新农村规划文本框架.docx
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新农村规划文本框架
沙坪坝新农村规划文本框架
第一章总则
第一条前言
(1)缘起:
(长期二元化的城乡对立局面;国家经济发展达到一定阶段,可以实施工业反哺农业,城市反哺乡村。
)
(2)目的:
(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
)实现城乡一体化的目标(户籍限制、收入差距1:
3.2)。
第二条规划指导思想、原则和重点
(1)指导思想:
(以民为本;持续发展;)
(2)规划原则:
工业反哺农业,城市反哺农村;“多予、少取、放活”
(3)重点内容:
“三建、四改、五提高”,建优质产业、建基本农田、建公共实施;改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境;提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。
(制定农业发展策略;建立农民长效增收机制;改善农村生活环境;提高农民素质。
)
第三条规划范围
村域范围
第四条规划依据
(1)法律法规
(2)中央、地方关于新农村的政策和指导意见
(3)相关的上一层次规划
第五条规划期限
(1)近期:
2006——2008年
(2)中期:
2009——2015年
(3)远期:
2015——2020年
第二章村落性质和发展定位
第六条 村落性质(分类)
依据基础好坏,自然发育特征,是否有城镇或交通带动的可能等
第七条 村落发展规模
(1)人口:
(2)用地:
第八条 村落发展目标
(1)经济发展目标:
(2)社会发展目标:
(3)文化发展目标:
(4)环境发展目标:
(5)村落建设目标:
第三章经济发展规划
第九条 产业发展定位
产业发展方向,整体发展布局。
第一十条 产业结构调整
第一、二、三产业的比重
第一十一条产业空间布局
空间位置安排
第一十二条农业发展规划
(1)中低产农田改造
(2)基本农田建设
(3)特色农业(有机农业(农药使用量),循环农业、生态农业、观光农业等)
(4)农业水利设施建设
(5)农业现代化(发展机械化的可能性)
(6)农业经营的规模化措施(“三集中”)(农业合作经济)
(7)建立“农业协会”等民间组织,传播农业技术、信息,吸纳闲散资金,维护农民利益。
(8)政策引导和支持(对农协银行的资金援助,对农业实行出口退税等)
第一十三条主导产业(特色产业)确定
(1)原料、生产过程、市场定位;消费人群、销售规模、预计产值、前期投入;资金、技术、劳动力来源等作出详细安排。
(2)明确政府的支持政策和措施(税收、资金援助、低息贷款、农协银行)
(3)农民的责任
第一十四条产业群(产业链)规划
根据区域产业链和自身特点,规划其产业体系,争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动,增强彼此的关联效应和乘数效应。
第一十五条产业发展思路策划
(1)提出远、近期发展目标
(2)指出发展的优势和可以依托的对象(如:
大学城的消费性倾向和第三产业的发展趋势)
(3)对口企业资助的可能性:
(4)判断产业发展未来的动态过程和趋势。
(结合大学城的成长过程不断升级新农村产业)
农业生产组织:
芬兰农工商经济联合体
成都经济合作组织:
“村企互动”,就是以农业产业化经营为载体,充分发挥龙头企业的综合带动效应,在龙头企业与其所在村或基地所在村之间,建立有组织、经常性、紧密型的联系,形成利益共同体,优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置,并以经济的联系和互动为发端,继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融,达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。
农业发展方向:
(1)生态食品、有机农业(无污染食品的未来趋势)、高科技农业
(2)乡村旅游、农家乐、花卉农业、原味地方风情(荷兰、广东)
芬兰农业:
乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。
