龙蟠镇土地利用总体规划.docx
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龙蟠镇土地利用总体规划
南充市嘉陵区龙蟠镇
土地利用总体规划
(2006~2020年)
南充市嘉陵区龙蟠镇人民政府
二0一一年九月
目录
前言1
第一章乡镇概况4
第二章土地利用现状5
第一节土地利用现状结构5
第二节土地利用存在的主要问题8
第三章土地利用规划目标10
第一节总体规划目标10
第二节耕地保有量10
第三节基本农田保护面积10
第四节建设用地面积11
第四章土地利用结构和布局调整12
第一节结构调整原则12
第二节土地利用结构调整12
第三节土地利用方向和重点14
第五章主要用地安排15
第一节耕地和基本农田保护15
第二节城镇村及基础设施建设项目用地17
第三节土地整治安排17
第四节环境影响评价18
第六章土地用途分区21
第七章村土地利用控制25
第八章近期规划目标26
第九章规划实施的主要措施27
附表30
附表G1龙蟠镇土地利用结构调整表30
附表G2龙蟠镇耕地保有量规划平衡表31
附表G3龙蟠镇新增建设用地控制指标表32
附表G4龙蟠镇土地整理、复垦、开发规划表32
附表G5龙蟠镇重点建设项目用地规划表32
附表G6龙蟠镇土地用途分区面积统计表34
附表G7龙蟠镇各村土地利用规划期内各类面积情况表35
龙蟠镇土地利用总体规划说明37
前言
为了科学有效的开发利用和保护土地资源,认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强土地利用的宏观调控,充分协调各业用地矛盾,保证全镇社会、经济持续、稳定和协调发展。
根据南充市人民政府办公室《关于开展我市土地利用总体规划修编工作的通知》(南府办发〔2003〕67号),在充分评价上轮规划的基础上,科学编制2006~2020年南充市嘉陵区龙蟠镇土地利用总体规划。
一、主要任务
此次修编的主要任务是根据南充市嘉陵区土地利用总体规划的要求和龙蟠镇自然社会经济条件,综合研究和确定土地利用的目标、发展方向,落实上级规划分解下达的各项控制性指标,统筹安排各类用地,协调各业用地矛盾,确定各类用地规模,划定土地用途区,重点安排好耕地,特别是基本农田、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,确定村庄城镇建设用地规模和土地整理、复垦、开发的规模和范围,以控制和引导土地利用。
二、编制原则
依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施。
三、编制依据
(一)土地管理法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3、《基本农田保护条例》
4、《四川省土地管理实施办法》
5、《中华人民共和国城乡规划法》
(二)国务院和省政府有关土地管理、规划修编的政策性文件
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》(国发〔2004〕28号)
2、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土资发〔2004〕133号)
3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)
4、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005〕196号)
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)
6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部2009年第43号令)
7、《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》
(三)南充市人民政府和嘉陵区人民政府有关规划修编的规范性文件
1、《南充市土地利用总体规划(2006-2020年)》
2、《南充市嘉陵区土地利用总体规划(2006-2020年)》
3、《嘉陵区府批转区国土资源局关于土地利用总体规划修编工作实施方案的通知》(嘉府发〔2005〕25号)
(四)相关规划及相关工作成果
1、《嘉陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
2、《嘉陵区“十一五”城乡建设发展规划》
3、《嘉陵区区级总体规划》
4、《嘉陵区综合交通发展》
5、《嘉陵江流域综合规划报告》
6、其它相关法规、规范、规划和计划
四、规划范围和期限
此次规划范围为龙蟠镇行政辖区内的全部土地。
