广西科学发展科技三年计划.docx
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广西科学发展科技三年计划
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广西科学发展科技三年计划
2008年至2010年是自治区党委和政府提出“五年打基础、十年上水平”关键的三年。
根据《中共广西壮族自治区委员会关于实施科学发展三年计划的决定》的要求,为了更好地发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用,特制定本计划。
一、背景
党的十七大和全国科技大会提出了建设创新型国家的战略目标,制定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针,要求把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面,作为提高综合国力的关键。
科学技术进步法也对增强自主创新能力作出了明确的要求,这些都充分说明增强自主创新能力对当前发展的重要性。
各省市(区)结合各自实际,纷纷加大推动科技进步的力度。
广西也迎来了重大的发展机遇,中国—东盟自由贸易区建设加快推进,西部大开发深入实施,北部湾经济区开放开发上升为国家战略。
自治区党委政府适时提出了推动科学发展、加快发展、跨越发展,打造国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极的战略目标,做大做强七大支柱产业和七大优势特色产业,优先发展北部湾经济区,要求到2010年全区生产总值超过10000亿元,提前一年完成“十一五”规划目标,人均生产总值达到16200元,比2000年翻1.5番以上。
这对科技发展提出了新的挑战和更高的要求。
“十一五”以来,全区贯彻落实科学发展观,以实施创新计划为抓手,全面推进《广西壮族自治区科技发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)的实施,在时间过半之际完成《规划》任务60%以上,工农业新产品、共性关键技术开发取得了进展,高新技术产业较快发展,建设了一批科技公共服务平台,科技中介服务得到了拓展,促进了我区经济社会的发展。
但是,我区科技基础仍旧薄弱,科技投入与产出水平较低,优秀人才匮乏,机制体制不顺,创新环境不理想。
许多反映科技进步水平的重要指标在全国处于落后位置,如每名R&D活动人员新增仪器设备费过少,全国排名第26位;全社会R&D经费支出占GDP比例为0.38%,相当于全国平均水平1.42%的26.8%,全国排名第27位;万人专利申请量、万人专利拥有量、获国家级科技成果奖系数数值过低,均在全国排名第30位;万人技术成果成交额小,全国排名第29位;综合科技进步水平下滑到全国第30位,而且与全国平均水平及原来基本条件相近省区的差距加大,与我区经济社会新形势发展的要求相距甚远,迫切需要大力加强科技基础能力建设,提高全社会科技进步水平,提升科技对我区经济社会发展的科技支撑和引领能力。
二、基本思路
以党的“十七大”精神为指导,贯彻落实科学发展观,围绕自治区关于实施科学发展三年计划决定的要求,以提升全区综合科技进步水平为目标,以增强自主创新能力为主线,以实施第四轮创新计划为抓手,以促进科技成果转化为重点,建设“创新型广西”,深化科技体制改革,推进创新要素向重点区域、重点产业和企业集聚,提高科技投入和产出的效果、效率,实现重点产业共性、关键和核心技术的突破,支撑引领我区经济社会又好又快发展。
三、发展目标
用3年时间,初步夯实促进经济发展方式转变的科技发展基础,初步建立创新体系。
创新环境得到改善,创新资源集聚能力进一步增强,自主创新能力明显增强,全社会R&D经费支出与全区GDP的比例力争每年提高16%,到2010年专利申请量达到5500件,综合科技进步水平提前5位,为我区“十一五”后三年的经济社会发展提供有力的科技支撑。
——积极培育技术创新主体,加快重点优势产业发展。
