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电子政务信息资源共享的经济学研究
电子政务信息资源共享的经济学研究
一、为什么要从经济学讨论信息共享?
1.解决“老大难”问题需要更新观念
电子政务的信息共享问题已经成为一个老大难问题。
这一问题已经讨论了多年,但并未得到很好的解决。
人们总喜欢将信息不能充分共享归咎于信息资源的部门所有,解决的办法不外乎是行政命令,领导出面。
但是信息共享问题仍未能很好地解决,这不能不引人怀疑,是否我们在信息共享的基本理论上出了问题?
在信息共享的基本观念上是否有误区?
是否有除了简单的部门利益之外的更深层次的障碍?
爱因斯坦讲:
“我们不能用产生问题的同一思维水平来解决当前的问题”,这就提示我们应当跑出习惯性思维的圈子,从更基本的理论来反省我们的信息共享观念,更多地研究事实,更多地研究实际经验,提升对新规律的认识能力。
在这一过程中,经济学的观念与视角无疑会是一种有力的工具。
电子政务的信息共享不是一件短期行为,而是一项长期服务的业务,对于一项长期业务而言,短期起作用的因素经常会被相反的因素抵消,我们需要透过复杂纷纭的暂时性因素来分析决定系统能否长久生存发展的深层次动力,而经济学思考正好能帮助我们透过现象来看到更本质的东西。
2.长期业务可持续生存的基础
电子政务中的信息共享不是一个静态工程,而是一项长久的信息服务业务,它可能会十年、二十年、三十年地生存下去。
这样一种长期服务的业务,其运行维护的费用将是巨大的,几十年地维护、完善某种信息共享的服务,对于任何机构来讲都将是一个沉重的包袱,如果这项服务不能带来合理的效益,它将很难持续下去。
因此,决定电子政务信息共享服务能否持续的并不是开始的多大决心,而是有无长久的经济合理性,即电子政务信息共享带来的益处能否胜过其带来的长期运行维护的成本负担。
作为长期服务的电子政务业务,其经济学上的合理性至关重要。
人们经常强调电子政务是“一把手工程”,以强调行政领导在推动电子政务项目启动中的关键作用,但是开始的推动者却无法担保项目的长久成功,因为电子政务业务的生命周期经常会有二十年、三十年,要比领导的任期长许多倍,每位后来的“一把手”都有可能来终止、修正前人留下来的做法,唯有经济上合理的业务、收益远远大于成本的业务才可能持续的生存。
影响电子政务信息资源共享的因素很多,有些是短期起作用的因素,例如起步资金,技术手段等等,这些都很重要,但有了问题还可以在后面纠正,倒是有一些因素看起来没有那么强的作用,但是影响力却非常持久,例如系统运行成本与共享效益不成比例,部门关系失调,缺少有效的社会监督,缺乏自我改善的动力与激励等,这些因素慢慢地产生作用使系统逐渐地瘫痪,这些因素才是影响信息资源系统生存力的关键点。
总之,对于一个长期运行的业务系统而言,经济学上的合理性是生存的基础,经济学讲究以较少的资源消耗来争取更多的社会与经济效率,而一个得不偿失的系统是不可能长久生存的。
我们必须要认真地审视共享方案的经济学合理性,才能保证信息共享的可持续。
3.信息共享的方案选择是经济效率的选择
信息共享本身就是一个经济效率选择问题。
信息共享不是目的,对于电子政务而言,信息共享只是实现政务目标的工具,一个工具使用到什么程度以及什么时候要换另一种工具,要视工具应用的效率而定,政务目标才是核心,工具的应用完全视其对目标的贡献与成本的关系。
由于长期以来,信息技术企业对信息共享过头的宣传使得人们对信息共享的认识绝对化了,人们将信息共享作为一种理想的目标来追求,其结果则必然会迷失原来电子政务的目标。
失去了政务目标的信息共享必然失去了其价值评价的标准,信息共享成为超脱于政务目标之上的追求,必然会破坏整体的价值平衡,信息共享成为无效益的奢侈品。
信息共享是有代价的,随着共享内容的扩大、共享紧密程度的提升,信息共享的成本将是直线上升的,但是共享信息带来的经济、社会效益却会边际效益递减,这样就存在一个转折点,即共享超过一定程度之后就会变成经济上不合算的事情。
共享对工作带来的好处将抵不过共享建设、运行、维护成本的增长。
将信息共享控制在合理的程度之内将是所有信息共享系统的设计者必须考虑的问题。
