抚松县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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抚松县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
抚松县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”期间(2011至2015年),抚松县站在全面建设长白山区域重要发展中心、打造长白山森林生态功能区的新平台上,进一步加快转变经济发展方式,推进经济社会全面生态化转型,是实现跨越式发展的关键时期。
科学编制《抚松县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划),对于加快推进抚松县经济社会跨越式发展及保护长白山生态环境,都具有十分重要的意义。
一、发展基础与环境
(一)发展基础
“十一五”期间,是我县经济社会发展史上具有里程碑意义的五年。
县委、县政府带领全县广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点、可持续发展实验区、循环经济试点等政策机遇和长白山旅游升温、长白山机场等交通基础设施建设、人参产业二次创业等发展机遇,创造性地实施一县两中心、松抚一体化、长白山区域重要发展中心的“三步走”战略,开启了抚松新城建设及全面生态化转型的新篇章。
这五年,启动经济生态化转型,实现经济较快发展;启动生态城镇化建设,城乡面貌显著变化;建设长白山国际旅游度假区,对外开放取得重大突破;推进社会事业与民生福祉,人民生活水平明显提高。
提前一年实现了“十一五”规划的主要目标,为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。
——国民经济实现快速增长。
2010年,地区生产总值实现102亿元,比2005年增长220.3%;全口径财政收入、地方级财政收入分别实现7亿元、5.5亿元,比2005年分别增长233.3%、478.9%;五年累计完成固定资产投资334.9亿元,比“十五”增长526.7%。
——经济转型初见成效。
延伸资源型产业链与推进产业结构调整并举,三次产业结构由2005年30.5:
34.8:
34.7调整到2010年14.2:
48.8:
37.0。
工业经济快速发展。
实现规模以上工业企业总产值148.7亿元,实现工业增加值39.7亿元,比2009年分别增长42.8%、32.2%。
开发实木复合地板等高附加值产品,不断延伸产业链条,林产品加工业迅速扩张。
建设一批人参精深加工项目,扩展人参市场规模,人参研发中心投入运营,成功举办了第21届至24届中国抚松长白山人参节,人参产业二次创业全面推进。
水电业跨越发展,松江河梯级电站全面竣工,实现并网发电,枫林水利枢纽工程开工建设。
成功引进首投、修正等制药企业,制药业再创佳绩。
成功引进美国未来趋势集团、农夫山泉公司,完成泉阳泉饮品公司70万吨扩能改造,初步奠定抚松矿泉水产业地位。
服务业提档升级,2A级以上景区8处,其中5A级景区1处,3A级景区2处,2A级景区5处。
长白山国际旅游度假区建设助推旅游产业跃上新台阶,旅游接待能力明显增强。
2010年接待游客43.2万人次,实现旅游收入4.09亿元,比2009年分别增长14.2%、36.5%。
推进“新农村现代流通网络”工程和“万村千乡”市场工程,“家电下乡”成果显著,2010年社会消费品零售总额完成27.5亿元。
特色农业持续发展。
2010年实现农业总产值82亿元。
农业产业化龙头企业达到53户,其中农业产业化国家级重点龙头企业1户,省级9户,长白山特种野猪养殖、中华蜜蜂育繁、五味子种植等特色种养业全市领先。
有机人参获得美国NOP等3家国际组织认证,“抚松人参”获国家地理标志证明商标。
人参之乡、蓝莓之乡的地位得到巩固。
——城乡建设开创新篇章。
“松抚一体化”战略全面实施,抚松新城建设正式启动。
“畅、绿、净、亮、美、暖”工程全面实施,抚松新城污水处理厂投入运营、垃圾无害化处理工程开工建设。