在自治区重点优势产业领域,开发2000个新产品,工业新产品产值年增长20%以上,万元生产总值能耗比2007年降低9.9%。
高新技术产业保持快速发展,重点领域产业集群和高新园区得到壮大与发展,2010年工业增加值达到310亿元。
——推进农业科技创新,支撑社会主义新农村建设。
重点在优质高效生产和生物资源高效利用等引进培育一批农业新品种,攻克一批优势农产品标准化生产和精深加工关键技术,建成一批具有先进水平的农业科技创新示范基地(园区),农业新产品产值累计达700亿元。
——集聚科技创新资源,加快北部湾经济区建设。
创新资源聚集能力得到提高,经济区内主导产业的技术开发能力明显增强,建成一条高新技术产业带和一个现代农业科技园区,打造30家先进节能减排示范企业,科技支撑与服务水平进一步提升。
——强化科技型人才引进培养,提高科技创新水平。
到2010年引进和培育一批高端科技人才,打造1个长江学者创新团队和20个自治区级科技创新团队,万人R&D科学家和工程师数提高到3.9人。
——加强科技创新平台与环境建设,提升科技创新能力。
创新体制机制,营造良好氛围,建成40个自治区级重点实验室、80家自治区工程技术(研究)中心及120家自治区企业技术中心;建成一批科技成果转化和产业化示范基地,技术市场建设取得新进展,使得社会化、网络化的科技中介服务体系逐步趋于完善。
四、重点任务
(一)加强重点产业技术创新
1.培育创新型企业和支持重点骨干企业技术创新。
围绕自治区支柱产业和优势特色产业,继续推进“创新型企业培育与产学研结合促进行动”,强化政府在产学研结合中的引导和桥梁作用,每年遴选一批企业开展创新型企业试点工作,引导企业加大创新投入,并引导创新资源向重点骨干企业集聚,支持企业实施专利战略和参与技术标准制订工作,大幅提升相关产业的市场竞争力。
争取到2010年,培育创新型企业100家,支撑一批主营业务收入超10亿元的重点骨干企业集团和一批在国内外具有较强竞争力的产业集群做强做大。
2.开展共性关键技术攻关。
围绕千亿元产业,继续实施“工业产业科技支撑工程”,全面启动“千亿元产业重大科技攻关工程”,主要进行对千亿元产业升级带动大、覆盖面广、关联度高的关键技术、配套技术和资源环境协调发展的重大关键技术攻关,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和标准,为我区铝业、汽车、制糖和锰业四大全国性产业基地以及钢铁、石化、机械制造和修造船等区域性产业基地的形成和经济核心竞争力的提升提供科技支撑。
3.加大技术改造力度。
以做大做强支柱、优势特色产业为重点,实施一批重大技术改造工程,积极支持运用高新技术对有色金属、汽车、食品、冶金、石化等重点产业的企业进行重大技术改造,强化对引进技术和设备的消化吸收再创新,全面提升企业精深加工、新产品开发、节能降耗、技术装备等水平,增强企业核心竞争力。
(二)助推广西北部湾经济区发展
1.支撑北部湾重点产业链延伸。
依托现有产业基础,继续实施“北部湾经济区开发科技助推工程”,加快利用高新技术改造提升传统产业,加强节能减排,优化产品结构,强化资源综合开发利用,通过抓两头(新产品研发、深加工)带中间,大力推进石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、粮油加工、电子信息、生物质等重点产业向产品系列化、高附加值方向发展,拉长产业链,带动下游产业和相关产业发展。
2.加强科技创新能力建设。
围绕“三基地一中心”,整合区内外创新资源,推进广西北部湾经济区高新技术产业带建设,促进南宁、北海高新技术开发区和经济技术开发区等各类工业园区加强能力建设,建立完善一批创新平台,凝聚一批高层次科技创新人才,促进创新资源向北部湾集聚,打造高层次的北部湾经济区创新平台。
到2010年,广西北部湾经济区建成工程技术研究中心30个、企业技术中心40个、博士后工作站10个。
3.开展海洋生态保护和企业节能减排科技应用示范。
加强红树林等海洋生物的自然保护区建设,开展海洋生态系统保护恢复与合理利用关键技术研究,建立健全海洋生态补偿机制,提高生态环境对大工业的承载能力,保护北部湾海洋生态。