另一个必须强调的问题是资料本身的共享价值是大不一样的。
每种信息资料都会有其替代信息来源,这些信息资料的利用价值还要受用户的许多其他条件来决定。
另外,不同的信息资料收集、加工的成本也大不一样,应用的价值也随用用户不同而大不相同。
所以我们不要设想能够建立一个信息共享的统一大平台,让各路资料一并发挥作用。
真正有效的信息共享是一个精确设计的过程,我们需要针对不同的应用与不同的资源而具体设计。
一个一个资料地挑选,怎样使最有用的、最有价值的资料处于最方便使用的位置,这也是一个经济学的选择问题,选择是一种智慧劳动的投入,没有精心地设计,精心地建设,精心地改进,任何有效率的信息共享都是不能实现的。
信息共享系统不存在一劳永逸的方案,而是一项一项合理的经济学选择的积累。
二、四种不同的信息资源共享模式
对电子政务信息共享问题分析过于笼统是未能很好理解信息共享问题的一个原因。
不同的信息共享业务类型在用户特点、经济模式、运行机制上都有很大的差别。
因此,分开来进行讨论是非常重要的。
在这里,我们重点讨论以下四种主要的政府信息资源的共享模式。
1、政府信息公众开放系统
政府信息公众开放系统是向公众提供免费信息服务的系统,主要提供以下三类信息内容:
(1)公告性内容:
政府认为应当让公众了解的规范化信息,如政府公告,各种法律、规章、统计数据、政府工作报告,工作规划,司法解释、案例,…各种需要公众理解、配合的情况等等。
(2)服务性内容:
帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。
公众需要与政府打交道的事情很多,例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请,…良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率,节省公众的大量时间。
(3)透明性内容:
用以提高政府工作的透明度,有利于接受公众的监督,防止政府的腐败。
通过公开的政府网站,公众可以查寻政府的工作流程、工作进度,可以了解政府对某些事情的态度,决策过程经费的使用状况,并接收来自公众的批评,除了网络信息提供外,还应有其他一些方式支持公众依申请来取得其有权获取的资料。
政府的信息公众开往系统是最重要、最基础的政府信息资源的共享系统,政府的各种重要文件、资料、统计数据都会利用这一渠道免费向全社会发布,推动这些重要信息资料的全社会共享,这也是政府向社会信息开放的最重要的渠道。
政府信息是开放系统强调的是社会效益,要强调对社会的公平,让公众普遍受益。
这样的以社会效益为中心的系统考虑的核心应是预定社会效益目标的实现率,特别是实现服务的普遍性,要让尽量多的公众满意。
而这对于象中国这样网络、电脑普及率并不高的国家做起来并不容易。
我们还必须要考虑其它辅助性的信息服务与沟通的办法,让政务改革造福于更多的人群。
政府信息向公众的开放是政府所能做的最大信息共享,它将带动各种信息共享模式,取得更大的社会、经济效益。
2、政府信息资源的增值服务
政府拥有国家最完整、最庞大的统计系统,在巨大的政府管理业务中,又成为最大规模的工作数据的积累者。
政府积累的数据资料遍及各个方面,从地理数据、自然资源到生产、市场、消费、进出口,从出生、求学、就业、卫生、交通到出入境管理…这些大量的数据资料如果能够被社会充分利用,将会对社会经济的发展带来巨大的贡献。
但是,大部分政府积累的数据资源,并没有为社会很好地利用,这是一种极大的社会资源浪费。
造成这类信息资源长期闲置的原因很多,首先是政府缺乏向社会提供信息服务的积极观念,很多政府官员并不认识帮助企业发展就是帮助国家经济发展。
很多人并没有将改善信息服务与提升国民经济运行效率结合在一起,这导致了这类信息资料的长期闲置。
造成政府信息资源闲置的另一个重要原因是没有找到利用这些数据资源进行增值服务的良好模式,无法实现政府信息资源增值服务的规模效益。
将潜在的信息资源开发成为有规模、有效益的可持续的信息服务产业经常是十分困难的。
对某信息资源的一次非常成功有效的利用并不能表示这类的业务就是可持续经营下去的业务。
