东昌府十二五规划.docx
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东昌府十二五规划
东昌府区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
二○一一年一月
目录
前言1
第一章发展基础和发展环境2
1发展基础2
2发展环境8
第二章发展目标与战略布局10
3指导思想10
4指导原则10
5发展目标11
6战略布局14
第三章推进农业现代化加快社会主义新农村建设17
7提高优质粮食生产能力17
8建设现代农业示范基地17
9增强龙头企业支撑能力18
10加强农业农村基础设施建设19
11构建现代农业发展机制20
第四章推进工业调整振兴提高产业核心竞争力21
12着力打造工业产业基地21
13积极发展战略性新兴产业23
14加大工业投入膨胀工业总量25
15推进传统产业高新技术改造25
16大力推进工业园区建设26
第五章大力发展现代服务业推动产业结构优化升级27
17积极发展金融保险业27
18突出发展现代物流业28
19改造提升商贸流通业28
20壮大发展文化旅游业29
21规范发展房地产业30
22培植发展新兴服务业31
第六章扩大消费需求保持经济平稳较快发展32
23着力扩大消费需求32
24调整优化投资结构32
25努力拓展融资渠道33
第七章统筹城乡协调发展积极稳妥推进城镇化34
26加快推进城区建设34
27加强中心镇建设34
28加快农村新区建设35
29统筹城乡基础设施建设36
第八章推进节能减排加快生态区建设37
30深入推进节能降耗37
31积极开展治污减排37
32大力发展低碳经济38
33保护修复生态系统38
第九章实施科技创新和人才发展战略提高创新发展水平39
34加大科技投入力度39
35增强企业自主创新能力39
36推进农业农村科技创新40
37加强人才队伍建设40
第十章加快改革步伐扩大对外开放42
38加快推进行政管理体制改革42
39加快推进社会体制改革42
40加快推进财税体制改革43
41提升对外开放水平43
42大力发展对外贸易44
第十一章加强社会建设切实改善民生45
43优先发展教育事业45
44大力发展医疗卫生事业45
45繁荣发展文化体育事业46
46全面做好人口和计生工作47
47加强政治文明建设47
48加强精神文明建设48
49促进就业增加居民收入48
50提升社会保障水平49
51积极做好新形势下武装工作50
52加快发展其他社会事业50
第十二章保障措施52
53组织保障52
54政策保障52
55要素保障52
56机制保障53
附件1:
东昌府区“十二五”拟新开工建设项目情况表
附件2:
东昌府区“十一五”结转项目情况表
前言
“十二五”时期(2011年到2015年),是我区全面建设小康社会的关键时期,也是我区深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下,科学编制和实施好“十二五”发展规划,对于我区积极适应发展形势的新变化,妥善应对经济社会发展的新挑战,全面落实建设小康社会的新要求,顺利推进我区在更高层面上实现又好又快发展,具有重大意义。
根据党的十七届五中全会精神和国家、省市的相关精神,我们在调查研究、总结经验、吸取社会各界意见的基础上,编制了《东昌府区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
该规划是描绘今后五年东昌府区经济社会发展的宏伟蓝图,也是指导和推动全区经济社会又好又快发展的行动纲领,是编制各级各类规划和年度发展计划的重要依据。
按照加快科学发展、建设和谐社会、致力求真务实的总体要求,认真总结过去,科学筹划未来,对全区经济社会健康、协调、持续、快速向前推进,具有十分重要的意义。
第一章发展基础和发展环境
1发展基础
“十一五”规划实施以来的五年,是我区综合实力显著增强的五年,是社会事业大发展的五年,是人民群众得实惠最多的五年。
五年来,全区人民在区委、区政府的坚强领导下,紧紧围绕“强农固本,工业立区,三产兴区,科教强区”的发展思路,坚持以“转方式、调结构、增总量”为主线,攻坚克难,锐意进取,实现了古城保护与城中村改造、工业经济、服务业、现代农业四个方面新突破,国民经济保持了快速健康发展,社会事业全面进步,“十一五”目标任务基本实现。
----国民经济较快增长,综合实力明显提升。
2010年预计,全区生产总值达到162.5亿元,年均增长15.1%;人均国内生产总值接近3000美元。
全区地方财政收入实现6.2亿元,年均增长17.2%。
固定资产投资97亿元,年均增长27.6%,其中工业投入累计完成175亿元,年均增长18%以上。
----产业结构调整扎实推进,发展方式进一步转变。
三次产业比例由2006年的19.5:
41.7:
