关于开展《劳动法》执法检查的情况汇报.docx
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关于开展《劳动法》执法检查的情况汇报
关于开展《劳动法》执法检查的情况汇报
关于开展《中华人民共和国劳动法》执法检查的情况汇报
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《省人大常委会中华人民共和国劳动法执法检查方案》的安排,为了认真组织实施好这次检查,在省电视电话会议后市人大常委会接着召开了各县、市、区人大常委会和政府有关部门负责人参加的电视电话会议,对如何组织实施好这次检查提出了要求;随后又召开主任会议,对市人大财经委员会起草的检查方案草案进行了认真的研究讨论,五月下旬即向市人大各专门委员会、各县、市、区人大常委会印发了《株洲市人大常委会关于开展中华人民共和国劳动法执法检查方案》,方案除对执法检查的主要内容、主要对象、组织领导、方法、时间和步骤进一步作了明确规定外,要求各专门委员会、各县、市、区,市直各有关部门单位一定要加强领导、精心组织、周密部署、积极配合,认真搞好自查或抽查,确保这次执法检查工作顺利进行。
为了使大家熟悉掌握劳动法的主要内容,以便依法搞好这次检查,市人大常委会还组织全体组成人员和机关工作人员集中听取了一个下午的劳动法专题讲座,成立了以分管领导挂帅,各专门委员会主任负责,委员会组成人员、市人大代表参加共五十余人组成的五个执法检查小组。
在各县、市、区各有关部门组织自查的基础上,于月下旬至月上旬,市人大各检查组又分别重点抽查了市劳动和社会保障局、石峰区、攸县等贯彻实施劳动法的情况。
深入工厂、基层、召开座谈会余次,查看所签劳动合同、工资发放、养老医疗保险等缴费凭据等,重点抽查后,七月中旬,主任会议又专题听取了各小组的情况汇报。
此外个县、市、区也都根据市人大常委会的统一安排,制订了检查的具体实施方案,要求各部门各单位认真搞好自查的同时,抽调和组织专门人员于月底之前先后对本行政区域内的上百个部门、单位进行了抽查。
现将全市检查情况综合汇报如下:
一、在贯彻实施劳动法中所做的工作:
(一)认真贯彻落实积极的就业政策,多方努力争取让劳动者享受劳动就业的权利。
按照国家“劳动者自由就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,市、县(区)人民政府及其有关部门做了大量的工作:
一是建立了市场导向的就业机制。
如建立了包括职业指导、职业介绍和职业培训在内的公共就业服务体系;形成了劳动就业与劳动合同制度、最低工资制度、市场工资价位制度和社会保险制度相互配套的就业调控体系;加快了劳动力市场和街道社区劳动保障平台建设,完善和构建了全市城乡就业服务组织网络。
全市建立了个市、县、区劳动力市场,个街道和个乡镇保障管理服务站,个社区劳动保障服务中心,家各类职业介绍机构,每年直接通过市场网络实现就业的约万人;二是认真落实就业与再就业优惠政策,全市累计共为下岗失业人员再就业减免管理类、登记类、证件类等各项收费近万元,共为吸纳服务型、商贸型企业和下岗失业人员直接从事个体经营减免税收多万元,仅××年,全市用于拨付公益性岗位补贴、社保补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴的资金万元,累计发放小额担保贷款万元,通过就业与再就业优惠政策的落实,先后有万余名下岗职工实现了再就业;三是注重发挥街道社区就业服务功能。
