黑山村治保会经验交流材料.docx
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黑山村治保会经验交流材料
黑山村治保会经验交流材料
夯实基础造福百姓
罕达罕乡黑山村地处黑龙江省与内蒙古两省区结合部,全村共辖5个自然屯,沿乌尔其河呈“一”字形东西排列,设6个村民小组,有456户1710口人,总面积24平方公里。
1996年以前,黑山村群众因贫穷落后,人心涣散,加之特殊地理环境的影响,社会治安相当混乱,打架斗殴、酗酒滋事现象接连不断,聚众赌博、小偷小摸案件时有发生,矛盾纠纷、上访告状频繁出现,是全旗出了名的“乱村”。
96年新一届村班子上任后以群防群治为突破口,充分发挥了治保会的职能作用,取得了刑事案件和治安案件明显减少,无一激化矛盾的佳绩。
良好的治安环境,使黑山村由后进变先进,自96年以来连续12年位居全乡各项工作综合评比第一名,98年被旗综治委命名“安全村”,被盟综治委确立为“全盟安全示范村”、2000年被盟“三五”普法委员会评为全盟依法治村先进单位,2001年被自治区综治委授予“区级安全小区”荣誉称号,2003年被盟司法所确定为盟级“民主法制示范村”,这些成绩的取得,用黑山村党支部书记张久春的话说:
我们这儿有一支心系百姓、赤诚为民苦干实干、勤奋开拓的治保队伍,是他们用辛勤的汗水为一方百姓换来了安宁。
他们的做法是:
一、强化建设,真正建立起了一支符合上级公安机关要求,适应农村维护社会治安需要、代表人民群众根本利益的群众性治安保卫组织。
治保会作为我国独有的群众性的治安保卫组织,是公安机关专门工作与群众路线相结合的桥梁和纽带,其功能作用发挥的好坏直接关系到一方治安的稳定与否。
黑山村新一届班子在认真总结,客观分析原来治保会弱化原因的基础上,果断采取了以下措施:
(一)抓好治保主任的选任,配齐配强治保会班子。
治保会能不能发挥作用关键是要有一个好的治保带头人,治保会不起作用与治保会主任不称职息息相关。
黑山村党支部在广泛采取民主推选、派出所把关、择优录用的基础上,对治保主任的选用提出了三个条件:
一是必须热心治保事业,有正义感,责任感和一定的工作组织能力,思想作风正派;二是必须知法守法,会做群众工作,能与群众打成一片;三是必须在年龄和身体上适应治保工作的要求。
高标准的条件选出了优秀的人才,当选的治保成员,用他们的实际行动充分显示了维护一方治安秩序的卓越才华,而如今他们已成为黑山村百姓的“贴心人”、“守护神”。
(二)重组治保会内部结构,使治保会由“虚”变“实”,真正成为维护治安的有效载体。
治保会作为一级群众治安保卫组织既要组织发动群众维护治安,又要直接承担维护治安的具体职责,但仅靠几个治保委员抓治安是远远不够的,99年黑山村经过党员、村民代表大会研究决定,在村民小组设一名专职治安员、作为治保会最基层的工作人员,实行“三统一”、即统一着装;统一佩带治安员标志;统一由治保会领导。
为严格治安员管理,在村党支部、村委会的支持下,治保会精心制定出台了《治安员管理办法》,办法中就治安员的选拔任用条件、程序、工作职责、职权、纪律、考核、奖惩等各个方面都做出了明确的规定。
建立了治安员定期例会制度,每季最少一次,汇报上级责任区的治安情况和工作落实情况,为充分调动治安员的工作积极性、主动性,每年年初治保会都同他们订目标责任书,年终根据综合考评,奖优罚劣。
我们把国家法律赋予治保会的各项职责、任务全部分解到治安员身上,由他们去贯彻落实。
具体的说,治安员的职权比较大,管事也很多,包括入户进行基本情况登记、机动车和大牲畜管理、村民通讯联系号码登记、流动人口(包括常住流出和流入暂住)登记、身份证和户口簿发放、信教人员监控、村规民约的贯彻执行、调处一般的民事纠纷和宣传法律常识、护青保粮和护林防火、开展治安联防、参加集中安全检查和设卡巡逻任务、电力设施保护和禁牧工作、对违法犯罪人员进行帮教、安全创建和综治的具体负责人等等。
专职治安员的设立,使治保会工作有了好的支撑,实现了其由“虚”变“实”的本质性转变。
黑山村小城沟屯原来是全乡有名的“火烧屯”,仅1996年一年就着了五把火。