将政府信息资源的个别的应用推进为一项有规模的服务产业完全是一种企业家的创新行为。
只有企业家才能非常有效地沟通数据资源与应用需求的联系,进而能创造出有效益的信息服务规模经济。
我们可以看到政府信息资源增值服务中的一些难点:
(1)政府数据资源到用户的应用需求之间有着相当的距离,要将政府信息资料组织到适合应用需求的程度还需要做大量工作,并需要大量的投资,政府难以承担;
(2)政府信息资源的增值服务存在着极大的市场风险,某类资料有一定的使用价值并不意味着这种资料有市场化经营的价值。
成功的业务有赖于企业家的精心挑选,并且还要依赖于企业家的风险承担能力;
(3)政府虽然熟悉数据,但缺乏应用知识。
政府的机制缺乏企业家的创新能力以及缺少持续改进、完善一种变化性很大产品的激励机制。
政府无法有效地完成从数据收集直到为最终用户服务的全过程。
这些问题非常明确的告之我们:
在政府信息资源向社会提供增值服务的整个过程中,政府一包到底地提供服务是不经济的。
在这个产业链上,政府的优势是做好数据采集端的工作,确保数据的可靠、稳定。
而对于这些数据资料的增值应用,则应当交由信息企业、中介机构来做,这些机构有着更好的应用感觉,有着更好的创新能力与企业家机制,而这些特点正是开发应用端业务所不可缺的。
政府必须要采取与企业分工合作的方式,才会创造政府信息资源增值服务的高效益。
3、政策研究信息共享系统
政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统,服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员,它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。
政府工作人员利用本系统的目的主要是以下三个方面:
(1)阅读新闻,认清形势。
政府工作人员,特别是领导干部必须有很好的大局感,需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。
以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的,但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。
一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。
(2)业务学习与专题研究:
政府领导机构的工作人员,要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。
工作人员除了深入实际调查研究外,还要以大量的来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。
良好的信息资源共享系统能够把资料的收集、挑选的效率提高许多倍。
将那些最重要、最权威的资料集中得好将会得到更大升值。
(3)工具性资料查询:
在政府的日常工作中,会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对,以及历史资料、国际资料的查找工作,这些工作虽然是辅助性的,但也要耗去工作人员大量的工作时间,一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是很重要的。
工作人员希望政策研究信息系统要有更多的知识性和启发性。
因为政策的确定不是就事论事,并不在于有更多的细节数据,而在于对于相关的问题有着更深刻的理解,重要的是要有见地。
领导处事不能头痛医头,脚痛医脚,政策经常是牵一发而动全身的。
如果没有对事物的各方面的相互关系深入理解;将无法提出更有效的处理原则。
因此,政研信息系统的主要作用是提升人们对问题的理解能力。
对问题的理解并不是简单的信息判断,那种以为信息收齐全了,领导就可以对着荧光屏决策了的想法是可笑的。
对问题的深入理解是一个思考、领悟的过程,领导人的见识在其中发挥着极大的作用。
信息资源系统要成为提高人们见识的重要工具,成为启迪人们思考的重要工具。
今天,政策研究信息资源系统在应用中碰到的一个新问题是如何降低人们在使用中的时间耗费问题。