龙蟠镇土地利用总体规划的期限与区级土地利用总体规划的期限一致。
本轮规划,以2005年为规划基期,以2010年为近期规划年,以2020年为规划目标年。
第一章乡镇概况
龙蟠镇地处嘉陵区的中西部,东距南充市25公里。
镇域东与礼乐乡、一立镇接壤;南与大通镇相依;西邻集凤镇,龙池乡;北靠桃园乡、金宝镇,全镇幅员面积27.12平方公里。
龙蟠镇地处嘉陵区中西部中丘中谷地区,地形起伏较大,最高海拔高度458米,最低海拔高度200.4米。
略呈西北高东北低。
镇域气候属亚热带湿润季风气候区,年平均气温为16.97℃,常年最低温度-5℃,最高温度为36℃,年最大风力6级,年最大降雨量1194.6mm,月均降雨量81.26mm。
主导风向为东北风,风大为6-7级。
全年气候温和,冬无严寒、夏无酷暑、四季分明。
龙蟠镇下辖16个行政村,110个村民小组。
2005年底全镇总人口29043人,8586户,实现GDP值11099万元。
镇政府驻地位于镇域中部的兴盛社区。
镇政府驻地是龙蟠镇的政治、经济、文化中心。
城镇基础设施较完善,现建有镇政府、工商、税务,中、小学、中心医院,市场、邮电、派出所、汽车站等职能部门及服务设施。
城镇初具规模、商贸繁荣。
第二章土地利用现状
第一节土地利用现状结构
全镇土地总面积2711.70公顷。
到2005年底,在已利用的土地中,以农用地(计2360.60公顷)为主,占土地总面积87.05%,建设用地(计297.20公顷)占土地总面积比重10.96%,其他土地(计53.90公顷)在土地总面积中的比重为1.99%。
依据2005年土地利用现状变更调查资料,以及按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)文件精神,全镇土地共有3个一级类,9个二级类,19个三级类,其土地利用结构为:
一、农用地
龙蟠镇现有农用地2360.60公顷,占全镇土地总面积的87.05%。
包括4类二级地类:
耕地、园地、林地和其他农用地。
1、耕地
耕地总面积1404.20公顷,占全镇土地总面积的51.78%,占农用地面积的59.48%。
分为3个三级土地类型:
其中有水田416.80公顷,占耕地面积的29.68%;旱地986.50公顷,占耕地面积的70.25%;水浇地0.90公顷,占耕地面积的0.07%;
2、园地
园地面积28.00公顷,占全镇土地总面积的1.08%,占农用地面积的1.03%。
3、林地
林地面积215.70公顷,占全镇土地总面积的7.95%,占农用地面积的9.14%。
分为2个三级土地类型:
其中有林地134.20公顷,占林地面积的62.22%;其他林地81.50公顷,占林地面积的37.78%。
4、其它农用地
全镇其它农用地面积712.70公顷,占全镇土地总面积的26.28%,占农用地面积的30.19%。
分为4个三级土地类型:
其中农村道路80.70公顷,占其它农用地面积的11.32%;坑塘水面33.50公顷,占其它农用地面积的4.70%;农田水利用地9.50公顷,占其它农用地面积的1.33%;田坎589.00公顷,占其它农用地面积的82.65%。
二、建设用地
龙蟠镇现有建设用地298.74公顷,占全镇土地总面积的11.22%。
包括3类二级地类:
城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地。
1、城乡建设用地
全镇城乡建设用地面积250.80公顷,占全镇土地总面积的9.25%,占建设用地面积的84.39%,其中分为3个三级土地类型:
建制镇20.40公顷,占城乡建设用地面积的8.13%;农村居民点227.90公顷,占城乡建设用地面积的90.87%;其他独立建设用地2.50公顷,占城乡建设用地面积的1.00%。
2、交通水利用地
全镇交通水利用地面积45.30公顷,占全镇土地总面积的1.67%,占建设用地面积的15.24%,其中分为2个三级土地类型:
公路用地40.80公顷,占交通水利用地面积的90.07%;水库水面4.50公顷,占交通水利用地面积的9.93%。
3、其他建设用地
全镇其他建设用地面积1.10公顷,占全镇土地总面积的0.04%,占建设用地面积的0.37%,其中分为1个三级土地类型:
其他建设用地1.10公顷,占其他建设用地面积的100%。
三、其他土地
龙蟠镇现有其他土地53.90公顷,占全镇土地总面积的1.99%。
包括2类二级地类:
自然保留地和水域。
1、自然保留地
全镇自然保留地面积53.60公顷,占全镇土地总面积的1.98%,占其他土地面积的99.44%。
其中分为2个三级土地类型:
裸地30.50公顷,占自然保留地面积的56.10%;荒草地土地面积23.10公顷,占自然保留地面积的43.90%。