自从治安员陈士林上任后,他从强化十户联防入手,全面加强群防群治工作,一举改变小城沟屯混乱的局面,现已连续11年无一起火灾发生,大黑山屯护青工作原来是一个老大难的难题,牲畜祸害庄稼现象十分严重,自从治安员朱贺举和张艳峰上任后,认真调查,深入了解,得知村民周某经常利用夜深人静之机将自家圈养肥猪松开,肆意祸害附近的庄稼,喂饱后再偷偷圈上。
于是他组织联防队员在周家附近蹲守三个夜晚,终于将周某家的正在地中祸害庄稼的两头肥猪抓获,村委会根据《村规民约》严惩了周某,此事在村民中产生了较大反响,牲畜祸害庄稼现象得到了有效遏止。
治保会对治安员管理采取集中与分散相结合的方式,平时,6名治安员全部深入到所在的辖区,行使治安责任区负责人的管理职能,遇有特殊任务或重要节假日则集中起来,开展统一专项巡逻、检查和整治行动,切实预防各种案件发生,维护全村稳定。
这些年,我们累计配合公安机关和综治办完成了多次堵截犯罪嫌疑人、护秋保粮、治安联防、安全检查、护林防火等专项集中行动,得到了有关领导的好评。
小窦家沟屯的治安员窦金锁和大窦家沟屯的治安员杨万友,99年9月初在联合开展治安巡逻时,当场抓获了毗邻地区龙江县景兴镇以收鹅收狗为由,专干偷鸡摸狗的不法勾当的杨某,两人联手将其扭送派出所进行严厉处罚,此事在周边地区震慑很大,毗邻地区流窜到黑山村辖区不法之徒大大减少。
。
(三)强化内部管理,推进治保会规范化建设。
一是加大硬件建设的投入。
12年来,黑山村党支部、村委会始终坚持一个信念:
只要是治保会提出的要求必须优先考虑,优先解决,截止目前村委会已累计投资3.5万元用于治保会硬件建设。
二是规范软件建设。
治保会对历年的文件、材料全部归档立卷,在日常工作中,实行分类管理,共建起了4类100多本簿册,使治保会的各项工作都有据可查,有凭可证。
尤其是关系到群众切身利益等方面的内容更是记载清晰,工整规范,就连发放到群众手中的身份证和户口簿都有签领回执,记录在册。
治保主任和专职治安员在日常工作中,也全面推进规范化管理,实行“一包三本”,即:
一个治安工作包,包内装有日常工作记录本,案件记录本和纠纷调解记录本。
治保主任和治安员只要开展工作都有详实记载。
软件的规范管理,不仅便利业务部门的检查考核,而且还有利于群众的咨询监督,有助于治保会工作的开展。
二、强化防范,充分发挥治保会在群众治安组织的主导作用。
构建社会治安防控体系取决于专业防控与群众防控的有机结合,专业防控需要群众防控的辅助而加以延伸和拓展。
为此,黑山村治保会十分重视民众力量的优势控制社会治安,大力加强了以治保会为主体的群防群治网络建设。
(一)强化对十户联防的监督检查。
十户联防是群防群治工作的成功经验,是调动广大人民群众自觉参与自防自治的有效措施,但十户联防作用的发挥关键在手抓落实,在抓十户联防工作上黑山村治保会主要采取五条措施:
一是加大重要地段、边缘地带、重点时段的监督检查,确保当班上岗、执勤管事。
二是实行漏岗株连制。
治保会在检查十户联防工作时,发现漏岗的、当班人要按规定罚款,十户联防小组长如因部署不到位,督促不到也要受罚。
三是健全制度,规范管理。
十户联防是一个群众性组合的联防体系,虽然是一个成功典范,但如果组织不好、管理不好,就会导致瘫痪或流于形式。
对此黑山村治保会制定了《十户联防管理办法》,印发到每个居民住户家中。
制度的制定落实、带来的是“抬头看职责、低头想办法、增强责任心、自觉搞防范”;四是发挥党团员和治安积极分子带头联防的先锋模范作用。
黑山村治保会把全村划分为20个“十户联防组”,每个联防组组长全部由党团员和治安积极分子担任,用他们的先锋模范作用,带动和影响联防成员自觉上岗,尽职执勤。
五是开展争创“模范十户联防组”评比活动,制定了创建标准和评选条件,建立了奖励激励机制,争创活动的深入开展,促进了十户联防工作有效落实,广大人民群众争创热情高涨,都为自家能被评为模范联防户而感到光荣,百倍珍惜。
十户联防的扎实开展,有效地预防和减少了各类案件的发生,群众的安全感得到了普遍增强,治安形势步入了良性循环的轨道。
