粤港合作框架协议专题调研商务贸易合作研究小组工作方案.docx
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粤港合作框架协议专题调研商务贸易合作研究小组工作方案
粤港合作框架协议专题调研商务贸易合作研究小组工作方案
粤港协作框架协议商务贸易协作
专题调研报告
广东与香港两地商贸协作基础深沉,结合竞争力强。
近年来,在CEPA签署实施后构成的有利条件下,粤港两地商务贸易协作愈加严密,进一步完成资源共享和优势互补,经济贸易开展不时深化和扩展。
广东仰仗良好的商业环境和共同的地缘优势,经过深化与香港在商务贸易方面的协作,推进制造业的转型晋级和现代效劳业的加快开展,不时提高国际竞争力;香港进一步稳固其国际贸易中心、金融中心和物流中心的位置,坚持临时兴盛动摇。
在新一轮的革新开放中,粤港两地要充沛应用«珠江三角洲地域革新开展规划纲要〔2020-2020年〕»〔下称«规划纲要»〕赋予的契机,经过签署并实施粤港协作框架协议,愈加积极互动亲密配合,增强经贸往来,推进贸易协作,共同探求CEPA效劳业先行先试、开拓国际市场的新形式,共谋新的开展。
一、粤港商务贸易协作现状与前景
〔一〕粤港货物贸易协作状况。
1.概略与特点。
2020年,广东与香港进出口贸易总值达1399.6亿美元,比上年增长2.6%。
其中,广东对香港出口1338.5亿美元,增长3%;广东从香港出口61亿美元,下降5.3%。
主要特点是:
〔1〕广东对香港出口的主要商品为:
自动数据处置设备及其部件187.4亿美元,自动数据处置设备的零件88.6亿美元,机70.2亿美元,服装及穿着附件62.9亿美元,印刷电路55.1亿美元,纺织纱线、织物及制品45.2亿美元,液晶显示板136.9亿美元,游戏机34.4亿美元,通断维护电路装置及零件26.9亿美元,电视、收音机及无线电讯设备的零附件25.1亿美元等。
〔2〕广东从香港出口的主要商品为:
纺织纱线、织物及制品6.4亿美元,服装及穿着附件3.6亿美元,初级外形的塑料2.8亿美元,医药品2.5亿美元,废铜2.4亿美元,集成电路2.4亿美元,废钢2.3亿美元,废纸2亿美元,废铝2亿美元,印刷电路0.9亿美元等。
2.存在效果。
一是受全球金融危机影响,粤港两地贸易增幅清楚下滑。
虽然国度和省不时出台外贸扶持政策,但进出口贸易下行的趋向还没有基本改动,重点市、重点商品和重要运营主体进出口继续下滑的趋向还没有基本改动,仍处于异常严峻的时辰。
二是港资企业决计缺乏。
主要是近年来政策多变,而去年以来出台一些利好外经贸政策宣传不到位,招致局部港资企业对政策的静态变化、处置效果的顺序等缺乏了解,对今后开展存在一些决计缺乏。
3.开展前景。
面对全球金融危机等复杂多变的情势,国度及时采取相应的特殊应对措施,动摇外贸开展基础,促进外经贸安康开展。
广东省也已出台了«广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型晋级假定干政策措施»等一批外经贸扶持政策和指点意见。
经过微观与微观调控相结合,经济管理部门合力联动与企业冷静应对相结合,立足久远开展与短期打破相结合,粤港贸易协作将迎来新的开展。
〔二〕粤港效劳贸易协作状况。
1.概略与特点。
香港是广东效劳贸易主要同伴。
2006-2020年,广东与香港地域效劳贸易跨境支出区分为67.98亿美元、74.97亿美元和94.37亿美元,同比增长18.37%、10.28%和25.88%;跨境支出区分为27.35亿美元、43.42亿美元和49.99亿美元,同比增长15.84%、58.76%和15.13%。
2020年,广东与香港效劳贸易跨境收支总额为144.36亿美元,在广东效劳贸易同伴国度和地域跨境收支总额中占比最大,达45.08%。
