关于制鞋业无照经营情况的调研报告.docx
- 文档编号:9423331
- 上传时间:2023-05-19
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:20.71KB
关于制鞋业无照经营情况的调研报告.docx
《关于制鞋业无照经营情况的调研报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于制鞋业无照经营情况的调研报告.docx(6页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
关于制鞋业无照经营情况的调研报告
关于制鞋业无照经营情况的调研报告
关于制鞋业无照经营情况的调研报告
近年来,无照经营行为已经成为一种社会问题,它不仅造成国家税费大量流失,破坏市场公平竞争环境,扰乱社会经济秩序,而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患,直接危害人民群众生命财产安全,影响社会稳定与和谐。
面对辖区内制鞋业无照经营广泛存在的严峻形势,五月份城北工商所开展了针对制鞋业无照经营的专项调研。
分析上半年查处取缔无照经营情况及巡查员反映的问题,现得出调研报告如下:
一、制鞋业无照经营的现状及特点
温岭市城北工商所辖区的城北、横峰两个街道位于规划中的温岭金三角城市中心区。
辖区面积28平方公里,下辖44个行政村居,常住人口5万,外来人口13万,是浙江省著名的鞋乡。
制鞋业是当地绝对支柱产业,占整个经济总量的80%左右。
目前,共有各类在册制鞋主体3200家,其中企业780家,个体2420户。
根据本次鞋业无照经营实地调查显示,辖区范围内制鞋业无照经营户大概有1100户,从业人数约6000人,占辖区鞋业总数的近三分之一。
主要集中在城北街道的山马、石粘、东普3个村和横峰街道的横石路沿线下洋林、东洋等7个村。
无照经营以个体家庭作坊经营为主;90%以上租用单间式民房生产;业主及从业人员以外地人占大部分,形成了区域性无照经营的局面。
从调查情况来看,制鞋业无照经营主要有以下几个特点:
一是无照经营范围广、数量大,分布区域除制鞋业集中的中大街、横石路外,城乡结合部、农村居民区均有广泛存在;数量上辖区无照1100户,占本地制鞋业的30%左右,占到全市无照制鞋业数量的一半。
二是无照经营的经营主体以外来务工人员、下岗失业人员和失地农民为主,其中外来人员约占总数的70%。
三是无照经营的经营规模小,层次低、经营不规范,80%以上无照经营户属于小本经营,加工方式以手工作坊为主,经营场所和生活场所"二合一"现象十分普遍。
四是无照经营流动性大,季节性明显,经营主根据鞋季及经营情况,可以很方便地转租承租房,转移生产场所,从而规避工商部门的执法检查。
二、制鞋业无照经营的危害
鞋业无照经营的存在,可以说是生产销售假冒伪劣鞋类的主要源头,严重扰乱市场经济秩序,阻碍地方经济发展,侵害消费者利益,是引发各种社会矛盾、扰乱社会治安、影响社会环境的重要根源。
无照经营行为扰乱市场经济秩序,损害公平竞争环境。
守法经营户需要依法上交国地税及各类规费,并接受相关行政部门的监督与检查。
而无照经营户不按国家规定履行纳税义务,以此降低经营成本,增加个人收入,产生所谓的"收入效应",并逃避各类检查,造成税费严重流失,破坏公平竞争秩序。
无照经营行为存在着安全隐患,易造成社会治安不稳定。
由于无照经营者往往以最小的成本去获取最大的利益,忽视对场所安全的投入,忽视安全生产,如经营场所和生活场所"二合一"现象,未设置消防设备等,容易留下安全隐患。
再者无照经营者由于未经登记,业主和人员来历不明,容易引发社会治安问题,给打造平安温岭、构建和谐社会造成威胁。
无照经营行为涉及制假售假,制约当地鞋业发展。
调查显示,70%以上无照经营户存在制售假冒伪劣鞋类行为,给当地鞋业的声誉带来了负面影响,影响到当地规模企业品牌的创建,给当地鞋业的层次升级带来了不利影响。
制假售假行为还带来了一系列的消费投诉与纠纷。
无照经营存在非法招工现象,加重当地招工难题。
无照经营主招工方式为小广告,合同为口头协议,无需缴纳工人的养老保险,因此其一般以高于市场平均线的工资与正规企业争夺工人,使本已紧张的企业招工问题得更严重,使得当地一些规模企业因招不到工人而暂停部分生产线。
三、制鞋业无照经营的成因
近年来,我所一直坚持把无照经营整治工作作为重要工作来抓,每年查处的案件中,无照经营案件占经济处罚案件约50%。
