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专题三
专题三、联邦制、两党制、三权分立:
以美国为例
考纲要求
1.美国联邦制的特点和利弊
★美国联邦制的特点
(1)联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使——宪法明确列举的权力,以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
一般而言,州的权力主要是处理本州范围内的事务。
例如,以地方名义征税,管理州内工商业和劳工,组织警卫力量和维持治安等。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系,而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力,均享有对人民的直接管辖权,相互间不得进行任何干涉;②两种宪法、两种法律体系;③人员任命、施政行为互不干涉。
(3)联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守;②州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
③州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
★美国联邦制的利弊
联邦制的优点:
①联邦制是协调北方资产阶级和南方种植园主之间、各州之间矛盾的有效形式②美国联邦制的历史看,联邦制最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。
联邦制的弊端:
①美国联邦制的最大问题是效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。
②集团分享权力,维护资产阶级的利益,不顾人民要求。
全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。
2.美国政党的特征和美国两党制的实质
(1)美国两党轮流执政
美国是资产阶级两党制的典型国家。
自19世纪60年代以来,民主党和共和党轮流执政。
美国还存在其他30多个党派,但从未执政。
【注意】英国也是典型的两党制,而且是“议会之母”
(2)美国政党的特征(四个)
①美国政党的主要职能就是组织选举。
②民主党
和共和党的组织均为四层金字塔结构,上下级没有垂直领导关系,只有工作关系。
两党在国会内有各自的党团会议,它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导的关系。
③两党均没有固定的党纲,也没有约束党员的党纪。
④从20世纪70年代开始,美国政党的组织职能已经逐渐衰弱。
(3)两党制的实质
①本质没有区别美国两党在意识形态、阶级基础方面,没有本质区别。
它们都维护资本主义民主制度,都代表资产阶级利益和意志,都赞同美国现行政治制度和经济制度,都推崇个人主义价值观。
②在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别。
民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张,虽有明显差别,但这些政策上的差别,不过是充当着使两党制得以运行的基础。
其结果是互相牵掣,避免任何一方走向极端,背离美国的基本价值观。
③两党竞选的实质。
①在选举中,两党为争夺民众,不得不竞相提出符合选民利益的政策主张,客观上反映了一定的民意,一定程度上提供了公民参与国家政治生活的渠道。
但实质上,两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
在施政过程中,由于有在野党的监督和制约,执政党一般不敢过分滥用权力。
②美国的竞选是有钱人的权力游戏,有权人的金钱游戏。
④美国两党制的阶级实质:
为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
3.美国的三权分立与权力制衡
(1)含义:
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡,按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为“三权分立制”。
(2)三权分立原则的地位及其核心内容:
地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
核心内容——权力分立、制约和平衡:
其核心内容是权力分立、制约和平衡。
政权属于总统,司法权属于联邦各级法院。
国会负责立法,总统负责实施法律,法院负责审查法律。
彼此关系——平等而又独立。
(3)三种权力的相互制约
立法权属于国会,又受到总统和法院的制约;行政权属于总统,又受到国会和法院的制约;司法权属于法院,又受到国会和总统的制约.三种权力相互制约,保持权力平衡.
