全面构建国土资源执法监察立体网络.docx
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全面构建国土资源执法监察立体网络.docx
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全面构建国土资源执法监察立体网络
全面构建国土资源执法监察立体网络
事前防范:
坚持动态巡查,完善预防、预报、预警机制,将违法行为遏制在萌芽状态
(一)完善网络,健全机构。
制定下发了《执法监察动态巡查责任制及考核实施意见》,进一步调整充实了市、乡镇(街道、场)、村(居委会)四级执法监察人员,健全和完善了纵向到底、横向到边的城乡国土资源执法监察网络,明确规定了各级专职监察员的具体巡查时间、区域、方式、重点监控对象等内容。
为使乡镇国土所真正成为执法战线的前沿阵地和动态巡查主体,我们以抓基层国土所规范建设为契机,以“五个一”为标准,着力打造建设一流乡镇国土所,即有“一处办公用房、一台办公电脑、一部办公电话、一台执法车辆、一套完善的管理制度”。
强调在每个所的人员配备中必须有两人以上经过统一执法培训,并持有省国土资源厅颁发的《国土资源执法监察证》。
当村级兼职土地监察信息员反映或举报违法行为时,乡镇国土所执法人员能够在第一时间内到达现场亮证执法,依法制止并迅速组织查处。
(二)加强领导,明确责任。
市局领导都明确了动态巡查区域的分片包干任务,规定了各级的动态巡查时间要求。
村级兼职土地监察信息员必须随时向国土部门反映辖区内土地利用情况,举报违法行为;乡(镇)专职土地监察员必须每周至少巡回检查二次;市执法大队分片联系人必须对所管范围每月巡查一次,市局分片包干领导每个季度巡查一次,各级巡查均必须有明确记录。
各级执法监察机构均设置动态巡查规章制度,每个工作人员均必须严格对照《XX市国土资源行政主管部门行政执法责任制考核实施办法》的要求依职责抓落实。
一是完善各级执法监察机构的责任区域。
市局由局领导牵头分成五个组,市支队及相关业务处室工作人员参入分片包干小组,属于哪个小组范围内的重大事项由哪个组全权按程序处置,责任到人。
二是划分确定一、二、三级巡查区。
根据XX市的特点,将基本农田、九个开发园区、内五区农村乡镇、四县(市)省级公路两侧、重点矿区和禁采区,确定为一级巡查区;四县(市)小城镇周边、一般耕地保护区、县乡道路两侧及成片居住区周围,确定为二级巡查区;其他区域为三级巡查区。
同时明确了各分片包干小组的巡查重点区域、重点行业、重点内容,特别应对基本农田保护区、城乡结合部、公路主干线两侧、市属重点矿区进行重点监控。
三是严格管理制度。
土地执法监察员在进行动态巡查或查验用地单位现场时,必须严格依法依规依程序办事,出示证件表明身份,文明礼貌、公正地对待每一位执法对象,进行动态巡查时不但有时间上的规定,还必须将巡查时发现的各类情况如实登记建立台账,提出处置意见。
各区、县(市)大队必须对动态巡查台账进行认真统计,对敏感问题坚持作好月报分析,并提出处置建议。
(三)坚持月报,严明奖惩。
市大队将当月巡查汇总情况以月报方式于每月末上报市支队,支队根据区域内发案率、制止率、查处率、结案率、挽回损失率等情况对市进行考评,同时坚持月报情况综合分析,将全市范围内局部区域土地利用情况、违法用地高发情况及违法新动向等问题定期向市政府领导或相关部门编发简报,对相关县(市)人民政府作为保护耕地、土地管理第一责任人的履职情况及重大违法问题查处责任分析提出建议,积极地为全市重点工程建设依法依规用地保驾护航,促进全市经济建设快速健康发展。
一是建立严格的考核奖惩制度。
实行市对县(市)和县(市)对乡镇的分级考核办法,与单位年终考评挂钩,与执法人员及基层国土所负责人的年终奖金、评优评先、任免提拔挂钩。
如:
在其管辖的区域内发现有破坏基本农田数额巨大、有重大社会影响的违法行为发生的,坚决实行“一票否决”。
二是实行激励机制。
保护好现有耕地特别是基本农田,在某种程度上说,比新开垦耕地和依靠土地整理等综合整治手段净增耕地更为重要。
按照国务院国发〔2006〕31号文件第四款:
“……新增建设用地土地有偿使用费用专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发……”的规定,市局已报请市人民政府同意,在每年收取的土地出让金和违法用地查处收缴的罚没款、闲置费中拿出一部分资金,专项用于耕地特别是基本农田的保护费用,对违法量明显减少、耕地被占用的量极少、基本农田保护得好、区域内闲置土地处置得当的保护耕地和土地管理履职好的县、市人民政府及各级执法监察人员和基层国土所工作人员实行奖励,对村级兼职土地监察信息员实行与奖惩考核挂钩的年度执法津贴补助。
(四)定期通报,全力督办。
建立最新土地开发利用动态信息及土地审批政策导向通报机制。
根据月报信息,市局已定期向县(市)人民政府通报每年的供地计划,不定期的将国家土地宏观调控、产业供地导向及政策要求等一系列影响本地国计民生的重大问题向相关政府领导进行反馈与沟通。
同时针对某些局部区域、局部行业违法用地多发、高发的实际状况,及时向县(市)人民政府反馈。
特别是当发现有涉及占用基本农田、社会影响恶劣的重大违法问题时,在迅速组织查处的同时,给县(市)人民政府致函告知情况,明确责任主体,提出严肃处理的具体建议,限定时限价整治到位。
真正做到发现得早,化解得了,控制得住,处置得好。
(五)部门联动,严肃查处。
一般情况下发现的违法行为,由国土资源部门依职责依法组织查处。
一旦涉及有占用基本农田数额巨大,社会影响恶劣等重大违法案件,或者是上级重点督办的案件,均采取与纪检监察部门联动的方式联合查案,把地方人民政府履行保护耕地和土地管理总职责作为重要的考核内容,对政府领导予以问责。
涉及需追究党纪政纪处分的,由纪检监察部门处理。
凡案件中涉及占用耕地需追究当事人刑事责任的,与公安、法院等部门紧密配合共同查案。
(六)预警预报,动态监测。
XX市是国土资源部最早确定开展卫片执法检查的城市,从2006年国土资源部对我市的两次卫片检查结果来看,XX地区的违法用地量只占总卫片抽查用地量的11.6%和5.2%,足以证明我市通过开展卫片执法检查、对加强和促进我市国土资源管理工作全面到位是有很大作用的,也进一步说明卫片执法检查是加强土地利用监管的最有效手段。
今年XX局党委已决定,建立市级卫片监测系统,通过与省地质遥感所协作,利用卫星遥感监测手段,对全市区域内的所有土地进行综合监控,并与县(市)国土资源局(分局)建立整体联动协调机制,一旦发现其土地现状出现异动及时跟进核查,建立跟踪管理台账,随时了解土地开发利用情况。
事中监督:
开展批前监察,及时发现、制止、查处违法案件,让违法者无机可乘
(一)监察范围
XX局开展的事中监督,就是通过利用行政审批过程中收集并扫描的资料,充分发挥市局机关已建立行政审批电子流程、已实施网上审批的优势,在市执法监察支队内部单独建立批前监察流程,将行政许可事项全部纳入执法监察的范畴,全面开展国土资源批前监察工作。
(二)程序设置流
程设计以“程序清晰、操作简便、环节明确、审查严谨”为基本思路,以“既独立运行又与局行政审批电子流程相互衔接、市支队与县、市大队电脑联网并行运作、网站更新维护便捷”为原则,以“能及时发现违法同时可以迅速转入查处”为主要目的。
整个流程共设置了“批前目录、初审核实、复审确定、停办审批、立案查处、停办恢复、批后台账”七个环节,同时编制了《国土资源批前监察流程图》,各环节之间联系紧密运作流畅。
事中监察工作在局纪检监察室的监督、相关业务处室配合下,由市执法监察支队实施。
各区执法监察大队根据市支队的要求协助承担本辖区范围内部分用地的现场核实等工作,县(市)执法监察大队组织本县(市)范围内的国土资源批前监察工作。
(三)具体操作1.进入流程。
程序上已设置将应重点审查的23类业务,以“批前目录”的形式确定为监察对象。
当局总窗口受理并扫描报批资料、确定案卷编号后,该23类业务卷宗的所有信息,当日即以“批前目录”台账的形式显示在市支队工作人员的电脑桌面上。
2.初审核实。
由市支队案件查处科科长岗位承担具体初审工作,通过点击“批前目录”中具体单位的案卷名称即可对该单位已扫描资料进行浏览,重点审查是否涉嫌有未批先用(非法占地)、非法转让、土地闲置、改变土地出让合同或土地使用条件等行为,并在电脑内自动流转的《国土资源批前监察意见表》上的相应栏目签述意见。