2、水域
全镇水域面积0.30公顷,占全镇土地总面积的0.01%,占其他土地面积的0.56%。
表2-1龙蟠镇2005年土地利用现状结构表
单位:
公顷
地类
面积
比例
土地总面积
2711.70
100.00%
1农用地
合计
2360.60
87.05%
11耕地
小计
1404.20
51.78%
水田
111
416.80
15.37%
水浇地
112
0.90
0.03%
旱地
114
986.50
36.38%
12、园地
小计
28.00
1.03%
园地
28.00
1.03%
13、林地
小计
215.70
7.95%
有林地
131
134.20
4.95%
其他林地
133
81.50
3.01%
15其他农用地
小计
712.70
26.28%
农村道路
152
80.70
2.98%
坑塘水面
153
33.50
1.24%
农田水利用地
154
9.50
0.35%
田坎
155
589.00
21.72%
2建设用地
合计
297.20
10.96%
21城乡建设用地
小计
250.80
9.25%
建制镇
212
20.40
0.75%
农村居民点
213
227.90
8.40%
其他独立建设用地
215
2.50
0.09%
22交通水利用地
小计
45.30
1.67%
公路用地
222
40.80
1.50%
水库水面
226
4.50
0.17%
23其他建设用地
小计
1.10
0.04%
特殊用地
232
1.10
0.04%
3、未利用地
合计
53.90
1.99%
31水域
小计
0.30
0.01%
河流水面
311
0.30
0.01%
33自然保留地
小计
53.60
1.98%
荒草地
331
23.10
0.85%
裸地
334
30.50
1.12%
注:
1、全镇幅员面积2711.70公顷。
2、表中百分比为该地类与土地总面积的比重。
第二节土地利用存在的主要问题
一、农村居民点建设分散,占地面积过大
村庄受传统农业和产业结构粮为主体的产业影响,多以村为界,零星分布的小规模村居民居住点,每村多在10-30个,聚居人口在3-150人左右,单家独户仍然存在。
从2005年土地利用现状表可知,现状农村居民点布局零乱,建设分散,院坝、入户道路等占地较大,土地浪费较多,村民住宅条件和居住环境较差,卫生欠佳,公共服务设施和基础设施配套差。
二、土地开发后备资源较贫乏、土地整理的深度不够,实施力度小
全镇可供开发的其他土地53.90公顷,包括荒草地、河流水面、裸地,耕地后备资源贫乏,开发难度较大。
由于上轮土地规划缺乏深入调查,图件比例尺不精确等原因,规划的中心村、居民点定位不准确,土地整理项目未能实施。
三、城镇基础设施落后于社会经济发展的需要
过去的城镇建设和管理无章可循,缺乏全面的规划,城镇功能分区不明显,基础设施水平低,落后于经济发展的需要。
因此,城镇基础设施有待于加强和改进,以进一步促进全镇的社会经济发展。
第三章土地利用规划目标
第一节总体规划目标
全面落实土地用途管制制度,严格保护基本农田,努力提高耕地质量;加大土地整理开发力度,确保耕地占补平衡;控制非农建设占用农用地,合理调整和优化土地利用结构和总体布局,保证集镇基础设施建设和工业用地,促进土地资源集约利用和优化配置,提高土地利用率和产出率;生态环境明显改善,土地资源持续利用,促进社会经济环境的协调发展。
第二节耕地保有量
保护农用地,特别是耕地,要与保证重点建设用地,统筹安排各业用地相协调。
只有保护和改善生态环境,提高土地资源利用率,才能促进全镇社会经济持续健康发展。
2005年龙蟠镇耕地面积为1404.20公顷,规划到2020年各类建设占用耕地8.50公顷,土地开发整理复垦增加耕地104.9公顷,实现区级规划中耕地的动态平衡。
第三节基本农田保护面积
严格按照国土资源部的要求,对基本农田保护面积实行指标控制,采取切实有力的措施,确保基本农田保护总量不减少,质量不降低。
本轮规划到2020年基本农田保护面积达到1373.50公顷保护率达97.81%,均为耕地。
第四节建设用地面积
一、集镇建设用地:
龙蟠镇2005年集镇规模为20.40公顷。
包括新修、扩建自来水厂及汽车站、停车场等集镇公共基础设施。
规划到2020年末,集镇建设用地区总规模控制在35.90公顷之内。
二、交通建设用地:
龙蟠镇到2020年共规划需要新增交通建设用地1.50公顷。
第四章土地利用结构和布局调整
第一节结构调整原则
一、结构和布局调整应本着保护耕地、保障发展的原则。
二、响应城乡建设增减相挂钩的政策,优化农村建设用地结构和布局,通过建设中心村和聚集点来,减少农村居民点用地,增加城镇用地。
三、建设用地应充分考虑交通、文教、卫生等建设用地,各类用地内涵挖潜为主,集约利用,提高土地产出率。