两地效劳贸易协作主要特点是:
〔1〕以商业效劳、国际运输和国际旅游等传统行业为主。
2020年,广东与香港效劳贸易商业效劳项下跨境收支额为67.83亿美元,同比增长27.73%,占广东与香港效劳贸易跨境收支总额〔下称占比〕的46.99%;国际运输项下跨境收支额为55.93亿美元,同比增长21.41%,占比为38.74%;国际旅游项下跨境收支额为7.99亿美元,同比下降6.51%,占比为5.53%。
〔2〕计算机和信息效劳、金融保险等项目跨境收支规模较小。
2020年,广东与香港在计算机和信息效劳、金融保险、专利和特许运营、修建装置和劳务承包、通信服务、体育文明和文娱效劳等项目跨境收支规模较小,在收支总额中算计占比仅为8.74%。
2.存在效果。
一是粤港两地管理体制存在差异。
目前,国度商务部门是效劳贸易的政府主管部门,但海关、外汇、统计、税务、旅游等管理部门也对效劳贸易有各自的管理职能,内地效劳贸易处于多头管理局面,且不少政策制定权仍集中在中央,粤港效劳贸易协作肯定触及香港与内地多个部门之间的沟通、协调,本钱较高。
二是粤港两地法律制度不同。
内地相关法规树立滞后,国度尚未出台系统的效劳贸易相关法规,已公布的政策法规也比拟笼统,缺乏可操作性,与国际经贸规那么存在差距,难以顺应效劳贸易开展的新情势,而香港相关法规制度与国际接轨较早,两地法规制度不同对两地效劳贸易协作形成一定影响。
三是广东省效劳贸易行业组织开展落后。
在兴旺国度,行业协会在推进本国效劳贸易开展中发扬了严重作用。
我国效劳贸易行业协会开展总体尚处于起步阶段,但北京、上海、天津等兴旺地域都曾经成立各自的效劳贸易行业协会,并在促进外地效劳贸易开展方面发扬着重要作用。
广东作为全国经济总量第一大省,却尚未树立促进效劳贸易开展的中央性协会组织,与广东效劳贸易开展情势不相顺应。
四是广东缺乏效劳贸易技术及管理人才。
以后,广东初等院校课程设置与市场脱钩,难以培育市场亟需的优秀人才。
效劳及软件外包人才严重缺乏,不只缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师,也缺少具有效劳外包项目实战阅历、可以率领外包团队的中级技术和管理人员,更缺少熟习客户言语和文明背景、知晓国际外包行业规那么、具有国外市场开拓才干的初级人才。
3.开展前景。
在经济全球化的背景下,国际产业转移发作了新变化,效劳业国际转移的速度不时加快。
作为我国涉外经贸强省,加上毗邻港澳的共同别理位置和兴旺的商业经济环境,广东承接国际效劳业尤其是香港效劳业的转移具有得天独厚的优势。
以粤港效劳贸易协作为基础,推进广东效劳贸易的开展具有宽广的空间。
〔三〕粤港效劳业协作状况。
1.概略与特点。
自2004年实施CEPA以来,内地对港澳效劳提供者开放了效劳业的投资,降低了银行、证券、电信、分销、物流、房地产、法律、会计等28个效劳业行业的准入条件和门槛,港商逐渐加快了投资广东效劳业的步伐,香港直接投资效劳业所占比重不时提高。
据统计,2004-2020年,我省累计同意香港投资效劳业项目11715个,合同外资312.53亿美元,实践吸收外资115.04亿美元,区分占香港全部投资的42.67%、38.52%和31.52%。
粤港效劳业协作主要特点是:
〔1〕香港对粤直接投资效劳业稳步增长,成为我省投资效劳业的主要外资来源。
2020年,我省新批香港投资效劳业项目3161个,合同外资113.3亿美元,同比增长10.73%,实践吸收外资44.13亿美元,同比增长57.85%;区分占同期全省效劳业吸收外资的74.45%、90.22%和61.91%;与2007年比,所占比重区分上升2.54、26.25和17.04个百分点,是我省外商投资效劳业的主要来源。
