济南市城镇女性失业问题研究.docx
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济南市城镇女性失业问题研究
摘要
伴随着经济体制的转轨,产业经济的调整,劳动力市场也随之发生了重大的变化,女性失业的问题愈演愈烈。
他们的各方面的权益的缺失问题,对我国现行的体制提出了极大的挑战。
本文首先对失业的相关概念进行了界定,明确了失业的定义,之后分析了女性失业问题出现的背景以及其带来的对社会、对家庭的不利影响,并由此得出了研究女性失业问题的重要意义。
这之后,本文以济南市城镇女性的实际情况为例,通过实证分析的方法,对济南市城镇失业女性的现状进行了分析,并提出了其存在的一系列的问题:
像失业女性再就业愿望迫切,生活一般比较困难,心理状态失衡等。
随后,文章从经济学的角度,运用贝克尔歧视理论分析了女性失业中存在的极其严重的性别歧视问题的原因。
最后,为了解决济南市城镇失业女性的问题,同时结合了济南市的具体情况,文章提出了一系列的对策建议,结合了实际,我们提出了大力推行女性社区就业这一对策,同时对这一做法提出了较为完整的实施建议。
此外,文章还提出了针对女性就业歧视的一些对策建议以及完善失业保险制度和生育保险制度等的其他建议。
关键词:
失业女性,性别歧视,社区就业
ABSTRACT
Accompanyingwitheconomysystemtransformationandindustrialstructurebeingadjusted,laborforcemarkethastakenimportantvariety:
Theproblemoffemaleunemploymentbecomesworse.Theyrunshortofallkindsofrightsandinterestswhichbringsforwardchallengetoactualsocialsystem.
Firstofall,thepapertakesdefinitionandcorrelativeanalysisofconceptsaboutunemployment,andthenanalysisthebackgroundandthebadeffectoffemaleunemploymentwhichbroughttothesocietyandfamilies.
Afterthis,wetakemethodofdemonstrationtoanalysistherealityaboutJinan’sunemploymentwomenandwealsofindalotofproblems.Suchasunemploymentwomenareeagertogobacktoworkagainandtheirlivesareusuallytoughandtheyalsohavebadmood.
Thenthepaperdiscussesthecausationofgenderdiscriminationwhichisexistedinthelaborforcemarketformtheeconomicviews.AndwealsouseBeckerDiscriminationTheoryinthepaper.
InordertosolvethefemaleunemploymentofJinancity,wegivemanycountermeasuresandsuggestionswhichbasedontherealityofJinan.Wethinkthemostappropriatemethodistopromotethecommunityemployment.Besides,thepaperalsogivessomeothersuggestions.
