合肥市十二五生态城市建设规划.docx
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合肥市十二五生态城市建设规划
合肥市“十二五”生态城市建设规划
(报批稿)
合肥市环境保护局
二〇一一年六月
《合肥市“十二五”生态城市建设规划》编制组
组长:
李军
副组长:
高勇
方向民
编制人员:
仰礼信
余砾
夏晓武
沈建群
方照云
黄立宏
杨家琛
曹勇
技术审核:
赵顺所
目录
合肥市“十二五”生态城市建设规划-0-
序言-1-
第一章建设基础和综合评价-1-
1.1建设生态城市的条件基础-1-
1.1.1自然地理概况-1-
1.1.2社会经济发展现状及趋势-2-
1.1.3生态环境现状及发展趋势-3-
1.2开展生态城市建设的必要性-5-
1.3周边城市发展对合肥建设生态城市的影响-6-
1.4建设生态城市基础条件综合评价-7-
1.4.1建设生态城市的优势-7-
1.4.2建设生态城市的制约因素-8-
1.4.3综合评价分析-9-
第二章规划指导思想、原则及指标体系-10-
2.1规划指导思想和基本原则-10-
2.1.1规划指导思想-10-
2.1.2规划原则-10-
2.2规划依据、范围及期限-11-
2.2.1规划依据-11-
2.2.2规划范围与期限-11-
2.3规划指标体系-11-
2.3.1规划目标与指标-11-
2.3.2规划指标可达性分析-13-
第三章总体思路及总体布局-16-
3.1生态城市建设的总体思路-16-
3.2城市生态总体布局-16-
3.2.1生态区划-16-
3.2.2生态系统网络建构-19-
3.3森林、湿地生态系统布局-20-
3.3.1森林生态系统-20-
3.3.2湿地生态系统-20-
3.3.3重要生态敏感区保护-20-
第四章生态社会经济建设规划-22-
4.1生态经济建设内容-22-
4.1.1生态工业建设-22-
4.1.2生态服务业建设-23-
4.1.3生态农业建设-24-
4.1.4节能减排与低碳经济建设-25-
4.2生态社会建设内容-26-
4.2.1城市基础设施建设-26-
4.2.2生态人居环境建设-26-
4.2.3生态文化建设-27-
第五章生态环境建设规划-28-
5.1水环境建设-28-
5.2大气环境建设-29-
5.3固体废弃物管理与处置建设-31-
5.4声环境污染控制建设-32-
5.5生态环境建设-33-
5.6辐射安全监管建设-34-
5.7环境监控防范能力建设-34-
第六章重点建设项目-35-
6.1生态经济建设项目-35-
6.2城市基础设施建设项目-35-
6.3生态城市生态保护建设项目-36-
第七章保障措施-36-
7.1加强政策法制保障,完善机构和管理体系-36-
7.2完善经济资金保障,确保生态建设有序化-37-
7.3强调技术信息作用,维护生态建设持续性-37-
7.4加强公众宣传教育,提高公众参与保障力-37-
序言
优化社会经济发展与环境的关系,是实现城市可持续发展的必然要求。
近年来,国家先后颁布《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》及《生态县、生态市、生态省建设指标》等一系列重要文件,国内外部分发达城市纷纷制定生态城市发展规划,对地方社会经济发展和环境保护都起到积极有效的作用。
生态城市是指社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,技术、文化与景观充分融合,人与自然的潜力得到充分发挥,居民身心健康,生态持续和谐的集约型人类聚居地。
面对经济全球化趋势,为进一步推动合肥经济社会发展,积极主动承接产业转移,实现合肥城市竞争力的跨越式提升,《合肥市城市总体规划》(2006~2020)将建设和谐共生的生态城市作为合肥市发展的目标。
同时,根据合肥市人民政府的统一部署,由合肥市环境保护局负责开展合肥市“十二五”生态城市建设规划的编制工作。
