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应急管理工作总结
2011年应急管理工作总结
2011年安全生产应急管理工作总结
XX省安全生产监督管理局
2011年,我省安全生产应急管理工作在国家安监总局、国家应急救援指挥中心的指导帮助下,在省委、省政府的领导下,以《突发事件应对法》为依据,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》,我省应急管理工作取得了一些成绩,现总结如下:
一、整体工作情况
(一)加强应急预案管理,完善应急预案体系建设
1.广泛宣传教育《生产安全事故应急预案管理办法》,提高对其重要性的认识。
《生产安全事故应急预案管理办法出台》后,我省开展了形式多样的宣传教育活动。
一是通过报纸、杂志、电台、电视台、网络等新闻媒体广泛宣传报导《生产安全事故应急预案管理办法》,特别是“安全生产月”活动,把《生产安全事故应急预案管理办法》作为大力宣传的重点之一。
二是及时向各级政府、部门和生产经营单位转发《生产安全事故应急预案管理办法》,提高了全社会对应急预案重要性的认识。
三是开展教育培训,不断提高各级人员应急预案管理能力,省安全监管局应急办组织安监部门和企业分管领导和以及管理人员参加的应急预案管理培训班5期,就应急预案的编制、评审、备案管理等进行认真宣讲,并指导各地各部门各企业认真开展应急预案管理培训工作。
四是将生产安全事故应急预案管理办法备案申请表、预案评审表、预案备案登记表、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》等放在了XX省安全监督管理局应急管理信息网,方便各单位和各企业查询下载。
2强化实施,制定出台了《XX省生产安全事故应急预案管理办法》。
《XX省生产安全事故应急预案管理办法》对应急预案的编制、评审、备案等进行了进一步的明确规定,将生产经营单位应急预案纳入到安全生产行政许可的内容,以安全生产行政许可证发放必须进行应急预案备案登记为抓手,提高了生产经营单位对应急预案重要性的认识,确保了应急预案的质量。
3.狠抓工作落实,严格应急预案评审备案。
根据《生产安全事故应急预案管理办法》和《XX省生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》精神,制定了《XX省安全监管局关于做好生产经营单位应急预案管理工作的通知》对生产经营单位应急预案的编写、评审、备案等程序进行了明确规定,并将应急预案备案管理按照“分级负责、归口管理、属地为主”的原则与行政许可挂钩,在全省范围开展应急预案评审备案管理工作。
4.创新思路,提高应急预案管理工作积极性。
为提高各地对安全生产应急预案管理工作的重视,我们将安全生产应急预案管理纳入各地年终安全生产工作考核,在安全生产工作总分数中占一定比例的分值,奖优罚劣,通过这项制度的设置,各地对应急预案管理工作非常重视,提高了应急预案管理水平。
5完善了应急预案体系。
应急预案编制作为加强应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础工作,在《生产安全事故应急预案管理办法出》台后,有了较快发展。
结合我省安全生产工作实际,对全省安全生产专项应急预案和部门预案进行了新编和修订,省安全监管局新修订并经省政府办公厅印发了《XX省安全生产事故灾难应急预案》。
同时,修订、新编并印发了《XX省非煤矿山事故灾难应急预案》、《XX省陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》、《XX省危险化学品重特大事故应急救援预案》、《XX省尾矿库事故灾难应急预案》、《XX省烟花爆竹事故灾难应急救援预案》、《XX省冶金事故灾难应急预案》、《XX省煤矿事故灾难应急预案》7个部门预案。
全省X个州(市)、X个县(市、区)政府及部门相继编写了专项预案和部门预案,X个乡(镇、街道办事处)编写了安全生产应急预案。
全省政府及部门预案体系基本建立。
同时,通过预案管理实现了企业应急预案“横向到边、纵向到底”全覆盖的要求,至此,全省应急预案体系基本建立,预案的科学性、实用性、针对性和可操作性得到明显增强。
(二)加强协调,应急管理体系建设不断完善,应急管理职能进一步得到明确和加强
省安全监管局加挂了安全生产应急救援指挥中心的牌子,日常办事机构是省局应急救援办公室(编制X人),全省X个州(市)安全监管局有X个成立了专门的应急管理机构,X个县(市、区)安全监管局中有X个成立了专门的应急管理机构,其余各安全监管局均明确了负责应急管理工作的部门。
