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公共决策方式出现重大创新.docx
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公共决策方式出现重大创新
公共决策方式出现重大创新
公共决策方式出现重大创新
公共决策方式出现重大创新
把公共政策首先作为一个科研课题进行研究,尔后才作为政策推出,这在XX尚属首次。
将公共政策在正式出台实施前在全社会进行公示,征询意见,这在XX历史上也是第一次。
一连串的“前所未有”,昭示着XX在公共决策方式正在出现重大创新,民意民心正在成为政府公共决策的主要依据之一,这是与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀的体现,是政治文明建设在城市管理领域中的新实践,是服务型政府建设的新成果。
2003年冬天,XX拆迁政策意见征集稿的出台引发了数百万市民的关注。
一时间,街谈巷议的焦点都集中于此。
新拆迁办法之所以备受XX市民关注,除了它事关广大群众的切身利益外,还在于这次XX市委、市政府的举措不同凡响——将新拆迁办法面向全社会进行为期10天的公示,任凭各方评头论足。
调查显示:
重大公共决策尊重民意是民心所向
据悉,将与群众利益息息相关的重大决策在全社会进行公示在XX历史上是第一次,在全国范围内也很鲜见。
从12月1日至12月11日这10天里,绝大多数XX市民通过媒体、网络、公告等渠道了解到了新拆迁办法。
据悉,短短10天内,有关网站的浏览量达到近15万人次,发帖和邮件达到200多条,各主要相关部门都把全部精力投在了听取群众意见上,XX各主要媒体的老总直喊吃不消,新闻热线全部爆满。
为获取第一手的资料,本刊记者近日在XX街头随访调查了30位XX市民,了解他们对此事的真实态度。
调查结果显示,30人中知道新拆迁办法的有27人,占被调查总数的90%。
25人认为新拆迁办法“很有必要”进行公示征求群众意见,占总数的83.3%,4人持无所谓的态度,占13.3%,而认为“没有必要”的只有1人,占3.3%。
30人中,25人认为政府在制定各项政策时,应更多地考虑民众的意见,占83.3%,3人持无所谓的态度,占10%,只有2人持否定态度,占6.6%。
调查充分说明,绝大部分XX市民对此次出台的新拆迁办法及公示给予了积极的评价,认为政府在决策过程中听取并重视民众的意见,不仅是人民群众“主人”意识增强的体现,更是政府更加亲民爱民的体现,是民主政治进程加快的体现,是服务型政府建设的结果。
调查结果如下图所示。
关于XX拆迁新办法及公示做法的调查结果
(调查总数为30人,调查采用街头随访方式)
1你知道最近XX市政府公布的新拆迁办法公示吗?
A知道(27)
B不知道3
2你认为新拆迁办法采取公示的方式征求群众意见,是否有必要?
A很有必要(25)
B没有必要(1)
C无所谓(4)
3你从什么渠道知道这些内容?
A报纸杂志广播电视(20)
B网络(7)
C政府公告(1)
D其他渠道(4)
4你认为政府在制定各项政策时,是否应更多地考虑民众的意见?
A是(25)
B不是(2)
C无所谓(3)
5你希望政府以后在哪些方面更注重民众的意见?
A制定事关城市发展的重大决策,如城市定位、城市发展重心、城市发展规划、五年发展计划等
B制定事关百姓民生的政策,如拆迁、教育、调价等(21)
C对重大突发事件的处理方面(3)
6你认为在制定这些政策时,民众的意见应占多大的比重?
A50%左右(13)
B低于50%(5)
C高于50%(12)
7你认为政府在决策过程中听取重视民众的意见,体现了什么?