“五城联创”工作取得实效,荣获国家级文明县城、园林县城、平安县城等称号。
积极落实全省特色城镇化建设工作,松江河镇被评为全国重点镇,全县城镇化率达到67.6%。
新农村建设取得成效。
新修285公里农村公路,是“十五”期间的2.6倍。
完成72处农村安全饮水工程,3.5万农民受益。
通过国家级“百个”农村电气化试点县验收。
有14个村被列为新农村建设省级示范村、7个列为市级推进村,村容村貌焕然一新。
——基础设施与生态环境建设不断改善。
五年累计完成交通基础设施投资38.9亿元,比“十五”期间增长58.45%。
到2010年底,公路通车里程达到1613.9公里,是2005年底的2.6倍,二纵二横“井”字形公路主框架基本形成。
年承载能力54万人次的长白山机场建成通航,环长白山公路建成通车,营松高速、宇松铁路、东北东部铁路开工建设,将从根本上解决交通瓶颈问题。
加强水利基础设施建设,松花江流域治理及城镇防洪能力得到提高。
生态环境持续改善,出境断面水质稳定达到国家二类水体标准要求,二氧化硫和化学需氧量排放总量比2005年下降6%和8%,大气环境质量稳定达到国家环境空气质量标准;加强工业节能减排,万元工业增加值综合能耗累计下降20%;实施六大造林工程,荣获“中国绿色名县”称号,实现连续30年无重大森林火灾。
——改革开放取得突破。
完成县乡政府机构改革,行政效率得到提高。
完成国企和大集体改制,民营经济对GDP贡献率达到80%,微观经济主体活力增强。
金融创新取得重大突破,吉林银行分支机构落户抚松,恒信投资管理有限责任公司和中小企业担保公司成立,四家小额贷款公司正式运营,微小企业贷款“抚松模式”在全国推广,县域金融业信贷投放力度明显增强,“十一五”期间实现企业贷款53亿元,比“十五”期间提高一倍。
集体林权制度改革和农村综合改革进展顺利。
抚松经济开发区和抚松工业集中区初具规模,林木循环加工园、人参产业园、森林食品工业园、抚松中小企业创业园,助推招商引资实现跨越。
先后引进万达、泛海、一方、亿利资源、联想、用友、北京首投、未来趋势、修正药业等一批域内外战略投资者。
五年累计引进资金148.6亿元,是2006年前总和的15倍;累计利用外资5617万美元;拥有外贸进出口经营权企业发展到44户;五年外贸进出口总额累计达到3.49亿美元,其中出口3.22亿美元,分别是2005年总额的2.6倍、2.8倍,支撑起白山市外贸进出口份额的“半壁江山”。
——社会民生不断改善。
连续实施十大民生工程,强力提高民生福祉。
累计新增就业5.9万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。
2010年城镇居民人均可支配收入10867元,农民人均纯收入6764元,连续多年位居全省前列。
各项储蓄余额达到75亿元,人均2.4万元,居民工资性、福利性收入比重上升。
社会保障扩面征缴成效显著,各类参保人数和发放标准逐年提高,养老保险、失业保险、城镇医疗保险、城乡低保应保尽保,新农合参合率达到95%,保障水平不断提高。
国家级青少年科学工作室和县科技馆建成并投入使用,科技创新能力得到提高。
教育事业稳步发展,教育质量显著提高,连续八年有考生升入清华、北大,并荣获全国首届“教育改革创新特别奖”,抚松十中被评为全国教育系统先进集体。
公共卫生体系不断完善,改扩建疾控中心、中医院、县医院和7个乡镇卫生院及7个社区卫生服务中心。
全面落实人口与计划生育政策,人口自然增长率为2‰,新建3个乡镇中心服务站,被国家评为计划生育优质服务先进县。
妇女儿童事业健康发展。
文体基础设施得到改善,建成抚松文化活动中心、文化广场、中国人参博物馆,开工建设全民健身中心。
长白山采参习俗成功申报为国家级非物质文化遗产。
《人参姑娘》、《火车一响》等影视剧拍摄完成。
广电数字化建设加快,有线电视覆盖率达到100%。
“五路安居工程”整体推进。
改造城市棚户区、林业棚户区188万平方米,回迁安置居民4700户,建设、回购廉租住房2352套,泥草房、危房、水毁房改造8687户。
人防救援指挥中心投入使用。
积极推进民主法治建设,进一步坚持和完善了人民代表大会制度和政治协商制度,巩固了民主团结、安定和谐的政治局面。
表1:
抚松县“十一五”规划主要目标完成情况表
主要指标
单位
计划目标
实际完成
完成计划(%)
地区生产总值
亿元
82
102
124.4
人均地区生产总值
元
26500
31875
120.3
全口径财政收入
亿元
5.3
7
132.1
全社会固定资产投资
亿元
76.7
115
149.9
社会消费品零售总额
亿元
20.2
27.5
136.1
规模以上工业增加值
亿元
29.3
37.9
129.4
民营经济占GDP比重
%
80
80
100
实际利用外资
万美元
2690
2300
85.5
外贸进出口总额
万美元
6436
10200
158.5
五年累计城镇新增就业人数
万个
3
3
100
城镇居民人均可支配收入
元
9330
10867
116.5
农民人均纯收入
元
6030
6764
112.2
城镇登记失业率
%(控制性指标)
2
3.8
超1.8个百分点
人口自然增长率
‰(控制性指标)
2.54
2
城镇化率
%
75
67.6
减少7.4个百分点
三次产业比重
%
18:
46.2:
35.8
14.2:
48.8:
37.0
总人口
万人(控制性指标)
32.8
32
科技贡献率
%
65
57.5
88.5
科技与发展经费(R&D)比重
%
1.2
0.8
66.7
森林覆盖率
%
82
87
二氧化硫排放总量减少
%
6
6
化学需氧量排放总量减少
%
8
8
(二)发展机遇
——重大政策机遇。
面临国家进一步振兴东北等老工业基地、资源型城市转型、实施主体功能区规划、支持长白山林区生态保护和经济转型、长吉图开发开放、培育资源型和战略性新兴产业、省政府统筹推进特色城镇化支持抚松新城率先试点、建设长白山旅游支点城市等发展机遇。
——区域发展合作机遇。
抚松县地处长白山核心区域,与长吉图开发开放先导区、通丹白经济带及鸭绿江旅游带、东北东部?
?
相互促进合作联动。
——发展要素集聚机遇。
投资230亿元的长白山国际旅游度假区项目,投资550亿元的抚松新城项目,投资50亿元的仙人桥温泉度假村项目,未来趋势、农夫山泉、天士力、修正、首投、以岭、澳门贝克等医药、绿色食品巨头向抚松集聚落户。
长白山机场、营松高速、鹤大高速、长松高铁、东北东部铁路、辉长铁路、201国道、302省道等快速便捷立体交通网络建设,必将使人流、物流、资金流、信息流大量涌入。
——市场需求增长机遇。
预测我国人均GDP到2015年将达到5000美元,开始步入宽裕型社会;我国已进入老龄化社会,预测2015年60岁以上老人将达到2亿人。
我县地处中国十大名山长白山核心区,是三江发源地,森林覆盖率87%,矿泉水水源地保护区343平方公里,是举世闻名的人参之乡和中国蓝莓之乡,有可利用野生动物440多种、野生植物3890多种,恰好适应我国日益增长的国内旅游休闲度假养生的需求和全球日益强化的国际旅游休闲的需求。
(三)“十二五”面临的挑战及制约因素
——面临挑战:
世界各种形式的贸易保护主义明显增多,我县的复合地板、人参等出口产品将受到很大影响;长白山区域已划为限制开发区和禁止开发区,将制约我县项目开发和建设,不利于总量扩充;长白山区域各市县经济转型发展、结构调整的竞争日趋激烈,给我县带来更加严峻的挑战。
——制约因素:
经济总量不大、结构不优、质量不高;产业规模小,支撑和带动作用不强;自主创新能力不足;城镇基础设施与公共服务相对落后;土地、资金、人力等资源要素供求矛盾突出;社会事业基础薄弱,群众生活质量不优。
二、总体思路、基本原则、发展目标、空间布局
(一)指导思想
以科学发展观为指导,立足长白山核心区位及生态资源优势,以建设长白山区域重要发展中心为目标,以绿色崛起、转型发展为主题,以加快产业结构调整推进转变经济发展方式为主线,坚持生态立县、工业强县、旅游兴县战略,统筹新型工业化、生态城镇化、农业现代化,强化投资拉动、开放带动、创新驱动,以增量带动结构优化,以发展保障民生改善,以创新推进产业升级,培育壮大“332”产业,全面加强社会事业,把抚松新城建设成为长白山生态旅游支点城市,为建设生态经济型城市奠定基础,努力让城乡居民生活得更加美好。
(二)基本原则
——可持续发展原则。
把全面生态化转型作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
