行政审批制度改革论文.docx
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行政审批制度改革论文
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行政审批制度改革论文
党的十八届三中全会明确提出““必须切实转变政府职能,深深化行政体制改革,创新行政政管理方式,建设法治政府和和服务型政府”。
为深入推进进我县行政审批制度改革工作作,加快转变政府职能,进一一步简政放权,降低办事成本本,提高机关效能,营造便民民、高效、规范、廉洁的政务务环境,促使我县成为“发展展升级、小康提速、绿色崛起起、实干兴赣”的引领者和示示范区。
我县紧紧抓住省直管管县改革试点契机,先行先试试,坚持“精简、下放、优化化、监管”工作理念,创新行行政管理方式,根据省直管县县有关文件要求,切实推进全全县审批权、办事权、执法权权的承接和落实工作,努力实实现“清单之外无权力、窗口口之外无审批”工作目标,营营造优质高效的政务和服务环环境。
按照“能减则减、能能并则并”原则,狠抓项目精精简和程序简化,实现了项目目大量减少、程序规范简便等等审批制度改革目标。
一是是做好“减”的文章,最大限限度激发市场活力。
按照“五五个凡是”的原则,大刀阔斧斧地精简行政审批事项,一是是凡是国务院、省政府明确取取消的项目,各部门一律不再再审批;二是凡是没有法律法法规依据、部门自行设定的行行政审批项目,一律取消;三三是凡是市场机制能有效调节节的经济活动,公民、法人及及其他组织自主决定和自律管管理的,一律取消;四是凡是是近三年来办件量为零的行政政审批项目一律暂停实施;五五是凡是内容相近、同一审批批项目不同审批环节不同情形形以及省市下放项目与县原有有项目相同或相近的,一律合合并。
今年,我县在20XX9至20XX年三次清理基础础上,结合省直管县改革试点点工作要求,由县法制办、编编办、行政服务中心、省直管管县办公室抽调专门人员对各各单位行政审批项目逐条逐项项梳理、审核,详细了解各部部门审批情况,反复征求各部部门清理意见,最终形成行政政审批项目清理汇总表,县级级行政审批事项共1424项项,经清理,保留584项、、取消448项、暂停实施3354、下放38项,精减率率达59%。
二是做好“放放”的文章,最大限度方便群群众办事。
按照“合法、效率率、利益、便民”原则,重点点做到“四个下放”,尽可将将权力下放到乡镇和基层站所所,实现权力下放、办事提效效。
一是凡涉及面广、工作量量大、能极大方便群众办事且且乡镇有条件能办好的一律下下放;二是法律法规规定由政政府及其所属部门的行政审批批权,但未具体明确审批权限限,原则上直接下放乡镇行使使;三是省、市已直接下放县县级行使的行政权利,乡镇能能够办理的,原则上下放给乡乡镇;四是法律法规和其他规规范性文件规定由县级行使的的行政审批权,原则上以委托托方式下放给乡镇行使。
经清清理,目前我县下放到乡镇的的行政审批项目共38项。
为为确保权力下放的规范有序,,确保乡镇和基层站所接得到到、接得稳、接得好,我县重重点做到“四个坚持”,一是是坚持按下放原则对下放项目目进行审定,确保下放行为合合法有效;二是坚持以书面形形式办理委托下放手续并报县县政府备案;三是坚持下放单单位对乡镇办理项目审批进行行业务培训、指导和监管;四四是坚持对下放项目进行清理理归类,规范管理,形成了《《下放行政审批项目清单》。
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我县对保留的行政审批事事项,重新审查其设立依据、、申报条件、申报材料、审批批程序、法定时限、承诺时限限等依据,切实简化办事流程程,并明确要求进入县行政服服务中心窗口统一办理,切实实精简办事环节,优化办事程程序,规范办事制度。
一是是在行政效能上提速。
首先,,精简申报材料。
在事项办理理过程中,对可要可不要的材材料、没有法律法规和规章依依据的都坚决予以取消,同时时细化、明确申报材料要求,,在县行政服务中心办事窗口口大厅设立办事申报材料公示示,形成项目办理材料清单。
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其次,压缩审批时限。
在各各单位全面推行“一审一核””制,制订了《**县行政审审批即办事项申报表》,尽量量精简不必要的审核环节,提提高即办件比率,尽最大努力力做到当场、当天办结,同时时对即办件做好记录。
县行政政服务中心对同一审批事项涉涉及两个或两个以上中心窗口口的,实行并联审批,由县行行政服务中心确定一个并联审审批项目的主办窗口,申请人人只需直接向主办窗口申请,,由主办窗口统一受理,再将将项目信息抄告相关窗口,并并要求相关窗口限时提出本单单位的审批意见,最终由主办办窗口将结果告知申请人,较较大地提高了审批效率。
如企企业办理工商营业执照、组织织机构代码证、税务登记证,,我县实施“一窗受理、同步步审批、限时办结、统一发证证”工作模式,工作时间由99个工作日压缩到4个工作日日,全县行政审批项目办理时时间均压缩在法定时间的400%以内。
二是在行政服务务上提质。
首先,完善和落实实便民措施。
在各单位开通““绿色通道”,通过采取设立立窗口、制作表格、公示办事事流程等措施,对申请人面对对面解说疑难事情;不可当场场办理的,利用网络、电话等等方式,主动与申请人互动联联系,提高行政审批效率和服服务质量;同时通过在行政服服务中心大厅建立项目办理电电子评价制度,不断提高工作作人员办事能力和服务水平。
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其次,规范窗口办理。