今年,以制鞋业无照经营整治列入市政府重点工作为契机,我所加大对无照经营的查处力度,一至五月份共查处制鞋业无照经营42起,罚款36万,占同期所办案件比例达到80%,无照经营整治工作取得一定成效,但从现阶段制鞋业无照经营现状来看,无照经营整治工作仍存在不小难度,分析其成因可见一斑。
经营者的法制观念淡薄,自觉申办执照的意识不强。
由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后,缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识,部分人员在利益驱动下,抱着"先经营后办理营业执照"的想法,降低开业成本,不履行纳税义务,增加自身收入,或者不办理营业执照,可以游离于执法部门的监管之外。
具体可分为以下三类:
第一类是没有依法办照意识的,常见于本地小型家族作坊式无照经营户,认为自己在自家从事手工制鞋,人员是自家两三个人,有生意才做几双赚些加工费,不必办理营业执照。
3月份,在横塘村查获的两起无照经营就是此类性质。
第二类是拖缓办照时间的,其从事生产经营活动,需依法办照的概念是明确的,但抱着"先经营后办照"的想法,视经营情况再定,此类情况在首次从事制鞋行业的无照经营户中十分普遍,菱池路4家无照制鞋厂在工商部门查处后都办理了营业执照。
第三类是逃避纳税义务而不愿办照的,一家普通制鞋厂一年需要交纳的国地税总额为一万多,为降低成本选择无照经营。
以横石路为例,房屋年租赁费高达5万至10万,租户完全有能力合法经营,但其思路为即使被查所交罚款也就一两万,足够抵消一年的税费,从经济学上的经济人概念来看,在期望值为正的情况下,其选择有一定合理性。
特定环境下的层级分化,地方保护主义。
城北、横峰街道位于规划中的温岭金三角城市中心区,又是浙江省知名鞋乡,随着城市化建设的不断推进,村居之间贫富差距不断扩大,失地农民及农村大批剩余劳动力迅速增加,加上不断涌入的外来人口,造成了特定环境下的无照经营地方特色。
第一特色为层级分化,以山马工业区为代表的各大制鞋工业区为第一层次,拥有良好的经营环境,工业区内企业资本相对雄厚,先进的流水线生产,经营比较规范。
以中大街、横石路为代表的制鞋聚集区为第二层次,产业链完善,配套设施齐全,购销渠道流畅,这些聚焦区为无照经营提供了便利的环境。
以沧浦村为代表的郊区农村为第三层次,制鞋业相对滞后,鞋企分布零散,政府有效监管薄弱,形成制鞋业无照经营查处的难度。
第二特色为地方保护主义。
层级分化、贫富差距造成一部分村居存在无照经营的地方保护。
以石刺头村为例,该村处于城郊结合部,制鞋方式落后,资本、技术尚未成熟,有一部分村民选择从事无照制鞋生产与经营,村民之间因为利益与交情紧紧团结,严重干扰工商部门行政执法,查处取缔无照经营困难很大。
制鞋业行业特点,催生无照经营。
制鞋业无照经营广泛存在离不开行业的两大特点。
一个特点是制鞋业的季节性特点,俗称鞋季,制鞋业最红火的时候是3至5月和9至12月,上半年以凉鞋、休闲鞋为主,下半年则以运动鞋、皮革鞋为主,一般鞋厂主要在上述7、8个月生产与经营。
鞋季的存在为无照经营提供了很大的周转空间,以上半年为例,2月底租房,配置设备,招好小工即可开始生产经营,3个月的时间内加班加点赶制春夏鞋类,只要能够避开工商部门检查,就能够逃避半年的税收,678三个月可以暂停生产,一部分生意差的则可提前关停鞋厂。
另一个特点是行业内流转速度快,城北、横峰街道作为传统的制鞋基地,物流发达,各类配套产业完善,产业集聚下不可避免滋生出无照经营。
无照经营流转快主要体现在出租房流转与设备流转上,在辖区范围内可以很方便的租到房子,一部分房东是连制鞋设备一起出租的,无照经营主只要支付了房租即可开业,生意清淡中途可以方便转租承租房与设备,或者在工商查处后直接另寻场所再从事制鞋活动。
流转速度之快可从执照办理上看出,辖区内同一地址办出十几本制鞋营业执照屡见不鲜,中大街上一间房子前后甚至办出了26本个体工商执照。
审批环节衔接出错,制约工商登记。
审批环节主要包括:
个体工商户名称预登记;安监部门安全检查;村居委员会证明;营业执照审核发放。
首先名称预登记,许多首次从事制鞋行业的业主,在名称登记上会花费不少时间,因为传统如大发、昌达等鞋厂名比已被注册登记,不少无照经营户拖在名称预登记上,觉得自己反正去过工商部门了,一边经营一边再慢慢想厂名即可。
其次安监部门的安全检查,这是造成许多业主想办照却无法办照的重要环节。