A是民主政治进程加快的体现,是服务型政府建设的结果(11)
B是政府更加亲民爱民的体现(18)
C是人民群众“主人”意识增强的体现(7)
D是作“秀”,做做样子(1)
(本次调查执行人:
本刊记者应依苹、东南大学政治与公共管理系夏宁、王海风)
重大公共决策要让民意民心“当主角”
据了解,直接导致此次XX新拆迁办法出台的原因有三。
其一是与相关条例的衔接。
2001年11月,国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》,确立了等价有偿原则。
2002年年底,江苏省也相应出台了《城市房屋拆迁管理条例》。
为了与这些条例做好衔接,并考虑到百姓要求修改拆迁办法的呼声越来越强烈,XX市政府遂决定出台新法;其二是随着城市经济、社会的发展和房地产市场的发展,老的拆迁办法已明显滞后于市场。
如原来依据土地级别来进行货币补偿,像河西地区,土地级别是6级,但房价已涨到四五千元,单单套土地级别的话明显不合理,这次修改时就将河西地区的拆迁区位定在了2级;其三是随着城市建设的飞速发展,通过城市化进程来拉动经济发展,对XX实现“两个率先”具有重要意义。
在城市建设中,不可避免地涉及旧城改造,涉及拆迁。
2005年全国十运会将在XX召开,重要项目的用地量将剧增,拆迁量也将增大。
拆迁“牵一发而动全身”,为了切实保护被拆迁人的利益,维护社会稳定大局,出台新办法已是迫在眉睫。
在这样的情况下,XX市政府决定制订适应新的形势的更加完善的拆迁办法。
2002年11月,制订新办法的任务落实到了XX市房管局。
接着,由法制、城建、物价等部门参与的新办法起草小组正式成立,在起草小组中,还吸收了XX高校、科研机构的专家学者全程参与。
起草小组成立后即开始高速运转。
新拆迁办法首先被做为一个重要科研课题而不是一个政策进行研究,这也创造了XX历史上的第一。
课题确立以后,面向社会招投标。
共有3家单位参与了投标,最后XX工业大学管理学院提出的技术方案中标。
此后,管理学院与政府有关部门组成课题组共同承担研究工作。
XX工业大学管理科学学院聂琦波教授,是拆迁新办法小组技术组负责人。
他在接受本刊记者采访时介绍,课题组今年9月召开第一场征求意见会,就专门邀请了省社科院、南大、东大、南师大的知名专家学者参会。
在修改过程中,还召开了10多场座谈会或征求意见会,如邀请XX市各区区长、拆迁办主任、专家学者参与论证,向市人大、政协作汇报。
方方面面的代表提出了许多宝贵意见。
在本次修改过程中,XX市四套班子领导也多次听取汇报,并提出了许多重要意见。
到12月1日向全社会公示止,此方案历经30多次修改,其中的技术规范经过十几次修改,这在XX历史上也是绝无仅有的。
新拆迁办法和老办法相比,最大的创新之处在于确立了市场化的评估体系,确定了市场+保障的拆迁办法。
此外,保障价格一改惯常的政府定价的办法,而是以二手房的市场均价为标准。
在计算过程中,课题组进行了充分的调研,先后采集了两批数据。
第一批数据是老的补偿法与市场的差价,共采集了自2001年以来的近4000个数据;第二批数据是在6万多条二手房成交数据的基础上,筛选2000多个数据点,进行分析、比对。
在此基础上,才形成了各区二手房的均价,继而制订了各区位的补偿指导价。
拆迁新法小组几乎用了一年的时间,终于完善了新拆迁办法。
此后,XX市政府将拆迁办法进行公示,在全社会范围内征求意见。
在公示结束前几天,拆迁新法小组就开始对市民的一些意见进行集中梳理。
据了解,市民关注的焦点主要集中在拆迁指导价、评估机构的公正性、5年内房屋的拆迁等方面。
12月12日,即新拆迁办法结束公示的次日,拆迁新法小组立即召开了会议,将市民意见进行汇总,通报有关情况。
接着的几天,他们还结合市民意见,根据有关原则进行修改。