按照照行政审批“两集中两到位””改革的要求,所有项目均纳纳入行政服务中心统一办理。
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因特殊情况暂不进驻县行政政服务中心办理的事项,需经经县行政服务中心审核后报县县政府决定。
为提高窗口办理理质量和水平,我县健全了办办理体系,建立了一个中心、、六个专业办证大厅、十九个个便民服务中心的便民服务体体系,确保群众办事“不进衙衙门不见官”;全面推行了窗窗口首席代表制度,指定一名名干部担任窗口首席代表,首首席代表原则上由行政服务股股股长担任,并由各部门下发发《授权委托书》,明确窗口口首席代表、工作人员职责、、审批权限和权利义务;推行行了审批专用章制度,为窗口口统一配备“行政审批专用章章”,对于简易事项和一般事事项,由首席代表现场审批、、发证,真正实现“一站式””办理;建立健全了县行政服服务中心监督检查工作的长效效机制,强化日常监管,特别别加强了对项目、人员、授权权“三到位”、流程优化、首首席代表,窗口单位办件程序序、办事效率、服务质量等情情况的监督检查,及时发现问问题,解决问题,避免办事群群众两头跑,真正做到便民、、为民。
三是在行政收费上上减负。
为增强收费透明度,,整顿乱收费行为,我县以行行政审批制度改革为契机,加加强对审批项目的行政事业性性收费管理工作,制订了《***县行政审批项目事业性收收费自查表》。
按照能减则减减的原则对涉及收费的项目进进行梳理,公开各收费单位的的收费项目、收费依据、收费费范围和收费标准;清理整顿顿不合理收费行为,重点整治治当前市场中介组织执业中存存在的服务和收费行为不规范范、损害企业和群众利益等突突出问题,并形成制定了《行行政事业收费项目清单》。
建立规范有效的工作机制是推推进行政审批制度改革的根本本保障。
一是建立健全权力力清单制度。
为规范行政审批批行为,不断提高行政效能,,我县全面推进“权力清单””制度。
在完成全面清理审定定后,县政府于今年10月向向社会公布了《县本级行政审审批权清单》、《县本级办事事权清单》,其中行政许可2253项,非行政许可1066项,保留公共服务216项项,行政确认1项,行政强制制3项,行政征收5项,同时时明确对未纳入清单的事项一一律不得审批。
同时对所有审审批项目进行分类管理,形成成了《即办事项审批清单》和和《一审一核事项审批清单》》、《重大行政审批事项清单单》。
二是建立健全行政审审批工作制度。
建立健全了行行政审批从讨论、决定、审定定、备案等环环相扣的各项工工作制度。
完善了集体讨论制制度,明确要求各部门对符合合条件的审批事项,要按照““以不批为特例,由班子集体体讨论;以批为正常,按程序序直接办理”的原则,对申请请人提出的审批申请,只有经经本部门集体讨论才可作出不不予受理或不予许可的决定。
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进一步完善了审批事项听证证制度,对关系国计民生和社社会公众利益等重大审批事项项,积极推行社会听证。
建立立了重大行政审批事项审定制制度,对重大的行政审批事项项除经审批部门集体讨论以外外,还需报县政府分管领导审审定。
建立了行政审批备案制制度,各部门对重大行政审批批事项和作出不予受理或不予予许可决定的,自决定之日起起15日内报县政府备案。
三是建立健全行政权力公开开制度。
行政审批项目清理工工作完成后,我县各部门都在在本部门门户网站公开本部门门保留的行政审批事项清单,,接受社会监督,公开内容包包括:
项目编码、审批部门、、项目名称、设定依据、审批批对象,以及收集社会各界对对进一步取消和下放行政审批批项目意见的具体方式等。
同同时,明确要求各部门不得在在公布的清单外实施其他行政政审批事项,不得对已取消和和下放的审批项目以其他名目目搞变相审批,坚决杜绝随意意新设、边减边增、明减暗增增等行为。
四是建立健全责责任追究制度。
按照“谁审批批,谁负责”的原则,切实做做到“有权必有责、用权受监监督、侵权要赔偿、违法要追追究”,不断强化行政审批的的后续监管职责。
首先,明确确责任主体。
明确了委托项目目的委托单位、下放项目的承承接单位及其工作人员,对其其行政行为承担相应的行政和和法律责任。
要求各部门和乡乡镇对承接下放的行政审批权权,应依法依规行使下放行政政审批权,并依法承担相应的的行政和法律责任。
其次,加加强监督检查。
完善了放权单单位和县监察部门建立健全监监督检查的工作机制,明确实实施监督检查的具体办法和程程序,对在监督过程中发现的的违法违规行为,及时进行纠纠正并追究责任。
再次,强化化责任追究。
建立以行政首长长为重点的行政问责制度,完完善行政审批过错责任追究制制度。
对各部门进驻县行政服服务中心的审批项目,如无正正当理由仍采取体外循环以及及超越权限、超时不办、违反反程序等行为给群众和投资者者造成损失的,严肃追究部门门和乡镇主要领导、分管领导导以及相关人员的责任。