现正与有关部门协调,所有的州(市)安全监管局都要成立专门的应急管理机构。
大中型企业建立了安全生产应急管理机构,高危行业企业基本建立了应急管理机构,指定了专职应急工作人员。
其它企业指定了机构或人员负责安全生产应急工作。
(三)依托企业,不断加强安全生产应急救援队伍体系建设
一是在省政府大力支持和投入下,我局依托大中型企业,建立了x支覆盖全省的省级安全生产救援队伍,并出台了《XX省省级安全生产应急救援队伍管理办法》(省安全临管局第X号公告)对省级队伍加强管理。
省政府已累计投入XX万元;有关州(市)、县级政府共投入X万元;有关企业共投入X多万元。
省级安全生产救援队伍在事故救援实践中发挥了显著作用。
二是加强“三件实事”之一即各州(市)必须建立X支应急救援队的指导督促,通过下发文件、及时指导等方式,目前,X个州(市)共建立安全生产应急救援队X支,每个州(市)至少有1支以上州(市)级应急救援队伍。
三是加强对全省安全生产应急队伍管理,通过各种会议、文件要求规模以上生产企业特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业必须建立应急救援队,积极推进未建立队伍的其它企业要与邻近的应急救援队签订救援协议,实行有偿服务。
全省已建立各类安全生产应急救援队伍XX支,应急救援人数XX人,其中:
专职救援队伍XX支、XX人,兼职队伍XX支、XX人。
2010年,全省各级安全生产应急救援队共出动救援XX次、XX人次、XX车(台)次、装备XX台次,抢救遇险生还XX人。
一些应急救援队还积极参与了地震、泥石流、滑坡等自然灾害的应急救援,发挥了重要作用。
(四)加大投入,加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设
2008年以来,在省领导的关心和支持下,相继建立了覆盖全省范围的7个省级危险化学品事故应急救援物资储备仓库,并出台了《XX省省级危险化学品事故应急救援物资储备仓库管理办法》(省安全监管局第X号公告)对储备仓库建设加强规范和管理。
省政府已累计投入储备物资装备资金XX万元,下拔维护保障资金XX万元;X个州(市)政府及有关单位共投入经费XX万元。
储备仓库的装备和物资在多次事故救援中发挥了巨大作用,特别是在我省XX苯泄漏事故等多起硫酸、甲醛、粗酚和苯等危险化学品事故应急救援中发挥了关键作用。
同时,在省政府储备的基础上,要求重点州(市)政府也要建立危险化学品事故的应急救援物资储备;要求所有的化工企业、特别是有重大危险源的企业,必须储备有效开展危险化学品事故应急救援的物资;逐步建立危险化学品事故应急救援物资的生产使用企业名录,一旦发生事故,能够及时调用。
(五)不断完善值班值守措施,做好突发事件应急处置
按照“反映迅速、确保在位、字斟句酌、体现能力”的要求,认真落实了应急值班值守工作。
一是应急值班更加规范。
编制了《XX省安全生产监督管理局应急值班手册》,并按照《生产安全事故信息报告和处置办法》(总局令21号)、省政府关于软件报送要求,及时组织学习、培训,提出落实要求。
二是制度建设逐步完善,值班工作完成圆满。
下发了《XX省安全生产重特大事故应急处置办法》、《关于及时报送事故信息的通知》。
在局机关内部下发了《安全生产信息接处规定》、《生产安全事故信息处置办法》等规定。
坚持会议制度、档案管理制度、培训制度、公示查询制度和定期通报制度等,做到了每月通报安全生产形势和值班工作情况、每周通报事故信息等有关信息、及时通报较大以上和影响较大的事故信息。
确保了每起事故信息值班人员均在2小时内按照相关要求向国家总局和省委、省政府报告,严格落实了事故报送程序和时限规定,首问首办率、按时办结率达到100%;确保了每起事故都能及时有效的处置。
(五)加强沟通协调,预警机制发挥作用好。
我局与省XX局等X部门建立的因自然灾害引发生产安全事故预警工作机制,今年,增加了省XX局为成员单位,继续落实了联席会议制度和24小时情况通报制度,对预防可能因自然灾害引发生产安全事故灾难取到了积极的作用。
(六)是预防性安全检查扎实有效。
根据国家总局的部署,按照“预防与应急并重,常态与非常态相结合”和“险时搞救援,平时搞防范”的工作要求,我办积极组织全省各级安全监管部门组织省级应急救援队伍和其它救援队伍开展预防性安全检查和隐患排查治理,各级各类应急救援队伍根据所在区域的主要隐患和重大危险源特点,充分发挥专长,扎实有效地开展了预防性安全检查工作。
