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建筑施工安全管理研究
建筑施工安全管理研究
摘要
安全是人类生存与发展的最基本要求,是生命与健康的基本保障。
安全生产是保护劳动者安全健康,保证国民经济持续发展的基本条件.施工现场充斥着大量的安全隐患,各种不安定因素随时都有可能导致事故的发生,严重威胁施工人员的生命安全。
目前我国己颁布了一系列有关建筑安全生产和管理的法律法规,并积极推行职业健康安全管理体系,但由于受到诸多现实问题的困扰,安全生产的形势依然十分严峻。
为帮助企业认清施工现场安全管理的水平,明确未来的改进方向,同时为其安全管理水平的提高提供科学的方法和手段,本文对建筑施工现场安全管理进行了分析研究。
本文首先对安全管理的概念做详细的介绍,说明安全管理在项目施工过程中的重大意义;接着对安全管理的内容,包括安全管理体系和方法作出大致的介绍,然后对建筑施工过程中的一些安全管理问题作详细的说明,并指出安全管理容易出现的地方,和安全管理中经常发生事故的情况;最后,就如何防范安全事故的发生提出一些对策。
关键词:
施工安全,安全管理原理,安全措施,事故规律,安全管理对策
TheConstructionsafetymanagement
Student:
GengQiSupervisor:
PengYing
Abstracts
Safetyisthemostbasicrequirementsofhumansurvivalanddevelopment,thebasicprotectionoflifeandhealth。
Productionsafetyistheprotectionofworkershealthandsafety,toensurethesustaineddevelopmentofthebasicconditions.Constructionsitefilledwithalotofsecurityrisks,avarietyoffactorsforinstabilityatanytimemayleadtoaccidents,seriousthreattothelivesandsafetyofconstructionworkers。
Atpresent,Chinahaspromulgatedaseriesoflawsandregulationsonconstructionsafetyinproductionandmanagementandtheimplementationofoccupationalhealthandsafetymanagementsystem,butduetomanypracticalproblemsplaguedtheproductionsafetysituationisstillverygrim。
Tohelpbusinessestorecognizethelevelofconstructionsitesafetymanagement,acleardirectionforfutureimprovements,atthesametimeimprovethescientificmethodandmeansforitslevelofsafetymanagement,safetymanagementoftheconstructionsitewereanalyzed.
Thisarticlefirstdetailedintroductiontotheconceptofsafetymanagement,indicatingthesignificanceofthesafetymanagementintheprojectconstructionprocess;thenthecontentsofthesafetymanagement,includingthesafetymanagementsystemandmethodtomakeageneralintroduction,andthenthecourseofconstructionsecuritymanagementissuesforthedetailedinstructions,andpointedoutthatoftenaccidentpronetoaplaceofsafetymanagementandsafetymanagement;Finally,onhowtopreventsecurityincidentstomakesomecountermeasures。
Keywords:
Constructionsafety,safetymanagementprinciples,safetymeasures,accidentlaw,SafetyManagementMeasures
前言
为了全面贯彻落实《安全生产法》提出的“安全第一、预防为主”的方针,借鉴国际先进的安全管理经验,结合我国国情,本文就我国建筑安全管理方面的问题进行了深入分析和研究:
首先介绍了安全管理原理和事故致因理论,然后对中、外安全事故现状,中、外安全管理方面进行了比较、分析和探讨,并在此基础上分析我国现在建筑企业安全事故的原因,从安全管理,安全投入、安全教育和社会保障制度四个方面,论述了改变现有建筑企业安全状况拟采取的一些措施和对策,为建筑行业推行提供借鉴.其次对建筑工程重大事故进行了分析,找到安全研究方面主要的问题和重点所在,得出了一些有意义的结果。
最后从事故预防和事故抑制两方面提出了施工现场安全管理的对策.