全市个街道办事处劳动保障管理服务站和个社区劳动保障服务中心,基本上都做到了工作机构,人员、经费等“六个到位”,先后创办社区就业实体个,累计安置下岗失业人员万人;四是组织开展“送服务、送政策、送岗位、送培训”的就业与再就业援助行动。
一方面对政府投资开发的社区治安巡防、保洁保绿等工作岗位优先用于安置人员;另一方面,在特殊群体就业工作中,根据行业用工性质,鼓励与要求用人单位吸纳一定的妇女、残疾人就业,到目前为止,全市已有万“”人员和其他特殊群体人员实现了再就业;五是统筹城乡和农村劳动力转移就业,建立和培育了城乡统一、开放的劳动力市场体系,落实城乡平等就业政策,消除城乡差别,废止不合理的就业限制。
去年,全市新增农村劳动力转移就业万人,全市外出务工的农村劳动力达万多人,年实现劳务收入在亿元以上;六是做好职业介绍和职业培训工作。
××年至××年底,全市共投入劳动力市场建设资金万元,建起了个具有公共职业介绍职能的劳动力市场。
通过这些市场,先后收集有效供职数量万个,求职登记人数万人,职业介绍成功人数万个,其中下岗失业人员万人。
按照“培训服务就业,就业促进培训”的工作思路,××年以来,充分利用各类技工学校、就业训练中心、企业职工培训中心和民办职业培训机构,共完成职业培训万人,从而大大提高了广大劳动者的市场竞争实力。
总之,通过多方努力,至××年底,全市从业人员达万人,比“九五”末净增万、城镇登记失业率一直控制在以内。
(二)“五保”工作全面推进;扩面、征缴、清欠、续保和基金监督工作有所加强。
养老保险、失业保险参保范围逐步扩大,从年开始,我市开始建立养老和失业保险制度,通过多年的努力和不断完善,尤其是××年在全市实施的“社会保险扩面年”活动,养老和失业保险覆盖面进一步扩大,至目前止,全市参加养老保险的单位户,在职参保人员万人;××年,全市累计征缴养老保险费亿元,各级财政补助亿元,发放企业离退休人员养老金亿元,在全省率先实现了养老金的按时足额和社会化发放。
失业保险人数也由年的万人增加到××年的万人,失业保险征缴额由年的万元增加到××年的万元。
城镇职工基本医疗保险制度初步建立,一个以基本医疗保险为主、大病互助保险、企业补充医疗保险、公务员医疗补助、实行市县统筹等保障方式多样化、多层次的医疗保障体系正在逐步推行。
工伤、生育保险制度逐步得到完善。
我市是全国最早试行工伤、生育保险制度的城市,经过近年的实践、摸索,工伤、生育保险制度逐步健全完善,参保人数分别达到了万人和万人。
此外社会保险资金征缴清欠、下岗失业人员养老、医疗保险关系的接续,各项社保资金的使用监管工作也都有新的进步与提高。
特别是在社保资金的监管方面,工作力度明显加大。
一方面,为了及时制止纠正少数参保单位瞒报、漏报缴费工资基数,少缴、漏缴社会保险费,虚报、冒领社会保险金的行为,除有关部门专门人员经常深入企业现场稽核外,每年还要集中进行一次社会保险费的年度审计,建立了社会保险基金违法违纪举报奖励机制,有效地减少了各种违纪违规行为的发生。
另一方面对社保经办机构基金的管理与运作情况,市纪检、监察等部门也都每年进行一至二次检查,发现问题及时依法查处,较好地保证了社保基金的正常运行。
(三)多管齐下,切实维护劳动者的合法权益。
维护好劳动者的合法权益,是构建和谐社会的一项重要内容,也是保持社会稳定的一项基础性工作。
为了加强和做好这一工作,全市上下重点抓了:
第一,实行全员劳动合同制。
为了防止合同中用人单位的“霸王条款”,保证合同双方的平等公正,规范合同的条款内容,市劳动和社会保障部门为用人单位统一印制了标准的格式合同文本,同时强调合同一经签订,必须经劳动和社会保障部门鉴证才能合法有效,从而从源头上维护了劳动者的合法权益。
全市国有、集体、外商投资、私营和乡镇企业的劳动合同签订率分别达到了、、、和,劳动合同履行情况良好,纠纷明显减少。