2000年3月20日夜11点多钟,大黑山屯的十户联防队员在巡逻至本屯北边韩久清家时,发现有人鬼鬼崇崇从马圈里往外牵马,联防队员用手电一照,那个人松开缰绳仓皇逃跑,联防队员高呼“捉贼”,闻声赶来的其他联防队员一直追到界河以北,虽未抓到盗马贼,但却为韩家挽回了损失,防止了流窜犯罪的发生。
2001年3月26日夜1点多钟,小城沟屯十户联防队员在巡逻时,发现屯西公路上停着一辆没有熄火的吉普车,从车上下来三四个人向屯边杨友山家摸去,联防队员立即警觉起来,当听到喊声和砸门声时,联防队员一边高呼其他联防队员,一边向杨友山家跑去,几外歹徒见势不妙,慌忙驾车向东北方向逃窜,避免了一起抢劫案的发生。
三、强化平安创建,竭尽全力为一方百姓生产生活创造良好的治安环境。
开展平安创建活动是新形势下维护社会稳定的主要载体和突破口。
黑山村治保会从解决当地的治安问题入手,开展了多种形式的平安创建活动。
通过几年的努力,取得了显著的成效,探索出了一条以创安带动全面发展的好路子。
他们的具体措施是:
(一)把创安工作列入治保会整体工作的重要议事日程,健全组织,加强领导。
成立了以村党支部书记挂帅的安全创建领导小组,明确了以“创平安、美环境、兴文明、促繁荣”为创建主旋律,制定了安全文明村创建规划和创安工作实施方案,明确无刑事案件、无重大治安案件、无重大治安灾害事故、无越级上访的创安标准,并把检查、评比作为推动创安工作落到实处。
(二)全面实施农村户口城市化管理。
在具体工作中,治保会首先以户为单位,对全村的居民住户进行了全面登记。
按派出所预先印制的《家庭情况登记表》,逐户对家庭成员及曾用名(或绰号)、性别、民族、出生日期、文化程度、特长等进行详细登记。
在这张表内,还对本户的主要社会关系、家庭成员奖惩状况、家庭财产状况(主要有家用电器、车辆及农机具、大牲畜及其特征)进行了详细记载,这样不但能对各居民住户的家庭人口、前科历史、经济状况一目了然、还能对各居民住户的社会关系、家庭财产的变化情况有个基本了解。
其次,以屯为单位逐户排了门牌号,与家庭档案编号对应一致。
第三、绘制治安防范网络管理示意图,以自然屯为区域,图中标明了每户居民在屯中居住的位置、门牌序号、重点户、暂住户、空房子、重点人口所在位置等。
第四、建立全村各居民住户家庭档案,实行“五统一”。
即居民户口簿号、户口底卡号、家庭档案号、门牌号、村级户口底卡号五统一。
人口管理是治保会日常工作的重中之重,此项工作完成的好坏直接关系到辖区社会治安秩序的稳定与否。
几年来,治保会通过实践逐步摸索出了一套适合农村实际的人口管理办法,具体的说就是将人口管理的范围进一步扩大和细化,主要从以下两方面分类管理:
既常住和流动。
常住人口管理又进行了分类管理,于2003年投入了许多时间和精力,先后建立了四种常住人口分类登记簿。
一是建立《人口分户姓名登记簿》,全面登记各屯组以户为单位的人口姓名等信息;二是建立《分姓氏人口登记簿》,把全村的一百多种姓氏的人口按笔划依次排列登记;三是建立《分年度出生人口姓名登记簿》;把所有常住人口按出生日期的早晚依次排列登记,自1916年一直登记到现在;四是建立《人口民族情况登记簿》,把全村常住人口按汉族、少数民族分别进行登记。
这四种登记簿完成后一经使用得到验证,可操作性强,灵活方便,被兄弟单位同行称为“人口字典”,得到了有关领导的肯定和表扬。
2006年,我们从深入开展平安建设活动的需要出发,总结以往的工作经验,编辑装订了7本安全村管理手册,其中包括村级的与平安建设有关的各种制度和信息管理手册2本,以及6本各治安责任区详细资料信息手册,手册图文兼顾,便于工作查阅,进一步促进了治安保卫工作向深度和广度开展。
(三)以人口管理为重点、侧重管理好重点人口和流动人口。
在常住人口管理工作中,黑山村治保会不仅对流动人口详细掌握,而且对流出人口的流出时间、去向、所从事的职业等基本情况,也能通过其亲属、朋友和周围群众进行详细了解,逐人登记在册,详实掌握,返回注销。
对工作对象的管理,采取建档立制,定期考核,建立了工作对象管理档案,实行按季度考核分析,年评定,并坚决作到见面考核,作到不漏管,不失控。
同时,注重发挥帮教组织的作用,及时掌握这部分人的思想动态,在日常管理的中采取以“情”感化的工作方式,对他们思想包袱常谈心,帮助摆脱,并在全村为工作对象积极创造一个不被歧视,人人爱护的良好气氛,培养他们自立,自强,热爱生活的自信和勇气。