38.8调整到2010年的15.4:
42.2:
42.4。
农业综合生产能力进一步增强,产业化、标准化水平不断提升。
2010年,全区粮食总产达到74.3万吨,蔬菜总产达到272万吨,市级以上农业产业化龙头企业达到38家,国家绿色和无公害农产品总数达到45个。
工业主导地位确立,工业体系基本形成,骨干企业和支柱产业支撑作用明显。
2010年,全区完成工业增加值74亿元,年均增长36.4%;规模以上工业主营业务收入完成290亿元,利税21亿元,同比分别增长23.1%、21.5%。
2010年,全区民营经济营业收入完成674亿元,同比增长19.9%;民营经济税收完成7.8亿元,同比增长17%。
第三产业持续繁荣发展。
2010年,全区社会消费品零售总额达到110亿元,年均增长16.1%;全区专业批发市场成交额实现295亿元,同比增长12%,香江市场成交额实现122亿元;全区共接待游客456万人次,旅游综合收入实现13.1亿元,同比分别增长14.2%、29.6%。
----城乡建设水平稳步提高,基础设施体系逐步完善。
城市化进程加速推进,城区框架全面拉开,城市化率由2005年的47.7%提高到2010年的54.5%。
城市新区建设全面启动,现代化道路交通体系基本形成,交通承载力和辐射力进一步提升。
古城保护与改造工程成效显著,城中村改造全面铺开,完成53个村庄的现状图测绘,划定25个村庄的拆迁用地红线和建设用地红线,龙湾新城、运河四期等项目建设扎实推进,城区环境、面貌、形象发生了全新变化。
城区社区建设步伐加快,在城市管理中发挥了积极作用。
小城镇建设和农村新居建设步伐加快,交通、通讯、水利基础设施保障能力不断增强。
启动了24个千户大社区和55个整村建设。
全区公路通车总里程达到2200余公里,实现了村村通油路、村村通客车、村村通自来水和村村通有线电视,农民生产生活条件得到切实改善。
----改革开放全面突破,发展活力显著增强。
国有经济布局和结构不断优化,国有资产监管体制逐步理顺。
财税、金融、投资、价格、住房等改革迈出新步伐。
事业单位改革、政府机构改革有序推进,医药卫生体制改革全面启动。
大力推进对外开放,实施招商引资战略。
2010年,全区共引进投产在建项目169个,总投资120.5亿元,到位资金30亿元;全区重点调度的56个项目完成投资53.7亿元。
2010年,出口总额完成5500万美元,年均增长31.1%;实际利用外资完成314万美元,年均增长29.3%。
嘉明、凤凰两大工业园区基础设施和服务功能水平得到大幅提升,聚集效应明显增强。
民营经济得到较大发展,钢材钢管、轴承和保持器等产业集群效应初步显现,民营经济占GDP的比重达到90%以上,运行机制和管理体制不断创新。
----民生建设扎实推进,人民生活切实改善。
大力实施民心工程,关系群众切身利益的一系列问题得到有效解决。
全区城镇居民人均可支配收入达到17910元,年均增长14.7%;农民人均纯收入达到6265元,年均增长13.7%。
城乡居民储蓄存款余额由125.1亿元增加到237.7亿元。
生活质量不断提高,城镇居民人均居住面积达到26平方米。
全面落实各项就业政策,积极开发就业岗位,累计新增就业5.5万人,转移农村劳动力6.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合全面展开,新农保试点工作稳步推进,社会保险范围进一步扩大。
以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的社会保障制度日益完善。
----科教文卫协调发展,社会事业全面进步。
基础教育得到巩固提高,全区小学生、初中生入学率达到100%,残疾儿童入学率达到97%。
农村中小学危房改造和城区小学建设成效显著。
义务教育阶段“两免一补”政策得到全面落实,困难家庭子女上学难的问题得到有效解决,九年制义务教育均衡发展。
大力实施科技特派员工程,科技创新稳步推进,科技进步对全区经济增长贡献率可达55%。
文化事业繁荣发展,文化活动丰富多彩。
卫生事业发展步伐加快,乡镇卫生院和农村社区卫生服务站医疗卫生条件明显改善,覆盖全区的疾病预防控制体系和传染病救治体系不断健全,法定报告传染病发病率较“十五”期间下降5%以上。
人口与计划生育事业成绩显著,人口自然增长率控制在6‰以内。
深入开展社会治安综合治理,人民群众的安全感明显增强。
认真落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。
深入开展矛盾排查调处,信访秩序进一步好转。
体育、环保、国土、统计、档案、史志、妇女儿童、残疾人、民政福利等各项社会事业普遍得到发展。
“十一五”时期,全区人民在区委、区政府的正确领导下,解放思想、与时俱进、开拓进取,经济和社会发展取得了显著成绩。
五年来的实践积累了许多宝贵的经验。