3.复审确认。
当初审核实无违法行为时直接点“办结”,该单位案卷信息自动进入“批后台账”目录。
当初审核实可能存在违法行为时,由初审人按职责区域划分指定案件查处科科内人员为复审人进行复审。
复审人通过浏览电脑内已有的扫描资料仍无法完全确认时,可同时从局行政审批电子流程进入局地籍数据库、档案信息库、测绘数据库等信息系统进行查询,根据测绘成果或单位名称、地址等要素直接查阅并了解到该用地所在位置及周边土地的权属状况、实际地类及已有建、构筑物分布情况等相关综合信息,同时结合与当事人电话询问,通过找主办处室主办员核对相关情况,辅以动态巡查快捷方式等手段进行现场踏勘实地核对,在规定时限内完成复审任务,确准违法行为属于哪一类违法性质,在《国土资源批前监察意见表》上相应栏目签述意见并按程序报科长、支队负责人及局领导停办审批。
当一个区、县(市)的单位卷宗数量较多时,可以由复审人与所在区、县(市)大队电话联系,或在电脑内发出指令要求配合在规定时限内做好本辖区内用地单位申报事项的复审工作,特别是现场查勘核实的实际工作,上下联动协调配合。
4.停办审批。
经局领导批准同意停办的卷宗,由支队启动并执行停办程序。
当支队在该单位卷宗上点“停办”后,该卷宗信息在各业务处室经办人的电脑界面上均自动显示为“停办”,其行政审批程序也因此立即处于冻结停办状态,支队随即迅速转入立案查处阶段,通知相关单位有关停办事宜。
为提高支队内部工作人员的审查效率,加强审查责任,在“停办审批”前的各个环节均设置了审查时限,与局行政审批电子流程中规定的各业务类型的审批时效相对应,全部审查活动必须在局规定的行政审批总时限内限时办结。
5.立案查处。
按照国土资源部的具体要求,查案中使用的表格均有规范化要求。
如:
《国土资源违法案件立案呈批表》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源违法案件行政处罚决定书》、《国土资源行政处罚结案报告》等均在电脑内制定有统一格式,可以直接填写并打印,立案过程中新收集的证据资料可以进行补充扫描。
所有办案过程中的审批表格及存档案卷资料均已实现无纸化流转,资料浏览及各审批环节均可在电脑内实施,实际上等于已在“网上办案”。
经查处到位并结案后,可以补办行政审批手续的,按要求填发《违法用地办理建设用地报批手续通知书》。
按照市局对查案职责的划分要求,如果违法用地属于个人违法等属于区、县(市)查处职责范围内的,或者虽属市支队查处范围但根据需要指定由区、县(市)大队查处的,可以在电脑内通知并指示所在区、县(市)大队迅速按要求组织查处。
查处到位后,将结果报告市支队。
或者区、县(市)大队正在立案查处的违法用地,如区、县(市)大队在联网的电脑内发现正在市局申请行政审批时,可以马上联系市支队停办事宜,待违法行为处置到位后,可以补办审批手续的,用地单位凭《违法用地办理建设用地报批手续通知书》在市支队申请解冻。
6.停办恢复。
经市支队或区、县(市)大队依法处罚到位后,由市支队启动“停办恢复”程序,该用地案卷随即恢复行政审批状态,相关业务处室工作人员可以继续开展下一步的行政审批工作,该案卷则自动列入“批后台账”目录。
7.建立台账。
已经过批前监察的卷宗,通过电脑内自动搜索并补充相关批准事项如批准机关、批准日期、批准用途、开工日期、使用年限等内容后,电脑内已自动按行政区划、用地业务类型的不同要求建立了“批后台账”。
根据“状态”栏中的不同设置,可随时对“批后台账”中的卷宗进行统计汇总和分析,也可以根据“状态”栏的变化,掌握各业务卷宗目前已进入的审查环节,掌握其审查工作量,还可以对某一时段内审查的卷宗按行政区划或业务类型,分别统计打印出“已停办”、“已立案”、“已结案”的数据或表格。
在“批后台账”案卷中,以批准日期为起点设置了时间警示栏,正常状态下显示为蓝灯,审批超过一年的则显示为黄灯,超过二年的显示为红灯。
可以根据其批准时间提示,分别将超过一年或两年的案卷,按照行政区划分按区、县(市)打印表格,定期交到各区、县(市)国土资源(分)局,随时掌握其开发进度和土地利用动态,为批后跟踪检查打好基础。
(四)监管有力