加大节能环保投入,在造纸、冶炼、制糖、酒精、淀粉等重点行业和企业,组织一批节能减排科技应用示范工程,形成30家先进节能减排示范工业企业。
到2010年,北部湾经济区主导产业的技术开发能力明显增强,节能减排基本达标。
(三)支撑现代农业发展
围绕甘蔗、优质稻、桑蚕、水果、木薯、中草药、畜禽等特色优势产业,结合“农业标准化和农产品质量安全工程”的实施,每年组织一批重大农业技术攻关和重大农业技术推广项目,加强优质、高产、高效新品种创新项目的持续支持力度,加快高新技术在农业中的应用,提升农产品市场竞争力和农业综合生产能力。
加快广西百色国家现代农业科技园区等一批农业科技示范园区(基地)建设,打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的安全优质农产品品牌和龙头企业,建成若干农业标准化和绿色(有机)食品基地。
到2010年共培育、引进、推广应用面在千头万亩的农业新品种500个,推广示范面积1000万亩;建成55个农业科技示范基地和2条星火产业带,农业新产品产值累计达700亿元。
(四)壮大高新技术产业
培育高新技术产业集群。
积极实施“高新技术产业促进工程”,重点在电子信息、生物技术、新材料、海洋等领域,每年培育30家高新技术企业,做大做强高新技术产业集群。
到2010年,高新技术企业总数达到100家,高新技术产业工业增加值年增长率达到25%左右,工业增加值达到310亿元。
推动桂林、南宁、柳州、北海四大高新园区“二次创业”。
加强服务体系建设,实施科技企业孵化器建设行动,每年在电子信息、生物技术、新材料等领域新建3-5个专业化的科技企业孵化器,大幅度提升大学科技园、创业服务中心等科技企业孵化器的孵化能力,促进高新技术成果转化。
强化高新园区产业配套能力和技术转移机构建设,积极引进一批大企业、大集团到高新区“落地生根”,促进高新园区对区域经济发展的辐射和带动作用。
到2010年,四个高新园区总产值突破1200亿元。
(五)加强广西科技创新人才队伍建设
1.积极引进培育高水平创新人才及团队。
围绕我区重点产业,继续推进“人才小高地”建设,启动实施科技领军人才计划,设立自治区高层次创新人才专项资金,结合我区科研需求和基础条件、学科建设,针对产业共性关键技术突破,创新工作机制,三年内引进60名“两院”院士、“长江学者”、“国突”专家、“百千万”人才等国内外高端科技人才,结合全区现有创新资源,共同打造一批自治区级创新团队;另一方面,突出中青年梯队科技人才的培养,从2008年起,从各行业每年选拔一批中青年优秀科技创新人才,帮助、推荐参与国家、省市(区)级等高层次科研项目等,力争用三年培养出“一、十、百、千”名国际水准、国内领先、自治区级、创新专家等中青年科技创新领军人才。
2.加强产业技术创新人才培养力度。
结合我区重点产业做大做强、东部产业转移、大型中央企业落户北部湾经济区等新形势的发展,多部门合作,搭建有效的企业与高等教育、职业技术教育——企校合作新平台,“教培结合”,建立10个自治区级技能培训中心,30个市技术培训基地,并每年选派一批优秀的中青年技术人才到国外或国家大型企业、高等学府等处学习培训,改变我区职业技术培养的落后局面。
3.制定特殊的人才政策。
在住房、人员编制、经费支持、科研平台、研究梯队等方面制定特殊的优惠政策,强化高校、科研机构和企业引进、培养高水平科技人才的优势。
(六)加强科技基础能力建设
1.推进研发平台建设。
坚持整体规划、整合资源、分步实施、滚动发展的原则,充分利用我区区位优势和资源优势,继续加强现有19个重点实验室、66个工程技术研究中心、115个企业技术中心和21个人才小高地等研发平台建设,在支柱产业、优势特色产业等重点领域新建一批重点实验室、工程技术研究中心等研发平台和创新基地;围绕千亿元产业,重点着手建设23个产业研发中心。
到2010年,建成40个自治区重点实验室、80个工程技术研究中心、120个企业技术中心和40个人才小高地,力争建成1个国家重点实验室、3个省部共建重点实验室、3个国家工程技术(研究)中心和15个国家级企业技术中心。
2.加强中试基地建设。