本文总体上是以安全科学等基本理论为依据,注重定量分析与定性分析相结合,理论分析与实证研究相结合,按照调查研究、比较分析、综合评价的思路对施工现场安全管理问题进行了深入研究,并提出了对策。
1建筑施工安全管理概述
1。
1论文背景和意义
1。
1.1论文背景
安全是指预知人类生产活动中己存在的、固有的或者潜在的危险,并目为消除这些危险所采取的各种方法、手段和行动的总称.简言之,安全即指让人远离危险源,处十不受到伤害、破坏的一种状态。
安全管理是指管理者综合运用行政、经济、法律法规、技术等各种手段,发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能,对人、物和环境等各种管理对象施加影响和控制,排除不安全因素,以达到安全的目的,其核心问题就是使劳动者的人身安全和身体健康在生产活动中得到有效的保护,以保证生产工作的顺利进行。
施工现场安全生产管理是指在施工活动中,施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动,通过对生产要素的具体状态进行控制,使施工中的不安全行为和状态减少或消除,不引发事故,尤其是不引发使人受到伤害的事故,使项目的效益目标得到实现。
安全管理是企业管理的重要组成部分,安全管理水平的高低,关系着企业的生存与发展,关系着职工的生命与安康,关系着家庭的幸福。
长期以来,安全管理在企业中也得到了一定的发展,企业的安全管理水平不断提高。
我国坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针,在管理过程中不断完善安全生产法律法规,2003年出台并实施的《中华人民共和国安全生产法》是我国安全管理的基本法.作为高危行业之一的建筑业,为了规范建筑企业的安全管理,2004年2月1口实施了《建筑工程安全生产条例》,可见从国家到行业、企业,都己将安全管理摆上了重要的议事口程.但是,我国的安全生产形势依然非常严峻。
多年来,重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下,一直困扰着我国的社会安定和经济发展。
改革开放以来,我国国民经济一直保持着高速增长,但职业安全却远远滞后十经济建设的步伐.造成这种状况的原因主要有以下几方面:
(1)传统的安全管理模式与口益发展的市场经济形势不适应;
(2)法律法规体系不健全,信息管理体系不完善;(3)安全基础研究与应用技术落后;(4)许多企业,尤其是中、小企业在安全方面投入过少;(5)国家对职业安全的监察力度不能满足实际需求。
在上述诸多问题中,管理模式的不适应是根本原因,因此,探索适用十市场经济的现代化职业安全管理模式成为改善我国职业安全状况的重要出路和解决问题的关键。
1.1。
2研究意义
目前在建筑施工企业的安全管理中己经形成了以安全技术措施为依据,以落实各级安全生产责任制及各项规章制度为重点,加强施工过程安全控制的管理理念。
通过各级管理人员的严格控制执法,严格管理,建筑企业的生产事故也在逐年下降。
但是随着我国加入WTO,我国安全法制的不断健全,传统的安全管理己经与现在的发展水平不相适应。
虽然我们的安全管理水平在不断提高,但安全管理缺乏程序化和系统化,人为的因素仍然占据着重要的位置,预防管理没有相对明确的依据.同一个企业,在同样的规章制度下,在不同的项目上由十安全管理人员的经验和工作经历的不同,项目管理水平也相差甚远。
经验丰富、工作时间长的人员管理的就比较到位,相对来说,在现场缺乏一定的实践,仅仅依靠安全技术措施,项目安全技术措施的针对性和可操作性在目前的状态下又不很到位时,就很难准确地判断作业中存在的危险源,从而使得发现问题的敏锐性也就大打折扣,预防管理也就很难得以真正实现.从以上的分析研究可以看出,建筑市场经济依旧是今后相当一段时期中我国国民经济的一个重要部分.在进行建筑施工的过程中,施工现场的安全管理是一件非常重要的问题。
而目前所采用的安全管理的模式和方法,普遍缺乏针对性.上面我们分析了建筑施工现场安全管理上的特点,存在着许多不同十其它施工现场的特点,因此其安全管理模式必然会与其他的情况有所区别,因此,笔者认为非常有必要对建筑施工现场的安全管理模式进行研究。
本研究的意义可以归纳为以下几点:
(1)促进建筑施工现场安全管理的发展
我国正在进行着规模巨大的基本建设,建筑业本身的特点决定了建筑安全管理的重要性和必要性。
虽然建筑安全管理在我国己经有了长足的进步,但是客观地讲,我国建筑业的安全管理水平一直比较低,每年都有几千人在安全事故中丧生,这无疑在很大的程度上限制了国家的基本建设和影响社会的发展。
通过本论文的研究,可以十分有效地促进建筑施工现场安全管理的发展。
(2)可以加强施工现场管理人员的安全管理意识
目前,很多的施工企业存在着“重质量、轻安全”的观念,还没有意识到较高水平的安全管理会在很大程度上提高施工企业的生产效率,而是武断地认为加强安全管理的前提是牺牲企业效益的错误观点。
另外,还有相当部分施工项目经理,对施工现场的安全管理存在着侥幸心理,认为现场出不出安全事故是不能控制的,只能听天由命。
经过本论文的研究,可以使施工企业认识到加强施工现场安全管理实际上是提高了企业的效益,使施工项目经理认识到安全事故是可以控制的,很多事故也是可以避免的.这样就可以提高施工企业和施工项目经理的安全管理意识。
(3)有利于提高施工现场作业人员的安全状况与综合素质
从目前的现实来看,建筑施工中安全事故的发生率始终是比较高的,作业人员的安全状况十分严峻。
以Heirich的事故致因理论为代表的理论表明,很多源于安全管理失误的建筑安全事故往往给受害人带来巨大的损失。
通过对建筑施工现场安全管理进行研究,通过有效地方法可以在很大的程度上减少安全事故的发生率,改善作业人员的安全状况。
这样还可以吸引更多有能力的人员加入到建设中,而这些人员反过来又会提高安全状况,最终达到一个良性的循环.