修改后的办法将继续在一定范围内公开征求各方面的意见,12月下旬将为拆迁新政定稿。
聂琦波认为XX新拆迁办法的出台,是在真心实意听取群众意见的基础上进行的,是民意的汇集,是民心之所向。
这次市民对新的拆迁办法制订的广泛关注与积极响应,可以说是始料未及的。
有关部门一位官员表示大范围、高层次的公众参与体现了XX市政治民主的新气象。
城市是市民安身立命的场所,市民一方面欢迎政府搞城市建设,一方面又往往不愿因拆迁失去自己的家。
对于房屋拆迁这样涉及百万市民切身利益的公共政策,利害相关的广大市民无疑最有发言权,理应让市民积极参与到政策制订的过程中来,听取他们对拆迁办法的认识、想法、建议,让市民在重大政策的制订上唱“主角”。
事实上,这一观点也代表了大多数市民的看法,本次调查中,70%的人认为制订事关百姓民生的政策,如拆迁、教育、调价等政府应更加注重民众的意见,有83%的人认为群众的意见在事关百姓民生的政策内容上所占的比重应等于或高于50%。
这位官员还认为,广泛的公众参与为政策制订的合法性和政策执行的有效性奠定了坚实的基础,他们的参与热情也鲜活地体现了市民权利意识的增强。
这反过来也成为推动政府决策民主化的重要力量。
重大公共决策应在科学化中涌流人文情怀
一位专家指出,此次拆迁办法的制订过程反映了政府决策方式的新变化,从政策制订过程到政策内容鲜明地体现了新特点。
传统的政府决策过程其科学性保障主要有政府机构承担,群众只是政策执行中消极被动的客体。
但是,由于政府管理事物的多样性和复杂性,单纯依靠政府体制内自身的理性难以保证决策的正确性和科学性。
科学的决策过程在逻辑上包括发现问题和确定目标阶段、拟订决策方案阶段、选择最佳方案阶段,三个阶段的活动连动起来构成行政决策的一个完整的全过程。
本次拆迁办法的制订遵循决策规律性,把政策制定看作一个完整的系统,注重集中公众的信息和智慧,首次有专家全过程参与政府重大决策活动,为政策的科学性提供了前提。
又经过近一年的充分酝酿、反复研究,通过多层面征求意见和研究讨论,进行多次修改完善方才脱稿。
初稿公布后,及时交付社会公众,认真听取社会公众对新办法的批评建议,广开言路,集思广益,为制订科学的公共政策、完善惠小家利大家的新办法奠定了坚实的程序基础。
整个政策全过程贯穿着科学决策的内在逻辑,反映了政策决策的科学化。
本次拆迁办法的整个制定过程及其内容体现了浓郁的人性化色彩。
在程序上,政府职能部门为社会公众参与政策制订提供了各种途径和渠道,缩小了公众与政府间的信息不对称,实现了政府与公众的零距离互动。
在实体内容上和政策实施中充分体谅被拆迁户的实际问题和困难,对一系列具体问题作出了明确规定,如评估机构由双方共同商定;影响经营也有补偿;拆迁期限内不得停水、停电;拆迁后学生可在原地就读等。
这些规定真正地考虑到了公众的实际情况和个人愿望,反映了政府对民生关切的人文情怀。
本刊调查中60%的受调查者认为,政府在决策过程中听取重视民众的意见,是政府更加亲民爱民的体现。
这个结果也充分说明了这一点。
东南大学政治与公共管理系副主任魏福明博士告诉本刊记者,随着我国社会政治环境的新发展以及我国政策科学研究的逐步完善,政策决策体制的改革和完善势在必行,XX市政府此次关于房屋拆迁补偿新办法的制订,是政府决策体制改革实践的先行者。
其中体现的民主化、科学化、程序化、人性化等特点集中于一点就是,反映了与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀,是政治文明建设在城市行政管理领域中的新实践。
魏福明还认为,在法治观念日益深入人心的今天,公民对政府的期望已经变得越来越明确,这就要求公共政策的决策必须与时俱进,进一步走向民主化,充分保障公民权利。
特别是在城市管理中,城市管理者和市民既是行政上的管理关系又是合作的伙伴关系,两方面的有机结合、和谐统一才是“经营城市”的理想之策。