“十二五”时期,是合肥市全面建设小康社会的重要时期,也是合肥市加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地、承接产业转移的关键时期,本规划按照城市可持续发展的要求,以积极推动城市生态环境良性发展、产业结构优化调整和资源可持续利用为主线,积极优化社会经济发展和环境保护的关系,围绕城市总体规划和各专项规划,科学合理制定规划的主要目标和任务。
鉴于《合肥市城市总体规划》(2006~2020)已经出台五年,部分基础及发展情况有所变化,社会经济发展“十二五”规划和其他相关专项规划也处在论证阶段,同时由于生态城市建设规划涉及内容方面较多,加之编制人员水平所限,规划文本中难免存在不足之处,希望有关部门领导和专家提出意见,以便于对规划内容进行完善。
第一章建设基础和综合评价
1.1建设生态城市的条件基础
1.1.1自然地理概况
合肥是安徽省政治、经济、文化中心和水路交通枢纽,地理位置见图1。
现辖肥东、肥西和长丰3县,瑶海、庐阳、蜀山和包河4区和国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区和新站综合开发试验区3个开发区。
行政辖区面积7029.48km2,市区总面积838.52km2,市区建成区面积为224km2。
合肥市地处江淮丘陵地带,境内以丘陵岗地为最大地貌单元,地势西北高东南低;合肥市属亚热带与暖温带的过渡地带,多年平均气温为15℃,极端最高气温41℃,极端最低气温为-20.6℃,多年平均日照数为2036-2162小时,多年平均无霜期224-242天,年平均风速在1.6-3.3米/秒之间,年日照时数在2000小时左右;合肥地区土壤有5个土类,12个亚类,103个土种,以黄棕壤、水稻土两类为主要土壤,约占全部土壤的85%;合肥市矿产资源总体匮乏,已发现矿产共15种,查明资源储量的13种,主要为用作普通建筑石料的白云岩、灰岩、砂岩、花岗岩及砖瓦用粘土等;合肥植被兼有南北特色,主要植被类型为常绿林和阔叶林组成的混交林,农作物以水稻、小麦、棉花为主;境内河流以“江淮分水岭”为界,“分水岭”南侧属长江水系,流域面积4021平方公里,“分水岭”北侧属淮河水系,流域面积3008平方公里。
河流呈枝状结构,且大都源短流急,使得上游地区水资源利用率低。
合肥地下水位埋藏深,地下水明显不足。
合肥卫星影像图及三维示意图见图2、图3。
纵观而论,合肥市气候条件优越,对各类农作物经营十分有利。
但区域土地、矿产资源以及水资源等较为匮乏,尤其是水资源。
1.1.2社会经济发展现状及趋势
(1)社会经济发展现状
“十一五”期间,合肥市社会经济协调发展,城市整体文明程度不断提高。
城市建成区面积由“十五”末的224平方公里扩大到310平方公里,城区人口突破310万,城镇化率达到65%近年来,合肥市坚持以科学发展观为统领,扩内需与稳外需相结合,保增长与调结构相结合,谋创新与促发展相结合,经济运行逐渐朝着积极的方向转化。
2010年,全市国民生产总值约为2702.5亿元,人均GDP达到7000美元以上,三次产业增加值比例调整为2010年的4.9:
53.9:
41.2。
工业体系逐步完善,资金和技术密集型产业和高新技术产业发展迅速,2010年合肥市高新技术产业增加值占GDP比例约为23%。
市民生活质量不断提高,2010年,城镇居民人均可支配收入19051元,农民人均纯收入7118元,生活环境和居住条件也不断改善,“十一五”期间合肥市环保投入稳步上升,全市万元生产总值能耗逐步下降,全面实现节能减排目标,城市污水集中处理率达85%以上,主要污染物物排放达到省控标准,建成区绿化覆盖率约44.4%。
居民生态意识明显增强,环保消费观念深入群众。
城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系和城乡最低生活保障体系基本建立。
(2)社会经济发展趋势
“十二五”时期是合肥市实现又好又快跨越式发展的重要阶段。
市委明确提出建议要求:
着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展,实现经济繁荣、人民富足、生态良好,加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地,努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。
同时,鉴于不同层次上的政府支持以及地域经济上的协调发展,在未来一个阶段,合肥市将保持一个较快发展的势头。
预计到2015年,全市地区生产总值将突破6000亿元,年均增长16%,全市人均GDP达到15000美元。
产业结构更加优化,三次产业结构比例调整为3:
55:
42;战略性新兴产业增加值翻两番。
城区常住人口将突破400万人,建成区面积扩大到410平方公里,城镇化率达到75%。
水、电、气、热、公交等公用设施完善,区域性综合交通枢纽基本建成,城市功能品位明显提升,综合承载力显著增强,形成布局合理、特色鲜明的城市空间发展格局。
城市垃圾无害化处理率达到100%,城市污水集中处理率达95%以上,建成区绿化覆盖率46%以上,巢湖西半湖水质明显改善,工业固体废物处置利用率达到99%以上,空气质量良好以上天数占全年85%以上。
居民生活水平显著提高,社会保障、科教文卫体等全面发展。
1.1.3生态环境现状及发展趋势
(1)生态环境现状
“十一五”期间合肥市坚持经济建设与环境保护协调发展,在经济社会快速发展的情况下,全市环境质量总体保持稳定。
1)水环境:
2010年合肥市饮用水源地各项指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准,饮用水源地水质达标率为100%。
巢湖西半湖整体水质超过地表水III类水质标准,主要超标污染物为总氮、总磷和化学需氧量。
南淝河、十五里河、板桥河、塘西河水质未达到地表水Ⅴ类水质标准要求,为劣Ⅴ类水质,主要超标污染物为总氮、氨氮、总磷和化学需氧量;店埠河、派河、丰乐河和杭埠河水质超过地表水Ⅳ类水质标准,超标污染物主要为总氮、总磷、化学需氧量和氨氮。
目前合肥市属于水质型缺水和资源型缺水的城市,生态用水量逐年上涨,水环境形势不容乐观。
2)大气环境:
2010年,合肥市城市空气质量优良率稳步提升,2010年全市二氧化硫年日均值0.012毫克/立方米,二氧化氮年均值0.025毫克/立方米,均达到国家环境空气质量一级标准;可吸入颗粒物年均值为0.100毫克/立方米,达到国家环境空气质量二级标准0.100毫克/立方米的浓度限值。
合肥市整体空气环境质量优良。
3)声环境:
随着合肥市城市建设的逐步开展,合肥市区域噪声状况整体呈上扬趋势,2010年区域噪声声级范围集中在46-65dB(A)之间,均处于较良好的声级等级覆盖下,交通噪声较2009年有所上升。
2010年合肥市功能区噪声与往年相比有一定变化,原有的各个相对独立的功能区正互相渗透。
4)其他:
2010年年底,全市省级环境优美乡镇、省级生态村数量分别达6个、20个,肥西县获省级“十佳”环境优美县称号,同时大力开展植树造林及林木资源保护工作,森林覆盖率稳步提高,2010年末约为17%,农村地区生态环境逐步改善。
2010年合肥市区域交通道路绿化和减噪设施逐步完善,取缔正三轮车非法营运,黄标柴油车淘汰工作及城市轨道交通建设工程也逐步开展。
通过园林建设,环城公园被命名为“国家重点公园”,包公园、徽园、三国遗址公园等先后获得“国家AAAA级旅游景区”称号,肥东、肥西县城成功创建“省园林县城”,外环森林生态长廊获全省绿色长廊建设一等奖,天鹅湖生态景观建设等项目荣获“省人居环境范例奖”等,城市生态环境逐步改善。
(2)环境保护工作现状
“十一五”期间合肥市污染减排、城市基础设施建设等工作有效开展。
1)污染减排工作取得重大进展,水环境治理取得积极成效。
2010年全市化学需氧量排放32042吨,比2005年下降10.5%;二氧化硫排放33300吨,低于省控指标,化学需氧量、二氧化硫均完成了省政府下达的减排任务。
2)环保基础设施建设取得突破。
“十一五”期间全市环保投入达104亿元。
