云南临沧新农村建设过程中的难点问题研究.docx
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云南临沧新农村建设过程中的难点问题研究
云南临沧新农村建设过程中的难点问题研究
中共临沧市委党校课题组
【内容提要】云南临沧新农村建设过程是一个创新发展的过程,在云南乃至全国都有一定影响,从2003年临沧开展的“三村建设”到现在的“促进临沧城乡一体化发展”与“临沧社会主义新农村建设”的过程中可见,临沧取得了许多成功经验,但也遇到了不少的困难和问题。
因此,总结临沧新农村建设过程中的成功经验,分析研究当前新形势下临沧新农村建设过程中的新情况、新问题,并提出意见和建议,对进一步促进临沧新农村建设具有非常重要的意义。
【关键词】临沧;新农村;难点问题;发展建议
临沧是一个集“边、少、山、穷”为一体的欠发达民族地区,在全国上下加快社会主义新农村建设、推进又好又快发展的大背景下,临沧认真贯彻落实科学发展观,以超常规方式推动新农村建设,有力地促进了临沧经济社会的发展。
一、临沧新农村建设的发展进程及成效
云南省临沧市,辖七县一区,国土面积2.4万平方公里,山区面积占97.5%;3个县与缅北“金三角”接壤,国境线长290.8公里,临沧有243万人,少数民族人口占全市总人口的37.28%,居住在乡村的人口170多万人,占总人口的70.13%,是一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达地区和典型的农业大市。
2003年,为寻求一条推动农村改革与发展、全面建设小康社会的有效途径,临沧各级领导干部下基层、走农村、访农户,层层召开农民代表座谈会,面对面听取农民群众的意见。
市委、市政府从这些期盼中敏锐的捕捉到了农民当中蕴藏着巨大的发展力量,提出实施“以生态村为发展基础,文明村为发展动力,小康村为发展目标”的“三村”工程建设,并在建设目标上量化了14个具体指标,先期在全市100个村进行推广,从2004年起,确定每两年在全市选100个村进行三村工程建设。
由于“三村”工程的决策来自于农村基层,充分体现了农民期盼,不到两年的时间,“三村”建设已成为全市多数农村自发的行动,成为临沧有效破解“三农”问题的创新之举。
“三村”建设案例及成功经验已于2006年5月份写入中央党校省部级干部班培训教材。
实施“三村”工程两年后的2006年,党中央、国务院以“一号文件”出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,“三村”工程的超前探索,为全市建设社会主义新农村积累了宝贵的经验,赢得了先机。
“十一五”以来,以建制村为单位启动了100个重点村、以自然村为单位启动了600个重点村建设,争取扶持新农村建设村容村貌整治124个自然村,新农村重点村建设80个自然村,涉及60多个乡镇,80多万人,占全市农业人口的40%。
已完成安居房建设4.7万户,完成农村卫生室建设661所、硬板路建设7528条6706公里、文化室和党员电教室建设541个;累计建成农村沼气池13.53万口,建成沼气化村115个,建成农村沼气服务网点239个,农村沼气普及率达28.4%。
2010年,以“和谐平安、宜居家园”为主题,强势推进新家园行动计划的实施。
市直部门负责整合的2.5亿元旧村旧房改造补助资金全部到位,已实际兑现农民补助资金1.9亿元,带动农民自筹投资23.4亿元,贷款投资2亿元。
列入计划的400个旧村改造任务基本完成,有277个自然村(组)体现住房特色化,352个自然村(组)实现乡村道路通畅化,364个自然村(组)实现人畜饮水安全化,400个自然村(组)实现公共卫生服务均等化,309个自然村(组)实现环境生态化,273个自然村(组)实现信息服务网络化,390个自然村(组)实现管理决策民主化。
在全省率先开展了村庄规划编制工作,完成了350个行政村和2890个自然村的规划编制。
(一)创新“五个机制”,形成了人人参与新农村建设的良好氛围
一是创新上下联动机制。
