财政专项扶贫资金管理办法.docx
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财政专项扶贫资金管理办法
财政专项扶贫资金管理方法
第一章总 那么
第一条为加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据?
中华人民国预算法?
和有关扶贫开发针政策等制定本方法。
第二条财政专项扶贫资金是财政预算安排用于支持各省〔自治区、直辖市〕农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、XX生产建立兵团贫困团场〔以下简称各地〕加快经济社会开展,改善扶贫对象根本生产生活条件,增强其自我开展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。
本方法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用向分为开展资金、以工代赈资金、少数民族开展资金、“三西〞农业建立专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照开展改革委制定的有关以工代赈管理方法进展管理。
“三西〞农业建立专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西〞农业建立专项补助资金使用管理方法进展管理。
少数民族开展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理,由财政局部别会同民委、农业部、林业局,根据资金用途的特点,依据本方法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会,根据资金用途的特点,依据本方法另行规定。
第二章资金预算与分配
第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神,依据减贫工作需要和财力情况,在年度预算中安排财政专项扶贫资金。
地各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并逐年加大投入规模。
省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应到达中央补助各省〔自治区、直辖市〕财政专项扶贫资金规模的一定比例,有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条中央财政专项扶贫资金主要投向确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村,其中新增局部主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区〔包括比照适用西部大开发政策的贫困地区〕、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进展分配。
资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。
客观因素指标取值主要采用统计局等有关部门提供的数据。
政策性因素主要参考扶贫开发政策、中央对地扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配,资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章资金使用与拨付
第八条各地应按照扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,严密围绕促进减贫的目标,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用围。
各地确定的财政专项扶贫资金使用围必须遵循如下根本向:
〔一〕围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象开展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
〔二〕围绕改善农村贫困地区根本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水平安配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
〔三〕围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力承受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
〔四〕围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级开展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。
〔五〕围绕编制、审核扶贫工程规划,实施和管理财政专项扶贫资金和工程而发生的工程管理费。
第九条财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金工程管理费不得用于以下各项支出:
〔一〕行政事业单位根本支出。
〔二〕各种奖金、津贴和福利补助。
〔三〕弥补企业亏损。
〔四〕修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
〔五〕弥补预算支出缺口和归还债务。
〔六〕大中型根本建立工程。
〔七〕交通工具及通讯设备。
〔八〕城市根底设施建立和城市扶贫。
〔九〕企业担保金。
〔十〕其他与本方法第八条使用规定不相符的支出。
第十条中央财政根据补助地财政专项扶贫资金规模〔不含扶贫贷款贴息资金〕,按照2%的比例提取工程管理费。
各地不得再以任理由、任式从中央财政补助地财政专项扶贫资金中提取任费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金工程管理费,依据补助地的财政专项扶贫资金规模〔不含扶贫贷款贴息资金〕分配地使用。
其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金工程管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、工程评估、检查验收、成果宣传、档案管理、工程公告公示、报账管理等面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。
第十一条地财政部门可以根据扶贫开发工作需要,预算安排一定规模的财政专项扶贫资金工程管理费,或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金工程管理费的比例,从地财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取工程管理费。
安排或提取工程管理费的规模及具体比例、分配和使用管理方法由各地自行确定。
第十二条各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度,统筹安排、集中使用,以提高资金使用效益。
第十三条财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配案后,及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省〔自治区、直辖市〕财政厅〔局〕,上划XX生产建立兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等式,将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省〔自治区、直辖市〕财政厅〔局〕。
第十四条各省〔自治区、直辖市〕财政厅〔局〕要加快财政专项扶贫资金执行进度。
收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后,及时将资金下拨到县〔市、旗、区〕,同时将拨款文件报送财政部。
第十五条财政专项扶贫资金使用中属于政府采购围的,应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条各级财政部门及XX生产建立兵团要按照财政国库管理制度的有关规定,及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章资金管理与监视
第十七条与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
〔一〕财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监视检查,会同相关部门拟定补助地财政专项扶贫资金的分配案。
〔二〕财政部商国务院扶贫办拟定补助地财政专项扶贫资金〔开展资金〕的分配案。
开展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配案,上报国务院扶贫开发领导小组审定。
由国务院扶贫开发领导小组通知各省〔自治区、直辖市〕人民政府,同时抄送各省〔自治区、直辖市〕财政厅〔局〕、开展改革委和扶贫办。
开展改革委下达以工代赈方案,财政部拨付资金。
〔三〕财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监视检查,扶贫、开展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫工程的管理,确保工程实施进度,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
〔四〕国务院扶贫办、开展改革委、民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部,开展改革委、民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
〔五〕上划XX生产建立兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定,XX生产建立兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监视检查。
第十八条各省〔自治区、直辖市〕扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门,根据、本省〔自治区、直辖市〕扶贫开发政策和财政部的有关要求,制定年度财政专项扶贫资金使用方案。
由财政部门负责汇总,并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部,同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金,须于本年度1月底前报送资金使用方案;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金,须于中央财政下达预算后六十个工作日报送资金使用方案。
XX生产建立兵团管理使用的财政专项扶贫资金,由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日将资金使用方案报送财政部。
第十九条财政专项扶贫资金使用方案需要明确资金具体用途、投资补助标准、工程建立容、资金用款方案等容,并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条各地应根据扶贫开发工作的实际情况,逐步将工程审批权限下放到县级。
第二十一条财政专项扶贫资金支持的工程实行工程管理制度,做到资金到工程、管理到工程、核算到工程。
第二十二条财政专项扶贫资金年度使用方案、支持的工程和资金额度要进展公告、公示,承受社会监视。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助,在所在行政村进展公告、公示。
第二十三条财政专项扶贫资金实行报账制管理,分账核算。
负责报账的具体层级由各省〔自治区、直辖市〕自行确定。
XX生产建立兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。
绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。
绩效评价制度的具体实施案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条中央财政在开展资金中每年安排局部资金,根据财政部和国务院扶贫办对开展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本方法执行。
第二十六条各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和工程的监视检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和工程的审计、检查等工作。
第二十七条乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫工程的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条对违反本方法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照?
财政XX行为处分处分条例〔国务院令第427号〕?
有关规定处理、处分、处分。
第五章附那么
第二十九条各省〔自治区、直辖市〕根据本方法,结合各地的实际情况制定具体实施方法,并报财政部、国务院扶贫办、开展改革委备案。
XX生产建立兵团可根据本方法制定具体实施方法,并报财政部备案。
各省〔自治区、直辖市〕和XX生产建立兵团制定的具体实施方法,须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助式、资金使用与拨付程序、监视管理规定等容。
第三十条本方法自2012年1月1日起执行。
2000年5月30日印发的?
财政部、国务院扶贫开发领导小组、开展方案委员会关于印发〈财政扶贫资金管理方法〉〔试行〕和〈财政扶贫工程管理费管理方法〉〔试行〕的通知?
〔财农字〔2000〕18号〕同时废止。
第三十一条本方法由财政部会同国务院扶贫办、开展改革委负责解释。
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