(4)可以定量地显示施工现场的安全状况
目前,施工现场的安全状况,一般都是定性地进行评价.只能简单地评价出合格还是不合格,却无法知道到底好到什么程度,不好又到什么程度,这样就不利十在各个施工项目部之间进行比较,无法形成在各个施工单位之间的安全管理水平的竞争,长此以往就限制了施工现场安全管理水平的提高。
经过本论文的研究,可以定量地对施工现场地安全状况进行评价,并进行排序。
从而让各个施工项目部之间有个对比,相互竞争,不断地提高施工现场的安全管理水平.
1。
2建筑施工的安全管理现状
十六大以来的五年,在党中央和国务院的高度重视和正确领导下,我国安全生产工作取得了长足的进展,开创了崭新的局面.国家安全生产监督管理局组建,《中华人民共和国安全生产法》颁布,《国务院关十特大安全事故行政责任追究的规定》出台。
江泽民同志在党的十六大报告中指出:
“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全";胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调:
“安全生产关系群众生命,要作为一项重要工作切实抓好”。
五年来,全国建设系统通过不断强化安全生产监督管理,完善建筑安全法律法规体系,大力开展专项治理活动,着力提高监督执法和从业人员素质,我国建筑安全生产工作取得了明显成效,当前建筑安全生产形势总体平稳。
但是,建筑业的伤亡人数在全国各行业中列居第二位,仅次十煤炭行业,建筑安全生产形势并不容乐观,建筑施工事故伤亡总量居高不下,部分地区建筑安全生产形势依然严峻。
1。
2。
1当前我国建筑安全的生产形势
尽管我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩,安全生产形势总体比较平稳,但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降,部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。
主要表现在:
一是建筑施工事故起数和死亡人数居高不下。
2005年发生1013起、死亡1180人,2006年发生923起、死亡1097人,2007年发生846起、死亡987人,2008年发生1004起、死亡1045人,2009年发生1208起、死亡1292人。
2010年上半年,全国共发生建筑施工事故519起、死亡582人,与上年同期相比,事故起数和死亡人数分别上升24。
5和20.7%;二是一些经济大省(直辖市),事故伤亡人数随着建设规模的增大呈上升趋势,如浙江省2006年到2008年建筑业总产值分别为1383。
765亿元、1768。
450亿元和2089。
527亿元,而建筑施工事故死亡人数则为53人、79人和86人.广东、上海、江苏等省、直辖市也存在类似情况。
二是建筑施工事故还是集中发生在专项治理的项目上.利用我国现行的建筑施工安全检查标准(JGJ59—99),对2003年至2007年5年间发生的810起职工死亡事故的原因进行分析可以看出,高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、施工坍塌等仍是事故的主要类型。
其中高处坠落44。
8%触电16。
6%,物体打击12%,机械伤害7。
2%,坍塌事故6%,这五类事故占总数的86。
6。
在这86.6%安全事故中有80%左右是可以预防的,也就是说有近700起的安全事故是可以人为避免的。
图1。
1建筑工地塔吊倾覆发生坠落事故
1。
2.2造成当前这种形势的主要原因
当前部分地区建筑安全生产形势仍然比较严峻的原因,首先是部分地方行政领导、有关部门以及相当一部分建设单位和施工企业未能在思想上真正树立“安全第一”的意识,未能认识到安全生产的重要性,不能认真贯彻落实党中央、国务院关十安全生产的一系列政策法规,重生产、轻安全,对十安全管理的薄弱环节缺乏行之有效的解决方法,对十安全生产中存在的安全隐患没有针对性和可操作性的消除措施,致使安全生产保障体系不健全,事故频发的趋势得不到遏制.除此之外,还存在着一些深层次的问题。
笔者认为在当前建筑行业的大环境下,一个直观的和有效的切入点是对建筑企业进行安全管理模式的变革,提升安全管理手段和水平.