〔2〕房地产、商业、物流业是粤港澳效劳业协作的最主要范围。
2004年至2020年,香港投资我省房地产、商业、物流项目5606个,合同港资200.19亿美元,实践港资77.13亿美元,区分占香港投资效劳业的47.85%、64.05%和67.05%。
其中房地产项目802个,实践港资50.19亿美元;商业企业〔批发和批发业〕4188家,实践港资13.49亿美元;物流企业616家,实践港资13.45亿美元,占同期全省外商投资物流企业的五成。
〔3〕中小型香港效劳业企业受惠于CEPA,纷繁来粤投资。
随着我国降低了外商投资商业、物流等行业的最低注册资本要求等准入门槛,少量中小型香港效劳业企业纷繁来粤投资。
如香港投资商业企业平均合同外资金额为79.89万美元,其中也有一批注册资本仅为50万到100万元人民币的小型商业企业,其投资者为香港自然人或香港中小企业。
2.存在效果。
一是专业资质互认仍存在较多阻碍。
目前仅是允许香港人士参与国外局部专业资历考试并取得专业资质后在内地执业,其在港澳或国外取得的专业资质在内地是不予供认的。
二是〝大门已洞开小门仍紧闭〞。
港澳投资企业在详细运营中仍存在很多机制性阻碍,影响到港澳投资者的积极性。
如港澳在广东设立门诊部审批权已下放到我省,但香港医生央求内地医师资历证书仍需求国度卫生部审批。
各专业效劳行业大多存在着相似的效果。
3.开展前景。
在«规划纲要»框架下,粤港两地将共同深化实施CEPA及其补充协议和粤港效劳业开放对广东先行先试各项政策,鼎力推进粤港效劳业协作,构成具有国际竞争力的大珠三角经济圈。
重点范围为金融业、会展业、物流业、信息效劳业、科技效劳业、商务效劳业、外包效劳业、文明创意产业、总部经济和旅游业等。
经过引进香港优势效劳业、优秀管理阅历和管理人才,加快我省现代效劳业开展。
〔四〕广东企业赴港投资状况。
1.概略与特点。
近年来,我省企业赴港投资不时升温。
截至2020年底,我省经核准在香港设立的企业共987家,协议投资55.7亿美元,约占全省累计境外投资协议总额的60%。
2020年经核准在香港新设企业140家,增资项目24个,协议投资额11.2亿美元;在香港对外承包工程完成营业额8514万美元,对外劳务协作完成营业额1352万美元。
广东企业赴港投资主要特点是:
〔1〕驻港企业成为我省实施〝走出去〞战略开拓国际市场的桥头堡。
我省企业普遍认同香港是进军国际市场的理想商贸平台,主要有以下优势:
融资方便,专业人才多,税率低且税制复杂,政府和中介提供专业效劳、企业运作效率高,拥有众多跨国公司分支机构,协作时机多。
目前华为、中兴、美的、TCL等企业经过香港公司在多个国度和地域设立企业,树立国际营销网络和境外消费基地,展开国际化运营。
〔2〕香港是我省企业上市融资的重要平台。
截至2020年4月底,我省在香港上市的企业有69家,约占全国在香港上市470家企业的14.7%,居全国首位。
我省企业经过在港的上市公司募集资金,投资国际企业,如广州汽车集团经过香港上市公司投资广州本田汽车,推进了广州汽车工业的开展。
〔3〕民营企业赴港投资规模逐年扩展。
随着国度对外投资政策的调整,民营企业的生机失掉释放,逐渐成为投资香港的主要力气。
2020年,我省民营企业在港投资新设企业117家,占全省在港新设企业的83.6%;协议投资额4.45亿美元,占全省对港投资金额的39.7%。
2.存在的主要效果。
一是驻港企业内派常驻人员的管理规则有待进一步完善。
国度规则外派人员实行轮换政策,普通期限为5-6年,轮换制度企业影响中高层运营管理人员队伍的动摇,不利于影响企业的久远开展。
另外,目前国度对民营企业派驻港澳任务人员的外派手续没有明白规则,我省民营企业外派人员渠道不迟滞。