----坚持以科学发展观统领全局,不断解放思想,与时俱进。
树立全新、开放、富有生机、充满活力的思想观念,注重用发展的眼光审视问题,用改革克服困难,靠创新加快发展,积极探索符合我区发展实际的新思路、新办法,推动了全区经济社会平稳较快发展。
----坚持以经济建设为中心,加快“转方式、调结构”,推进产业优化升级。
紧紧围绕“强农固本、工业立区、三产兴区、科教强区”的工作思路,立足做大总量,调优结构,全力拉长工业短腿,突破工业;发挥服务业优势,做大服务业;夯实农业基础,做优农业;打造城建品牌,提升城市品位;坚持富民优先,维护和谐稳定。
全区呈现蓬勃向上、积极进取的全新工作局面。
----坚持深化改革,扩大开放,加大招商引资力度,不断拓展发展空间。
完善了与社会主义市场经济体制相适应的宏观管理体制和微观运行机制。
把招商引资、增加有效投入作为全区经济发展的总抓手,优化投资环境,狠抓项目建设,引进了一批拉长产业链条的大项目、好项目,发展后劲明显增强。
----坚持以人为本,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。
重视并切实解决人民群众生产生活、劳动就业、社会保障等关系民生的问题,及时化解各种社会矛盾。
正确处理好改革、发展、稳定三者间的关系,切实维护社会稳定,促进社会和谐发展。
在加快发展的同时,我区经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题:
一是经济总量仍然偏小,产业结构不够合理,缺乏大项目、大企业、大产业的支撑。
二是农业基础比较薄弱,工业企业提升壮大步伐缓慢,服务业带动作用需进一步放大,产业链条需进一步延伸。
三是经济发展后劲不足,资源、环境压力较大,土地、资金等要素制约仍然是发展的主要瓶颈。
四是财政困难的状况还没有根本改变,收支矛盾仍比较突出。
五是教育、医疗卫生、就业、社会保障等各项社会事业发展任务艰巨,一些影响群众生产生活的问题还没有得到及时解决。
六是影响发展的一些体制机制障碍和思想障碍仍然存在,政府及政府部门依法行政水平还需进一步提高。
专栏1东昌府区“十一五”规划执行情况
指标名称
单位
2005年实际
“十一五”规划目标
2010年预计
地区生产总值
亿元
65
142
162.5
第一产业
亿元
14.4
17
25.1
第二产业
亿元
25.7
66.7
68.6
第三产业
亿元
24.9
58.2
68.8
三次产业比例
——
22:
40:
38
12:
:
47:
41
15.4:
42.2:
42.4
人均生产总值
美元
1241
3000
2650
地方财政收入
亿元
2.8
6.9
6.2
固定资产投资
亿元
28.6
106.3
97
工业增加值
亿元
15.7
69
74
社会消费品零售总额
亿元
52.1
100以上
110
进出口总额
万美元
1421
--
6500
出口
万美元
1421
3251
5500
实际利用外资
万美元
87
216
314
城镇居民
人均可支配收入
元
9019
14500
17910
农民人均纯收入
元
3298
5100
6265
城镇登记失业率
%
3.4以内
4以内
3.8
人口自然增长率
‰
5.7
6以内
6
万元区属生产总值能耗
吨标准煤∕万元
2.9
2.5
2.2
森林覆盖率
%
25
32
29.5
2发展环境
“十二五”时期仍将是我区经济社会发展的重要战略机遇期。
站在新起点、实现新跨越,我们既面临难得的历史机遇,也有诸多的风险挑战。
----从国际环境看,一方面,“十二五”时期,世界经济将在调整中逐步恢复增长,国际贸易和跨国直接投资将再趋活跃,国际产业转移将在更广范围内、更大规模和更深层次上进行。
另一方面,随着经济的恢复发展,能源资源将变得更加紧俏,能源资源价格不断上涨,这都将给我区经济发展带来不同程度的影响。
----从国内环境看,“十二五”时期,我国经济仍将保持快速发展的趋势,内需拉动作用将逐步增强,区域经济一体化带动作用增强,重点领域和关键环节改革着力推进,社会民生将得到更多关注。
另外,低碳经济、绿色经济和生态文明将成为我国的重要发展导向,可持续发展的压力更加突出,加快转变发展方式的大趋势将给我区经济结构调整带来新的挑战。
----从我区情况看,经济连续多年保持较快增长,基础设施日臻完善,城市化加快推进,居民收入稳步增加,具备了更好更快发展的基础条件。
“十二五”期间,投资需求和消费需求仍将保持较快增长,我区发展依然有较大的潜力。
从发展环境看,我区被确定为全国新农保试点,省政府把我区列为省级财政扶持对象,市委、市政府出台了扶持我区工业经济发展以及城中村改造等优惠政策,市场经济体系的进一步完善和政府服务效率的进一步提升,都将为我区创造更加优良的环境。