KEYWORDS:
unemployedwomen,genderdiscrimination,communityemployment
目录
前言-4-
1问题的提出-4-
2研究女性失业问题的意义-4-
3.研究目的和思路-5-
4.文章框架-5-
第1章概念界定及研究背景-7-
1.1失业的概念界定-7-
1.1.1关于就业和失业的理论界定-7-
1.1.2关于就业和失业的统计定义-8-
1.1.3国际上关于失业定义的相关资料[4]-8-
1.1.4我国失业定义-9-
1.2女性失业问题研究的相关背景-9-
1.3文献综述-9-
第2章济南市城镇女性失业现状描述-12-
2.1失业女性呈“四多”的特点-12-
2.2失业女性再就业愿望迫切-13-
2.3失业女性生活困难,家庭关系受到影响-13-
2.4多数失业女性心态失衡-14-
第3章女性失业问题的经济学分析-15-
3.1贝克尔歧视理论[5]-15-
3.2经济学分析-16-
3.2.1与女性生理和生育相关的成本-16-
3.2.2补偿性工资差别-17-
3.2.3对劳动生产率的不同预期-17-
3.2.4择业的倾向性和较高的转岗培训成本-17-
3.2.5较高的退休福利成本-18-
第4章解决济南市城镇女性失业问题的对策建议-19-
4.1立法建议-19-
4.2制度建议-20-
4.2.1完善失业保险制度[8]-20-
4.2.2建立和完善女性生育保险制度,实现生育成本社会化-20-
4.3政策建议-----大力推行女性失业社区就业政策-21-
4.4其他建议-22-
4.4.1加强对失业女性就业过程中人力资源的开发工作-22-
4.4.2做好妇联工作,切实关心失业女性工作和生活-23-
结论-24-
致谢-25-
参考文献-26-
附录-27-
前言
1问题的提出
改革开放以来,我国妇女失业状况逐步令人担忧,给妇女自身及社会发展带来了不利的影响。
随着社会主义市场经济体制的日益确立,改革逐步深化,国有企业改革的步伐加快,减员增效,人员分流,优化劳动组合等措施带来大量职工失业。
与此同时,随着济南市经济发展的加快,也步入了改革高速发展的轨道。
作为社会就业人群中很大一部分的女职工们,由于社会的、历史的和生理的等特殊原因,更是成为整个失业群体中的弱势,这给她们的个人生活和社会发展带来一系列的不利影响。
所以关注和探究妇女失业问题,积极寻求解决这一问题的对策,具有重要的理论和实践意义。
2研究女性失业问题的意义
女性失业,不利于自身的生存和发展,亦引发一系列社会问题。
(1)失业女性贫困化。
在社会急剧变革,利益格局重新调整的大背景下,城镇失业女性由于就业中断、收入锐减,致使家庭地位和社会地位下降,女性边缘化趋势加重,导致失业女性及其家庭贫困化。
(2)失业女性心理疾病增加。
社会的发展,职业的不保,经济的困顿,精神的孤独,使失业女性心理压力增加,脆弱的甚至会出现心理障碍。
(3)劳动力市场要保持高效率运作,灵活的适应性,必须有一定数量的女性进入劳动力市场。
女性在调节劳动力市场平衡中发挥着不可忽视的作用,因此,女性失业会对劳动力市场带来不利的影响。
(4)造成失业女性对教育不信任。
就业性别歧视,女性失业率高对下一代的教育和培训具有负面影响,因为父母对子女的教育决定往往取决于对未来就业机会的期望,如果女性的职业和报酬往往不如男性,则会妨碍妇女受教育的程度和人口素质的提高。
这样势必会形成一个恶性循环,加剧了男女就业的不平等。
(5)失业女性离婚率明显上升,对家庭带来很大的影响。
过重的经济压力与心理压力纠结一起,如遇突发事件如买房、家人重大疾病及子女上学等巨大经济压力,家庭矛盾激化,导致离异的也不在少数。