目前全市共建成城市污水处理厂15座,总处理规模93.2万吨/日,污水管网2千公里以上,城市污水集中处理率达到85%以上。
合肥危险废弃物处置二期工程也已建成并投入运营。
3)环境执法监管进一步加强,环保能力建设得到充实。
连年开展环保专项行动,累计检查企业8000多家次。
深入开展秸秆禁烧和中高考禁噪。
市级环境监察、信息标准化建设先后通过验收,执法监管和监测预警能力明显加强。
4)落实保护和改善生态工程,完成外环森林生态长廊二期建设工程、大蜀山森林公园续建工程以及一批建设道路绿化工程。
2010年建成区绿化面积约1.3万公顷,覆盖率达44.4%,人均公园绿地面积达12.2m2。
(3)环境发展趋势
在合肥市经济高速发展的同时,随着城市规模的不断扩大,城镇化环境问题将更加突出,农业和农村现代化的发展也面临前所未有的环境挑战,重点生态敏感资源面临的环境压力加大,污染物介质也从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变,污染物来源由单纯的工业污染点源向工业点源和农村、生活面源污染并存转变,污染物类型从常规污染物向复合型转变,污染范围从以城市和局部地区为主向涵盖区域、流域的尺度转变,生态资源的大量消耗和占用也将对合肥市生态环境造成影响。
预计至2015年,工业废水排放量将为2900万吨/年,生活污水排放量为29600万吨/年,二氧化硫、氮氧化物、粉尘的排放量将分别达到40万吨/年、4.2万吨/年、1.2万吨/年,工业固体废物等也将大幅提升。
因此,“十二五”期间主要污染物总量控制任务相当艰巨,环境形势整体不容乐观。
1.2开展生态城市建设的必要性
(1)生态城市建设有助于解决经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾
随着合肥市社会经济的发展,合肥市面临的土地和水资源匮乏、城区内部交通拥挤以及重要敏感资源被破坏等问题都严重阻碍了合肥市社会、经济和环境的协调发展。
通过生态城市建设将有助于解决发展与生态保护之间的矛盾。
(2)生态城市建设是发展高新技术产业的需要
目前合肥市产业结构层次较低,建设生态城市,有利于合肥市进入世界绿色科技先进领域,实现产业结构的优化调整,提升城市整体素质、市场竞争力和形象,并有助于合肥市在全国形成具有较大影响力的区域性特大城市。
(3)生态城市建设是满足人民生活的需要
随着城市居民生活水平的逐步提高,人民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型,生态城市的建设可以满足人们对生活的需求。
(4)生态城市建设是城市发展的必然选择
生态城市建设有利于实现城市经济跳跃式发展,有利于保护合肥市自然资源尤其是生态敏感资源,提升产业结构,建设生态文明,实现社会全面进步。
1.3周边城市发展对合肥建设生态城市的影响
合肥地处中部地区,贯通南北连接东西,紧邻长三角经济圈,是长江经济带中的重要成员,是沿海的腹地、内地的前沿。
长三角地区及长江经济带社会经济发展和城市化水平的提高,有助于合肥与周边城市在基础设施方面的合作与建设,促进合肥市综合服务能力的提高;其次,通过承接长三角地区城市的产业转移,有助于促进合肥市产业结构调整,发展壮大具有比较优势的支柱产业,培育发展空间较大的高新技术产业,改造提升传统产业,发展现代服务业和现代农业,促进产业基地化、集聚化和高端化,构建特色现代产业体系;再次,随着合肥市生态意识的普及以及通过与周边具有先进环保技术和理念的城市的协调与合作,可以加强环境保护力度,积极实施对巢湖流域及淮河流域的污染治理,同时大力推广环保型项目并加大对入驻企业的筛选,降低工业污染,有助于改善合肥市及周边环境质量,有效推进合肥市的生态城市建设。
同时长三角地区以及长江经济带其他城市的发展对合肥也会产生巨大的压力。