第二节土地利用结构调整
根据土地需求量预测,经过多方案的比较选择,并与国民经济各部门的土地配置相衔接,将用地指标进行平衡后,有计划地进行土地利用结构调整和布局调整,使土地资源配置更趋合理,以满足社会经济发展需要,发挥更大的综合效益。
现将龙蟠镇2005--2020年土地利用结构调整规划如下:
一、耕地
2005年全镇耕地面积1404.20公顷,占土地总面积的87.05%,规划至2020年全镇耕地面积1500.60公顷,15年间净增耕地96.40公顷。
二、园地
2005年全镇园地面积28.00公顷,占土地总面积的1.03%,规划期间园地有所减少,到2020年为26.40公顷,15年间净减少园地1.60公顷。
三、林地
2005年全镇林地面积215.70公顷,占土地总面积的7.95%,规划期间林地有所增加,到2020年为226.30公顷,15年间净增林地10.60公顷。
四、其他农用地
2005年全镇其他农用地面积712.70公顷,占土地总面积的26.28%,2020年减少到598.90公顷,占土地总面积的22.09%。
15年间减少其他农用地113.80公顷。
五、城乡建设用地
2005年全镇城乡建设用地面积250.80公顷,占土地总面积的9.25%,规划期间城乡建设用地增加,到2020年为258.10公顷,15年间净增加城乡建设用地7.30公顷。
六、交通水利用地及其他建设用地
2005年全镇交通水利及其他建设用地面积46.40公顷,占土地总面积的1.67%,规划期间交通水利用及其他建设地有所增加,到2020年为47.90公顷,15年间净增加交通水利用地1.50公顷。
七、其他土地
2005年全镇其他土地面积53.90公顷,占土地总面积的1.99%,2020年减少到53.50公顷,占土地总面积的1.97%。
15年间减少其他土地0.40公顷。
第三节土地利用方向和重点
一、农用地利用的方向与重点
全面规划、总体协调,因地、因时制宜,优化配置农用地结构,以增加有效耕地面积为重点,加大土地整理力度,积极推进田、水、路、林、村进行综合整治,提高土地利用率,完善农业生产设施,培肥地力,提高耕地质量和土地生产率,保护基本农田和自然环境,涵养水源,形成良好的农业生态景观。
二、建设用地利用方向与重点
按照全镇城镇发展规划的要求,规划应充分利用现状建成区和现有路网的基础上,进一步整合交通,严格控制城镇建设用地规模,协调各类用地;进一步调整和优化土地利用结构和布局,保障城镇各项功能的充分发挥及与之相适应的第二和第三产业发展的用地需求;其他各类建设用地也应充分利用闲置土地和存量土地,实现土地的集约化利用。
同时,加强城镇周边区域耕地和其他农用地的保护,发展现代化农业,继续加强环境综合治理,切实保护和改善城镇的生态环境。
第五章主要用地安排
第一节耕地和基本农田保护
一、耕地保有量
(一)建设占用耕地
龙蟠镇2005~2020年间规划各类建设占用耕地面积8.50公顷,主要是满足集镇建设发展及区级公路等嘉陵区重点建设项目的建设需要。
(二)土地整治补充耕地
土地开发复垦整理是补充耕地的主要措施。
龙蟠镇规划2005至2020年通过土地整理、开发共净增耕地面积104.90公顷,其中土地开发新增耕地0.50公顷,土地整理新增耕地104.40公顷。
(三)耕地保有量
2005年全镇耕地面积1404.20公顷。
2020年末全镇耕地面积保有量为1500.60公顷,保持了耕地总量的动态平衡。
龙蟠镇耕地保护控制指标情况见附表G2。
二、基本农田保护
(一)科学划定基本农田保护区
严格按照法律规定的划定标准,划定基本农田并落实到地块和农户。
参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田,土地开发整理复垦新增加优质耕地也应划入基本农田。
新调整划定的基本农田质量等级不得低于原有质量等级。
按耕地等级实施差别化管理,重点保护优质耕地和水田,建设优质耕地集中区。
(二)基本农田保护总量与保护率
本轮规划到2020年末,龙蟠镇基本农田保护面积1373.50公顷,。
保护率达97.81%。
(三)基本农田保护区范围
基本农田保护范围涉及全镇16个行政村,是全镇的“饭碗田”和高产商品粮基地,严禁占用。
(四)基本农田整备区
在本次规划中,全镇通过土地整治活动,逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。
规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。
(五)基本农田保护措施
全镇基本农田保护的目标是:
坚持耕地保护数量与提高质量并重的方针,保证在规划期间,基本农田面积“总量不减少、质量有提高、用途不改变”。