(4)“三权”所属机关及其运作
中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关;彼此关系——平等而又独立
①立法权——属于国会
②行政权——属于总统
行政权属于总统;总统由选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责,国会不得增减总统任职期间的报酬,更不能罢免总统(除非定罪);政府的重要行政官员由总统任命,对总统负责。
③司法权——属于美国联邦法院系统
4.美国三权分立制的利弊与实质
(1)积极作用:
按照这个原则组织国家机构,可以防止少数人专权,使民主制度不致转变为专制制度。
这对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维护资本主义民主制度,有其积极作用。
(2)局限性和消极作用(弊端):
①首先,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加影响。
所谓权力与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关互相扯皮导致工作效率低下。
在美国,特别是当一个政党控制着总统职位,另一个政党控制着国会,或者参众两院分别由两个政党控制时,总统与国会之间,国会参众两院之间内耗非常严重,常引发混乱、拖延和推卸责任。
如果总统与国会的关系陷入僵局,这种僵局将持续四年。
③即使是在美国三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻。
(3)实质:
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
虽然三大权力机关相互制约、平衡,却没有一个代表民意的权力机关,不可能实现人民群众的多数人统治
5.美国利益集团的活动方式及其政治作用
(1)活动方式:
①利益集团用以影响美国政治的主要因素:
金钱、人数和知识。
财力雄厚的利益集团主要靠金钱干预政治。
那些没有经济实力的利益集团,如果通过其他成员拉到大量选票,政治家们也不敢轻视他们。
此外,能够向政府官员能够提供所需的知识也很重要,许多法案的起草和修订工作都是由利益集团完成的。
②利益集团影响政府的手段:
合法手段,主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
其中,直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点,以图影响政策;间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
(2)利益集团的政治作用
①积极作用:
美国利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用;资产阶级及各派代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。
②消极作用:
A(从利益集团对国家决策的影响看)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
B(从利益集团与公民关系看)利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径
C(从利益集团内部的管理机制看)各种利益集团内部很少有什么民主机制,大都为少数人所控制。
D(从利益集团对政府的负面影响看)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
利益集团的活动方式,在很大程度上是用金钱购买政治影响力,是一种滋养腐败的行为。
(3)利益集团机制的实质:
美国政坛中的利益集团机制,是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式,具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
表面上看,利益集团是所谓的“民意代表”,向政府反映各阶层、群体的观点和利益,实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
例题
1.2008年以来,美国民主党一直在国会参众两院占据多数席位。
在2011年11月2日举行的美国中期选举中,奥巴马总统所在的民主党仅以微弱优势保住了参议院控制权,而众议院的控制权为共和党获得。
11月3日,奥巴马分别打电话给参众两院的共和党领袖,表示他希望同他们以及共和党合作,寻找共同点,促进国家发展。
美国媒体普遍认为,虽然奥巴马总统与共和党人都表示努力合作,但双方政策分歧严重,合作基础薄弱。
(1)上述材料体现了美国实行什么政党制度?
请结合材料对这一制度作简要评析。
(2)联系上述材料,谈谈本次中期选举对美国权力运行可能带来的影响。
参考答案:
(1)材料体现了美国实行的是两党制。
(1分)
美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别,甚至分歧严重,但这些分歧不过是充当着使两党制得以运行的基础,避免任何一方走向极端。
(1分)两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
(1分)美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别,所以美国的两党能够寻找到共同点,进行合作。
(1分)两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
(2分)
(2)美国的权力运行实行三权分立的原则。
(2分)这对于调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度有其积极的作用。
(2分)但是三权分立、权力制衡的一个必然结果是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。
(1分)尤其是本次中期选举后,国会参众两院分别由两个政党控制,总统与国会之间,国会参众两院之间,内耗会非常严重,可能引发混乱、拖延和推卸责任。
(1分)
2.材料一:
2010年11月美国国会中期选举以共和党在众议院掌握多数、在参议院增长席位的结果落下帷幕。
作为两党政治的“钟摆回调”,形成府会分立的态势,使奥巴马政府面对更多掣肘,既定政策难以付诸实践。
材料二:
在我国,法律的制定是在广泛听取民意的基础上,经过立法机关多次审议,由人大代表充分讨论最后表决通过的。
2010年10月28日,十一届全国人大常委会第17次会议经表决高票通过了《中华人民共和国社会保险法》等4部法律。
(1)结合材料一谈谈你对美国三权分立制作用的认识。
(2)结合材料二指出我国国家权力运行的原则并分析实行这一原则的原因。
(1)三权分立与权力制衡,有利于调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度。
(2分)但它只是协调资产阶级内部权力分配的一种机制;三大权力机关之间相互扯皮,导致效率低下;也难以在政治实践中真正贯彻。
(3分)三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
(1分)
(2)①我国国家权力的运行实行民主集中制原则。
(2分)
②我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家,国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。
这就决定了我国国家权力的运行,不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度,而必须实现民主集中制。
(2分)
③实行民主集中制,能够确保国家权力协调高效运行,(1分)为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理方式,有利于形成一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
(1分)
3.在现代资本主义国家,无论采用君主立宪制还是民主共和制,国家立法机关、行政机关和司法机关之间都存在着分权和制衡。
源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则,在今日美国政体中表现得最为典型。
(1)在美国政体中,立法权、行政权和司法权是如何相互制衡的?