首先是人才技术方面的压力,长三角地区城市高新技术产业发展迅猛,外向型经济比较发达,在吸引人才、资金、技术、市场等方面对合肥将形成新的挑战;二是产业结构调整的压力,合肥市需要有效处理巨大积累的传统农业,即如何应对农业、农村和农民的转型问题,同时还要努力实现城市老工业向附加值高的新工业结构转型;三是城市生态环境压力,随着周边城市的快速发展以及合肥市承接产业转移的需要,将对合肥市的城市基础设施以及区域资源环境带来更大的压力,尤其是合肥市土地资源、水资源等重要敏感资源带来巨大的环境压力。
但总体看来,合肥周边城市的发展对合肥建设生态城市利大于弊。
周边地区的竞争和压力也可以转化为合肥市发展的动力,为合肥市加快发展创造了良好的环境和政策优势,更加促进合肥与周边城市的发展;合肥及周边城市发展可能带来的环境污染可以通过加强区域协调与合作、强化落实区域环境保护工程措施,同时明确并保障区域生态敏感资源等措施得到减轻和避免。
1.4建设生态城市基础条件综合评价
1.4.1建设生态城市的优势
(1)政府及全市人民建设生态城市的决心大、起点较高,“十二五”开始之际已将合肥市的生态城市建设规划列入城市“十二五”规划之中。
体现了决策层的信心,同时逐步趋向于合理的产业结构基础也对合肥市生态城市的建设有着积极的促进作用;
(2)合肥市位于国内外产业和资本加快向内地尤其是长三角转移的第一站。
合肥紧邻长三角经济圈,是沿海的腹地、内地的前沿,也是安徽省政治、经济、文化中心。
良好的区位优势将推动合肥市的发展建设;
(3)文化底蕴深厚,名胜古迹众多,旅游资源丰富。
合肥市是全国首批园林城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市、全国四大科教城市之一,高等学府、科研院所众多,技术资源丰富,高科技产业规模大、起点高;
(4)有相对较完善的城市基础设施。
在建的合肥新桥国际机场具备国内目前最高飞行区等级;合肥港为全国内河主要港口之一,经巢湖可通航千吨级船舶至长江;合肥铁路发达,淮南线贯穿南北,西宁线、沪汉蓉线、合九线均在合肥通过;高速公路路网发达,城市交通网(含轨道交通)正在逐步完善;
(5)近年来合肥市积极开展生态建设,先后获得中国人居环境奖、中国人居环境范例奖、全国城市环境综合整治优秀城市等称号,加之近年来合肥市王小郢污水处理厂、望塘污水处理厂及二期、蔡田铺污水处理厂及二期、合肥北城污水处理厂以及垃圾处理收集系统和城区自然景观绿化等的建设,生态补水工程的逐步开展都有效促进了城市生态及景观环境的逐步好转。
1.4.2建设生态城市的制约因素
(1)合肥市现存生态湿地、森林体系等敏感资源量小,随着城市的发展,区域人口、资源、环境压力进一步突显,导致土地资源和环境容量约束趋紧,极易破坏区域生态环境尤其是重点生态敏感区如沿巢湖湿地区以及江淮分水岭区域等,形成了更大的环境压力,而中心城区交通拥堵等矛盾仍然较为突出。
同时农村地区环境形势不容乐观,区域水系水环境容量也较为有限,这都在一定程度上制约了合肥市生态城市的建设。
(2)产业核心竞争力有待进一步提高。
合肥市产业整体规模偏小、产业配套能力较弱、结构层次偏低,传统农业比例较大等问题较突出,创新体系和创新环境有待完善,服务业发展仍比较滞后,制造业缺乏核心技术和自主品牌,加快产业结构升级更加迫切。
(3)促进经济、社会和城乡协调发展的任务艰巨,社会保障压力依然较大,农村发展存在薄弱环节,维护社会稳定和城市安全的工作更加繁重。
(4)全市环境基础设施如生活污水、生活垃圾等环境基础设施建设相对滞后于经济社会的发展,综合治理能力仍相对较为薄弱。
表现为城市污水收集系统尚未完全形成,绝大多数的城镇未建成污水处理厂,且建成的污水处理厂运营负荷较低,影响地表水水质的全面改善;危险工业固体废物面临更多的处置量,乡镇垃圾处理设施简陋,也未能全面达到无害化填埋要求,不同程度地使土壤、地下水受到二次污染。
(5)全社会生态意识仍然比较薄弱,传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变,保护生态环境尚未成为人们的自觉行为。
提高资源利用效率、建设节约型社会、发展循环经济,尚未深入人心。
资源与生态环境评价指标体系和标准体系有待进一步完善,监测网络和预警系统建设滞后,配套性政策法规还不健全,环境执法不够有力,部门、地区之间的统一协调有待加强。