第二,加大劳动争议处理和劳动保障监察力度,依法维护劳动者的合法权益。
首先是进一步完善了劳动争议仲裁机构,建立了一支拥有余人的仲裁专业人员队伍。
年以来,市县两级仲裁机构累计受理和处理劳动争议案件件。
其次,根据《劳动法》的有关规定,市、县两级也都先后成立了劳动保障监察机构,依法对用人单位执行劳动法律法规,尤其是督促用人单位与劳动者签订劳动合同,为劳动者办理社会保险、工资支付的情况进行经常性的监督、检查,取得了良好的社会效果,先后督促用人单位与员工签订劳动合同万多份,追缴社会保险费近万元,为万余名劳动者追回工资、押金多万元。
第三,不断完善工资支付制度,按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督调控”的原则,先后建立并推行了工资指导线制度,劳动力市场工资指导价位制度,工资集体协商制度和最低工资保障制度,从而促使了企业工资分配制度的进一步完善,工资支付行为的进一步规范和职工货币工资的逐年稳步增长。
××年全市职工平均工资元,比年的元增加元,增长倍,每年平均递增,最低工资标准也从年市区元月调整到××年元月。
三、贯彻实施《劳动法》中目前存在的主要困难与问题
.部分用人单位法律意识淡薄,加之少数劳动者对劳动合同的签订认识模糊,不签与随意对待劳动合同签订的情况还较为普遍,据有关部门提供的资料,外商投资企业、私营企业和乡镇企业的劳动合同签订率分别是、和。
在检查中发现有的企业,名义上与职工签订了劳动合同,实际上是流于形式,所签劳动合同,除签有职工姓名外,其他该由劳动者填写的地方几乎全是空白,劳动部门也没有鉴证。
.就业与再就业压力增大。
近几年来,尽管全市上下在认真贯彻落实中央积极的就业政策方面做了大量卓有成效的工作,保持了全市就业形势的基本稳定,但就业压力仍然很大。
一是下岗失业人员多,目前全市下岗失业人员存量约万,随着企业改制的不断推进,存量人数还将有较大幅度的增加;二是农村富余劳动力多,全市至少在万以上;三是城镇新增劳动力多,全市每年新增城镇劳动力近万人;四是大学应届毕业生多。
由于劳动力市场供大于求,加之劳动者总体上又处于弱势地位,因此,一些求职者便只能是“饥不择食”,《劳动法》规定的一些合法权益也只好随之放弃,不会也不敢向用人单位主动提出。
.社会保障工作执行落实难。
株洲是一个老工业城市,企业离退休人员多、下岗失业人员多,且由于经济结构、产业结构的调整,部分企业处于停产、半停产状态,按规定缴纳社会保险费困难很大或是无能为力;加之社会保险法尚未出台,参保缴费缺乏强有力的法律手段,一些用人单位为了追求利润的最大化,尽量减少营运成本,参保积极性不高,甚至拒绝参保。
另一方面,一些劳动者从眼前利益考虑多,认为多得不如现得,现得不如就得,只要每月多拿几块钱就行,参不参保无所谓,致使社会保险工作难以到位。
拒不参加社会保障、欠缴、漏缴、少缴社会保险费的现象十分普遍,全市私营企业、个体工商户从业人员近万人,其中参加养老保险的人员近万。
湖南南豹实业有限公司从业人员人,参加社会养老保险的只有人,只占从业人员总数的。
茶陵县仅电力、石油、自来水等少部分的国有企业参加了养老、医疗、工伤保险统筹,这些企业的职工仅占规模工业企业员工总数的。
即使参加了养老保险的单位,欠缴养老保险费的情况也相当突出,全市欠缴金额在亿元以上。
医疗、失业、工伤、生育保险的情况也同样难以另人乐观,如醴陵市人大在这次劳动法执法检查中,先后共检查了家企业,几乎没有一家企业职工加入了统筹医疗保险。
.劳动者合法权益受到侵犯的情况仍时有发生,劳动保障执法难以到位。