如果是在二十年前,信息稀缺,而工作人员相对空闲,信息系统建设以资料为中心是合理的,但是在今天,互联网的出现使得资料的稀缺性大大降低,而工作节奏的加快使领导者、工作人员的时间稀缺性大大提升,这使得人们的耐心大大下降,很多耗时的应用变成经济上不合算的,而对时间紧缺的工作人员,政策研究信息系统越来越存在着被冷落的危险。
这是在告诉我们,面对着时间昂贵的领导者,降低应用成本的核心是节约用户时间。
我们需要一个“以人为本”的系统,以提高最稀缺的资源利用率为核心,即以节省领导人时间为核心来设计系统,让人看得快、看得少,看得精,而不是以资料为核心,提供大量细节,无视用户的时间浪费。
总之,从用户的立场上来摆正什么是最需节约的稀缺资源,依用户的价值观来设计系统,才能使政策研究信息资源系统成为一个倍受欢迎的系统。
4.政府业务自动管理系统
这类系统主要用于政府规范性业务的处理过程中,由基层操作人员来使用。
政府的规范性业务很多,例如税收,工商登记、年审,进出口管理,出入境管理、驾驶执照管理等等,一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率,确保工作质量的规范性,大大减少工作中的失误与漏洞。
在政府业务自动管理系统中,良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。
在很多情况下,欺骗行为得到了有效的抑制,因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。
这使得假增值税、假出口的案件大大减少。
同时,信息共享也提高了对用户服务的效率,例如用户用不着反复地输入相同的数据。
政府业务自动管理中的信息共享与为宏观政策研究的信息共享有着非常不同的特性,设计方法也完全不一样,主要的特点是:
(1)微观性。
业务自动管理中的信息共享是对具体微观对象数据的有效提供。
不同的业务系统,信息共享是针对特定主体的相关数据的提供。
例如在工商管理中针对每个企业,在驾照管理系统中,针对每个人的行车违章记录。
(2)流程性。
操作业务中的信息共享是纳入固定的流程之中的,它是规范化业务操作中的一个环节,操作者通常是必须引用的。
将信息共享操作纳入规范的流程之中,将能有效地提高操作的质量与效率,减少任意性。
(3)精确性。
由于面对的是单独的微观处理对象,所以数据的精准性非常重要,数据不能张冠李戴,数值不能有误,在规范化的业务流程中,基层操作基本是依据对象数据进行逻辑判断处理,因而每一原始数据的出错都可能带来处理结果严重失当。
因此数据的精准十分关键。
这类信息系统信息共享的难点将集中于数据收集系统的建设上。
由于信息共享主要是面向微观主体的信息共享,涉及的主体数目经常会极大,例如会涉及数以万计、百万计的企业或个人的资料,这样大规模的实体资料管理、核对,及时维护、更新都会是很艰巨的工作。
如果这些数据要来自不同的部门,要确保资料准确,一一对位是不容易的,必须要有精确的设计,精准的管理。
考虑到政府业务自动化系统会涉及到大规模的数据共享,其建设成本,维护成本都会非常之高,因此信息共享的方案一定要非常精心的设计,每增加一项数据都意味着极大的成本。
在数据更新频率,数据精度上,都要非常仔细地设定,不要过度,以免增加不必要的要求而升高系统的成本。
三、信息共享目标合理性检讨
不成功的信息共享系统几乎都能找到在共享目标设定时埋下的病根。
共享系统的目标是核心种子,种子没有选好,后面再多努力也是图劳。
信息共享系统建设要有效,必须从共享目标的优化开始,经济学观点将会有很大帮助。
1.信息共享怎样才能带来效益?
通常,我们会这样认识信息共享的好处:
(1)信息共享能降低信息重复收集的成本。
在我们的政务生活中,资料重复收集的浪费是巨大的;
(2)信息共享能大大降低资料的收集与组织成本,一个方便的信息资源共享系统能给研究人员节约大量时间;(3)认真设计好的专用业务系统会因为重要资料的共享而大大提高系统的性能,例如有效的税务信息共享会大大提高对税收诈骗的防范能力,将带来巨大的效益;(4)知识性、资料性的信息共享,能够大大提升工作人员的视野洞察力、远见,并有利于人们创造力的提升,发现新机会,新问题,进而取得新业绩。