1.4.3综合评价分析
合肥市位于产业和资本加快向内地转移的第一站,加之近年来合肥市加快城市基础设施建设和产业结构调整,因此具有良好的区位优势,社会、经济与生态环境三者逐步协调,科技、人才、信息、物质、城市基础设施条件等资源状况较好,城市环境质量逐步改善,人民生活水平逐步提高,生态工业和宜居环境的城市发展理念也已经初步形成,国家政策的支持、市委市政府的坚决领导以及周边城市发展的推动作用都将有助于合肥市充分发挥有利条件,确保生态敏感资源有效保护并充分发挥其生态作用,将合肥市建设成为最适宜发展和居住的生态城市。
第二章规划指导思想、原则及指标体系
2.1规划指导思想和基本原则
2.1.1规划指导思想
落实科学发展观,坚持可持续发展的原则,以生态学、生态经济学原理与方法为依据,以提高生态能力建设为重点,以协调社会经济与环境之间的关系为根本,通过对资源的有效保护和合理开发利用、产业的合理配置和优化布局,推进城市生态化建设,防止环境污染,确保敏感资源零损失,把生态环境建设与区域经济发展有机结合起来,实现合肥市经济、社会和环境的协调发展,将合肥打造成为一个水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。
2.1.2规划原则
(1)可持续发展的原则
根据合肥实际,进一步加强传统思维方式与资源型经济发展模式的转变,合理开发和利用资源,增强资源、环境对经济社会可持续发展的保障作用。
(2)生态优先,以人为本的原则
有效促进城市生态系统中结构与功能的相互适应,确保城市在各种环境下维持生态的动态平衡;同时,人是城市生态系统的主体,必须坚持以人为本。
(3)结合实际,因地制宜原则
生态城市发展速度和规模应与社会经济发展相适应,科学规划城市功能及发展规模;城市生态系统具有敏感性和脆弱性,应实行分类指导,扬长避短。
(4)整体优化,综合治理原则
坚持统一规划,综合治理,整体优化;强调生态平衡规律,合理安排产业结构和布局,以区域环境容量和资源承载力为依据,改善合肥总体生态环境。
(5)预防为主,防治结合原则
通过工程技术措施和行政、经济、法律等综合性手段进行防治;同时坚持生态立法和执法并重的思想,把生态环境保护纳入依法治市的轨道。
(6)突出重点、分步实施的原则
在全面规划、合理布局的基础上,突出抓好重要区域、核心产业和重点工程。
抓住重点,分期推进,形成各种类型和各具特色的生态经济体系。
2.2规划依据、范围及期限
2.2.1规划依据
《全国生态环境保护纲要》(2000)
《全国生态环境建设规划》(1998)
《生态县、生态市、生态省建设规划编制大纲(试行)》(2004)
《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》(2007)
《全国生态保护“十一五”规划》(2006)
《安徽生态省建设规划纲要》(安徽省人民政府14号文件[2004])
《安徽省环境保护条例》(2010)
《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010)
《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010)
《皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划》(2010-2015)
《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》(2011)
《合肥生态市建设总体规划》(2005)
《合肥市循环经济发展规划》(2008)
《合肥市城市总体规划》(2006-2020)
《合肥市城市绿地系统规划》(2007-2020)
《合肥市城市基本生态空间控制规划》(2010-2020)
《合肥市“十二五”环境保护规划》(2010-201
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- 合肥市 十二 生态 城市建设 规划