因此,研究此类实践经验,形成制度化的机制,在当前无疑具有重大的现实意义,也必将推动XX市的政治文明建设迈入新高度。
新闻附件
XX连续出台重大举措保障公共决策听取市民意见
重大公共决策必须公示听证
今年10月,XX市政府出台了《市政府关于进一步增强服务意识提高行政效能的通知》。
《通知》规定,XX市政府拟定全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、法规议案和行政规章、大型项目等重大决策,必须提交市政府常务会议或市长办公会议决定。
各部门提请市政府讨论决定重大决策时,必须经过专家或研究、咨询等中介机构的论证评估或法律法规分析;与人民群众日常生活密切相关的,一般要通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
各级政府、各部门领导必须每年完成1—2篇有质量的调研报告,针对人民群众关心的热点、难点问题,提出具体的解决办法和意见,以此作为领导干部年度考核的重要内容。
政府网上征询“十件为民实事”
你想让政府明年为你做什么?
11月20日,市政府公布,在网上向市民征询2004年为民办十件实事的意见建议。
据介绍,此次为民办十件实事的意见征询,首次改变了以往完全自上而下的方式,市民则通过电子邮件的方式,足不出户地直接将自己的想法和建议提交到政府的相关部门,享受高效、简易、可靠的电子化公共服务。
市民的提议,政府将进行研究考虑,以提高政府决策的科学性和民主性。
政府向社会各界征集明年立法项目
为加强地方行政立法的公开性、民主性和科学性,根据《XX市政府规章制定程序规定》,XX市政府法制办从11月10日开始,向社会各界征集2004年全市政府规章立法建议项目。
XX市各机关企事业单位和全体市民均可参与。
对所提出的立法“金点子”要求,应符合XX市的实际需要,并具有地方特色。
建议内容可围绕广大群众关心的热点问题,重点放在推动城乡经济发展;规范市场秩序,改善投资环境;完善政府服务功能,提高行政效能;维护群众利益,加强社会保障;加强城市建设,提高XX城市管理水平等方面。
出台“收费听证制”遏制行政乱收费
XX市物价、财政、人事、监察等部门日前联合出台文件,加强行政事业性收费管理。
根据新规定,除了实行行政事业性收费法定化、严格控制新增收费项目和提高收费标准、规范收费许可程序外,XX将引入收费听证制度。
在市权范围内,对市民生活和企业生产经营影响大的拟设立收费项目或调整收费标准,应该事先进行听证,听取各方面意见。
听证由市财政或物价部门负责组织,听证代表要保证有一定比例的企业、市民和专业人士参加。
同时所有行政事业性收费必须使用省财政厅统一印(监)制的收费票据(财政部另有规定的除外),填写必须符合规范的要求,凡不按规定规范使用收费票据,被收费单位或个人有权拒绝缴费。
另外,市财政、物价部门每年将按实际征收的行政事业性收费项目编制《XX市行政事业性收费目录》,定期向社会公布。
除法定培训收费项目外,国家机关(含履行行政管理职能的事业单位和行业管理组织)开展培训原则上不得收费;确需收费的,必须按规定向市物价部门报批收费标准,并领取《收费许可证》后方可收费。
坚持实施价格听证制度
从1997年召开第一场听证会至今,XX市共组织召开了21次价格听证会,并且组织了包括专家、学者、人大代表、政协委员以及下岗职工、农民等各行各业40名听证代表,为政府的定价“把关”。
公共卫生2018年第一季度工作总结
公共卫生2018年第一季度工作总结
(一)
在县卫生局、县疾控中心、县妇幼站的监督指导下,严格执行《国家基本公共卫生服务规范(20xx年版)》公共卫生项目并且认真完成基本公共卫生服务项目工作,充分利用乡村医生对本社区地形及人员的熟悉,配合公共卫生专干取得了较好效果,现将我院基本公共卫生服务项目工作总结汇报
