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钟祥市建设局
钟祥市建设局
2008年工作总结及2009年工作思路
2008年,在上级的正确领导下,我局以建设生态园林城市为目标,加强规划编制和城市基础设施建设;以创建湖北省城镇建设管理“楚天杯”为动力,加强建设行业管理;以深入开展十七大主题宣传教育和“解放思想、开放崛起”大讨论活动为契机,加强作风建设,努力提高执行力。
在新形势下不断创新管理模式和工作机制,各项工作取得了新突破。
我市连续第五次获得省级文明城市称号,莫愁湖水环境治理项目申报中国人居环境奖通过初审。
我局先后被评为荆门市2008年度卫生先进单位、全市创建长寿之乡先进单位、2008年民主评议政风行风优秀单位、创建客店旅游名镇先进单位以及市人大专项工作评议第一名。
——城市规划取得了新突破。
实施了城市规划区数字地形图航测;编制了滨湖新区概念规划,成为我市规划史上历史性的突破;完成了老城区重点地段控制性详规3个,博物馆、体育馆等专项建设规划20个,修编了旧口、客店、双河、张集等4个乡镇总体规划。
——城市建设取得了新进展。
2008年共投入资金18812万元,启动城市基础设施建设重点工程13项。
先后刷黑承天大道、王府南路、校场路等5条主次干道,扩宽郊郢路、襄汉路、东出口路;新建王府北路、莫愁湖路、西环二路;配套完善莫愁湖公园、王府公园;新建镜月湖景观带、火车站广场、子胥台广场,完成了粮校游园、大桥三角岛、护城河主景区建设。
全市新增城市公用绿化面积15万平方米,城市污水处理厂投入试运行。
——小城镇建设开创新局面。
全市各乡镇基础设施建设投入达2600万元。
举全市之力创建客店旅游名镇,初步形成客店旅游特色。
——建设行业取得新进步。
全年共办理《建设用地规划许可证》16项,《建设工程规划许可证》73项;全年新开工建筑工程34个,完成建筑业产值2.1亿元;全年完成城市供水1950万立方米,实现销售收入1771万元,利税190万元,工业增加值850万元;新增天然气用户3700户,城市天然气总用户达6500户;“禁实”工作顺利通过省建设厅的达标考核。
一、主要做法
回顾一年来的工作,我们的主要做法是:
(一)立足市情,打造山水名城,高起点抓规划
一是创新规划思路。
城市是凝固的艺术,规划的失误必然是巨大的浪费和犯罪。
我们站在对历史负责、对后人负责、对钟祥负责的高度,坚持规划是龙头的观念不动摇,突破就城建抓城建的传统观念,把文化、旅游、休闲等要素融入城建之中,提出了构建“山水名城、休闲之都”的规划思路。
二是在规划编制上诚请行业高手。
邀请北京土人景观规划设计研究院编制滨湖新区概念规划,由留学美国海归派、中国创新派代表俞孔坚教授任首席设计师。
由杭州园林景观设计院完成了镜月湖景观带规划以及显陵公园设计,由清华大学建筑设计研究院完成了市博物馆、体育馆设计。
聘请省规划院编制完成了《客店镇旅游发展控制性详细规划》以及《客店镇城镇建设规划》。
三是在山水生态上彰显城市灵魂。
“一江两湖”是钟祥最为得天独厚的优势。
为最大限度地做好、用活“山水文章”,委托北京土人完成了《钟祥市滨湖新区概念性规划》,围绕“一江两湖”规划面积23平方公里,恢复和延续自然山水格局,形成的莫愁湖新区、城东政务新区、镜月湖新区、城南工业园区“四大滨湖新区”,为我市未来30-50年城市建设发展提供了战略指导。
四是在重要节点和建筑形态上培育钟祥特色。
注重城市出口规划,在东出口镜月湖广场设置9.8米高的中国文化遗产标志“太阳神鸟”;在南出口时代广场设置中国优秀旅游城市标志“马踏飞燕”;在火车站广场雕塑“长寿石”,张扬中国长寿之乡和长寿文化;在王府公园北端,5块文化浮雕墙彰显了钟祥明文化的起源和传承;在莫愁湖东北角树立18米高的莫愁女雕像,莫愁故里名副其实;完成了承天大道、莫愁大道等7条城市主干道街景改造以及亮化规划。