全省共组织和参与预防性检查X余次,参检人数x人次,发现隐患X条,协助整改X条,整改率达X%。
通过开展预防性安全检查,促进了各类隐患的深入排查治理,增强了超前防范各类生产安全事故的意识,加强了事故预防工作。
(七)以科技力量为支撑,不断完善应急平台体系建设
2008年,省政府投入X万元建立XX省安全生产在线监控与应急指挥系统,该系统涉及我省X个州(市)、X个县(市、区),该系统建设包括下三个方面:
1、应急救援指挥系统建设。
主要包括省、州两级安全生产应急救援指挥系统建设。
其中省级救援指挥系统项目建设包括:
指挥大厅、重大危险源监控视频监控室、中心机房、资料档案库等。
省级中心建成后将与省政府应急平台做到互联互通、信息共享。
2、重大危险源监控平台建设。
按照重大危险源分级监控、属地监管的原则,构建我省重大危险源监控系统。
该监控系统包括政府监控平台和企业监控平台两个平台。
政府监控平台分为省、州、县三级,平台建设资金由政府负责;企业监控平台由重大危险源所在企业按照统一要求建设。
两个平台间信息数据将做到互联互通、双向对接。
3、安全生产基础业务平台建设。
依据国家总局“金安”工程配发的业务系统,结合我局自身的实际需要进行二次开发,建设省、州(市)、县三级安全生产业务信息网络。
系统建成后,将对改善我省安全生产监督管理技术条件,提升安全生产监管水平,提高政府对突发安全生产事件的应急处置能力方面,发挥重要作用。
目前,完成了省级安全生产应急指挥中心、重大危险源监控中心及省级节点机房建设工作。
州(市)、县(市、区)政府监控平台和企业监控平台正在建设中。
在本期项目建设完成后,逐步将应急平台建设扩展到全省X个州(市)和大部分县(市、区)。
二、存在的主要问题
2011年,我省在安全生产应急管理取得了较大的成绩,但是在应急救援体制、机制等方面还存在一些突出问题。
一是部分州(市)、县(市、区)和企业安全生产应急管理机构不健全、人员不足,难以适应安全生产应急管理的要求;二是应急救援装备严重缺乏,直接影响及时有效救援;三是部分小型企业自己没有专兼职救援队伍,也未与专职救援队伍签订救援服务协议,自救、互救无保证;四是一些应急预案质量不高,缺乏科学性和可操作性,一些企业应急预案编制发布后,没有进行宣传、培训和演练,不能很好适应工作需要。
三、下一步工作思路及打算
我局将继续深入贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》以及《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号),努力工作,为促进安全生产形势持续稳定好转做出应有的贡献。
主要工作思路是:
以科学发展观为统领,坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针,按照省委省政府和国家安监总局的要求部署,围绕中心、服务大局,以提升应急能力为主线,突出做好强基固本工作,全面推进应急管理工作,为我省安全生产形势明显好转做出贡献。
主要做好以下六个方面的工作:
(一)加强应急管理能力培训
加强应急能力建设,首先要提高领导干部的应急管理能力。
一是争取将领导干部应急管理培训班列入省委组织部培训计划;二是对系统应急管理负责人员培训;三是对应急救援队伍负责人、企业应急管理负责人进行培训。
(二)进一步加强应急救援队伍建设
按照《XX省人民政府办公厅关于加强全省应急救援队伍建设的意见》(云政办〔2010〕189号),进一步强化安全生产专业应急救援队伍建设。
一是在省级、州(市)级建立安全生产骨干应急救援队的基础上,积极推动县政府也要依托企业和部队建立安全生产应急救援队,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的重点县级政府必须建立应急救援队。
二是认真落实好没有建立应急救援队的企业必须与相邻的具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议、实行有偿服务的要求,逐步建立区域性安全生产应急救援网络。
三是加强应急救援专家队伍建设,及时调整、充实应急救援专
法,狠抓工作落实,创新工作思路,不断完善安全生产应急管理体制、机制和法制建设,推进安全生产应急管理工作再上一个新台阶,为我省经济社会发展营造良好的安全环境。
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