建立健全了市、县(区)、乡镇党委、人大、政府、政协班子领导联系机制,市、县(区)直单位、企业帮扶机制,干部联系机制,社会参与机制,形成政府引导,群众主体的联动机制。
二是创新试点选点机制。
新农村建设试点选点工作引入竞争机制,禁止政府定点行为,严格选点工作程序:
由村委会主动申报,乡镇党委政府严格把关,市、县(区)新农办审核,报经市、县(区)新农村建设工作领导小组讨论择优定点来完成。
三是创新投入长效机制。
把新农村建设专项经费列入每年的财政预算,由县(区)新农村建设工作领导小组办公室统一管理,确保经费专款专用。
同时通过联系单位、企业投入资金支持新农村建设,调动农民群众积极筹资、投工投劳,较好地发挥了单位、企业和群众在新农村建设中的作用。
2003年至2010年,全市各级和农户共投入资金40亿元。
四是创新民主管理机制。
深化农村党的建设“三级联创”、“双带双创”活动,倡导“三向培养”,增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
各地新农村建设管理模式不断创新,按照“自己办自己的事,自己的事自己办”的原则,普遍成立了由老党员、老村干部、经济能手等组成的新农村建设理事会。
尊重农民群众的民主权利,发动群众、教育群众、引导群众积极参与新农村建设,使农民群众自觉成为新农村建设的主体。
以“四挂两会一联组”“一议三审一公决”为抓手加强村级组织建设。
五是创新村民自治机制。
通过总结推广临翔区坝胡村以“联合互助组”组织农民和“村民公决重大事项”为主要内容的“坝胡经验”,以“村民公决”为突破口,创新村民自治机制;以“一体两会”为基础,优化组织资源配置;到2010年,全市成立理事会7782个,成员37224人;涉及全市63个乡(镇)449个行政村,共成立联合互助组15196个,428个村制订通过了《村民公决办法》。
“坝胡经验”的推广,有力的推进了村民自治的制度化、规范化和程序化,村民的权利得到了充分的尊重,农民的积极性得到了充分的调动和发挥,呈现出“组织强起来、干部动起来、群众干起来、共同富起来”的良好态势。
(二)农民素质稳步提高,惠民政策得到落实
一是加大对农村教育的投入和农民培训的力度。
培养新型农民是建设社会主义新农村的重要任务和要求。
2003年以来,临沧市全面推进农民素质提升工程,培养新型农民工作取得了很大成效。
认真落实“两免一补”政策,中等职业教育在校生补助政策全面落实,“两基”成果得到巩固提升,职业教育加快发展,学前教育规范发展;认真组织实施“绿色证书”培训、“科技入户工程”、“跨世纪农民教育工程”和农村实用技术培训,科技普及率逐年提高。
二是积极组织实施好中央和省市出台的“两减免、三补贴”政策、退耕还林粮食拆现补助、新型农村合作医疗试点、农业人口独生子女奖优免补、贫困地区中小学生“两免一补”等惠农政策,使广大农户从生态环境建设、粮食生产、公共卫生、民政救助等惠农政策中得到了实惠,减轻了农民负担,增加了农民收入。
(三)农业产业结构调整迈出新步伐,特色产业规模效益日益显现
一是临沧市紧紧围绕“生态建设产业化,产业发展生态化”的思路,调整农业产业结构,探索形成了“林果+饲草+畜牧+沼气”的农业循环经济发展模式,以及“林粮间种”、“蔗粮套种”、“烟粮套种”等立体高产栽培模式。
着力提高复种指数,稳定粮食播种面积,依靠科技提高单产,粮食生产稳步发展。
2010年,复种指数提高到173%,比2005年增加12.5个百分点,全市农业增加值从“十五”末的36亿元增加到2010年的73亿元,年均增长9%。
二是特色农业产业化基地建设取得显著成绩,临沧各县(区)广泛发动群众狠抓产业建设,围绕市场需求,依托龙头企业,定位特色产业。
使蔗糖、茶叶、橡胶等传统支柱产业得到有效提升;核桃、烤烟、蚕桑、木薯、香蕉、咖啡、澳洲坚果、水果、蔬菜等特色产业不断发展壮大;加快畜牧渔业发展,积极推广“公司+协会+农户+畜牧部门服务”模式;农业产业化经营迈出新步伐,坚持“依法、有偿、自愿”的原则,采取引资开发特色产业的方式,推进公司承包规模经营。
逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的产业发展格局,产业建设生态化、生态建设产业化的思路得到较好的贯彻,产业的经济效益、社会效益、生态效益日益显现,为农民增收和新农村建设的推进奠定了坚实的基础。
(四)规划先行、责任到位,新农村建设工作常抓常新
一是坚持规划先行、典型示范、分批实施、分类指导为基本工作方法,完成了全市新农村建设“一方案三规划”编制工作。
临沧在全省率先开展了村庄规划编制工作,完成了350个行政村和2890个自然村的规划编制。
在新农村建设中,从规划出发,突出抓好山、水、田、林、路、电、村综合治理,和谐发展,努力改善农业农村生产生活条件,农村公共基础设施进一步完善,人居环境不断改善,农民家园变得更加秀美。
“天干土飞扬,下雨变泥塘”,“垃圾乱堆放,污水到处流”的状况明显改观,初步实现了“道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”的“五化”建设目标,一些农家民居逐步形成农家山庄型、田园风光型、住宅小区农家别墅型。
二是进一步完善了市、县(区)领导和部门挂钩指导责任制。
市委明确由33名市级领导和67名县(区)领导负责挂钩帮扶100个村,连续挂钩帮扶三年。
市、县(区)新农办工作人员从领导小组成员单位中抽调政治素质高、工作责任心强、有一定组织协调能力的干部脱产办公。
坚持下派新农村建设指导员工作制度。
每批都抽调素质较好、办事能力强的机关干部进村入户帮扶指导工作,进一步密切了干群关系,既培养锻炼干部,又为群众办好事实事,受到了广大群众好评。
市委关于“工作在一线开展,经验在一线总结,问题在一线解决”的工作理念得到深入落实。
二是抓实指导员队伍的管理。
“十一五”期间,结合全省下派新农村指导员工作的开展,全市共下派了新农村指导员3712名,各建设村新农村指导员把实施的项目作为才华展示的平台,帮助农民用城市居民建房的理念规划新农村建设民居,督促建设进度,积极协调水、电、路等建设项目,为广大农民群众把好事做好、实事做实。
通过完善考核管理办法、实行督查走访制度、强化对农村的服务意识、抓实调查研究工作、提高应对突发事件能力等方面的学习培训,切实增强了指导员队伍熟悉农村,贴近农村,支持农村的能力。
二、临沧新农村建设过程中的难点问题分析
(一)城乡一体化发展受困因素较多
一是特殊地理环境的制约。
临沧市是地处祖国西南边陲的边疆少数民族地区,边、山、少、穷是长期困扰临沧经济社会发展的难题,如今也成为制约临沧城乡一体化发展的重大因素。
临沧市面积的97.5%属于山区,这对推进城镇化建设是一大阻挠,许多小城镇没有发展的空间,如临沧许多乡镇由于地理位置的原因横向拓展几乎就不可能了,搞城乡一体化更是难上加难。
二是对城乡一体化规划工作重视不够,认识不足,“重建设轻规划”的现象不同程度存在。
农村规划体系不够健全,总体规划滞后,与之衔接配套的区域规划、专业规划、详细规划、单体规划不全,缺乏体系支撑;规划编制的深度、广度不够,科学性、前瞻性不足,各乡、镇、县规划亟待修编;规划执行的刚性不强,随意调整、肢解规划的现象不同程度存在。
三是产业结构不合理。
2010年,临沧市国民经济得到了较全面的发展,全年完成国内生产总值218.7亿元,同比增长12%。
三次产业比重由“十五”末的37.4:
30.4:
32.2调整为33.7:
34.8:
31.5,第二产业在国民经济中的比重超过第一产业,产业结构调整取得标志性进展。
但是,经济发达地区GDP最优比例一般为“三、二、一”模型,而从临沧的GDP比例来看,第一产业农业所占比例仍大,还基本属于典型的初级发展模式。
四是城乡二元结构突出。
城乡二元结构突出,是由历史的、社会的、制度的等因素造成的,我国目前普遍存在,但在中西部犹为突出。
地处西部边疆山区的临沧就更为突出,集中表现为城乡居民收入差距大,在财政、税收、基础教育、公共卫生服务、社会保障等方面城乡居民差距也大。
如今农村虽然已不纳农业税了,但是在社会保障等方面“二元结构”仍然突出。
五是资金短缺“瓶劲”明显。