主要表现在无故拖欠、克扣职工工资、强迫劳动者加班加点、乱收押金、劳动安全保护卫生条件差,尤其是无故拖欠克扣职工工资现象较为突出。
据××年月日株洲晚报披露:
名民工曾在株洲康乐休闲娱乐城辛辛苦苦干了一个月,不仅工资和每人元不等的押金没领到,就连老板的人影也找不到。
如炎陵龙溪乡瓷厂,今年来仅春节发给工人元预支款后,到月份检查组到厂检查时止未发过工资。
醴陵市全市乡镇机砖厂有多家,从业人员上万,他们不仅劳动环境极差,而且工资待遇很低且拖欠严重,不少外来务工人员吃饭钱都成问题。
一方面是劳动者的合法权益受到侵犯,而另一方面劳动保障执法部门又由于人力物力等方面的限制和缺乏刚性的执法手段而感到力不从心,无能为力。
如株洲县仙井乡农民袁伟明自年起受盛华材料装饰店老板袁某及装修包头何某的顾用做临时工,××年月日在从盛华店里运玻璃材料到建筑工地途中被玻璃扎成右腓骨中下段骨折住院治疗,可当袁伟明向老板索要误工费、营养费、护理费及后期的医疗费用时,遭到老板拒绝,安全生产监督管理局多次出面协调,也均无结果。
又如从耒阳来株洲芦淞区都市足浴打工的余某,××年月应聘到都市足浴工作,当时店里没有与她签订劳动合同,可先后从她工资中扣留押金元。
今年月日,小余提出辞职,店方却以种种理由,拒付其月份工资元和押金,芦淞区劳动监察大队获悉后,要求店方在日内将其工资、押金送到区劳动监察部门,可事后没几天,小余便遭到三名不明身份的人一顿毒打,手机被抢走,要不是芦淞公安分局几名民警正好路过,三名行凶人被吓跑,小余的后果将会更惨。
四、进一步贯彻实施劳动法的几点建议
.进一步实施积极的就业政策。
只有保障劳动者都能享有劳动就业的权利,《劳动法》规定的劳动者的其他合法权益才有可能得以实现。
因此,首先要在发展经济的同时,进一步加大就业与再就业政策的落实力度,根据新的形势和要求,进一步完善配套政策措施,集中力量解决就业与再就业政策落实中的一些热点、难点问题。
其次要特别注重加强街道社区劳动保障平台建设,实现就业服务工作重心的下移,推进就业服务的制度化、社会化,增强就业服务的针对性和实用性,力争有更多的城镇下岗失业人员实现就业与再就业。
第三,应下大力气改善农民进城就业环境,按照建立城乡平等就业制度的要求,出台相关的政府规章,规范企业的用工行为,要求按照《劳动法》的规定,严格执行劳动合同用工制度,鼓励用人单位大力开发适合农民工的就业岗位,降低或消除农民进城务工的种种门槛,吸纳更多农村富余人员;同时还要积极发展有组织的劳务输出,进一步整顿和规范劳动力市场,加强农民工的技能培训,不断拓宽农村富余劳动力的就业之路。
在拓宽就业领域方面,完全依靠大中型企业的潜力有限,社区服务方面仍有许多潜在的服务需求,服务内容和形式都还比较单一,涵盖的层面和服务的范围也还很有限,一些高层次的社区服务领域还有较大的潜力和空间,因此,一定要顺应人口老龄化、家庭小型化、家务劳动和家庭生活社会化的发展趋势,从资金、税收等优惠政策入手,积极鼓励和支持社区不断拓宽新的就业领域,为不同层次的劳动者提供更多的就业岗位。
.进一步谋划劳动保障事业的新发展。
当前,我国社会保障制度面临人口老龄化、城镇化和就业形式多样化等诸多困难和挑战,要在着力解决当前突出问题的同时,探索建立可持续发展的长效机制,是加快完善社保体系的一项重要任务,当务之急:
一是要加大政策法律法规的宣传力度,提高劳资双方的社会保障意识。
劳动保障行政部门和社会保险经办机构要利用各种形式,多渠道广泛宣传建立社会保障体系的重大意义、企业参保的好处及职工参保与企业发展的关系等,扩大社会保险在社会上的影响。
同时,要加强对企业经营业主和劳资人员的培训,使他们了解和熟悉社会保险的政策、法律及法规,明确各自的职责、权利与义务。