但是,信息共享的效益获取是不容易的事情,必须要有一系列相应环节的配合才能带来最终的效益成果。
有很多因素都会影响最后效益的取得,比如:
并非所有的信息资料都是有用的,很多资料远不象我们想象的那样有价值。
又如,为了利用好某些信息资源,我们需要有知识,有专家,而我们恰恰缺少这样的人才。
还有,我们看到了某种机会,但是我们缺少利用这些机会的环境。
甚至,信息共享系统节约了工作人员的时间,但是省出来的时间却不知道干些什么。
这些情况实际是在告诉我们,粗糙的、孤立的信息共享并没有多大的作用,任何有效的信息共享都要来自有目的的选择,需要有很多的配套。
有用的东西必须要组织成系统才会真正有用。
因此,信息共享的每一效益都应是精心设计的结果。
粗放的信息共享方案是不会有什么作用的。
2.信息共享的成本讨论
信息共享是有代价的,它将会随着共享的内容增多,范围增长以及共享的紧密程度而直线上升。
其中,信息共享的松散与紧密程度对信息共享的成本有着极大的影响。
我们可以将信息共享的紧密程度分成如下的几个级别:
(1)法律许可。
即该信息共享是法律许可的;
(2)物理连通。
即可以通过计算机网络找到该资料;
(3)标准化文件共享。
通过标准化的文件及无数据描述,减少应用逻辑障碍;
(4)数据库共享。
通过有效的数据库系统来提高数据资料的查用效率;
(5)专门设计的应用系统,通过高效的专用系统程序,实现共享数据的高速、高效应用。
我们可以很清楚看到,随着共享程度由松散向紧密的提升,信息共享系统的建设与维护成本都将会急剧上升。
我们还会看到行政成本也在上升,越是紧密的共享,行政成本越高。
我们会看到,数据管理、应用程序开发的成本在上升,数据维护的成本也在上升。
除了以上内容外,还有系统安全成本的上升,共享越紧密,系统越复杂,安全性的风险也越大,这也是为什么很多重要的系统不愿意轻易与其他网连接的原因。
最后还用应用人员的学习成本,为了有效地利用这种共享系统,有关工作人员需要学习,需要熟悉相应数据的情况,这都是一种成本的上长。
信息共享的成本上升的曲线与信息共享效益的对比会告诉我们这样一个道理:
并不是所有的信息共享在经济上都是合算的,很多信息共享系统是亏损的,其所取得的效益,不足以冲抵该共享系统的建设与维护成本。
这是一种过了头的信息共享,信息共享过度在经济上是不合理的。
3.为什么会出现信息共享过度?
在信息资源共享系统中,一个常见的失败原因是共享过度。
人们对信息孤岛已有很多讨论,但对共享过度却远远重视不足。
过度的共享会带来极大的资源浪费,并使得系统长期的经济效率恶化,也是信息共享系统难以推行的重要原因。
出现共享过度经常是由于以下一些原因:
(1)对信息共享的迷信,由于长期以来IT企业对信息共享的过头宣传,使人们对信息共享的认识出现了盲目性,以为信息共享是越多越好,越快越好,而没有意识到信息共享应与效益相匹配,过头的信息共享会带来成本极大升高,困难加重。
(2)以为信息共享就是效益。
把信息共享当成了目标,实际上每一信息共享的效益都需要很多的配套环境,需要设计很多落实效益的相关环节,由于缺少精心的配套设计,并没有获得实在的效益结果。
(3)共享目标要求提得太轻率,没有认真分析成本。
信息共享系统建设的一个困难在于:
共享效益的受益单位并不是付出最大数据维护代价的人,共享数据的维护者恰恰得不到好处的人,这种“甲人种树乙人乘凉”的经济负担错位本来有损数据维护者的积极性,加之信息共享的受益者由于不需要负担成本,就可能不负责任地提升数据共享的要求,使得信息共享的数据维护更加困难。
(4)设计者对共享的成本估计不足。
人们容易看到的是设备成本,但对数据支持的工作量往往轻视,特别是对于一个需要几十年如一日的共享数据的维护工作量容易估计过低。
另外,对系统复杂化引起的系统安全风险的增大更是缺乏认识,这样很容易低估信息共享的成本,被低估的成本还有行政协调的成本。
由于缺少全面的成本观,很容易把共享支持看得太轻易而导致了共享成本失控,共享的经济性恶化。
上述这些情况告诉我们,要使信息共享真正经济上合理并不是那么容易做的事情,它需要非常精心地选择共享的目标,精心地创造能取得效益的配套环境,精放地设计。