国家、省有关上级部门所拨资金有限;临沧财政收入不多,2010年全市财政收入仅为25.5亿元;农民收入少,不稳定,波动大,农村居民人均纯收入仅为3200元,远低于全省3952元的平均水平,而泡核桃等经济作物周期较长(五到十年),短期内农民自有资金投入有限;外来投资用于农业的较少,因为农业产业化程度不高;小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少,延缓了城乡一体化进程。
(二)基础设施薄弱,农业农村发展方式落后
一是农业基础设施仍较薄弱。
临沧农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强,靠天吃饭的局面尚未得到根本改变。
全市低产田地、旱地占的比重大,水利化程度低,高稳产农田地只占总耕地面积的52.2%;农田地有效灌溉率仅26.5%,比全国全省平均的48%和38%分别低21.5和11.5个百分点,高稳产农田地只占总耕地面积的52.2%。
二是农业发展方式仍较粗放。
临沧市农业产业种养加环节科技含量低,普遍处于粗放经营的状态,粮经作物单产普遍低于全省平均水平,产品附加值也较低,大多数农产品仍以初级农产品出售,加工转化率低,效益普遍不高。
三是农民创业发展的能力仍较弱。
临沧全市农民家庭经营收入不稳定,工资性收入和财产性收入占的比重低。
农村居民人均纯收入分别比全国的5919元、全省的3952元低2640元和673元。
收入水平较低,投入创业发展能力弱,农村大量有知识的青壮年外出务工,农业劳动力素质呈结构性下降,现代农业建设人才缺乏。
四是基层农业科技服务体系和队伍建设与发展现代农业不相适应。
2010年,全市8县区农技推广机构无业务用房的达22个;77个乡镇农技推广机构无业务用房达65个,属危房的35个,且技术装备落后;重大动植物防控体系、农产品质量安全检验检测体系和农业行政执法体系建设滞后;农业科技队伍的年龄结构、知识结构不合理。
五是农业大市与农业弱市并存。
临沧市“三农”的现状告诉我们,临沧是农业大市,但仍是农业弱市甚至是农业穷市。
全市农业生产大多仍处依靠人力、畜力和手工工具的劳动方式,农业机械化和科技应用水平不高,自给自足的自然经济表现较突出。
六是农业投入增长机制不健全。
市、县区财政对农业的投入不足,投资结构单一,农村金融服务创新不足,多元化的投融资机制尚未形成。
(三)农业产业化经营滞后,生产组织化程度低
一是品种结构单一,发展不平衡。
临沧是一个典型的农业市,农村人口多,农业比重大,虽然近几年农业产业结构出现了加快升级的趋势,但临沧种植业主要以传统的粮食、茶叶、甘蔗为主,橡胶、水果、干果、中药材有一定的发展,但形不成规模,近年来大量发展泡核桃种植,但其效益尚未完全显现出来。
养殖业主要依靠生猪和家禽,肉牛、奶牛、水产养殖都没有形成一定的规模。
二是农业生产过度分散化,组织化程度低。
农业产业化经营的重大作用不仅在于实现生产、加工、销售一体化,而且还在于通过一体化经营把农业结构提升到新的水平。
临沧的农业产业化经营水平低,仍然以家庭为基本生产经营单位,农业生产过度分散化,组织化程度太低。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善,分散的个体农民与日益社会化的农业生产之间的矛盾变得越来越突出。
这些矛盾表现在:
一是个体农民的小生产与变化莫测的大市场之间的矛盾;二是个体农民经营规模狭小与农业现代化目标之间的矛盾;三是个体农民传统生产方式与农业生产专业化的矛盾;四是个体农民生产经营投入与农业开发性投入的矛盾。
在千家万户分散的个体小农经济基础上很难构建高效的农业结构。
三是设施农业起步晚,现代化程度低。
设施农业是个新的生产技术体系,它利用人工建造的设施,使传统农业逐步摆脱自然的束缚,走向现代工厂化农业生产,同时也使农产品打破传统农业的季节性影响,实现农产品的反季节上市,进一步满足多元化、多层次消费需求。
临沧设施农业起步晚,数量少,品种单一,发展程度低。
四是农业龙头企业仍处于“小、散、弱”状况,农业产业优势、特色、品牌、规模尚未形成。