从用地者的角度看,能促使用地者主动配合接受调查,一旦违法将付出高昂代价,进一步增强了依法用地意识;从行政工作人员的角度看,能促使其依法行政和规范服务,工作中发现违法后主动举报的多了,谁也不会也不敢随意放任违法行为,更不会为违法行为合法化而铤而走险;从社会大众角度看,能显示公平正义,违法者必被追究,没有侥幸,用地要依法、依法有地用的社会氛围能够逐步变为现实。
一是及时发现违法。
通过执法监察人员充分浏览并审核申报资料,辅以动态巡查现场核实,及早发现各类违法案源。
特别是把一些违法手段隐蔽、正常状态下很难发现的违法行为及时地审查出来,守住批前的第一道防线,及时防堵、杜绝违法行为未经查处即进入行政审批的现象发生,使一些已发生违法行为又企图蒙混过关的违法者无可乘之机,无空子可钻,无擦边球可打。
二是加快查处进度。
通过内部停办手段,卡住了“要害”,促使违法者主动配合,接受调查。
便于在电脑内在第一时间就能掌握并搜集到第一手证据资料,减轻工作难度,实现由过去被动查处向主动防范和预防的工作重心转移。
三是引导依法用地。
通过批前监察把关,使合法的用地行为得到保护,违法违规受到惩处,逐步转变“高成本守法、低成本违法”的错误观念,形成“用地要依法、依法有地用”的良好氛围。
四是规范行政审批。
执法监察人员虽不直接参与行政许可审批,但与各业务处室的内部审批环节又紧密相联,监督贯穿于行政审批的全过程。
批前监察流程的设置就等于是在整个国土资源行政审批过程中无形地设置了一个天然过滤器,就好比电脑中的杀毒软件一样,没有违法行为时流程静静地流转,一旦发现有违法即马上网住并将其迅速清除掉。
通过这些内部监督措施,能进一步强化各业务处室工作人员发现违法时主动举报与过错责任追究理念,增强工作责任心,培养依法行政和规范服务意识。
五是促进批后管理。
通过开展批前监察,可以集中各类用地审批信息和详细资料,形成全套的审批目录,建立用地批后台账,进一步完善国土资源管理部门的内部审批程序,为批后跟踪管理及土地利用监管提供保障。
事后跟踪:
加强批后管理,坚持检查、督办、责任追究相结合,规范国土资源管理程序
国土资源批后跟踪检查工作,是国土资源执法监察工作的重要内容,XX市城市五区范围内由市支队牵头组织实施,局相关处室参与;各区大队在市支队的统一安排下开展本辖区范围内相关工作;各县(市)大队具体组织本县(市)范围内的国土资源批后检查工作。
(一)明确检查内容
凡单位和个人经批准取得的建设用地和矿业权,均为开展跟踪检查的范围。
1.建设用地方面。
查看用地主体:
检查土地使用者与批准用地单位名称是否相符,是否存在未经批准擅自转让土地行为。
查看权属界址:
检查是否有少批多占,擅自调整用地界址等行为。
查看土地用途:
检查是否有擅自将普通商品住宅用地改建高档别墅、工业用途改为商业、划拨用地从事经营性开发等改变批准土地用途行为。
查看使用条件:
检查是否按《土地出让合同》约定进行土地开发利用、是否有擅自改变土地使用条件,提高建筑容积率、增加建筑密度减少绿地等行为。
查看开发利用:
检查是否存在超过规定开发期限或未按约定日期开工建设、造成土地闲置的行为。
2.矿业权方面。
检查矿业权主体:
持证人与批准矿业权人是否相符,是否存在未经批准擅自非法转让探矿权、采矿权等行为。
检查开发利用情况:
是否按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采,开采回采率是否达到了设计要求,是否存在采富弃贫,浪费资源现象。
检查超深越界开采情况:
持证人是否在批准的矿区范围内开采,是否存在超深越界开采行为。
检查矿业权有效性:
勘查开采许可证是否在有效期内,是否存在持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符;是否按照勘查设计方案组织实施,勘查投入资金是否到位。
检查规费缴纳情况:
矿产资源使用费和补偿费是否缴纳到位,采矿权和探矿权价款是否按期缴纳。
检查延续变更登记:
由执法监察机构根据跟踪检查情况签署意见后,方可办理。
(二)严格检查程序1.建立台账。
各区、县{市}大队根据批后跟踪检查要求,地所有批准的项目,按年度、按项目、按用途建立批后检查台账,并将台账输入计算机,全市联网.