4.对信息共享目标优化的几点建议
(1)认真审视共享目标,去掉不合理的要求。
例如,在某地方的信用体系建设中,工商局要求税务部门提供企业纳税额,以便作为工商年审依据,但税务部门不同意,因为这涉及企业的商业秘密,不能向外提供。
于是双方僵持不下,工作停顿。
实际上为了年审,工商局并不需要纳税现额,只要有个完税比例也就行了。
将纳税额降为纳税比,税务部门即表示可以考虑,事情就容易多了。
(2)要精心选择共享的分寸,例如适当的更新频度、适当的共享紧密度,以降低共享系统的建设与运行的成本。
在能够满足成本效益目标的情况下,降低共享的紧密程度能够大大降低的成本。
例如,在北京市工商与税务的信息共享试验中,就采用了批处理的耦合方式,就能很好地完成任务。
如果更改为实时连接,那么系统与运行维护都会复杂得多,不仅成本上升,而且会增大系统维护的难度。
无端地增加系统的复杂性带来的损害经常是我们估计不足的。
(3)采用缓冲区共享的方式,减少大系统的直接交连。
大系统之间的直接交连应当尽量地避免,因为这会使系统复杂化,增加系统的不安全因素。
通常两系统之间的信息共享都没有那么高的实时性,可以通过缓冲区来隔离一下,在缓冲区内进行信息共享交换,以维护各自系统的安全性。
中央各部委的信息共享“外网”可按这样的观念来设计,按照统一的数据结构标准和目录管理规范,各部门系统在一个相对独立的缓冲区平台上交换资料。
缓冲区的相对隔离降低了各部委信息共享的紧密度,大大减少了系统的复杂性,减少了相互干扰的安全隐患,这种方案由于对各部委系统配合的同步要求大大降低,进度也会大大加快,成本也会大大降低。
(4)要远离保密数据的信息共享。
保密系统本来就是非常困难、非常复杂的事情,一个系统既要保密、又要信息共享,真是难上加难。
从道理上讲,保密的目的就是要限制共享,减少失密,因而系统要越小,越封闭越好,而信息共享系统是要追求资料被更多的人所利用,与保密精神是背离的。
由于保密系统将带来全系统成本的急剧上升,所以在缺乏足够经验时,尽量不要涉足含国家机密的领域,要从非密的领域先做,可以从只有一般的工作秘密与商业秘密层次开始,待有了充分的经验之后,再涉足有国家秘密的信息共享系统。
(5)充分运用好标准化的武器,这是最经济的信息共享途径之一。
我们知道,有很多的信息不能共享是由于管理混乱造成的,如果事先有一套明确的标准化规范,那么很多工作就可以事先统一,而为日后的信息共享带来了极大的方便。
标准化战略最重要的要求是启动要早,在各个有关部门还没有建立自己的系统之时就提出统一的标准,就可以避免有关部门各行其是,推出不同的标准。
如果有关部门已经按自己的标准工作了,那么再改起来困难就大多了,人们都想维护自己已投资的成果,这些都化为信息共享标准化的阻力,这工作很不利。
四、减少信息共享的行政阻力
1、信息共享的部门行政阻力来源
信息共享系统的建设中,会碰到来自部门的行政阻力,这些阻力来自许多方面,有部门利益问题,有观念问题、有信任问题,还有实际工作成本问题,我们不能将之简单地归因于思想问题,想权力寻租。
过于简单化的归因不利于问题的解决,实事求是地分析各种问题产生的原因,有针对性地逐一解决才是推进信息共享成功之路。
常见的行政阻力来自以下五点:
(1)有利用本部门信息资源直接获得的渠道
确实有一些政府部门有利用本部门信息资源获得的渠道,这时部门就会以各种理由来阻碍信息共享。
例如,工商登记中的企业名录,可用于企业登记时查企业重名,这是一种收费服务,所以工商部门就不愿意将这种资料提供给税务部门,怕分流了市场。
工商局的这种收费是不合理的,尽管它是通过其下层公司来运作,但公司与工商局并没有脱钩,这种不合法的利益关系导致了一些工商部门成为信息共享的阻力。
要推动信息共享,必须要切断这种不合法的获利渠道。
(2)出于维护本部门的权位而阻碍信息共享。
在政府部门中,信息能力影响着部门的地位与影响力。
很多部门都不希望别的部门在得到数据后抢先向领导汇报,所以资料都会在向上汇报之后才向
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