(二)突出重点,完善城市功能,高标准抓建设
一是围绕旧城改造,狠抓老城区功能的提升。
刷黑城市道路,市政管线入地,人行道统一铺装。
改造城市道路,维修改造新美香大道、安陆府路等8条道路7968平方米;畅通城市排水。
对老城区、皇庄地区主下水道进行全面改造,改造清淤1万米,城区排水能力提高到20年一遇暴雨当日排完标准。
二是围绕新区开发,打造便捷的城市交通。
扩宽镜月湖大道,新建王府北路、莫愁湖路;规划长1340米的镜月湖跨湖桥已进入工程前期准备,连接东南两大出口,形成城市外环枢纽;规划2.213公里、86米宽的南出口高速公路连接道路将建成高档绿化景观道路。
三是围绕工业园区建设,完善园区基础设施。
扩宽郊郢路、襄汉路,新建西环二路,并配套给排水、人行道等设施。
四是围绕旅游业的发展,把城市建设与旅游设施配套有机结合。
配套莫愁湖路,沿湖布局春园、夏苑、秋廊、冬林4大游园,建成环湖步游道3360米,配套廊亭、景观灯、休闲器材,形成连接城区与明显陵的开放式带状公园,已成为市民休闲的理想场所。
(三)见缝插绿,创建园林城市,高品位抓绿化
今年以来,我局突出山水生态保护以及人与自然的和谐,在绿量和品位上下功夫,坚持拆墙透绿,见缝插绿,大量植树。
一是建设城市公园。
新建莫愁湖公园、王府公园和镜月湖公园,配套休闲、游憩等设施,城市公园功能逐步完善。
二是提升道路绿化品位。
确定以树为主、花草搭配的绿化思路,充分考虑季相变化,形成一路一树,一街一景。
三是合理布局广场、游园。
按照均衡分布的原则,完成了承天广场、火车站广场以及护城河长寿游园、粮校游园、大桥三角岛建设,子胥台广场和镜月湖广场正在建设之中。
东方红广场、南出口时代广场已进入前期准备阶段。
同时,大力推进庭院绿化,实施承天大道“拆墙透绿”示范工程,收到一定效果。
(四)夯实基础,加快小城镇建设,高水准抓典型
一是科学编制小城镇规划。
旧口、客店、双河、张集等4个乡镇完成了镇域总体规划修编。
彭墩村、温岭村村庄整治规划有效实施,彭墩经验广泛推广;二是狠抓基础设施投入。
认真落实荆门市委、政府11号文,结合百镇千村工程,坚持特色立镇,加快重点镇、口子镇、旅游名镇基础设施建设,积极创建客店镇旅游名镇,完成道路刷黑、民居改造、农家乐提升等项目,“客店模式、客店速度”起到了良好的带动示范作用。
三是理顺城镇规划建设管理体制。
在胡集镇、客店镇、旧口镇、双河镇等4个重点镇或工业重镇设立了城建分局,有效解决了城镇规划建设管理薄弱问题。
(五)依法行政,规范行业秩序,高效能抓管理
一是依法加强城市规划管理。
贯彻落实《城乡规划法》,严格“一书两证”制度,推行“阳光规划”,对镜月湖景观带、博物馆、体育馆、滨湖新区概念性规划等城市近期建设规划面向市民进行了公示,逐步引导公众参与规划、遵守规划、监督规划。
同时,加强郢中城区私房控管,全年立案查处违法建设46起,制止皇城村、新一中等重点地带违章建设28起,强行拆除违章建筑22处、3200平方米。
二是规范建筑市场管理,建立工程建设审批监督机制,严格资质管理,房屋建筑和市政工程招标率达100%,工程竣工验收备案率达95%以上。
强化工程质量与安全监管,质量、安全事故得到有效控制。
三是积极开展“禁实”与建筑节能推广工作,城区新建工程项目“禁实”率达到95%以上;建设项目设计阶段建筑节能标准执行率达到100%;按计划对全市38家实心粘土砖生产企业进行关停,全市年产新型墙体材料2000万块标砖以上规模的企业达11家。
(六)以人为本,增强执行力,高素质抓队伍
一是创新机制体制。
将规划设计院的建筑设计业务整体划入建筑设计院,2008年该院完成经济收入100万元,职工工资、保险等问题得到有效解决,基本摆脱困境。