而香港法律规则,内地常驻香港任务人员在港寓居须到达180天以上,否那么将取消任务签注,由于我省与香港交通便利,局部驻港人员为统筹两地业务而未能在港住满天数,企业希望香港能思索放宽有关期限。
二是国际工程资质与港澳地域工程资质不能相互认证。
CEPA〝关于开放效劳贸易范围的详细承诺〞中〝修建及相关工程效劳〞提出:
香港效劳提供者在内地设立修建业企业时,其在香港和内地的业绩可共同作为评定其在内地设立的修建业企业资质的依据。
目前香港实行招标牌照制度,实践也是一种资质认定,但我省企业不享用对等资质认证,不利于我省对香港承包工程业务的拓展。
3.开展前景。
香港具有国际化的市场运作机制和管理阅历,我省企业要充沛应用这一平台,寻觅海外投资协作时机,融入国际经济大循环中,并经过在香港投资营商,熟习国际运营规那么,提高企业国际化运营管理水平,加快与国际接轨的步伐。
«规划纲要»明白提出要加快实施〝走出去〞战略,推进与港澳更严密协作,我们将抓住以后有利机遇,积极推进有实力的企业〝走出去〞。
二、进一步深化粤港商务贸易协作的任务举措
〔一〕继续推进粤港贸易协作。
1.粤港多种方式协作共同开拓国际市场,提升粤港产品的国际市场占有率。
两地政府共同推销、推行和开拓贸易市场。
广东有关部门增强与香港贸易开展局、香港工业贸易署等机构的普遍协作,吸收其在举行国际展会和树立自有品牌展会方面的有益阅历,结合降低市场集中度,多元化开拓市场;应用香港出口信誉保险为广东企业效劳,共同应对对外贸易下滑;增强科技协作,用好香港的高校科研资源,推进两地企业产品自主创新和产业晋级。
2.粤港协作开展效劳贸易,提高效劳贸易在对外贸易中的比重。
落实CEPA效劳贸易广东〝先行先试〞的措施,树立和完善效劳贸易的相应法规及管理方法,做好政策措施的实施深化、边行边试任务;完善我省效劳贸易管理体制,树立外经贸、海关、外汇、税务、旅游等相关部门参与的效劳贸易协作机制,构成合力,共促效劳贸易开展;推进树立广东效劳贸易行业协会,增强粤港交流,发扬行业协会在政府与企业之间沟通的桥梁作用;树立与主要贸易同伴国度和地域之间的效劳贸易协作协调机制,剖析国际贸易情势,及时跟进相关政策;树立鼓舞机制,加快效劳贸易人才培育及引进,积极吸引港澳中初级效劳外包专业人员和留学回国人员来粤创业或任务,构成人才聚集效应,确立广东在知识和技术密集型效劳范围的抢先优势。
3.粤港联手推进加工贸易转型晋级。
与香港有关政府机构结合举行加工贸易政策宣讲活动,及时向香港工商界和在粤港资企业宣传国度和广东省最新政策,引导企业用足用好用活政策;完善粤港加工贸易转型晋级专题专责小组会议等沟通联络机制,共同研讨在粤港资企业转型晋级进程中遇到的新状况、新效果。
4.增强我省保税物流监管体系的规划树立,促进现代物流业开展。
经过展开保税监管网点开展和规划专题调研,争取将我省保税物流监管体系开展规划归入全国规划,并尽快出台相关扶持政策;推进现有海关特殊监管区树立,充沛发扬广州、深圳盐田港保税物流园区等现有海关特殊监管区的功用和作用,提升保税物流配套效劳才干。
推进广州南沙、深圳前海湾保税港区和广州空港、东莞、中山、深圳机场保税物流中心〔B型〕等尽快拟定开发实施方案和产业开展规划,争取尽快经过验收并正式封关运作,成为增强与香港贸易协作的重要载体。
5.树立粤港物流效劳体系,降低企业运营本钱。
树立两地政府物流协作联席会议,继续办好粤港物流协作洽谈会;制定粤港物流协作开展规划任务,出台鼓舞两地物流资本融合的政策,研讨出台物流通关便利化的政策措施;推进两地铁路、公路、港口之间基础树立的无缝衔接,构建一体化物流网络体系;鼓舞三地物流企业相互投资,经过独资、合资、参股、收买、兼并、重组等方式融合开展。