一、基本公共卫生服务项目开展落实情况
(一)、居民健康档案工作
根据《20xx年基本公共卫生服务建立居民健康档案项目工作方案》要求,我院于今年x月份开展了20xx年建立居民健康档案工作。
组织各项目实施以妇女、儿童、老年人、慢性病人、精神病人等人群为重点,通过组织下队入户等形式,为辖区常驻人口建立统一,规范的居民健康档案,做到了健康档案内容详实、填写较规范。
截止20xx年x月底,社区居民建立家庭健康档案纸质档案达98%,并把纸质居民健康档案完善合格录入居民电子健康档案系统。
(二)、老年人健康管理工作
一、结合建立居民健康档案对65岁及以上老年人进行登记管理,并对所有登记管理的老年人免费进行一次健康危险因素调查和一般体格检查及空腹血糖测试,并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。
二、开展老年人健康干预。
对发现已确诊的高血压和2型糖尿病患者纳入相应的慢性病患者进行管理;对存在危险因素且未纳入其他疾病管理的老年居民进行定期随访,并告知该居民一年后进行下一次免费健康检查。
共登记管理65岁及以上老年650人。
(三)、慢性病管理工作
为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病,对我社区居民的高血压、2型糖尿病等慢性病建立健康档案,开展高血压、2型糖尿病等慢性病的随访管理、康复指导工作,掌握高血压、2型糖尿病等慢性病发病、死亡和现患情况。
1、高血压患者管理
一是通过开展35岁及以上居民首诊测血压;居民诊疗过程测血压;健康体检测血压;和健康档案建立过程中询问等方式发现高血压患者。
二是对确诊的高血压患者进行登记管理,并提供面对面随访,每次随访询问病情、测量血压,对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。
三是对已经登记管理的高血压患者进行一次免费的健康体检。
截止20xx年x月,共登记管理并提供随访高血压患者为230人。
并按要求录入居民电子健康档案系统。
2、2型糖尿病患者管理
一是通过健康体检和高危人群筛查检测血糖;建立居民健康档案过程中询问等方式发现患者。
二是对确诊的2型糖尿病患者进行登记管理,并提供面对面随访,每次随访要询问病情、进行空腹血糖和血压测量等检查,对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。
三是对已经登记管理的2型糖尿病患者进行一次免费健康体检。
截止20xx年x月,共登记管理并提供随访的糖尿病患者为28人。
并按要求录入居民电子健康档案系统。
(四)、健康教育工作
一是严格按照健康教育服务规范要求,认真贯彻落实区卫生局及上级部门的各项健康教育项目工作。
采取了发放宣传材料、开展健康宣教、设置宣传栏的各种方式,针对重点人群、重点疾病和主要卫生问题和危险因素开展健康教育和健康促进活动。
今年共举办各类知识讲座和健康咨询活动15次,发放各类宣传材料5006余份,更换宣传栏内容23次。
20xx年我院基本公共卫生项目虽然取得了一定的成效,仍存在一些问题和薄弱环节须进一步提高和加强,工作力度有待加强,以过去的一年为基础查缺补漏以崭新的面貌迎接新的一年,百尺竿头,使本院的公共卫生项目更上一层楼。
公共卫生2018年第一季度工作总结
(二)
我院在县卫生局的正确领导下,我院公共卫生科按照指导中心的工作安排,严抓公共卫生服务工作,通过开展对流动儿童调查摸底、麻疹的强化免疫、健康教育的下队宣传、慢病随访的登门入户等工作,力争提高辖区居民的健康水平、实现人人享有公共卫生均等化服务的目标。
现将我院20xx年度公共卫生各项工作开展情况汇报如下:
一、居民健康档案