将游乐园整体划入园林处管理,妥善解决了游乐园的困境,稳定了职工队伍。
二是狠抓职工队伍教育。
先后开展了“解放思想、开放崛起”大讨论活动,文明执法教育活动,提高执行力“学、查、改”活动以及民主评议政风行风活动,增强了广大干部职工的中心意识、法制意识、全局观念和职业道德观念,行业风气明显好转,全局上下呈现出风气正、人气旺、事业兴的良好局面。
三是倡导“马上办”的作风。
为减轻企业负担,切实改善投资环境,我局向社会和公众承诺减免工业企业和农产品加工企业建设期间的17项收费。
简化办事程序,规划许可办证前置条件由11项精减到6项,办理时限从15个工作日缩短到3个工作日。
同时,加强规划建设政策宣传,拓宽社情民意表达渠道。
认真办理各类来信来访、投诉、议提案以及网民意见,回复率100%,办结率100%,满意率95%以上。
四是认真贯彻上级关于社会治安综合治理精神,积极开展平安创建活动。
把社会治安综合治理以及平安创建纳入年度目标责任制,注重矛盾纠纷排查处理,及时化解矛盾,全年未发生重大群体性事件和赴省进京上访事件,未发生恶性刑事案件和重大安全生产事故。
五是狠抓了计划生育工作,全年无计划外生育,与施工企业签订计划生育合同20份,流动人口办证率、验证率达到了100%。
(七)强化责任,筑牢拒腐防线,高要求抓廉政
一是严格落实党风廉政建设责任制。
年初,与每一位班子成员及二级单位的“一把手”签定了党风廉政建设目标管理责任书。
同时,加强检查考核。
做到一月一次检查督办,半年一次考核结账,确保党风廉政建设工作事事有回音,件件有着落,切实把党风廉政建设的各项责任真正落到了实处。
二是加强基层班子的监督。
指导、督促各基层单位进一步建立完善了班子集体议事制度、民主评议制度、重大事项报告制度、“一把手”监督管理制度,增强了基层领导班子成员的党性观念、宗旨观念,提高了拒腐防变的能力。
三是完善制度,建立廉政建设长效机制。
在全面公开工作职能、服务内容、办事程序、收费依据、办事结果的基础上,完善了首问负责、限时办结、责任追究等制度,出台了建设系统行风建设“九条禁令”以及廉洁自律各项规定,坚决做到不以权谋私,不滥用职权,不徇私舞弊,杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生。
并通过媒体公开承诺,公布举报电话,凡我局工作人员违反承诺的,一经发现,一律先停职,并按照有关规定坚决问责。
四是狠抓源头治理。
工程建设是社会各界关注的焦点,为强化监督,遏制腐败,我们严把预算、招标、监理、竣工审计四个关口。
所有的工程预算由市财政核准,总造价下浮20%后进入招投标;应招标工程全部经过公开招标;所有的工程严格执行工程监理制度,由监理公司实施资金控制;每个工程竣工后必须经过审计部门的工程结算审计。
二、存在的主要问题
一年来,我们的工作取得了一定的成就。
但我们清醒地认识到,当前城市建设工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,与上级建设主管部门以及全市人民的愿望还有很大差距。
一是控制性详细规划编制滞后。
城市建设没有全覆盖的控详规为指导,缺乏高品位、高质量的建设详规;二是行路难的问题依然存在。
承天西路尚未拉通,城市还有断头路;跨湖桥、南出口建设没有开工,建设大道破损严重;社区背街小巷还有泥巴路,排水设施不配套,群众反映强烈;三是城区绿地还很缺乏。
特别是老城区公园广场、公共绿地数量少,品位不高;四是违法私房建设屡禁不止。
规划执法势单力薄,违法建筑强制拆除的力度不大;五是小城镇建设发展不平衡。
村镇规划普遍落后,乡镇总体规划修编任务还很重,口子镇、重点镇、示范村建设缓慢,缺乏“客店模式、客店速度”,乡镇规划建设管理缺机构、缺人手、缺职能,管理薄弱。