6.消弭限制商品流通的地域阻碍,推行质量规范、检验检测规范等的互认,促进商品自在流通。
粤港协作进一步推进〝粤港食物平安RFID运用推进任务组〞任务,推进电子耳标技术在更大范围和更深层次的运用,包括供港食用植物、粤港两地车辆和集装箱、出口冻肉等敏感货物以及供港蔬菜周转箱监管等方面,更有效地促进粤港贸易便利化目的的完成;进一步完善协作机制,增强动植物检疫和食品平安信息沟通,扩展展开人员互访,深化检验检测技术和规范等的研讨协作。
7.扩展查验结果参考互认范围,一致和简化口岸通关手续。
在现行X光机查验结果互认及口岸范围基础上,进一步扩展查验结果参考互认范围;继续不时扩展跨境快速通关境内段试点规模和范围,增强应急保证、运转维护方面的基础树立,鼎力推进广东省内海关物流监控信息化进程;争取尽快完成电子关锁等监控设备在香港的启动和封锁,从而实如今高效监管前提下,从香港装货地至内地卸货地的全程跨境快速通关,进一步提高通关效率,便利粤港两地跨境物流的运转,促进粤港两地经济安康快速开展。
〔二〕落实效劳业对港开放先行先试政策。
1.落实国务院同意的13个范围25项政策措施在我省先行先试。
增强与省有关单位联络,共同推进国度有关主管部门出台配套实施方法,积极承接以金融、物流和现代商业效劳为主的世界效劳业外包转移。
促进金融范围的深度协作,搭建粤港功用完备、分工协作的多层次的国际金融体系,重点开展金融技术研发、后台效劳、金融设备研发制造等行业;加快树立粤港物流协作的疏通机制和物流通关环境,稳固香港世界物流中心肠位,开展壮大两地物流产业;推进广州、深圳两个国度级效劳外包基地城市树立,带动珠海、佛山、中山、东莞等效劳外包基础良好的市加快开展。
2.增强CEPA政策宣传,完善配套政策措施。
贯彻落实CEPA补充协议六,补充完善«港澳效劳提供者投资效劳业操作指引手册»,与省粤港澳效劳业协作专责小组有关单位共同增强CEPA政策宣传,树立CEPA项目审批〝绿色通道〞。
3.增强对港澳企业招商引资,重点引进高端现代效劳业。
在我省举行的粤港经贸交流会、旅游文明节招商会、侨博会及境外交流会上,组织一批现代效劳业招商项目,推进项目对接。
4.增强对广州、深圳、珠海、佛山、东莞等落实CEPA示范城市的指点,率先在上述市取得打破。
在CEPA的框架下,片面展开深港高端产业的协作,自创香港推进国际化的先进阅历,打造具有国际竞争力的〝深港创新圈〞,积极推进深港河套地域开发树立;增强珠港澳在横琴新区的协作开展,优先港澳投资投资者进入横琴展开CEPA项下各个范围的投资协作。
5.粤港双方结合开拓欧美效劳外包市场,双方完成优势互补,打造粤港效劳外包协作平台和品牌,构成面向国际市场、香港接单、广东开发的〝前店后厂〞形式,增强在国际效劳外包市场的竞争力。
〔三〕粤港协作加快广东企业〝走出去〞。
1.增强引导和效劳,推进投资便利化。
粤港两地政府部门及相关机构要增强联络,促进双方信息和资源共享,特别是经过联席会议制度这个平台增强政府间的配合协调,加大宣传力度,推介政府的便利措施,增强赴港投资企业前期咨询指点和后续跟踪效劳,构成促进广东企业到香港开展的合力和效劳机制。
抓住内地企业实施〝走出去〞战略这个机遇,加大推介力度,增强信息沟通,支持和推进广东民营企业在香港融资、设立机构及拓展国际贸易网络。
2.发扬香港优势,创新协作机制。
应用香港〝一国两制〞的优势,充沛应用制度差异带来的开展空间,为我省企业寻觅在香港开展的新时机。
特别是民营企业要擅长应用香港的国际化优势,学会在剧烈的竞争中壮大自己。
我省民营企业有较大的技术研发和产品开发需求,与香港的孵化才干相结合,可以完成高增值的双赢局面。
要擅长应用香港开展高科技产业的有利条件,提高产品附加值,提升企业国际竞争力。