今年,我中心发挥乡村医生的作用,由2个家庭医生团队,以包村的形式入户进行建档工作,确保了档案的真实性。
截止11月底,居民健康档案完成90%,电子档案录入率50%。
二、慢性病患者管理
1、高血压患者管理
通过在门诊及村卫生所室开展35岁及以上居民首诊测血压;居民诊疗过程测血压;健康体检测血压;和健康档案建立过程中询问等方式发现高血压患者。
对确诊的高血压患者进行登记管理,并提供面对面或电话随访,每次随访询问病情、测量血压,对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。
截止11月底,我中心共筛查并登记高血压患者登记率95%,
规范化管理率88%。
2、糖尿病患者健康管理
通过健康体检和高危人群筛查检测血糖;建立居民健康档案过程中询问等方式发现患者。
对确诊的2型糖尿病患者进行登记管理,并提供面对面随访,每次随访要询问病情、进行空腹血糖和血压测量等检查,对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。
截止11月底,筛查糖尿病患者登记率97%,,规范化管理率90%。
三、健康教育工作
1、20xx年度共举办宣传栏12期。
主要针对慢性病人、妇女儿童等重点人群疾病预防保健知识以及中医等进行宣传,收到了良好的效果。
2、今年中心制作了针对常见病、慢性病、传染病防治、食品安全等健康教育宣传资料12余种。
发放各种宣传资料约5000余份,受益人数约15000人次。
3、健康教育工作人员共准备6种音像播放资料,每天不固定时间为就诊患者播放健康教育知识。
通过不懈努力使我辖区居民提高了卫生意识、改善个人生活习惯。
四、重性精神病患者管理
截止11月份,对辖区内重型精神疾病患者建立档案,并进行系统化规范管理,定期电话和面对面随访,给与用药、
康复、心理治疗等方面的指导,使得病人有了回归社会的信心。
卫生服务中心
20xx年x月
公共卫生2018年第一季度工作总结(三)
卫生监督协管工作在县卫生监督所的精心指导下,我院认真贯彻落实上级有关文件精神,紧紧围绕以保证人民群众食品安全、学校卫生、公共场所卫生、非法行医等工作出发点,根据上级文件精神认真实施产品质量和食品放心工程,加大产品质量和食品安全专项整治力度,对中心学校开展传染病防治、健康教育、突发公共卫生事件应急预案处置,到各村巡查非法行医,排查公共场所单位和个人,结合我乡实际并制订了实施方案;各项工作取得了显著成绩,切实保障人民群众身体健康和生命安全,现将我院本季度的卫生监督协管工作总计如下:
一、落实各项措施,切实做好卫生监督协管工作
1、加强对卫生监督协管工作的领导,将卫生监督协管工作列入工作日程。
2、由县卫生监督所领导、我院卫生协管员积极配合,全面落实了卫生协管工作责任制。
3、由卫生院协管员负责协管工作及相关信息报告工作。
6、本季度末我院卫生协管员对辖区内16个村卫生所(室)、1个卫生院,8所小学,2所中学,6家餐馆,2家旅社,2家歌厅,4家理发室总共进行了2次巡查工作,预防安全事故的发生,下达监督意见书82份,对发现的问题进行反馈,并责令其及时整改。
二、存在的问题。
1、部分村卫生所(室)药品摆放不规范。
2、处方书写不规范,抗生素未标注皮试或免试。
3、全乡所有村卫生所(室)一次性医疗废物未及时处理。
4、理发室及歌厅尚未办理卫生许可证及从业人员健康证明。
5、大部分营养餐食堂生产加工流程欠规范,环境卫生差。
三、整改意见:
1、提高认识。
从领导到协管员,都要在思想上对协管工作重要性引起高度的重视。
2、继续学习。
不断提高卫生法律法规及业务知识和工作水平。
3、加强宣传。
让老百姓和从业单位认可我们,接受我们。
4、加强督查力度,落实存在问题的整改
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