女性失业后往往心烦气躁,容易造成家庭不和,影响丈夫工作,对孩子成长极为不利,甚至可导致家庭破裂,进而影响了社会稳定。
母亲在孩子的教育中担任着比父亲更重要的角色。
从以上分析来看我国青壮年女性的失业率很高,这会影响对孩子的家庭教育,不利于孩子健康成长,势必会对国家的未来发展产生长远潜在的消极影响。
这些问题的出现,与国家提高妇女社会地位,保护妇女儿童合法权益的政策相悖,不利于妇女生存权和发展权的实现。
(6)对自身产生不利的影响。
由于在就业中常处于不利地位,影响了女性求知进取的积极性,限制了自身发展。
自身素质不高,又使就业困难,这样很容易丧失信心,如此恶性循环,造成了许多社会问题。
由于女性失业带来的上述的一系列的问题,使得女性失业问题成为全社会都关心的一个问题。
这一问题的解决,对于社会各方面的发展必将带来有利的影响。
因此,研究和解决女性失业问题具有重大的社会和经济意义。
3.研究目的和思路
本文旨在为济南市女性失业问题提供一个较为完整的解决思路。
文章在实证调查的基础上,运用实证分析的方法,对济南市女性的失业问题的现状及特点进行了分析。
并据此分析了造成失业的经济学方面的原因。
最后,对这一问题的解决提出了自己的建议,这其中包括立法、制度、政策三个方面的建议,同时,还在其他方面提出了一些相应的对策建议。
4.文章框架
前言
相关概念及女性失业的背景、研究意义分析
失业概念界定女性失业问题研究的相关背景女性失业的研究意义
济南市城镇女性失业现状及其主要特点
女性失业的具体原因分析
贝克尔歧视理论经济学分析
解决济南市城镇女性失业问题的对策建议
立法建议制度建议政策建议其他建议
第1章概念界定及研究背景
1.1失业的概念界定
说到失业的概念,就不得不说起就业。
就业和失业是反映劳动力市场状况的最主要的两个指标。
1.1.1关于就业和失业的理论界定
(一)劳动就业和失业:
是劳动力资源处于被利用或被赋闲的两种状态。
充足就业即劳动时间充足、劳动报酬达到一个标准的就业;不充足就业即劳动时间不充足、劳动报酬达不到一个基本标准。
不充足就业又可分为:
与时间相关的不充足就业、与报酬相关的不充足就业等。
[1]
(二)非经济活动人口:
是退出劳动力的劳动年龄人口。
包括不具备劳动能力的和潜在的劳动力资源(求学、在役军人等)。
就业人员、失业人员和非经济活动人口之和为劳动年龄人口。
[2]
(三)就业具有以下要素规定性:
年龄下限;劳动能力;劳动时间;劳动报酬。
失业具有以下要素规定性:
年龄下限;劳动能力;就业愿望。
(四)关于一些不规范的概念
(1)隐性失业。
这是一种分析概念,不具有统计意义。
主要指边际生产力为零的就业以及边际利润为零或负数的就业。
实际上,隐性失业人员相当于通常所说的富余人员,富余人员中的绝大部分也是就业不足人员。
(2)隐性失业。
是指没有登记、继续领取失业保险金和下岗职工基本生活费、重新就业的失业人员和下岗职工。
这是一个管理上的概念。
(3)在岗失业。
是指城镇单位中的冗员。
是一种小口径的失业概念。
1.1.2关于就业和失业的统计定义
我国的就业可界定为,在调查周内从事任何一种以取得薪酬或利润(或实物报酬)为目的的工作满1小时,取得工资、薪金、佣金、小费、计件工资或实物报酬等形式的劳动报酬的人员,或者在此期间因生病、休假或产业争议等理由而暂时脱离工作岗位的人员;以及在家庭企业或农场从事无薪酬工作至少每天1小时以上的人员。
凡是在调查周内工作时间不足20小时、或劳动报酬低于最低小时工资、并愿望从事更多工作的都是不充足就业。
我国的失业可以界定为:
16岁以上,在调查周没有工作、愿意接受最低标准的工作并能及时就业、并已采取上述切实行动寻找工作的人员。
[3]
就业和失业都以当地常住人口作为统计对象基础,而不以户籍为依据。
失业只统计城镇范围,农业人口都视为就业。