(2)我们该如何评价现代资本丰义国家政体中普遍采用的“三权分立”原则?
(1)美国的立法权属于国会,但受到总统和法院的制约;行政权属于总统,但受到国会和法院的制约;司法权属于法院,但受到总统和国会的制约。
(3分)
(2)三权分立原则,对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团利益,维持资本主义民主制度,有积极意义。
(2分)但是,三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。
首先,广大人民不可能对权力的运用施加重要影响,分权和制衡只是资产阶级内部权力分配的一种机制;(2分)其次,会导致互相扯皮,效率低下;(2分)再次,这一原则难以在政治实践中真正贯彻。
(2分)三权分立制本质上是资产阶级的民主制度,它有效地维护了资产阶级的统治,广大人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
(1分)
4.2010年11月初,美国国会中期选举
以共和党代替民主党在众议院掌握多数、执政的民主党保住参议院控制权的结果落下帷幕。
尽管美国的议会选举不能决定由谁执政,但府会分立态势的形成,使民主党人奥巴马执政的政府沦为“跛脚鸭”,它将面对更多掣肘,既定政策难以付诸实施。
(1)试分析材料一反映的政治现象。
(2)沦为“跛脚鸭”的奥巴马政府,在既定政策付诸实施的过程中将面对哪些掣肘?
(1)①从政权运作方式看:
美国实行三权分立制,其核心内容是权力分立、制约和平衡。
行政权属于总统,立法权属于国会,国会有权制约政府。
三权分立的实质是一种资产阶级民主制度,其必然结果是三大权力机关之间相互扯皮,导致效率低下。
(2分)
②从政党制度看:
美国实行两党制,民主党和共和党通过竞选轮流执政,其执政的关键在于能否获得总统选举的胜利,其实质是为资本主义制度服务的政党制度。
(2分)
③从政体上看:
美国实行总统
制民主共和制,由选民间接选举产生的总统既是国家元首又是政府首脑,他独立于议会之外,只对选民
负责,不对议会负责。
这一政体也决定于美国资产阶级专政的国体,是为资产阶级的统治服务的。
(2分)
(2)①美国是总统制民主共和制国家,总统是行政权力的中心,但其权力受到一定程度的制约。
(2分)
②国
会的制约:
行政机构的设置和所需经费须由国会批准;国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
(2分)
③法院的制约:
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、
行政机关颁布的规章条例违宪;通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力。
(2分)
5.2011年1月,美国26个州以“侵犯州权”等为由,控告奥巴马总统一年前签署的医改法案违宪。
以共和党为主的国会众议院也通过议案,取消2010年国会通过的该法案。
但考虑到参议院仍掌控在民主党手中,更重要的是奥巴马拥有法案否决权,因此,通过立法途径全盘推翻医改的可能性很小,美国关于医改法案的博弈仍将继续。
(1)材料体现了美国的哪些政治制度?
(2)有人认为,美国的国家权力实际掌控在总统手中。
请你评析该观点。
(1)联邦制、两党制、总统制、三权分立制。
(4分)
(2)①美国实行总统制共和制政体,总统既是国家元首又是政府首脑,直接行使国家最高行政权力,同时还可以制约立法权与司法权,在政治生活中居于主导地位。
因此,题中观点有一定道理。
(3分)②同时也必须看到,美国权力运行的规则是三权分立,其核心内容是权力分立、制约和平衡。
立法权属于国会,行政权属于总统,司法权属于联邦各级法院。
总统在行使行政权力时,受到国会和联邦最高法院的制约。
观点夸大了美国总统的权力。
(3分)③美国是资产阶级专政的国家,三权分立制本质上是资产阶级民主制度,美国的国家权力实际掌控在资产阶级手中,总统只是其代理人。
(2分)
6.材料一:
2011年4月8日美国临时预算即将到期之前,代表民主党的奥巴马总统与控制众议院的共和党在预算削减幅度方面一直存在分歧:
民主党要求减少330亿,共和党主张至少减少400亿。
两党为了70亿,宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步。
在距离临时预算到期仅一小时的最后时刻两党达成一致。
材料二:
2011年3月10日,吴邦国作《全国人大常委会工作报告》。
强调中国不搞多党轮流执政,不搞指导思想多元化,不搞“三权鼎立”和两院制,不搞联邦制,不搞私有化,确保国家一切权力掌握在人民手中。
(1)有人认为:
“这次联邦政府关门幸免于难,是两党根本利益对立基础上的暂时妥协。
”请你对此观点进行评析。
(2) 我国为什么要坚持人民代表大会制度,而不能实行西方的政治制度?