要使广大企业主们认识到为职工缴纳各项社会保险费不但是他们应尽的法定责任与义务,而且也有利于增强企业的凝聚力、分散其承担的风险;对劳资人员而言,除了对他们加强风险防范教育,使其懂得参加社会保险的必要性外,还要使他们了解一些社会保险的基本常识、待遇标准及参加社会保险的方法步骤,消除其对社会保险的不信任感,避免和减少短期行为。
要呼吁《社会保险法》的尽快出台,使社会保障工作在法律规范下有效运行;各级政府要把扩大社会保险覆盖面、社会保障基金的征缴作为贯彻落实中央坚持以人为本、构建和谐社会理念予以重视,把提高社会保险的覆盖率,从业人员参保率和社会保险基金的缴费率作为政府工作的一项目标,将任务目标量化分解到各职能主管部门并实行目标考核责任制,确保参保人员和基金征缴两个百分之百目标的实现。
要适当增加劳动保障监察人员的编制,充分发挥劳动保障监察人员的作用,严厉打击违反劳动法律法规的行为,对严重违反劳动保障法律法规,拒不参保,拒不缴纳社会保障基金的行为,发现一起,查处一起,决不姑息,特别是那些高风险行业,如我市醴陵的烟花鞭炮、攸县的煤矿开采、遍布城乡的建筑施工行业更是当前社会保障工作的重中之重。
.切实加大维护劳动者的合法权益的力度。
随着劳动法的贯彻实施,侵犯劳动者合法权益的事件虽然有所减少,但少数用人单位尤其是私营中、小型企业凭借其相对优势的地位,无视法律的存在和约束,任意侵犯劳动者的合法权益。
而劳动者则处于相对弱势的地位,在自己合法权益受到侵犯时,也只能忍气吞声,无形中进一步助长了侵权行为的发生:
如不与劳动者签订劳动合同、随意解雇职工、任意延长工作时间、无故克扣和拖欠劳动者的工资等。
因此,首先,要继续推行劳动合同制度,狠抓劳动合同的履行,要进一步完善劳动合同的内容,在劳动合同中,应增加保护劳动者权益的条款(如从严规定用人单位单方面解除劳动合同的条件),扩大对劳动者保护的范围,细化对劳动者保护的内容,强化对劳动者保护的措施,用劳动合同规范用人单位的用工行为,维护劳动者的合法权益。
其次,逐步构建完善依法保护劳动者合法权益的民主机制。
包括:
劳动关系三方协商机制、集体协商与集体合同制度、职工代表大会制度,同时强化基层工会组织建设,重视发挥工会和新闻媒体的维权能力。
随着个体私营企业数量的日益增多,分布几乎遍布城乡各个角落,仅靠有关执法部门,势必出现劳动保障监察的死角和盲区,因此,要特别注重发挥群众举报监督的作用,实行为举报人保密、奖励举报人制度。
第三,尽快促成欠薪保障制度的出台。
用人单位随意拖欠、克扣劳动者的工资,是《劳动法》贯彻实施过程中一个普遍性的问题。
面对层出不穷的欠薪纠纷,政府和有关部门不仅感到难以应对,处理起来也十分棘手。
建立欠薪保障制度,由政府或有关部门向企业雇主按规定强制性地收缴一定的费用作为垫付基金,一旦企业破产、雇主隐匿或逃逸、有意、恶意欠薪的情形,劳动者可以凭据请求该基金支付欠薪,然后再由有关执法人员向企业或雇主代行追偿。
第四,加强劳动保障监察工作。
近年来,劳动保障监察部门为《劳动法》的贯彻施行做了大量的工作,但也还有很多方面需进一步加强,一是要加强与相关部门的协调配合,必要时以便采取联合执法行动;二是要不断创新工作方法,充分运用信息技术,建立健全信息网络,加强劳动保障监察的全程式管理;三是要加强劳动保障监察队伍建设,劳动保障部门的人员要严格依法办事,规范合同的管理,防止和避免劳动合同鉴证中草率和不负责任行为的发生,要加大劳动保障监察所需硬件设施的投入,为及时查处案件、提高办事效率创造必要的条件。
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