临沧农业产业普遍是区域特色不明显,产业集中度不高,规模小,效益低,在全省具有比较优势的只有糖、茶、胶、核桃等几种,全市年销售收入上亿的农业产业化龙头企业只有7户,处于大产业、小企业、小规模的状况,企业与农户的利益联结机制不紧密,机制不活,农民进入市场的组织化程度仍较低,农业产业优势、特色、品牌、规模尚未形成。
。
(四)少数民族地区农民思维、观念落后
一是思维、观念落后。
作为实施新农村建设的少数民族地区农民,有“等靠要”、“小富即安”、“畏难发愁”的思想观念,他们等待观望,苦度穷熬,寄希望于政策搬迁,寄希望于政府扶持。
有的还怕转移住宅不适应环境,就划地为牢,死守老地方,欺生排外,不愿对外交流。
二是受民族传统宗教文化影响。
绝大多数少数民族几乎都有自己的信仰和宗教,这种信仰和宗教构成其民族传统文化的核心,影响着他们的生产方式和生活方式。
由于临沧少数民族贫困地区较为恶劣的自然条件和相对封闭的地理环境,为民族传统宗教文化的发展创造了条件。
彝族、拉祜族、布朗族、佤族等少数民族也多信仰原始宗教(自然宗教),包括自然崇拜、图腾崇拜、白石崇拜、祖先崇拜、鬼神崇拜等。
民族传统宗教文化的影响仍然在一定程度上左右着人们的行为,如,永德县乌木龙乡彝族俐侎人丧葬是一个非常庞大的系统,人死倒地,几乎要牵动村寨邻里的的所有家庭,所有内外亲戚都要为丧葬祭奠等活动而奔忙。
在这种情况下,推进新农村建设,民族传统宗教文化的影响是必须面对的问题。
三是农民群众的消费观念不容乐观,亟待改变。
近年来,虽然农民群众增收很艰难,有的农民出现“零”积累,甚至负积累,究其原因就是农民群众缺乏理性消费观念。
大部分群众不是将资金投资于发展再生产,不会合理安排家庭收支,一有点钱就大吃大喝,造成无积累,最后导致缺乏再生产投入和基本建设投入,直接影响了新农村建设顺利有效地推进。
(五)农村基层社会管理和服务体系建设不完善
一是没有农村基层社会公共服务体系的具体规划。
村一级是农民居所集中之地,是农村公共服务最需要覆盖的区域,尽管近年来中央和地方各级政府在发展农村社会公共服务方面进行了较大投入,但是主要的投入方向集中在县乡级层面,受益区域还主要限于县城、乡镇政府所在地及周边地区,农村最基层即村级层面的社会公共服务体系如何发展建设,仍然是一大盲区,缺乏具体规划。
二是长久以来受体制的影响,农村社会公共服务体系建设一直存在条块分割的情况,资源和职能在行业和部门之间的分散配置割裂了农村社会公共服务的统一性,人为地加剧了农村社会公共服务资源的稀缺和紧张,造成投资效益不高、资源浪费的局面。
三是农村基层社会管理服务平台力量薄弱,临沧农村基层社会管理服务工作经费不足、工作手段落后。
农村基层政权队伍建设、农村民主政治建设薄弱,农村基层政权公共服务职能较弱。
四是农村信息化平台搭建较慢。
目前临沧农村信息化服务平台的搭建、信息化建设发展较慢,政府投资有限,需要在高层次上统筹信息化体系建设,比如数据的统一、标准的统一、政策的统一等等。
(六)农村劳动力培训、转移就业渠道较窄
一是劳动力转移培训经费严重不足。
临沧市是一个集边、山、少、穷为一体的欠发达地区,2010年地方财政总收入仅25.5亿元,其中地方一般预算收入仅14.5亿元。
近年来,临沧把加大农村富余劳动力转移培训力度作为一项重要措施来抓,促进临沧经济持续快速发展和农村社会稳定,但仍面临着劳动力素质低、政府和农民自我投入能力弱、向市外转移交通运输成本高、培训设施和师资困乏等条件的制约。
二是农民自身投入能力弱。
2010年,临沧市农村居民人均纯收入仅3200元,远低于全国全省平均5919元。
除去必要的开支外,不少农村富余劳动力,外出务工必须的路费等都无法支付,不少农村富余劳动力有参加技能培训的愿望而无参加培训的能力,有外出务工的愿望而无筹集外出路费的能力。
三是输出人员技能型人才占的比例低。
临沧市农村劳动力中绝大多数只有初中以下文化程度,而且还有相当一部分属半文盲,他们外出时缺乏分辨是非应有的文化素质,更缺乏就业竞争应有的劳动技能,输出人员主要以体力型劳动为主,造成劳务收入普遍较低。
四是农民进城的“门槛”太高,城乡二元户籍管理的制度,就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”,抑制了农民进城的积极性。