坚持生态立县战略,在保护与修复生态系统基础上加快推进经济转型,优化经济结构、产业结构、产品结构,在转型中发展,在发展中转型,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会与生态可持续发展。
——跨越式发展原则。
把长白山国际旅游度假区项目作为抚松振兴发展的杠杆,带动旅游、金融、物流、信息、房地产等现代服务业和生态型工业发展,从而橇动经济快速增长,经济质量明显提高,经济社会发展向高水平、高质量跨越。
——城镇化带动发展原则。
把抚松新城建设作为“三化”统筹的突破口,按照限制开发区域要求,实施生态保护性开发;以抚松新城组团式发展为核心,以泉阳镇、仙人桥镇、万良镇、露水河镇点式发展为辅助,带动城乡一体的生态城镇化建设。
——创新驱动发展原则。
把改革开放作为生态化转型的强大动力,以行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口,勇于先行先试,创新全面生态化转型的体制机制;全方位扩大开放,创新资源对接模式;坚持把科技进步和创新作为抚松绿色崛起的重要支撑,促进产业生态化改造、城市生态化建设,使科技创新成为抚松生态化建设的内生动力。
——全民共享发展原则。
把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,实施富民工程,提升教育水平,着力扩大就业,维护社会稳定,完善城乡社会保障体系,加强社会事业与民生福祉,提高基本公共服务水平,使城乡居民共享发展成果。
——和谐发展原则。
以人为本,维护社会公平,推进社会公平政策化;把握全面,统筹兼顾,突出重点,注重人与自然相和谐,促进人口、资源、环境、经济相适应,促进政治、经济、生态、社会全面协调可持续发展。
(三)发展目标
——经济发展速度与质量明显提高。
地区生产总值实现287亿元,递增23%;全口径财政收入和地方财政收入分别实现23.7亿元和20.8亿元,分别递增28%和30%。
——坚持工业强县战略,加快推进工业化进程。
以园区建设为载体,以大项目、大企业为着力点,以自主创新为动力,加快特色工业园区和工业聚集区建设。
到2015年,全县规模以上工业总产值实现284亿元,年均增长15%,规模以上工业增加值突破99.4亿元,年均增长15.6%,占当年全县GDP总额的34.6%。
——生态型产业结构基本建立。
旅游等支柱产业的替代加快推进,水电等优势特色产业加快提升,服务业等新兴战略产业加快培育,生态型产业转型初具规模,三次产业结构调整到12:
41:
47,产业全面协调可持续发展。
——抚松生态城镇化整体框架基本形成。
以抚松新城建设带动生态城镇化建设,长白山区域重要发展中心地位基本确立,抚松新城知名度在世界打响,生态城乡一体化建设初具规模,城镇化率达到82%。
——民生福祉显著提高。
城乡居民就业增加,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长;城乡社会保障体系实现全覆盖,保障水平进一步提高;社会事业全面发展,基本公共资源均等化加快推进,社会和谐稳定。
——整体环境进一步优化。
生态环境优质。
单位GDP能源消耗、二氧化硫排放均低于国家约束指标,人与自然和谐共处,生态环境逐步优化,可持续发展模式基本确立。
食品安全、居住安全、交通安全、治安安全、生产安全等安全水平全面提升。
服务环境优化。
居民文明素质整体提升,城市功能更加完备,基础设施不断完善,建成中国旅游名城。
(四)空间布局
根据主体功能区、交通区位、现有基础、发展潜力、边境地区等因素,优化抚松空间布局为:
“一城”、“四星”、“四区”。
——“一城”,就是抚松新城。
——“四星”,就是以泉阳镇、露水河镇、万良镇、仙人桥镇为卫星镇。
——“四区”,中部核心经济区,包含抚松镇、兴隆乡、松江河镇、泉阳镇、仙人桥镇、东岗镇部分区域;东部林产品加工区,包含露水河镇、北岗镇、沿江乡;南部生态旅游区,包含漫江镇、东岗部分区域;北部特色产品加工区,包含万良镇、新屯子镇、兴参镇、抽水乡。
表2:
抚松县“十二五”发展主要指标规划表
主要指标