按照市场规律,继续分类指导汽车、机械、化工等领域现有16个自治区级中试基地建设,完善运行机制,增强中试基地面向市场、企业的能力,加速科研成果转化为现实生产力的过程;针对有色金属、节能材料、现代中药等重点发展的产业关键环节,引导整合企业、高校、科研院所(含转制院所)的创新资源,新建5-8个市场适应能力强的中试基地,促进科技成果转化。
3.完善科技公共服务平台。
加强广西大型科学仪器协作共用网和广西科技文献共享平台建设,推动我区大型科学仪器设备、科技文献的共享,避免重复购置,提高现有科技资源使用效率,提高科技创新服务水平。
(七)大力促进科技成果转化
1.大力推进技术转移。
建立一批自治区级技术转移示范机构,组织实施一批技术转移重点项目,示范和引导全区技术转移机构的建设,推进产学研合作,逐步形成技术转移的成果转化网络体系。
重点支持技术转移示范机构购买和引进区外、国外先进成熟的科技成果到我区实现成果转化及区内外产学研结合项目。
完善技术转移中的利益分配机制,探索建立技术转移运行长效机制,促进创新成果的交易、转移和扩散。
到2010年,力争建设2个国家级、17个自治区级综合性和10个科研机构的技术转移机构,培育出3-5家知名的科技中介服务机构和品牌。
2.构建全区技术成果交易信息平台。
整合我区科技、教育、企业、金融、法律等多方面资源,联合各市资源与信息,在自治区设立独立、统一、常设的技术交易场所,以完备的各种类别交易成果信息库、多层次交易信息检索发布平台、简洁有效的交易流程管理、科学规范的交易成果登记等交易信息平台体系,开展信息发布、技术咨询、技术转让、市场评估等成果转化一条龙服务,促进技术成果转化率的大幅提高。
(八)大力提高全民科技素养
1.积极营造良好的创新环境。
开展“全民创新、全民创业”活动,推进全区深化思想观念、发展模式、体制机制、方式方法等各方面创新,全力营造有利于推进创新创业的服务环境、政策环境、社会环境和人文环境,促进我区自主创新能力提高,推动创新兴桂、创业富民,使创新成为经济社会发展的内在动力。
2.加强科学技术普及。
继续推进“科学技术普及拓展行动”,发挥科普工作联席会议制度作用,加强对全区科普事业发展的规划指导、政策协调。
每年举办一次国际、国家级大型科技展,继续举办科技活动周等重大科普活动。
加强科技馆等科普场馆和设施建设。
培养壮大一批科普创作队伍,繁荣科普创作。
到2010年,新创建自治区级青少年科技教育基地200个;建成3~5个现代网络科普示范基地;全区有30个以上县(市、城区)达到全国科普示范创建标准。
五、主要措施
(一)建立稳定多元的科技投入机制
拓宽资源来源,多渠道筹集资金。
3年筹集300亿元,为科技三年计划实施提供有力的资金保障。
其中,企业自筹180亿元,政府资金60亿元,金融机构贷款30亿元,其他筹资30亿元。
政府资金确保每年财政科技投入的增长幅度明显高于财政经常性收入的年增长幅度,并安排专项资金支持我区科研基础能力、高层次创新人才、高新技术产业化、科技型中小企业创新、产学研合作等方面建设。
各市、县必须按照《广西壮族自治区科学技术进步条例》要求,确保每年财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的年增长幅度,引导企业和各类金融机构加大对科技创新的投入。
引导企业增加科技投入,每年高新技术企业研究开发投入占销售收入比重达到5%以上,大型企业达到2%以上,中小企业占1%以上。
加强科技与金融结合,发展科技风险投资机构,加快建立科技型中小企业信用担保体系,扩大和吸引社会资金的投入。
全社会R&D经费支出与全区GDP的比例力争每年提高16%。
建立健全科技财政经费全额预算、过程控制和全成本核算管理,建立绩效评价制度,提高资金使用效率。
(二)制定、落实和完善各项自主创新激励政策
深入贯彻落实《科学技术进步法》,加快修订《广西科学技术进步条例》,出台有关推进我区促进企业技术创新、加大科技投入、整合科技资源、营造激励自主创新的环境、提高自主创新能力的各项政策。
深入实施国家和广西中长期科技发展规划纲要,完善和落实相关配套政策措施,从财政、税收、金融、政府采购等方面推进自主创新。