(七)农村医疗卫生服务与新型合作医疗难度较大
一是医疗卫生服务供给总量相对不足,滞后于社会发展水平。
特别是社会力量提供的医疗卫生服务所占比重不高,没有形成多元化的医疗卫生服务供给体系,不能满足群众多样化的医疗卫生服务需求。
二是医疗卫生资源配置不均衡。
医疗卫生资源特别是优质资源过多地集中在市区,偏远乡镇、农村等基层医疗卫生资源比较缺乏,进一步加剧了医疗卫生服务供给紧张压力。
三是公立医院的布局结构不合理。
应有的补偿机制尚未建立,大部分医院靠自苦自吃,运转成本较高。
四是城乡医疗保障体系不完善。
农村医保才刚刚建立,保障水平比较低,城乡居民个人负担的医药费用比较高。
特别是像临沧这样一个欠发达地区,要从根本上解决“看病难”、“看病贵”的问题,仍然需要付出艰苦的努力。
五是新农合管理与经办机构现状不相适应。
经办机构人员编制不足,缺乏交通工具,存在监管不到位情况,部分定点医疗机构医疗费用过度增长,新农合基金存在安全隐患。
六是“看病难”、“看病贵”现象依然存在。
贫困地区参合农民看不起病的现象仍然不同程度的存在,乡、村两级医疗机构服务能力弱,影响群众就诊率和新农合受益率。
七是操作新农合网络系统还不熟悉。
新农合网络系统今年下半年才开始上线使用,基层人员对新农合网络系统不够熟悉,不能熟练掌握系统操作,影响全市新农合即时结报工作的顺利开展。
(八)农村居民收支拉动增长仍然乏力
一是高低收入差距大。
2010年临沧全市城镇居民调查户中,农村居民20%的低收入户中纯收入为1641元,20%高收入户人均纯收入6037元,高低相差4396元。
二是各县(区)发展不平衡。
在农村居民人均纯收入中,2010年收入最高的云县为3729元,收入最低沧源县的为2768元,最高与最低县绝对差额为961元。
三是农村居民收入增长不稳定。
农村经济结构性矛盾依然突出,农业结构调整的整体质量还不够高,农产品结构单一,从几年来的收入结构看:
农村居民收入来源中,来自家庭经营收入比重一直很高,其中家庭经营收入中来自第一产业收入占90%以上,第一产业收入又以甘蔗和茶叶收入作为支撑点,初级产品的出售受市场影响较大,价格上涨,收入增加,价格下跌,收入减少,缺乏合理稳定的收入增长机制。
二、三产业的发展速度不快,所占比重较小。
2010末,全市家庭经营农民人均纯收入中,来自第一产业的比重达93%,来自二、三产业的收入仅占7%。
农业生产资料价格不稳定,当前,化肥、农药、种子、农用薄膜等农资价格居高不下,使产品增产不增效,农民收益空间缩小。
(九)农村教育发展的困难较多
一是学校布局混乱。
临沧大部分国土面积为山区,山多坝少,交通极为不便,致使全市农村学校布局分散,调整难度较大,学生上学难的问题十分严重。
二是排危任务艰巨。
全市229.98万平方米中小学校舍中,安全的校舍面积为66.82万平方米,校舍安全率仅为29%,其余的163.16万平方米校舍都存在不同程度的安全隐患,它们绝大部分在农村。
其中,存在一般安全隐患的校舍面积25.20万平方米,占校舍总面积的11%,存在中度安全隐患的校舍面积18.44万平方米,占校舍总面积的8%,存在重大安全隐患的校舍面积119.53万平方米,占校舍总面积的52%。
三是资金筹集困难。
2010年,临沧决定在省政府下达20万平方米中小学D级危房拆除重建任务的基础上,再开工建设60万平方米。
按照1300元/平方米计算,全市校安工程总投资达10.4亿元。
目前,上级资金到位19404万元,市级配套资金到位1000万元,县级按250元/平方米配套,需投入20000万元。
有80000万元建设资金没有着落,仅靠市、县(区)两级财政根本无力解决如此巨额资金缺口。
三、临沧新农村建设面临的机遇
(一)中央实施新一轮西部大开发带来了良好的政策机遇
2010年5月中共中央政治局会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施时强调
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