单位
2015年
计划
县年均增
长(%)
属性
一、总量指标
地区生产总值
亿元
287
23
预期性
人均地区生产总值
元
89688
20
预期性
全口径财政收入
亿元
23.7
28
预期性
地方级财政收入
亿元
20.8
30
预期性
固定资产投资
亿元
351
25
预期性
社会消费品零售总额
亿元
68
20
预期性
二、资源环境指标
基本农田保护率
%
90
10个百分点
约束性
森林覆盖率
%
88
1个百分点
约束性
单位GDP能源消耗降低
标准煤/吨
0.8
5个百分点
约束性
二氧化硫排放总量五年减少
%
15
5个百分点
约束性
化学需氧量排放总量五年减少
%
12
2个百分点
约束性
城市生活污水处理率
%
80
20个百分点
预期性
生活垃圾无害化处理率
%
95
15个百分点
预期性
工业固体废弃物综合利用率
%
≥80
10个百分点
预期性
三、结构指标
三次产业比重
%
12:
41:
47
预期性
民营经济占GDP比重
%
85.0
5个百分点
预期性
城镇化率
%
82
14.4个百分点
预期性
科技贡献率
%
67.5
10个百分点
预期性
科技与发展经费(R&D)比重
%
1.5
0.7个百分点
预期性
四、开放性指标
国外游客比重
%
20
15个百分点
实际利用外资
万美元
5723
20
外贸进出口总额
万美元
17000
20
出口额
万美元
15000
20
五、社会发展指标
总人口
万人
42(吸纳流动人口10万人)
年增2万人
约束性
人口自然增长率
‰
2
约束性
城镇居民人均可支配收入
元
21700
15
预期性
农民人均纯收入
元
13500
15
预期性
人均受教育程度
年
10
2年
预期性
初中阶段毛入学率
%
100
2个百分点
预期性
高中阶段毛入学率
%
90
5.3个百分点
预期性
五年累计城镇新增就业人数
万个
8
5万人
约束性
城镇参加基本养老保险人数
万人
15
9.5万人
约束性
城镇居民基本医疗保险覆盖率
%
100
2个百分点
预期性
新型农村社会养老保险覆盖率
%
100
20个百分点
预期性
城镇居民人均住房面积
平方米
28
8平方米
约束性
农民人均住房面积
平方米
22
5平方米
约束性
三、重点任务
(一)推进经济生态化发展
立足长白山生态功能区实际,遵循可持续发展理念,全力推进经济生态化转型,建立生态产业体系。
着力发展接续替代产业,重点推进支柱产业更替,培育战略性新兴产业,提升优势特色产业,建立以生态旅游业为支撑的现代服务业体系,生态资源深加工型工业体系,长白山生态特色农业体系。
1、做大做强三大生态型支柱产业。
——旅游产业链与产业集群。
打造国际旅游名城。
充分发挥“山、水、林、泉、洞、雪、园”生态旅游资源优势,以长白山国际旅游度假区为重点,参照海南国际旅游岛、欧洲圣莫里茨等旅游城市模式,建设以旅游观光、休闲度假、养生体验、会展培训、冰雪运动等为一体的中国北方最大生态旅游健康区,发展冰雪、狩猎、森林、红色、漂流、民俗、矿泉、人参等特色旅游,加大周边特色景点、景区开发,扶持发展中小旅游公司,提升品位档次,真正从“观光旅游”转变为“基地旅游”,延伸旅游商品、旅游房地产等产业链,提高旅游产业丰厚度。
到2015年,接待国内外游客500万人次以上,旅游总收入占全县GDP的20%以上,带动直接就业3万人。
表3:
旅游产业链规划表
要素
产业内容
吃
人参宴、山珍宴,抚松特色小吃,绿色食品,餐饮体验。
住
25个星级宾馆,2万个家庭旅馆,5000个特色民居。
行
参观游览车,出租车,自驾车,人力车等。
游
长白山天池、大峡谷等旅游景点;冰雪、狩猎、森林、漂流、马术、攀岩等旅游项目;红色、民俗、矿泉、人参等特色旅游项目。
娱
各种商业娱乐项目。
如不夜街、少数民族舞、长白山原生态歌舞、世界舞等。
购
旅游纪念品、旅游文化品、旅游用品、土特产品、文物收藏品等;旅游品购买场所:
购物休闲街、长白山特色一条街等。
运(动)
滑雪场、国际狩猎场、会所、健身中心等,举办国内外重要冰雪赛事。
会(议)
大型商务会展、商务会议等。
举办中国民营企业发展论坛等国内外综合性、专业性商务会议。
休(闲)
旅游度假休闲养生房地产业,温泉度?