本轮规划龙蟠镇在划定了基本农田保护区后,政府按照嘉陵区国土资源局的要求,对保护区田块进行了逐块、逐户登记造册,并与村、组、农户层层签订了基本农田保护责任书,将基本农田保护工作纳入了全镇党委目标考核任务中。
龙蟠镇计划在2010年前,在基本农田保护区内,实行地力赔肥配方施肥和土壤肥力监测,同时采取生物措施和工程措施相结合的办法,减少水土流失对耕地的破坏,以保证全镇耕地质量有提高。
2010年至2020年间,政府将组织对全镇基本农田进行土地肥力测定,将耕作条件好,保水、保肥能力强的田块,纳入基本农田保护区,以提高保护率。
第二节城镇村及基础设施建设项目用地
一、龙蟠镇集镇建设
龙蟠镇是嘉陵区的重要乡镇,因此,本次规划中龙蟠镇的集镇建设和嘉陵区的建设保持一致,规划至2020年安排新增城镇建设用15.50公顷,其中,“十一五”期间安排新增城镇建设用地8.50公顷。
二、龙蟠镇村庄建设
龙蟠镇土地的节约集约利用是对未来嘉陵区发展的重要的保障,加之龙蟠镇的地形属于丘陵区,其农民居住的格局已初步定型,但要鼓励在有条件的地方进行聚集村的建设,以提高土地的利用效率,又方便人口的管理,因此,要加强聚集村的建设。
三、龙蟠镇重点建设项目用地布局
本次规划中,龙蟠镇的重点建设项目主要包括交通等基础设施的建设。
交通主要包括李渡镇到龙蟠镇的乡镇道路改造。
第三节土地整治安排
一、土地整理
根据龙蟠镇自然、社会经济条件,以及土地整理远景潜力分析结果,规划期内,全镇通过综合整理增加耕地104.40公顷。
土地整理重点结合全镇“金土地”专项土地整理项目及“城乡建设用地增减挂钩”项目开展,要与小城镇建设、环境整治建设同步实施,开展田、水、路、林、村的综合整治,要依照土地利用总体规划确定的土地用途及分区管制规定进行,要加强土地整理的统筹规划和管理,在全镇因地制宜地开展不同形式、不同规模的土地整理,努力增加有效耕地面积。
二、土地开发、复垦
根据全镇宜农后备土地资源总量大小,结合龙蟠镇经济技术发展水平,本着因地制宜、宜农则农、合理开发、经济、生态、社会效益并重的原则。
规划期内全镇通过开发复垦增加耕地0.50公顷。
第四节环境影响评价
一、城镇发展对环境的影响
2005-2020年间,建制镇发展用地规划增加15.50公顷,农村居民点用地减少6.70公顷,全镇人口大部分将集中居住在场镇和中心村、聚居点中。
人口分布状况变化有利于缓解农村生态环境压力,但对城镇发展区环境压力相对增强,主要表现在:
①城镇生活污水和垃圾污染;
②城镇和工业用水导致地下水位下降;
③城镇工业“三废”污染。
减缓措施:
①坚持资源开发、环境保护与经济社会发展同步规划,同步建设的方针,把污染综合防治作为小城镇建设的一个重要任务;
②不断优化产业结构,限制污染型和耗水型企业的发展;
③建立跨流域的城镇供水系统;
④城镇用地严格执行土地利用总体规划和城市规划的相关规定,阻遏“城镇漫延”。
二、交通建设对环境影响
2005-2020年间交通用地需求是土地利用结构变化的另一重要因素。
交通设施建设跨越丘陵和山地生态敏感区域。
主要不利影响表现为:
建设期间的道路需长期和临时征用沿线大片土地,往往由于施工粗放和植被破坏,临时征用土地会受到严重侵蚀,造成不可逆影响,使大片土地不能恢复原有功能。
减缓措施:
①平衡工程的工方,尽量使剩余土方能就近平衡,用于其它工程施工的填方,减少填方运输;
②规定混凝土块、碎砖、石、瓦等尽量就地利用作基础建筑材料;
③剩余填方供应周边地区农田基本建设、制砖、瓦制品和建园、绿化与造林用;
④选择适宜的堆置弃土的场地,预防降雨侵蚀、污染附近水体。
三、土地开发整理对环境影响
2005-2020年间,开发后备资源是土地利用变化的主要原因之一。
不利影响主要为:
荒草地的开发在一定程度上影响了当地的生态环境,对湿地保护不利;同时土地整理会造成农村居民居住环境的四旁绿化用地面积将减少。
减缓措施:
①荒地开发应按土地适宜性评价制定综合的开发措施,重点利用丘陵地区荒草地资源。
②结合土地整理开发,采取工程措施与生态措施配套,因地制宜推广生态农业建设。
第六章土地用途分区
按照《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》,结合龙蟠镇土地利用的实际情况,将龙蟠镇土地利用分为:
基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区五个区。
龙蟠镇土地用途分区各村面积统计表见附表G6。
一、基本农田保护区
基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
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- 龙蟠镇 土地利用 总体规划