2建筑施工安全管理制度
从前面我们可以看出,目前安全形势依然严峻,其中的原因很多,主要集中在安全的法律上面和安全管理方面,另外安全教育、安全投入、社会保障方面均要有较大的改观,才能够彻底的扭转目前这种安全形势不利的局面。
2.1安全方面的法律
我国安全方面的法律主要包括以下:
《中华人民共和国安全生产法》(自2002年11月1口起施行),《中华人民共和国建筑法》(自1998年3月1口起施行),《中华人民共和国劳动法》(自1995年5月1口起施行),《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99),《建筑安全监督管理规定》、《工程建设标准强制性条文》、《建筑工程安全管理条例》等.虽然以上法律已比较健全,但是“环境与健康”过于薄弱;现行《建筑法》仅在“第五章建筑安全生产管理"若干条文中有一些与此相关的规定。
然而,对建筑活动中“环境与健康”的重视,已经成为国际普遍关注的话题。
工程建设的目标体系己经由传统的“成本一造价一质量一工期”体系,转向“成本一造价一质量一工期一环境与健康”体系.国际标准化组织也已制定了ISO14000环境管理体系。
此外,由英国国家标准化l办会和爱尔兰国家标准局等13个组织制定的职业健康安全评价体系OHSAS18000标准也很有影响。
我国加入场WTO后,己等同采用了ISO14000,并颁布了GB—T28000职业健康安全管理体系.但《建筑法》尚未反映这一趋势。
因此,在法律方面要加强“环境与健康”方面的立法,并将GB-T28000职业健康安全管理体系写入《建筑法》,同时,加强企业和工人的环保意识,为工程建设的目标体系做好准备。
2。
2中、外安全管理对比
2.2.1建筑安全管理的法律和管理机构
从50年代初到70年代初,主要资本主义国家通过加强对经济的干预力度以及大量科技成果的应用,进入持续高速发展的“黄金时代”;而70年代后,随着信息技术的高速发展,发达国家进入了以网络经济和知识经济为特征的第二次经济快速发展阶段。
但是,相对十经济的高速发展,安全生产在技术、意识、管理等方面的发展明显滞后,表现的结果为工伤事故大幅上升.
70年代以来,发达国家先后制定并颁布了比较完整和系统的职业安全与健康法规,如美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》,日本于1972年颁布《劳动安全卫生法》,而英国在1974~1975年间分三批颁布了《劳动健康安全法》,之后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了相应的法规。
自此以后,各国的安全状况在不同程度上有了改善提高,事故死亡人数呈稳步下降的趋势:
80年代以来,事故死亡人数大幅下降,而到了90年代以后己经很少发生一次死亡3人以上的重大事故.