educationonPartymembers'advancementactivitiesandenhanceawarenessoftheCommunistYouthLeagueeducationachievements,andvigorouslypromotetheconstructionofcivilizationadvancedunits,unitsandstaffhomebuildingactivities,balanced,focused,pragmatic,innovation,highstandard,highquality,highlevel,highefficiencytocompletevarioustasksthroughouttheyear.First,paycloseattentiontoresearchinformation,effortstoimprovedecision-makingservicesInaccordancewiththe"informationreflecttheinformation,promotetheworkofinformationleadingwork"requirements,adheretograsptheteamconstruction,mechanismconstructionandquantitativeassessment,givefullplaytotheassistantroleofleadership,activelypromotetheinnovationofresearchinformationdevelopment,andvigorouslypromotetheresearchworkofinformationtomentionupgrading,effortstoimprovetheabilityandlevelofdecision-making.(a)adheretothedecisioninthefirstplace.Tomakethedecisionserviceasthefocusofthework,participateinthepoint,andinthekeyplace,inordertopromotethedemocratizationofdecision-making,scientificadvice.Basedonthecity'syouthcareer"11thFive-Year"goodbureauandtheCommunistYouthLeagueworkacrossthedevelopment,focusontheimplementationofScientificOutlookonDevelopmenttheoryandpracticesubjectadolescentsandyouthworkprocessofbuildingasocialistharmonioussociety,paycloseattentiontotheglobal,strategic,forward-lookingmajorproblems,grasptheoverallsituation,payattentiontoplanandimplementthespecifictasksassignedbytheleadershipfromtheoverallsituation,thinkaheadonmajorissuesconcerningtheoverallsituation,in-depthStudy,graspthedynamic,putforwardsuggestions,reflectintime.(two)adheretotheinvestigation.Asanimportantwaytofirmlygrasptheimportantlinkofscientificanddemocraticdecision-making,focusonkeyleadershipconcern,concernandhotpointsofyouthpracticework,adheretothepracticetoinvestigateandresearch,fullyandaccuratelygrasptheactualsituation,fortheleadershipdecision-makingcomesfrompractice,practicaltoprovidefirst-handinformation.Toenhancetheinitiative,accordingtomunicipalPartycommitteeleadershipactivities,weekactivities,inthe"research"makegreateffortstoprovidemoretargetedforleadership,predictabilityandeffectivenessofcommentsandsuggestions.(three)adheretotheinformationplanningasanimportantmeansofexpanding.Thesourcesofinformation,throughthenetwork,themediaandotherchannels,increaseintegrationeffortstheworkoftheCommunistYouthLeagueandyouthinformationdynamicinformationresources,increasetheinformationplanningeffortstorefinetheCommunistYouthLeague,andgivefullplaytotheroleofinformationreference,toimprovethequalityofinformationasafundamental,outstandinginformationworksensitivityandtimeliness,timely,accurately,comprehensivelyreflectthemunicipalPartycommittee