2.送发通知。
各区、县(市)大队向被检查单位送发检查通知,告知检查内容和要求,准备相关资料,协调衔接好检查事宜。
同时要争取乡、镇、办事处、居委会的支持与配合。
3.查验资料。
检查人员对批准的相关资料组织核查,按检查内容填报《建设用地批后检查意见表》和《矿业权批后检查意见表》,并提出检查意见。
4.现场踏勘。
结合批准情况,检查人员深入现场认真调查,详细核实其国土资源开发利用情况,提出检查意见。
5.检查结论。
市五区范围内由区大队作出初审结论后报市支队,四县(市)范围内由县(市)大队初审后报局领导审批;对检查中发现的违法行为,按案件管辖原则及职责分工立案查处。
(三)做到四个结合1.土地登记、他项权利登记与执法审查相结合。
凡用地者在申报办理土地登记、他项权利登记前,必须由执法监察机构工作人员进行发证前的审查并签署意见。
市局于去年10月下发的长国土资政发〔2006〕97号文件中,又将土地预登记申报事项列入了必须经过批后检查的范畴,进一步强化了批后跟踪检查在土地利用管理上的作用,更加明确了批后跟踪检查在整个土地审批后续管理中的地位。
2.土地开发利用与建设工程综合验收相结合。
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第26条的规定,“房地产开发项目竣工,
经验收合格后,方可交付使用”。
在建筑主管部门进行工程竣工验收时,市及区(县、市)执法支(大)队代表国土部门参与联合验收,对土地开发利用情况进行整体综合检查。
凡涉嫌有擅自改变土地使用条件等违法违规行为而没有通过执法检查的,不得办理《国有土地使用权预登记证》换发《国有土地使用权证》,也不得办理土地抵押等相关审批事项。
3.违法行为查处与媒体监督相结合。
为防止批后跟踪检查开始时声势浩大、收尾时不了了之走过场的现象发生,市局要求各级执法机构对检查中发现问题比较多的违法行为。
如:
擅自提高容积率改变土地使用条件、改变土地使用性质、未按规定的开发日期及投资额完成开发任务造成土地闲置等问题,必须分半年按类型整理一次,并将检查情况综合汇总后向市局领导提交,经审定后定期向媒体公告并披露,使批后跟踪检查的运作始终纳入群众监督之中,使批后跟踪检查工作真正落到实处。
同时,要求涉嫌有违法行为的单位或个人,必须在查处后按规定时间迅速补交相关税费,尽快完善有关行政审批工作。
4.严格行政执法与责任追究相结合。
各级执法监察人员及相关业务处室行政审批人员在国土资源管理中涉嫌国土资源违法行为把关不严、该停办手续而不停办、该查处而不查处导致违法行为合法化的,将依据《XX市国土资源行政主管部门行政执法过错责任追究办法》的相关规定,追究有关责任人的相关责任。
通过开展批后跟踪检查,能发现那些擅自扩大容积率、改变土地用途等比较隐蔽的违法行为,也能将擅自扩大用地范围及规模、土地闲置等违法行为及时进行纠正,更能促进单位依法加快申报办理土地登记、年审年检、税费缴纳,促使其进一步规范化管理。
据市局相关业务处室反馈,自2006年3月开展批后跟踪检查工作以来,到市局主动申报改变土地用途、调整土地使用条件、补缴土地出让金的事项比往年增加三成以上。
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