浅谈建设工程在设计阶段的造价管理.docx
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浅谈建设工程在设计阶段的造价管理
摘要
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分,它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。
设计阶段控制工程造价充分体现了事前控制的思想。
据有关资料分析,项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下,但对工程造价的影响却占75%以上,且往往容易被忽视。
因此,工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。
项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度,是有效控制工程造价的前提。
抓住设计这个关键,对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
设计阶段的造价控制,是造价的源头控制,也是最根本、最重要的控制。
关键词:
工程造价,工程造价控制,造价管理,造价的方法
Abstract
Engineeringprojectcostdeterminationandcontrolengineeringconstructionprojectmanagementisanimportantpartof,itcanthewholeprocessofengineeringconstructionprojects(theinvestmentdecision,design,bidding,constructionstage)takeeffectivemeasures,theprojectconstructioncostcontrolallhappenedwithintheapprovedquota,andcorrectthedeviationofatanytime,inordertoensurethattheinvestmentestimateandbudgetandfinalaccountsofthecompletedprojectdesignmanagementgoaltherealization,achievereasonableusehuman,materialandfinancialresources,formaximuminvestmentprofit.
Designphasetocontroltheengineeringcostfullyembodiesthebeforehandcontrolthoughts.Accordingtothematerialanalysis,projectdesignphaseofthisstagedesigncostspendingaccountsforonlyconstructionprojectcostthelifeofbelow1%,buttotheprojectcostinfluenceis75%above,andoftenoverlooked.Therefore,theprojectconstructioncostconsultationinstitutionsshoulddesignphaseofthecostmanagementasthefocusoftheentireprocesscontroloffabricationcosttograsp.Projectpreliminarydesignbudgetaryestimatehascertainaccuracyandreachedthecountryorthedepthoftheindustryrules,isthepremiseoftheeffectivecontroloftheprojectcost.Holdthekeytodesign,totheprojectcostcontrolcangettwicetheresultwithhalftheeffort.Designphaseoftheconstructioncostcontrol,isthesourceofcostcontrol,alsoisthemostfundamentalandmostimportantcontrol.
Keywords:
engineeringcost,projectcostcontrol,costmanagement,costmethod
摘要....................................................Ⅰ
Abstract.................................................Ⅱ
2工程造价概述2
1绪论
一项建设工程从筹建开始至竣工验收须经过项目建议书、可行性研究、投资监理、设计、施工等多个阶段和环节,而工程造价是各个阶段和环节所花费的总和,在各个阶段确保工程质量的前提下,合理降低工程造价,提高资金的使用效益是各方努力和追求的方向。
工程设计作为整个建设过程中的一个阶段,包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节的深化方案反映了建设项目的技术构造状态,是编制和审查建设项目概算、施工图预算的基础。
显而易见,工程项目建设过程中设计阶段对工程造价的控制是起着关键作用,但往往由于设计阶段技术、经济的偏差,千万建设项目造价失控、投资效益低下、三超现象屡禁不止,也往往导致后期施工阶段的设计变更、甚至方案的变更,最终使设计概预算流于形式。
因此,加强设计阶段的管理,利用价值工程优化工程设计,使其反映工程的实际造价,并体现工程设计的技术、经济、功能的最优化,是摆在我们面前一个急需解决的重要问题。
设计阶段的造价控制是降低工程造价,提高投资效益,促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展的重要环节。
设计阶段造价的控制体现了事前的思想,控制住设计阶段工程造价,会产生事半功倍的效果
关键词:
工程造价;工程造价控制;造价管理;设计阶段的造价控制
2工程造价概述
2.1工程造价基本概述
2.1.1工程造价的起源与发展
资本主义发展最早的英国,在16世纪诞生了工料测量师,工程造价管理初具雏形。
而1986年英国皇家特许测量师协会(RICS)的成立,标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。
到了20世纪50年代到60年代,是工程造价管理从理论与方法的研究到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。
20世纪70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。
20世纪80年代末,90年代初,进入综合集成阶段。
而到了新世纪的今天工程造价管理将会进入项目的全面造价管理阶段[9]。
2.1.2工程造价的定义
工程造价有如下两种含义:
第一种含义:
工程造价是指建设一项工程预期开支实际开支的全部固定资产投资费用。
显然,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的,在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产,所有这些开支就构成了工程造价。
从这个意义上说,工程造价就是工程投资费用,建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
第二种含义:
工程造价是指工程价格。
即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
显然,工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的[9]。
通常,人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。
应该肯定,承发包价格是工程造价中一种重要的,也是最典型的价格形式。
它是在建筑市场通过招投标,由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格。
工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。
2.1.3工程造价管理的主要内容
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:
即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。
相应地,工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般分为以下几个阶段:
在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算,对以施工图预算为基础招投标的工程,承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用,例题确定估算价;在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现该建设工程的实际造价。
"四算两价"互相关联,前者制约后者,后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
2.1.4工程造价管理的目的
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分,它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。
基于工程项目投资运动的特点和运动规律,工程项目投资的控制涉及到方方面面,其基本控制原理为:
全过程、全方位的控制;不同投资主体的控制;合理设置控制目标;以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较,择优确定最佳建设方案,建立科学决策体系,合理确定投资估算,客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误,以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案,达到控制造价的目的。
在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案,在设计中加强技术经济分析推行限额设计,推广标准化设计,从而主动地影响工程投资,以达到有效地控制工程投资,实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。
同时,对投资限额的控制与管理,也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。