12年来,全村重点人口无一人重新违法犯罪。
对流动人口的管理,黑山村设立了流动人口登记站,做到探亲暂住要登记,打工经商要办证,并逐一检验身份证,查明身份,做到了人数清,情况明,几年来,流动人口无一违法犯罪。
(四)实行依法治村,走出一条依法建制,以制治村的新路子,96年3月新一届领导班子上任后,就把依法治村的工作摆上了重要议事日程。
具体工作交由村治保会操作实施。
治保会在认真剖析黑山村社会治安混乱根源的基础上,理出了一条依法治村的新思路。
首先从制度建设入手,依法建章立制,规范人们的行为,治保会充分发扬了民主,广泛听取村民的意见,针对村民关心的热点问题,根据《村民委员会组织法》的有关规定,精心研制了《黑山村村民自治章程》、《护秋保粮制度》、《林木管护办法》、《放牧员管理办法》、《牲畜管理办法》,全部印发到每家每户,现如今的村民遇有问题和纠纷,翻开章程一查,是非曲直,一清二楚。
村民自治章程的实施,不仅减少了矛盾纠纷的发生,而且提高了村民自我管理、自我约束、自我教育的能力和水平。
多年来,黑山村无一人越级上访告状打官司,也无干群矛盾激化现象发生。
其次,从法制教育入手,开展法律知识培训,通过各种形势,结合农村实际讲解财产继承、抚养赡养、婚姻家庭、债务纠纷等方面的法律常识,提高了村民守法自觉性,深受农民的欢迎,尤其是以案说法更加吸引群众。
为了扩大普法宣传面,治保会还利用黑板报、宣传栏、录音带、小片广播等形式办起了普法园地,随时随地的向村民介绍一些法律常识。
同时还在五个自然屯选拔培训了10名普法宣传员,他们在宣传法律的同时,及时掌握村民的思想动态,发现矛盾纠纷及时调解。
第三,从化解矛盾、调解纠纷入手,做到及时发现,及早解决,公正公开、合情合理。
在现实生活中,民间矛盾纠纷处理不及时或不当,有很大一部分矛盾激化,最终酿成祸端。
为此,黑山村治保会十重视民间纠纷的调处工作,实行主动服务,登门调解,不论是白天黑夜,还是刮风下雨,只要是听到纠纷或找到治保会调解纠纷,治保干部不推诿。
几年来,有一些纠纷双方是被治保干部的实际行动所感化,化干戈为玉帛,握手言和。
2001年,治保主任贾俊才被自治区人民政府授予“优秀人民调解员”称号。
12年来,黑山村共调解纠纷200多起,成功率达到95%以上,基本做到了小事不出屯,大事不出村,矛盾不上交。
总之,黑山村治保会把国家赋予给它的工作职责上基本上落实到位,真正发挥了其应有的作用。
现总结维护社会稳定的成功经验,感触颇深:
第一、领导重视,大力支持是确保治保会发挥功能作用的前提。
第二、发动群众,贯彻群众路线是确保治保会发挥功能作用的基础。
第三、选好人才,落实保障是确保治保会发挥功能作用的关键。
第四、强化措施,落实职责是确保治保会发挥功能作用的保证。
简介
罕达罕乡黑山村地处黑龙江省与内蒙古两省区结合部,地处大兴安岭向嫩江平原过渡的浅山丘陵地区,全村共辖5个自然屯6个村民小组,呈“一”字形东西排列,北侧隔乌尔其根河与黑龙江省龙江县山泉镇双龙村相邻,全村共有456户1710口人,辖区总占地面积24平方公里,其中耕地2万亩,林地5千亩。
村党支部现有党员25名,村干部6人。
黑山村治保会是严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《治保会组织暂行条例》的有关规定设立的专门委员会,每届任期3年,治保主任由村委会副主任担任。
现任治保主任于1996年当选一直连选连任到现在。
黑山村治保会组成人员共有7人,治保会委员原来由村民小组长担任,因为不利于开展工作,自1999年全部调整改由治安员担任,直到现在。
黑山村治保会下设6个治安责任区,设专职治安员6名,人民调解员7名,治安看护队1个,治安联防中队1个,联防小组20个,担负着维护全村社会治安秩序的重要任务,已经走过了12个年头,取得了一定的成绩,多次受到上级有关部门的表扬和领导的肯定。
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