增设广西技术发明奖和广西自然科学奖,鼓励我区高水平技术发明、自然科学研究成果的涌现。
落实促进高新技术企业发展的有关政策。
(三)深化科技体制机制改革
从各级政府层面加强对科技资源的统筹安排,从源头上避免科技资源配置多头管理、条块分割、分散重复、利用率不高等问题,实现资源高效配置和共享。
加强以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点的广西创新体系建设,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。
深化转制院所改革,提高转制院所面向市场和在行业共性关键技术研发中发挥骨干作用的能力;整合全区高校、科研院所科技创新资源,充分发挥高校、公益类院所在行业共性关键技术研发中发挥知识源和技术源的作用。
深化科技管理体制改革,重点做好统筹规划、研究发展战略政策和提高公共科技资源利用效率等。
改革科技评审与评估制度,完善同行专家评审机制,建立外省专家库。
改革科技成果评价制度,把获得自主知识产权、提高产业竞争力、产生社会效益及潜在学术价值作为不同类型成果的评价重点。
(四)实施知识产权战略
贯彻实施《国家知识产权战略纲要》,完善知识产权协调机制,抓紧制定实施我区知识产权战略,大力提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。
制定和完善科技创新知识产权相关政策,落实各种知识产权激励政策。
深化企业专利试点工作和专利试点市、县工作。
加强专利转化运用工作,促进专利的有效应用。
深入开展知识产权宣传工作,组织多种形式的培训活动。
强化知识产权保护,多部门联合协作,依法严厉打击各种侵犯知识产权行为。
(五)扩大对外科技交流合作
利用中国—东盟博览会科技专题展等重大平台,加强与国外,特别是与东盟国家的科技交流合作,重点开展与东盟国家的农业科技合作。
加强泛珠三角区域、长三角区域、环渤海湾区域、大西南区域以及西部地区的省市的科技合作与交流,探索科技合作的有效机制,不断提升合作的规模、层次、质量和水平。
深化部区工作会商机制,争取国家在项目、资金和人才等方面的支持。
鼓励和支持企业引进国内外先进适用技术,消化吸收再创新以及合作研究开发、委托研究开发等多种途径,引进先进科技成果在我区实现产业化。
(六)整合力量,共同推进
整合政府、企业、高校、科研院所等全社会创新资源,结合第四轮创新计划工作,推进科技三年计划目标任务的落实。
政府各有关部门要发挥职能,各负其责,充分利用所掌握的资源,积极引导,加强管理,优化服务;企业要提高科技创新意识,加大科技投入,力争实现自主知识产权、核心技术的突破,提升市场竞争能力;高校、科研院所要面向市场,紧跟企业技术需求,开展科技攻关,为产业行业共性关键技术突破提供知识源和技术源;全社会要提高创新意识,积极开展创新活动,形成全民共同推进创新创业的新局面。
(七)加强领导,明确责任
建立科技统筹、协调、监督机制,由自治区科教领导小组负责统筹各部门的科技资源,调整存量资金结构,加强各部门协调,推进和监督科技三年计划的实施。
各有关部门单位要明确责任,集成联动,加强科技创新环境与机制建设,指导科技资源合理布局和优化配置,组织共性关键技术的攻关;统筹安排科研基础设施建设项目于国民经济与社会发展年度计划中;加强科技计划项目预算、拨款和监督;培育创新型企业,指导工业企业产品创新,支持企业技术改造;指导农业科技创新及现代农业示范园区、基地建设;推进高水平创新人才队伍建设,加强产业技术人才培养;组织实施生态环保领域重大科技攻关、示范和推广;建立科技进步统计监测指标体系,做好统计监测工作;加强宣传,调动、组织全民参与创新创业。
加强对市、县(区)党政一把手抓第一生产力的考核,促进科技三年计划任务的落实。
加强对国有企业负责人科技进步考核,将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业负责人的业绩考核。
加强自治区、市、县(市、区)三级科技进步水平的监测和评价。
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