从产业基础看,近年来我区大力实施工业突破战略,培植了一大批骨干龙头企业,初步形成了钢材钢管、轴承及保持器、农副产品加工、纺织服装、机械电子、化工建材等支柱产业。
从区位交通优势看,德商高速、聊泰铁路、邯济铁路扩能改造、济聊城际轨道交通、济聊一级公路、聊城火车站改造等一批重大基础设施工程投入建设,使我区东引西拓“桥头堡”的区位优势和山东西部重要交通枢纽的交通优势更加凸显。
从发展氛围看,经过国际金融危机的洗礼,全区广大干部群众经受住了考验,磨练了意志,提升了能力,全区上下加快发展的信心更足、干劲更大、心情更为迫切。
总的来看,“十二五”时期加快发展的机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。
我们要进一步增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我区经济社会更好更快发展。
第二章发展目标与战略布局
3指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以改善民生为根本,围绕建设“经济文化强区”的奋斗目标,坚持“强农固本,工业立区,三产兴区,科教强区”的总体思路,大力实施“工业突破”和“城镇化”战略,解放思想、高点定位,整体推进、局部跨越,统筹发展、重点突破,全面加强经济、政治、文化、社会、生态建设,努力促进全区经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
4指导原则
----坚持跨越发展。
坚定不移的把发展作为第一要务,继续大力实施“工业突破”、“项目突破”和产业提升工程,保持合理的投资规模,调整优化投资结构,充分发挥投资对经济发展的带动作用,靠发展解决前进中的各种困难和难题。
----坚持协调发展。
把统筹兼顾作为基本原则,科学处理经济社会发展中的重大关系,推动三次产业协调发展,加快城乡一体化进程,努力实现经济发展和民生改善的有机统一,全面提高发展的质量和水平。
----坚持特色发展。
充分发挥优势,打造特色鲜明的产业发展格局。
依托现有产业基础和丰富的能源资源,着力打造特色工业产业。
立足区位交通优势,积极发展商贸物流和现代物流产业。
深入挖掘历史文化内涵,大力发展文化旅游和休闲度假产业。
----坚持创新发展。
运用先进技术改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业,加快建设企业技术中心、工程研究中心,建立科技信息交流平台,加快科技成果转化,实现政产学研有机结合。
----坚持绿色发展。
加大节能减排力度,发展循环经济、低碳经济和清洁生产,实施生态优化工程,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,形成合理的产业结构和消费模式,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
----坚持和谐发展。
注重社会公平,着力推进基本公共服务均等化,认真解决好教育、医疗、就业、社会保障、公共安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高居民收入,缩小城乡收入差距,普遍提升城乡居民生活质量。
5发展目标
我区“十二五”期间经济社会发展的主要指标是:
----经济平稳较快发展,经济增长质量和效益明显提高。
初步考虑,到2015年,全区生产总值达到341亿元,年均增长16%;人均国内生产总值达到5385美元左右;固定资产投资完成333.3亿元,年均增长28%;地方财政收入完成15.4亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额完成273.7亿元,年均增长20%。
----经济结构调整取得重大进展。
二、三产业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强。
农业产业化稳步推进,工业主导地位确立,服务业繁荣发展。
到2015年,三次产业结构大体调整为8.7:
46.1:
45.2,一、二、三产年均增速分别为:
3.3%、18%、17.5%。
专栏2“十二五”经济发展主要指标预测
指标名称
单位
2010年
预计
2015年
指标属性
预测
年均增长(%)
地区生产总值
亿元
162.5
341
16
预期性
第一产业
亿元
25.1
29.5
3.3
预期性
第二产业
亿元
68.6
156.9
18
预期性
第三产业
亿元
68.8
154.1
17.5
预期性
三次产业比例
——
15.4:
42.2:
42.4
8.7:
46.1:
45.2
——
预期性
人均生产总值
美元
2650
5385
15.2
预期性
地方财政收入
亿元
6.2
15.4
20
预期性
固定资产投资
亿元
97
333.3
28
预期性