三、2009年工作思路
2009年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,是积极应对经济危机,城乡建设全面提速,推进城乡一体化和城镇化进程的开局之年。
我局将积极调整工作思路,充分发挥主力军作用,加快城乡建设步伐,提高城乡建设水平,加速城镇化进程,促进全市经济持续稳定健康发展。
(一)指导思想
2009年我市城市建设工作指导思想是:
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本和可持续发展理念,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,认真贯彻落实《城乡规划法》,强化城乡规划对经济发展和城市建设的指导调节作用,加大规划决策透明度,推进城乡全面协调、可持续发展;稳步推进城乡基础设施建设,进一步改善城市形象,提升城市功能,以城带乡,促进城乡一体化协调发展;维护公平、规范的市场秩序,加强行业监管和加强法制建设,不断提高建设行政效率和管理水平,保持建设事业持续稳定健康发展,促进钟祥城乡建设再上新台阶。
(二)工作重点
1.继续深入贯彻落实《城乡规划法》。
以《城乡规划法》实施一周年为契机,把宣传的范围从城市扩大到城镇,使《城乡规划法》家喻户晓、深入人心。
同时,大力推行阳光规划,筹建规划展示中心,利用三维动画、仿真沙盘等高科技,将规划成果及时向社会公众进行展示,提高公众参与程度与公众监督力度,确保规划的顺利实施。
2.加快控详规编制进度。
根据《钟祥市城市滨湖新区概念性规划》,2009年重点抓好城东政务区、莫愁湖休闲旅游区、城南镜月湖体育公园、宫塘及南北冲历史文化休闲带、城南工业园区的控制性详细规划的编制,保证规划编制进度和质量,确保实现城区近期建设地区控详规100%覆盖。
3.加快重点工程建设。
2009年初步计划投入8670万元用于城市基础设施建设。
完成跨湖桥,连通东南两大出口,形成城市外环:
启动南出口建设,完成时代广场及2.13公里护城河至武荆高速连接线路基;拉通承天大道西段并配套排水、人行道、绿化、路灯;实施金福祥大道、长寿路刷黑配套;改造扩宽文峰路:
启动显王路建设,完成简易路面及排水设施;完成东方红广场建设:
进一步对城区道路进行维修,重点完成建设大道等老城区道路。
4.创建省级园林城市。
计划投入8210万元,新增城市公用绿化面积50万平方米。
进一步完善镜月湖景观带绿化建设,启动南出口绿化,改造升级校场路、承天大道花坛,绿化西环二路,为城市增加新的亮点;同时,扎扎实实地抓好省级园林城市创建工作,力争以优异的成绩顺利通过考核验收。
5.强化建设行业管理。
争取市政府出台查处和控制违法建设的规范性文件,加大对违法私房建设的打击力度,选择影响较大的违法建设项目,开展联合拆违行动,拆除一处,震慑一方,形成打击违法建设私房的高压态势;进一步加强建筑市场专项整治,维护健康有序的建筑市场秩序;开展建设领域安全生产专项整治活动,加强建筑施工、城镇燃气的安全监管,杜绝各类安全生产事故。
从2009年1月1日起在中心城区全面“禁现”;加大“禁实”与推广建筑节能的工作力度,巩固“禁实”所取得的成果,防止反弹。
6.加强小城镇建设的指导和服务一是加强对乡镇规划的指导,引导乡镇政府加大规划编制投入,确保2009年底建制镇全部完成总体规划修编;二是通过向上争取项目和资金扶持、农村工作成员单位帮扶、市财政增加年度预算等方式加大小城镇基础设施建设投入,促进城乡一体化发展;三是进一步探索乡镇规划建设管理途径,使小城镇建设管理有人、有权、有责、有力。
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