1.1.3国际上关于失业定义的相关资料[4]
国际劳工组织:
第13届国际劳工统计大会通过的《关于从事经济活动人口、就业、失业和不充分就业统计的决议》,将失业者界定为在参照期内无工作、但目前能够工作并寻找工作的某一特定年龄以上的所有人员。
日本:
劳动力调查。
调查周无工作,并进行求职活动,有工作能力的15岁以上者。
包括等待过去求职活动结果者。
美国:
劳动力调查。
调查周中无工作,过去4周内(含调查周)曾进行求职活动,有工作能力的16岁以上者,包括没暂时解雇的工作和等待30天内开始新工作者。
英国:
职业介绍机构业务统计。
调查日中无工作,有工作能力者,向失业保险所提出救济申请者。
(失业保险、补助及免交保险费)。
德国:
职业介绍机构业务统计。
调查日中在职业介绍所登记求职者,且希望周19小时以上及3个月以上的付薪雇用,有工作能力者。
1.1.4我国失业定义
我国国家劳动与社会保障部最新界定了是失业的概念。
“失业人员”指在法定劳动年龄内,有工作能力,无业且要求就业而未能就业的人员。
其中,虽然从事一定社会劳动,但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的,视同失业。
1.2女性失业问题研究的相关背景
新中国成立后,我国实行政府强制干预的计划经济,女性在这一阶段的就业率比较高,与男性在就业率以及工资水平等方面没有太大的差异。
随着改革开放的推进,国际形势和中国的国际地位已经发生了根本性的变化,经济和社会发展战略要有所调整;计划经济积弊成难,我国经济发展与人民生活水平严重落后,经济体制转轨势在必行。
由于当年错误的人口政策使我国劳动力的供给大大超过了劳动力的需求,由于统包统配产生的副作用使企业冗员重重,由于人多地少农村剩余劳动力剧增,中国就业矛盾突出。
随着经济体制转轨与统包统配劳动制度的松动,随着现代企业制度的建立,劳动力之间包括男女劳动力之间的就业竞争在所难免,中国妇女就业开始接受市场经济的考验。
80年代中期,我国开始在全民所有制企业新职工中实行劳动合同制,并在招工时实行“面向社会、公共招收、全面考核、择优录用”的“双向选择”政策,就业竞争初现,劳动力市场配置的时代即将来临。
事实表明,女性在就业竞争中处于弱势地位,女性逐渐成为失业大军的主体。
直到现在,女性失业的状况愈演愈烈。
1.3文献综述
女性失业问题作为我国社会转型时期的一个十分重要的问题,一直是理论界研究的重点,在这方面已经有了很多的研究观点,很多专家学者提出了自己的解决对策。
我国目前生产力发展水平还比较低,就业机会不足,劳动力总量严重供过于求,这是造成我国女性失业的根本原因,具体有以下几种观点:
法规不健全,缺乏操作性,落实情况差。
虽然《宪法》和《劳动法》都有关于男女就业平等的法律条文,但是某些法律条文立法过粗,缺乏可操作性。
一些具体可供实践操作的规定往往又得不到落实。
社会性别歧视,是女性就业的巨大障碍。
劳动力市场上制度化的性别歧视极其有限,主要是个人在社会化过程中形成的社会性别意识和社会对男女两性不同的角色期待,而形成的性别歧视。
社会对男女两性不同的行为期待不仅影响到女性是否参与劳动力市场的决策,而且决定了女性进入劳动力市场后的职业选择。
同时也会影响雇主的招聘行为和公众对女性在工作环境中的角色认同。
女性自身心理的影响。
以家庭为重,以及自卑的心理是女性就业的障碍。
多数女性认为女性应该属于家庭,这种就业认知的偏差使女性的就业动机大为减弱,事业角色感淡化。
在职业女性面临生活角色与事业角色冲突时,大部分人把杠杆倾斜于家庭。
由于传统观念影响,许多女性认为在事业上不是男性的对手,阻碍了女性在就业岗位上聪明才智的发挥。
另外女性下岗失业后的消极心理,也一度是女性再就业的障碍。