3.加大培训交流,深化互利协作。
加大政府扶持力度,充沛发扬商〔协〕会的作用。
继续结合香港贸发局办好广东企业赴港开展初级培训班,加大对赴港投资企业的培训力度,让他们尽快熟习香港的政策和营商环境,学习自创香港企业的成功阅历,提高国际化运营水平。
香港社聚集团、行业协会要积极协助广东民营企业了解香港,熟习国际规那么,使民营企业真正融入香港社会。
粤港企业要进一步增强交流和协作,积极讨论结合开拓国际市场的途径,扩展双方互利协作。
〔四〕树立粤港商务贸易信息协作平台。
1.坚持以信息化推进粤港商贸协作,努力打造信息协作对接平台。
发扬信息化协作在粤港联手开拓国际市场和招商引资中的重要作用。
增强粤港信息化资源整合与共享,创新信息化协作平台树立。
鼎力开展电子商务,实在加快信息范围多言语网站树立、国际网络营销平台树立和诚信体系树立。
2.探求粤港经贸协作信息协作新形式,协助中小企业拓展海外市场。
推进粤港澳三地在网上互通共享经贸政策信息、市场信息、产品信息和专业培训信息等方面的更严密协作,在香港贸发局网站国际商贸平台上设立广东出口产品专区,协助企业拓展海外市场。
3.创新区域信息协作联络机制。
将广东易发网与香港贸发网结合共建投资贸易信息效劳网站〝粤港国际商贸通〞项目归入粤港协作联席会议机制下,作为专责项目加以推进。
4.树立粤港电子商务平台,推进各类商贸效劳范围协作。
扶持公共机构或非政府机构开展,提高搜集和剖析国际外市场信息的才干。
增强外贸、会展、物流、旅游等典型行业的电子商务专业平台树立,在重点行业和范围实施打破,带动区域电子商务的打破性开展;使之成为本区域共享的电子商务买卖平台。
三、央求国度、广东省处置的有关效果
〔一〕请国度处置的效果。
1.降低准入门槛。
建议国度进一步完善CEPA的协议条文,降低粤港两地效劳贸易协作的门槛,逐渐提高香港企业在广东享用内地国民待遇的水平,推进两地人流、物流、资金流、信息流的自在往来。
2.简化审批顺序,下放审批权限。
〔1〕建议继续在金融、会计、运输、医疗等方面下放审批权限或降低准入条件,或在广东省先行先试。
〔2〕建议国度赋予粤港两地政府更大自主权,在CEPA框架外,可由粤港两地政府共同研讨提出更普遍的协作项目,如结合将珠三角现代效劳业推行至海外市场等。
3.完善配套措施。
〔1〕建议国度梳理效劳业协作中仍存在的制度性阻碍,逐一打破,并在CEPA补充协议中注明,完善各效劳行业配套政策。
〔2〕建议研讨加快推进双方专业资质互认效果,增强两地专业人员的交流与协作,或在广东省先行先试专业资质互认任务,提高专业人员素质。
〔3〕建议以广东为试点,尽快推出〝国际工程资质与香港地域工程资质之间的相互认证顺序〞,推进广东在港澳的承包工程业务开展壮大。
4.其他政策建议。
〔1〕建议国度尽快树立健全既契合本国经济开展目的又不违犯国际法律准那么的效劳贸易相关法律、法规,并对效劳贸易现有法律法规停止整合,加快与国际接轨,为粤港效劳贸易开展提供法律保证。
〔2〕建议扩展深港两地企业间贸易人民币结算额度,尝试允许香港和深圳居民在深港之间有限制地汇出和汇入人民币,配合香港树立人民币离岸中心,积极探求人民币国际化的正确途径。
〔二〕请广东省政府处置的效果。
1.完善配套措施。
建议省政府增强与香港特区政府的沟通,把民营企业人员派驻香港任务手续效果提交到粤港协作联席会议,力图在粤港协作区域内对跨地域投资企业管理人员的有关签证、休息管理的相关规则可以相互衔接。
2.其他政策建议。
〔1〕将广州、深圳、珠海等市作为对香港效劳业片面开放的试点城市。
〔2〕开放香港法定机构到广东组织培训班,推进专业技艺人才培训协作。
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