间的交流,丰富社区文化生活。
各区县级市信息化主管部门要积极协调相关部门的社区服务资源在社区信息化综合平台的集成,形成合力共同服务社区、服务居民,把好事办好而不是越帮越忙。
市信息办将结合各区县级市的情况,支持共性需求的开发和应用。
三、以需求和服务为导向,着力推进农村信息化工作
在2007年开展镇村信息化综合平台的试点的基础上,今年主要任务是完成综合平台的试点工作,总结经验,为明年全面推广打下坚实基础。
同时,完成新一代农村卫星电视接收系统部署工程,解决信息入户问题。
(一)试点村应用向试点镇铺开。
在试点村应用取得成果的基础上,向试点镇的各个行政村全面推广平台应用。
主要内容是:
实现工作台帐电子化,形成户籍管理、土地承包管理、合同管理、企业安全生产管理、老年人服务、失业人员服务、残疾人服务等一系列管理与服务电子台帐。
实现信息公开电子化,实现网上村务公开、建设镇网站、村网页等。
鼓励镇村结合自己特点,进行有特色的管理和服务应用系统建设。
各镇政府和信息化主管部门要切实承担起本镇信息化综合平台试点工作任务,采取有力措施,真抓实干,圆满完成试点任务,争创镇村信息化示范点。
各相关区县级市信息化主管部门要给予实质性的指导和支持,切实解决工作中需要区县级市协调解决的问题,并认真总结试点经验。
市信息办将对试点工作进行检查和考评,对先进的镇村给予表彰。
(二)总结试点经验,制定全面推广方案。
各有关区县级市要在总结试点镇建设经验的基础上,结合本地区的实际情况,制定本地区部署镇村信息化综合平台的方案。
方案要围绕电子政务延伸到基层,信息进村入户,提高村民信息能力,以及鼓励种养大户专业户通过互联网开展电子商务等四个方面,对镇村信息化综合平台提出目标和功能需求,并制定工作计划和保障措施。
市信息办将整理和吸纳各区县级市的需求,协调整合各方面资源,形成总体方案报市委市政府审批后实施。
(三)推动信息进村入户。
为了推进我市社会主义新农村建设,解决我市边远贫困地区和偏远山区农民电视接收问题,我办会同市新闻出版和广电局就开展我市新一代农村卫星电视接收系统建设工作,计划于4月份完成试点任务。
增城和从化两市要落实好五个
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