(1)①两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别,但这些差别是两党制得以运行的基础。
两党实质上都是为资本主义制度服务,其政策主张实质上是资产阶级不同利益集团相互监督和制衡的机制保障。
②美国实行三权分立制,核心内容是权力分立、制约和平衡。
两党妥协与美国的权力分立与制衡有关,政府和议会的根本利益一致,都维护资产阶级利益。
(2)①一个国家实行什么样的政治制度,是一定社会历史发展的产物,有着深刻的经济、政治和文化根源。
②西方国家的政治制度建立在资本主义私有制基础之上,维护资产阶级专政,维护和实现资产阶级利益。
③人民代表大会制度,是人民民主专政的社会主义国家政权组织形式,建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上。
它保障了人民当家作主,动员全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一和民族团结。
7.材料一:
由于目前中美贸易逆差数额巨大,美国参、众两院两个委员会分别通过议案,要求政府对中国实施反倾销惩罚,迫使人民币加快升值。
美国政府相关部门负责人对此表示反对,并要求总统行使否决权。
材料二:
全国人大常委会会议审议《食品安全法(草案)》,受国务院委托,卫生部在会上就该法案的修订草案作了说明。
根据委员长会议的决定,上述法案将通过立法论证会等形式广泛征求意见,深入研究论证后,再由人大常委会审议通过。
请运用《国家和国际组织常识》知识,回答下列问题:
(1)根据材料一,简要分析美国产生这种政治现象的原因。
(4分)
(2)对此两则材料,说明我国国家权力运行原则及其重要性。
(8分)
(1)①美国实行三权分立制度,其核心是权力分立、制约和平衡。
国会行使立法权,行政权属于总统,总统有权否决国会立法,国会可以搁置总统议案。
②美国是资产阶级专政的国家,资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,从而左右国家政策,维护资产阶级整体利益。
(6分)
(2)我国国家权力的运行实行民主集中制原则。
①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求,是巩固公有制经济基础的客观要求,是保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序的客观要求。
②实践证明,实行这一原则便于人民群众参加对国家的管理,促进国家机关合理高效运转;能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来,维护国家的统一、民族的团结,动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
(6分)
8.美国曾是唯一没有实现全民医保的发达国家。
2009年5月,美国总统奥巴马正式提出医改方案,利益集团就公开叫板。
美国保险公司和包括医生在内的高收入人群等都担心医改降低了自己的收益,不惜投入10亿美元作宣传鼓动唱反调,游说具有投票权的议员狙击医改;美共和党因选举政治而反对医改提案……
在历时十多个月的艰难跋涉后,2010年3月21日,几经修改的美国医改议案终于在众议院获得通过,23日经奥巴马签字,成为法律。
(1)有人说,在美国只要总统下了决心,基本上没有做不成的事。
请运用美国政体的相关知识对此进行简要评析。
(2)结合材料,简要说明美国利益集团的政治作用。
答案
(1)美国是实行总统制的国家,总统是国家元首和政府首脑,直接行使国家最高行政权力,只要对选民负责,不对国会负责。
所以题中观点有其合理性。
(3分)美国实行三权分立制,其核心内容是权力分立、制约和平衡,(1分)总统行使行政权还受国会立法权和法院司法权的制衡,所以,总统不一定能干成所有事情。
(2分)
(2)利益集团在美国政治中起着公民与政府的桥梁作用;资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。
(2分)在众多利益集团中,只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用;它们垄断了公众接近政府权力的途径;各种利益集团内部很少有民主机制,大都为少数人控制;利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
(4分)
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