(1)美国建筑安全管理的法律和管理机构
美国政府进行建筑安全管理主要是依靠法律手段来进行。
美国于1970年制定了《联邦职业安全与健康法》(OSH-Act),该项法律主要包含四个方面的内容:
雇主、雇员的责任和义务;OSHA检查;违反OSHA的情况及其处理措施;安全和健康记录的保持。
根据OSH—Act,美国劳工部成立了职业安全与健康局(OSHA),在全美各州设有10个区域分部,并在各州设有办事处。
同时,鉴于建筑安全的重要性,美国于1996年在职业安全与健康局下设立了建筑处,编制为27人,其中,负责工程技术的4人、负责标准的制定和解释的11人,负责咨询服务的12人。
(2)日本建筑安全管理的法律和管理机构
在法律法规方面,日本于1931年颁布了《工人意外伤害补偿法》;1947年劳动省创立,颁布了《劳动基准法》,并制定了劳动基准监督管理制度;1972年制定了《劳动安全卫生法》,并每隔若干年修订一次,如1980年增加了关于建筑业中意外事故预防的条款,1988年为健全中小规模施工场地中的安全健康体制,再次修订了《劳动安全卫生法》。
在管理机构方面,日本的建筑安全管理分别由劳动省、建设省为首的国家部门机关和地方政府具体实施。
劳动省依据《劳动基准法》在各地设立了47个劳动基准局,下辖386个劳动基准监督署,负责安全生产的监督和劳动灾害的处理.劳动省有6人负责建筑安全,在各地有约3000人负责建筑安全。
(3)英国建筑安全管理的法律和管理机构
1974年英国颁布了《劳动健康安全法》(HSWAct),对雇主应该保证雇员在健康、安全的环境中工作的义务做了规定;1992年,颁布了《工作安全与健康管理条例》,更详细的提出了雇主应承担具体职责和义务,并于1999年对该条例进行了修订;1994年颁布的《建筑(设计与管理)条例》是针对《工作安全与健康管理条例》在建筑业方面有关承包商、计划总监、设计者职责和义务进行补充说明;1996年又颁布了《建筑(健康、安全和福利)条例》,旨在通过对雇主及所有影响工程施工各主体的法律约束,保护建筑工人和可能受工程影响的人员的安全。
依据《劳动健康安全法》,英国设立了安全与健康委员会(HSC),由代表雇员、雇主、工人和公共利益四方面的10人组成,并在下面设立了卫生与安全管理局。
HSE有近4000名员工,在英国有7个地方分部,每个分部一般有三个办事处,其中有13人为伦敦专门的建筑安全分部服务,全英国共有116名安全调查人员。
(4)我国建筑安全管理的法律和管理机构
法律法规:
80年代建设部出台了《工程建设重大事故报告和调查程序规范》和《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章,颁布了《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—1999)、《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-1991)、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》(JGJ88—1992)和《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-1988)等建筑安全技术标准和规范。
90年代,颁布了《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ128—2000)、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2001)、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》等七项技术标准和规范,初步形成了建筑安全的法律法规体系。
1998年,《建筑法》颁布实施,开始实现建筑安全生产监督管理向规范化、制度化和标准化的过渡.《建筑工程安全生产管理条例》于2004年出台,这是第一部针对建筑安全的法律,它对建筑安全法律体系的完善起到了重要的作用.
我国也出台了有关的职业健康安全政策,分别在2001年和2002年颁布了《职业健康安全管理体系一规范》(GB/T28001—2001)和《职业健康安全管理体系--指南》(GB/T28002—2002)。
安全管理体制及管理机构:
我国实行“企业负责,行业管理,国家监察,群众监督、劳动者遵纪守规”的安全管理体制。
在国务院1993年发出的《批转劳动人事部、国家经委全国总工会关于加强安全和劳动安全监督工作的报告的通知》中明确规定,要在“安全第一,预防为主”的方针指导下搞好安全生产;经营管理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安全”的原则。
劳动部门建立健全劳动安全监察制度,加强安全监察机构、充实安全监察干部,监督检察生产部门和企业对各项安全法规的执行,发挥其作用.工会组织要加强群众监督,对行政领导忽视安全生产,工会要提出批评和建议,监督改进。
我国于2001年成立了国家安全生产监督管理局,它的职能是提出安全生产重大方针政策,综合管理全国各省市安全生产监督工作等.
1991年,建设部以第13号令颁布了《建筑安全生产管理规定》,要求地区和县以上城市都要设“建筑安全监察站”,设有3~5名安全监察员专职负责建筑安全监察,并聘用兼职建筑安全监察员10~30人,至2002年我国在24个省市建立了1300多个建筑安全监督管理站.
目前我国的建筑企业,一般公司可设安全科,工程处(工区)设安全股,施工队设安全员.根据建筑企业的特点,按员工总数的3%~7%配备专职安全监察员.
2。
2.2安全教育
各国政府都非常重视施工安全教育方面的制度建设。
在施工安全教育方面,政府担负着最主要的责任,政府应当统一制定施工安全培训教育方面的法规、规范、标准和方针政策,统一编制各级施工安全教育培训的教科书、规划和年度计划并组织实施,同时指导和监督承建商切实落实员工教育经费的支出,认真做好安全教育工作.本节通过对世界工业发达国家施工安全教育“教育政策”、“对象及内容,和“方法及要求
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