,municipalgovernment,theCentralCommitteeoftheimplementationofamajordeployment,leadershipattention,hotanddifficultissuesofconcerntothemassesandsomeimportantemergencies,timelyprovideallkindsofdeepandvaluablecomponentofthefollowinginformation.Continuetodeepentheinformationresearchandinformationfeedbacksystem,informationreportsystem,informationreportingsystem,informationdeliverysystemandinformationnotificationsystem,andconstantlyimprovetheinformationworkoftheassessment,incentivemechanism,improvethelong-termmechanismtoimprovetheinformationworkofsustainabledevelopment.Two,paycloseattentiontocontactandcommunication,effortstoimprovetheabilityofcomprehensivecoordinationGivefullplaytoacontact,pivotalrole,coordinationofthepartiesinaccordancewiththestandard,efficient,highqualityprinciples,firmlyestablishtheprincipleofservice,andeffectivelyimprovethelevelofpolicytheory,graspthemethodofcoordinatingwork,conscientiouslydoserviceleadership,serviceandServiceCorpscadres.(a)dotoactivelycarryoutcoordination.UpstreammunicipalPartycommittee,municipalgovernmentworkreport,andthecentralmissiontounderstand,graspthekeyideasandworkingorgans,targetedfocusonreportingtheworkofmission,tofocusonthecity'ssuperiorleague,majoractivities,attention,supportandhelp.(two)doparallelcoordination.Tostrengthenthecontactandcommunicationwiththemunicipaldepartments,activelyseekfortheworkofcare,support,optimizetheexternalenvironment.TostrengthenthegroupworkoftheCommunistYouthLeagueandotherprovincesandcities,tograsptheworkaroundthedynamic,activelearningaroundtheworkexperience,theeffectiveintegrationofresourceswithinthegroup,andtheCommunistYouthLeaguecareerdevelopment.(three)earnestlygrassrootscoordination.Furtherincreasecommunicationefforts,strengthentheorganizationsatvariouslevelstoguidetheworkoftheofficeandcommunication,toensurethesituation,reportedlowerlevelsofstrength,andstrivetothegrassroots,inspiredbythebasicspiritofinnovation,theformationofgoodabilityoftheleagueofficework.Three,paycloseattentiontothequalityofofficialdocuments,effortstoimprovetheabilitytodealwithtextAdheretohighstandards,strictrequirements,carefulattentiontothedraftingofthedraftwork,strictdocumentdrafting,auditclearance,proofreadingandqualitycontrol,andstrivetoimprovetheabilitytodealwiththetext,andtheoverallworkoftheservicecenter.(a)earnestly.Tofurtherestablishthedraftdo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