社会消费品
零售总额
亿元
110
273.7
20
预期性
进出口总额
万美元
6500
24134
30
预期性
出口
万美元
5500
20421
30
预期性
实际利用外资
万美元
314
1165.9
30
预期性
----城镇化水平明显提高。
以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新格局进一步形成,城乡二元结构得到较大转变。
进一步强化中心城市意识,积极为建设卓越秀美的“江北水城”和现代化、生态型、园林式城市做好工作。
建成与城市发展管理相适应的功能较为完备的社区服务体系。
加快小城镇开发建设步伐,加快城镇人口的聚集。
到2015年,全区城镇人口达到56.78万人,城镇化率达到60%。
----可持续发展能力增强。
资源节约型和环境友好型社会建设成效明显。
耕地面积得到有效保护,节能减排取得重大进展,低碳经济加快发展,万元生产总值综合能耗五年累计降低17.5%,工业用水重复利用率达到85%,城市污水处理率达到90%,森林覆盖率达到33%。
实现生态环境优美,人居环境改善,可持续发展能力强,人与自然和谐发展的目标。
----改革开放不断深化。
医药卫生体制改革、社会保障制度改革、行政管理体制改革、财税投资体制改革等各项改革稳步推进。
开放程度进一步提高。
“十二五”期间,出口总额年均增长30%,实际利用外资年均增长30%。
----人民生活质量和水平不断提高。
努力实现居民收入增长和经济同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,保持物价稳定,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。
人口自然增长率控制在6‰以内。
就业持续增加,城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇居民人均可支配收入达到34484元,农民人均纯收入达到12063元,两项指标年均增长均达到14%。
物价涨幅控制在3%以内。
----社会建设明显加强。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,社会民主法制更加健全,教育体系不断完善,科技和文化活力增强,全民健身活动广泛开展,医疗卫生事业快速发展。
城乡就业水平得到提高,社会保障体系进一步完善,困难群体得到救助;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安保持稳定,安全生产实现有效控制。
专栏3“十二五”社会发展主要指标预测
指标名称
单位
2010年
预计
2015年
指标属性
预测
年均增长(%)
城镇居民人均可支配收入
元
17910
34484
14
预期性
农民人均纯收入
元
6265
12063
14
预期性
城镇登记失业率
%
4
4以内
——
预期性
万元区属生产总值能耗
%
-15
-17.5
——
约束性
城镇化率
%
54.54
60
1.1%
约束性
人口自然增长率
‰
6
6以内
——
预期性
6战略布局
结合山东省重点区域发展战略,与全市发展的战略布局衔接配套,在空间发展上形成“一城五区一圈”的战略布局。
“一城”,即突出中心城区的地位。
着眼推动拉开城市框架和产业格局,以完善中心城区功能为着力点,强化政治、经济、文化中心的职能,充分发挥区位、交通、商贸、金融、物流、信息、文化、科技等方面的优势,大力发展现代服务业、高新技术产业和技术资金密集型产业。
进一步强化辐射带动作用,打造鲁西商贸中心,逐步形成经济隆起带。
发挥京九铁路、邯济铁路和济聊馆高速公路,以及计划建设的聊泰铁路、城际高铁、德商高速公路等交通主干道的作用,通过接轨济南和衔接半岛城市群,梯次接受产业转移,发展与之衔接配套的先进制造业和现代服务业,形成济青产业带的西部延伸带,打造中西部地区能源资源“东引”进入山东、山东产品和服务“西拓”进入中原市场的桥头堡。
“五区”,即逐步完善和建设形成城区五大经济功能区:
(1)北部物流区。
依托香江商贸物流园区,依托京九、邯济铁路及济聊馆、德商高速公路等交通要道沿线,积极规划建设若干大型物流园区、物流基地、配送中心,逐步形成完善的物流体系。
(2)城中心商业区。
在城区主要街道新的开发建设、城中村改造中进一步健全完善商业服务设施,发展大型超市、购物中心和各类便利店、专卖店、连锁店等新型流通业态,以重大商贸项目为支撑,加快建设城市核心商务区、次级商业中心和社区商业中心。
(3)西部仓储和重化工业区。
以嘉明经济开发区、京九物流园区为载体,依托京九编组站发展各类大宗物资存储、运销企业;依托两大能源企业,发展配套延伸的工业
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