第一十六条农民增收策划
(1)本地产业发展对农民收入影响的评估
(2)外出务工的可能性
(3)鼓励兼职和自主创业
(4)建立长效的农民增收机制(政策支持、培训计划、企业扶助、社会动员、自身努力)
第一十七条劳动力转移策划
(1)本地劳动力的流向
(2)农民技术培训
(3)参与劳动的方式等
第四章农村村落建设规划
第一十八条居民点体系规划
(1)规划布局结构
(2)村庄分级分类
(3)村庄发展布局
(4)规划中心村、基层村的名称、位置、主要职能、等级和规模
(5)确定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等不同类型村庄的基本标准,分类发展的村庄名称、位置、主要职能、等级和规模
(6)居民点建设引导策略(“三集中”的居民点集中):
a.土地审批控制
b.基础设施建设(道路等)
c.完整的配套服务(商业、教育、医疗服务等)
d.优美的环境建设(居住中心社区公园)
e.政府资金支持或奖励
第一十九条村域土地利用规划
(1)中心村建设用地规模、主要用地发展方向或调整范围
(2)基层村建设用地规模、主要用地发展方向和调整范围
(3)空间发展引导
a.积极发展的区域和居民点
b.引导发展的区域和居民点
c.限制发展的区域和居民点
d.禁止发展的区域和居民点
第五章市政基础设施规划
第二十条道路交通规划
(1)对外交通规划
(2)道路网络结构
(3)道路分级(包括机耕道、步行道等)
(4)道路设施(停车位、错车位、加油等)
(5)道路建设:
a.阶段性建设计划(近、中、远期)
b.建设标准(路面材料、宽度等,就地取材、塑造特色、雇佣本地劳动力,增加农民收入)
c.建设资金(政府补贴的可能性,调动农民积极性的手段)
d.道路的养护和责任划分
(6)政府引导和激励措施
a.奖励勤勉认真的和建设良好的,对建设较差的扣除下一次援助。
b.部分资金支持(韩国350袋水泥)
(具体项目列表示意:
建设标准、建设时间、起止点位置、走向、投资概算、资金来源、权属和管理责任)
第二十一条市政工程设施规划
(1)给水工程规划
农民饮用水安全规划、应急措施等
(2)排水工程规划
(3)电力工程规划
(4)通信工程规划
(5)防灾减灾(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地质灾害等)工程规划
(6)广播电视设施布局
(7)环卫设施与环境保护规划
(8)能源供应
a.现状能源供应和使用状况(能源利用的效率、购买价格)
b.能源结构规划:
各种能源所占比重,规划未来可再生能源所占比例的发展趋势。
(太阳能利用的可能性;农村沼气使用的可能性。
)
c.能源安全供应策略。
d.清洁能源使用激励措施以及阶段性目标。
第六章公共服务设施规划
第二十二条公共服务设施分类
(1)约束性(强制性)
(2)预期性(引导性)
第二十三条公共服务设施等级与规模(考虑服务半径、建设规模指标)
(1)中心级(与区域服务体系的衔接,如:
医疗卫生体系等)
(2)副中心级
(3)一般居民点(便民)
第二十四条公共服务设施内容和布局
(1)总体布局(“一校三室一园”)
(2)近期项目安排:
(最紧迫的、最需改善的)。
(3)中、远期阶段性目标:
(具体项目列表示意:
建设项目、建设时间、投资概算、资金来源、权属和管理责任)
第二十五条万村千乡市场工程(选择性)
商务部正在全国推行的万村千乡市场工程也写进了一号文件。
这项工程提出从2005年开始,用三年时间,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。
第七章 环境整治与风貌控制规划
第二十六条环境保护与维育
(1)污染治理:
大气;水;固体废弃物
(2)水土保持与涵养(裸露地表)
(3)植被和物种的保护(生态建设和自然物种体系培育)
(4)退耕还林项目
第二十七条居住环境整治
(1)居住条件评价
(2)环境整治内容:
(生产、生活、卫生、居住等环境)
整改厨房、厕所、院坝、房前屋后绿化、垃圾污水处理等改造计划
(3)与重庆市农村康居工程的配合。
以重庆市农村康居工程为切入点,以村庄整治为核心,坚持分类指导的原则,通过农村通用图集的推广使用,新建一批康居示范户;通过对“四沿”(沿交通干线、沿江、沿县域边界、沿风景名胜区)农房的整治,改建一批康居示范户。