?
态疗养院、健康托管中心、休闲会所等。
专栏1:
旅游产业重点项目
旅游度假区项目:
长白山国际旅游度假区(旅游服务区、高级度假酒店群、国际会议中心、长白山滑雪中心、直升机坪等)、仙人桥温泉整合开发、泉阳湖提升开发、白龙湾开发、抽水仁义度假区开发、露水河国家森林公园扩展、松江河国家森林公园建设等。
休闲娱乐区项目:
松江河岳桦林玉雕园、城市休闲娱乐区、果松运动休闲娱乐区、温泉休闲养生娱乐区、露水河度假狩猎娱乐区、漫江满族民俗休闲娱乐区、长白山风情园等项目。
旅游商品项目:
抚松新城、万良镇、泉阳镇、露水河镇等旅游商业一条街、旅游商品加工、旅游工艺品生产等项目。
旅游庄园项目:
兴隆乡长白山农业大庄园、泉阳泉生态庄园、露水河森林度假庄园等项目,抚松镇、松江河镇、泉阳镇、露水河镇、仙人桥镇等家庭旅馆,一百个农家乐旅游点、玫瑰等特种植物种植项目。
——人参产业链及产业集群。
打造人参之都。
以人工种植人参进入食品试点为契机,以人参健康产品大众化、高端化为目标,建设人参产业园区,高层次推进人参产业发展,实现人参产业规范化、规模化、集约化、现代化。
一是以人参GAP标准和SOP操作规程及有机认证成果为基础,打造高档优质绿色、有机人参原料基地。
力争到2015年,100%的域内人参栽培达到GAP或有机标准,完成抚松林下山参标准的制定,培育人参龙头企业,人参产业化率达到80%。
二是在人参的药品、保健食品、日用化妆品、食品四大应用领域实现重大突破,打造人参新产品研发精深加工基地。
与国内外科研院所联合建设人参产业现代化研发平台,引进以岭、天士力集团等战略伙伴,深度转换原料参、人参茎叶、人参果汁等资源,推进人参药食同源深度发展。
力争3年内完成龙头企业人参加工工艺改进,人参精深加工率达到60%以上。
三是打造国际人参物流中心。
加快完善万良长白山人参市场服务功能,打造成为具有国际竞争力的国际级人参交易平台。
四是打造高水平中国人参文化中心。
包括人参文化旅游中心、人参文化原创中心、人参文化传播中心、人参文化科普体验中心,长白山采参习俗——世界级非物质文化遗产旅游中心。
“十二五”期间,水参年产量稳定在700万公斤左右;到2015年,人参产业增加值占全县GDP的18%以上。
专栏2:
中国“人参之都”建设工程重点项目
人参标准化工程。
建设参土资源档案、建立良种繁育基地、建立技术推广服务和质量监测网络。
龙头企业培育及产业集群工程。
以人参产业园区为依托,培育年产值20亿元龙头企业2个,年产值10亿元企业2个,年产值5亿元企业3个,配套中小企业8-10个。
首投人参药妆化妆品及人参生物工程,参美人人参化妆品,修正
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- 抚松县 国民经济 社会发展 第十二 个五年 规划 纲要