对于女性再就业方面,众多学者也提出了一系列的对策,主要有:
大力发展经济,特别是推进第三产业的快速增长,来扩大妇女就业领域。
任何国家解决失业和就业问题,只有靠经济发展,只有经济的繁荣,才能提供更多的就业机会,所以解决下岗失业女工再就业的最根本途径就是发展经济。
就我国目前发展趋势来看,第三产业的发展将成为我国新的经济增长点。
因此调整产业结构,加快第三产业的发展,是扩大就业尤其是妇女就业的重大举措。
据统计我国第三产业就业比重仅为27%,发达国家第三产业的就业比重在60~80%之间,可见我国第三产业的就业潜力是很大的。
尽快建立和完善社会保障体系。
社会保障制度是市场经济运行的社会保护系统。
而目前我国的社会保障制度不够健全,无法保障广大失业女工的基本生活和合法权益,致使她们成为社会的困难群体。
所以国家应加快建立和完善医疗、失业、养老尤其是妇女的生育保险制度,为妇女再就业解决后顾之忧,为妇女平等参与就业竞争创造良好的社会条件。
大力发展妇女教育和各种职业培训,全面提高妇女自身素质,增强妇女就业竞争能力,以适应现代经济发展的要求。
由于整个社会对妇女人力资本投入的不足,造成我国妇女整体素质不高和失业易再就业难的一个内在因素。
因此,解决妇女就业问题困扰的重要举措,就是要加大实施对妇女教育普及的力度,全面提高妇女的整体素质和竞争力,这是一个长久的基本策略,也是解决我国妇女失业问题的重要途径。
同时,我国劳动和社会保障部正在推动,使下岗女职工通过参加各种再就业的职业教育、职业培训获得实用的技能、文化素质的提高,尽快实现再就业。
以上观点分析了女性失业的原因,对于实现女性再就业也提出了一些可行的解决的方案,但是对于济南市女性的失业与再就业问题应该充分考虑济南市的经济发展水平、文化和传统、社会就业人员的整体的收入等因素的影响。
本文认为,应该对于济南市的女性大力发展社区就业。
第2章济南市城镇女性失业现状描述
济南市地处东部,是我国重要的工业城市之一。
同时济南作为山东省的省会,在经济发展方面有着很大的机遇。
同时作为人口大市,在人口就业方面也作出了一系列的成绩。
据济南统计局的统计数据显示,济南市2005年的就业率为95.95%,其中男性就业率为96.75%,女性就业率为94.97%。
失业率为4.05%,其中女性失业率为5.03%,男性失业率为4.05%,同比都有一定幅度的回落。
虽然女性失业率随着济南市经济的发展,也随之回落,但从调查显示女性失业率高于男性仍然是不争的事实。
因此,为了经济和社会的稳定发展,必须着力解决这一日益严重的问题。
除非特别说明本文数据来源于济南市妇联工作组课题组2005年对济南市城镇女性失业问题的调查(该调查涉及400名失业女性)。
2.1失业女性呈“四多”的特点
(一)是文化偏低的多。
在接受调查的失业女性中,高中(含中专、技校)以下文化程度的占91.3%,大专以上的仅占8.7%。
文化程度偏低成为失业女性在劳动力市场竞争中处于劣势的重要原因之一。
(二)是中青年多,并有低龄化趋势。
调查显示,失业女性年龄在36-45岁的占64%,其中36岁以下及46岁及以上的各占11%,失业女性的年龄呈两头小、中间大的形状,而且失业者的年龄正在提前。
(三)是失业时间较长的多。
调查显示,失业两年半以上的占26.2%。
(四)是失业次数偏多。
调查显示,失业2次以上的占了40.1%(见图2-1)。
这说明失业者一旦有了失业经历,信心易受打击,加上由于自身素质的原因,她们在竞争中处于劣势,较易一再失业。
图2-1女性失业次数百分比分布
2.2失业女性再就业愿望迫切
根据妇联的调查显示,当问到“您是否仍想就业”时,有92.5%的失业女性回答“是”,不想再就业的只占1.3%。
当问及“工作在您生活中的重要程度”时,有92%的人选择“重要”。