(3)环境整治措施和补偿条例
第二十八条农村风貌控制
(1)农村整体风貌意向和导控
a.整体风貌定位
b.控制层面(建筑形式、材料、体量、色彩、立面等)
(2)房屋建设图集资料提供(免费)
(3)风貌控制和激励措施
第八章 文化事业和新型农民培养规划
第二十九条农村义务教育(适龄学生)
第三十条文艺组织和团体
第三十一条农村文明行为要求
胡总书记:
“八荣八耻”:
以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,以服务人民为荣、以背离人民为耻,以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻,以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻,以团结互助为荣、以损人利己为耻,以诚实守信为荣、以见利忘义为耻,以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻,以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
第三十二条新型农民培养(一般农民素质再教育,与时俱进,新时代的要求)
(1)培养目标:
有文化、懂技术、会经营
(2)培养内容:
农业技术、实用技术、法律、道德、
(3)培养机构:
专门培训机构,相关研究院所、高校等
(4)培养形式:
成人教育、职业教育
(5)经费开支:
以政府支持为主,结合高校和企业的辅助。
第三十三条劳动力转移规划
(1)剩余劳动力分类(年龄、学历、个人特长和意愿)
(2)培训技能(种类、培训期限)
(3)对口企业安排(由相关部门牵头)
(4)政策规划(户籍限制的改善、外出务工手续简化、鼓励性措施、农民工子女上学等基本权利维护)
第九章 社会事业发展规划
第三十四条人口发展策略
(1)计划生育政策
(2)人口增长控制措施(自然增长、机械增长)
第三十五条农村义务教育(适龄学生)
(1)义务教育经费规划(“十一五”当中,农村义务教育经费保障新机制的建立是历史性的一步,农村义务教育经费将逐步全面纳入公共财政保障范围。
2009年国家还要出台全国农村义务教育阶段中小学公用经费的基准定额,提高保障水平。
)
(2)义务教育师资力量规划
(3)义务教育宣传
第三十六条农村信息化建设
电话、电视、宽带、互联网
第三十七条农村社保建设
(1)养老保险
(2)医疗保障
(3)最低生活保障
第三十八条社会治安
第三十九条民主管理建设
第四十条文化体育事业
第十章 规划实施分期与近期建设规划
第四十一条规划实施分期
(1)改善环境阶段(2006-2008年)
(2)增加所得阶段(2008-2015)
(3)充实提高阶段(2016-2020年)
(4)国民自发运动阶段(2020年以后)
(5)自我发展阶段(2025年以后)
第四十二条近期项目内容重点
(1)基础设施建设和环境整治:
(道路、教育、医疗、防灾等生命线系统)
依据资金筹措状况,设计10—20个具体的工程项目:
房屋改造、道路硬化、改造卫生间、饮水工程、公共浴池、洗衣池、桥梁、修筑河堤、乡村公路、新村会馆等。
最终,农民投票表决具体的实施项目。
(2)主导产业启动计划:
(农民增收)
(3)农民教育计划:
第四十三条近期规划实施策略
(1)政府参与程度、手段、方式
(2)基础设施先行
(3)先易后难
(4)启发激励为主
第十一章 规划的实施和管理
第四十四条规划实施的政策建议
(1)拒绝“大包大揽”,充分调动农民的积极性,“勤俭、自助、合作”。
(2)实行有区别性的支援政策,建立完善的鞭策机制,到达“奖勤罚懒”的目的。
(3)新农村建设的依赖力量:
农民自助、政府补助、社会帮助。
(4)改善环境、增加所得、改造意识三者有机统一,不可分割。
第四十五条规划实施的管理策略
(1)规划是实施和管理充分民主,鼓励公众积极参与、通明操作。
(2)实行集体管理、政务公开
(3)政府引导、企业辅助、农民自愿。
第十二章 附则
第四十六条附则
阐明规划的生效时间、变更原则、解释权等。
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