根据安监部门反应,经营场所和生活场所"二合一"的制鞋企业需要严格通过安监审查,如木楼梯类出租房,须经过安全整改方可盖章通过,而许多无照经营主无法完成承租房整改。
再者村居委员会证明,证明难开、不开现象在外来经营户中偶有存在。
最后执照审核发放,只要通过上述三个环节一般会顺利取得营业执照,但经常出现审批环节衔接出错,如安监整改,则会造成暂时性无照经营,加上鞋季特点,部分业主产生执照拖着办,生产为重的思维。
四、解决制鞋业无照经营的对策措施
无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题,涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门,是一项社会系统工程。
为解决制鞋业无照经营,要紧紧围绕"坚持科学发展,构建和谐温岭"主题,建立"政府统一领导,工商部门为主实施,相关职能部门齐抓共管"的工作机制,坚持"源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待"方针,以实现对制鞋业无照经营"堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序"的目标。
具体意见建议如下:
加强法律法规的宣传教育,提高业主守法意识。
在日常巡查过程中,可以采取发放宣传材料、设立咨询服务台、上门入户等方式,面对面向经营户宣传政策,消除他们的观望心理,引导其积极办照。
认真宣传无照经营所产生的危害,特别是把宣传的重点放在城乡结合部和农村地带。
同时积极宣传办照程序和所需提交的文件、证件,让办照人少走冤枉路。
通过上述方式宣传国家法律法规,切实增强经营者持照、守法经营意识。
强化部门合作,增强整治效果。
要做到由当地政府统一领导,各部门各司其职,通力合作,并使其常态化,建立长效管理机制,税务、安监、公安、消防、电力等部门要发挥各自优势,形成合力打好"组合拳",如降低有照者的税负,加大对无照经营的税务稽查力度,加大对违反安全生产场所的关闭力度,对无照场所实施断电等果断措施,才能起到事半功倍的效果。
工商部门作为无照经营取缔的第一线则要求其执法人员必须加强学习,熟知法律法规的规定,并且在工作中能熟练运用,保证准确执法。
因此,提高执法人员的整体素质是严厉打击无照经营行为,确保职能到位的必要条件。
建立出租房房东连带责任制。
出租房东在利益的驱动下,将不符合安全生产条件的民房出租给无照的鞋厂经营及其职工住宿,从而产生安全隐患。
对于城北、横峰街道普通存在的这种租房现象,我们建议应建立出租房房东连带责任制,坚持"谁出租谁负责"的原则,把好安全租房关。
政府应采取措施加强对出租房的管理,对达不到安全生产要求的房屋不准出租,房东在出租房屋后有协助办照的义务,把房东与业主的利益与责任捆绑在一起,不能让房东只得好处不承担责任,对房东非法出租要严加管理,该处罚的就要处罚,使其无利可图。
落实村级责任,发挥村级作用。
村干部对本村的房屋出租、无照经营户情况熟悉,充分发挥其资源优势,把前期的宣传教育和情况摸排任务交给村里,先由村里通知房东和业主进行办照,并向政府部门报告有关情况和数据,以便及时进行规范和查处。
建议把这项工作列入综治工作范围进行考核,以便提升工作力度。
加强部门沟通,疏通办照渠道。
针对审批环节衔接出错,造成制约工商登记的情况,工商部门作好安监、村委会、业主三者之间的沟通、协调工作。
实际工作中遇到卡在审批环节无照经营户,先备案登记,再下发"限期办理营业执照通知书",限期办理执照,逾期仍未办理的依法按无照经营查处,整个过程从便民、利民出发做好督促、引导、沟通工作。
建立长效监管机制。
要进一步完善对制鞋业无照经营的监督检查方法,把整治无照经营工作与建立经济户口、实行责任区监管结合起来,与工作目标考核结合起来,与长效管理结合起来,切实建立起整治制鞋业无照经营的长效机制。
一是建立分片责任巡查制度。
工商所实行格巡查与集中巡查相结合,对无照重点区域开展集中整治,坚持做到"日巡、周查、月评",确保监管工作无盲区。
二是将无照经营查处取缔工作与绩效考核相结合,按地域分片,工作职责层层分解,直到把无照经营发生率列入巡查员工作考核中。
三是充分发挥12315投诉举报络的作用,将行政执法与群众监督结合起来,真正发动群众,对无照经营实行全方位、不间断的监管。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 制鞋 无照经营 情况 调研 报告