并且,在妇联召开的相关座谈会议中,多数失业女性表示愿意尽快再就业,以解决家庭负担。
2.3失业女性生活困难,家庭关系受到影响
由于失业女性多在35岁以上,她们一般都上有老,下有小,家庭负担重,她们的工资收入是家庭生活的主要来源之一,一旦失业,全家经济压力增大,有的更是夫妻双双失业或是单亲家庭,这对原来已不宽裕的家庭来说无疑是雪上加霜。
在接受调查的女性中,有98%的失业女性认为失业导致家庭生活水平下降,认为生活在贫困线以下的有39.1%(见表2-1),有的失业女性因为失业而变得烦燥、易发脾气,导致家庭关系紧张,这说明失业确实会对家庭关系造成一定的影响。
表2-1失业女性家庭生活水平所属层次
家庭生活水平
百分比(%)
贫困线以下
39.1
基本过得去
50.6
中等
8.8
中上水平
1.5
合计
100
2.4多数失业女性心态失衡
在接受调查的女性中,大部分失业女性失业后心理状态失衡,对政府失去信心。
其中最担心的问题是生活没保障,其次是体质下降、子女入学费用没保障、家庭关系紧张。
调查还了解到,她们希望失业期间政府能够适当减免孩子的读书费用以及诸如垃圾费、联防费、房租等费用,帮助她们减轻家庭负担。
第3章女性失业问题的经济学分析
针对济南市女性失业存在的以上问题,上章已经进行了具体的分析。
关于造成这些现象的原因,本文认为很大一部分是女性性别歧视的存在。
因此,针对这一问题,本文从经济学方面进行了分析。
3.1贝克尔歧视理论[5]
贝克尔的歧视理论是建立在“身心不悦”的基础上的。
其基本内容是:
某人“身心不悦”的感觉来自于个人的偏好,如果该人具有歧视性的偏好,那么他宁愿以某一(喜好)群体替代另一(厌恶)群体并为此支付(承担)某种费用。
这种费用可以是直接的,也可以是间接的,比如放弃一部分利润。
贝克尔假定雇主的目标函数是为了实现自身的效用最大化。
可用函数形式表示为:
maxU=U(p,m),其中,U代表雇主的效用,P代表利润额,m代表男性雇员的比重。
对于歧视性雇主,为了实现自身的效用最大化,其目标函数要么是利润最大化,要么是男性雇员的比重最高。
可用图3-1所示的一条无差异曲线U来表示。
无差异曲线越陡峭表示雇主对女性的歧视程度越高,越平缓表示雇主对女性的歧视程度越低。
图3-1 歧视性雇主的效用函数曲线
对于歧视性雇主,他为了提高男性雇员的比重m而不惜承担由此引发的较低的利润p。
尽管男性与女性的货币成本都是w,因为女性就业使其“身心不悦”,用数量化的形式表现出来,用d表示歧视系数,则女性雇员的净值成本为W(1+d),wd是货币成本与净值成本的偏差,是由女性在企业中供职引起的。
贝克尔歧视理论的一个重要贡献就是将歧视系数d纳入经济模型,从而使标准的最优决策机制能够发挥作用。
Wd是追加在女性雇员身上的“自然附着成本”,是可以用货币来衡量的,而“身心不悦”的实质是厌恶成本。
雇主缩减女工的雇佣数量,是规避额外的人工成本。
被替代的女性工人的劳动生产率不明显高于男性时,歧视性雇主效用的两大目标---利润和男性雇员比重不是替代关系,而是互补关系。
在男性和女性雇员生产率、工资率相同的条件下,增加雇佣男性工人,抵制女性工人,在产出既定时,企业减少了自然附着成本wd的投入。
歧视性雇主的目标函数仍然是理性的利润最大化,也符合了实证检验中“雇主是歧视受益者”的结论。
3.2经济学分析
从上面的贝克尔歧视理论可以看出,自然附着成本Wd是女性雇员相对于男性员工的附加成本,因此成为企业拒绝雇用女性的根本原因。
3.2.1与女性生理和生育相关的成本
女性承担着生育后代的责任,生育不仅需要大量时间,而且在这期间女性的劳动生产率低于正常水平,在休产假阶段则降
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