进而达到控制工程投资的目的[15]。
在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业,以保证项目按时按质完成:
也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价,并迫使施工企业在保本或薄利的基础上,为了竞争而作出一定程度的让利(造价下浮)。
在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设(或建筑)产品。
施工阶段工程造价控制的主要方法是:
优化施工组织设计、优选施工方案,合理安排与使用建设资金,严格控制工程变更,处理好工程索赔等。
总之,工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理,对工程质量、安全方面的控制,对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
2.1.5工程造价的确定
我国工程造价的确定有两种方法,一种是传统定额法,一种是清单计价法。
(1)传统的预算定额计价
长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:
先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。
这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。
因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。
随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。
但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。
因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消[10]。
(2)清单计价
工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置,统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价,由此形成工程价格。
这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于市场竞争机制的形成,符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:
在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单。
投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。
并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。
在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。
因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式[8]。
在社会主义市场经济条件下,建设工程造价确定方法越来越重要,它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价,从而最大程度地发挥投资效益,随着社会主义市场经济的日益完善,随着我国改革的进一步深化,随着我国开放程度的进一步提高,目前我国建设工程造价确定方法进行了进一步的深化调整,目前我国采用的确定工程造价的方法多数为实物量报价与单位估价法结合并用。
2.1.6我国工程造价与国际工程造价研究现状的对比评价及存在的问题
合理的确定和有效的控制工程造价,是工程建设经济管理的重要工作,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理,目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益,而只有在合理确定的前提下,才能通过有效控制的手段,达到理想效益的目的。
在国际社会中,发达国家都十分重视全过程工程造价管理,都把工程造价作为一门专业来加以建设。
它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。
以美国为例,美国工程造价管理组织称为TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineering,简称AACE,提出的目标“全面工程造价管理”(ThroughTotalCostManagement),它指出“在当前日益加剧的竞争环境下,全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。
在美国,政府项目投资控制主要依据批准的预算。
其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
在项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。
在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下,工程价格由市场定价,而造价工程师对项目进行全过程的造价控制[28]。
相比之下,我国全过程造假管理存在着一下问题:
1)不够重视投资决策阶段工程造价的确控
投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%~3%,但能有效提高项目的投资效益。
对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,做出相对比较准确的工程造价,进行控制。
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
2)设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。
在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。
但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心。
以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价[20]。
3)还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式,是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。
在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。
建设工程招投标在我国全面推行后,在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。
也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。
随着社会主义市场经济的不断发展,原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应,采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。
建设部颁发了工程量清单计价方法,工程量清单计价是建设工程招投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,并经评审低价中标的工程造价计价模式。
推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施,是规范招投标行为的有效措施。
这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式,使清单中的工程量不进入竞争,仅限于价格的竞争;有利于正确评价企业实力;有利于保证工程质量、降低工程造价;可减少重复计算工程量的繁杂劳动;简化招投标报价工作;减少工程结算中扯皮与纠纷;逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨,深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革,为我国承包商走向国际市场创造条件[23]。
4)施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。
虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。
同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。
5)工程竣工决算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。
竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。
这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
2.2影响工程造价的确定因素及存在的问题
建设工程价值的货币表现就是建设工程造价,作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致在实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。
例如设备材料费,它是工程造价的主要组成部分,因此,施工材料及设备价格的涨落,是影响工程造价增减的重要动态因素。
仅就施工材料而言,由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化,都将直接影响材料预结算价格的变化,从而直接影响工程造价的增减。
一般而言,影响工程造价的确定因素主要有:
主观因素和客观因素[21]
主观因素:
1)人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。
2)在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,设备和材料价格的不按市场行情制定。
3)在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如办公设施面积增大,装修超标准等。
定额费用标准的变化。
4)认识与实践的变化
工程建设的全过程,实际上既是工程造价增减的过程,也是工程造价逐步接近实际的过程。
在此过程中,由于认识与实践的不断深化,故而建设项目的初步设计,将对设计任务投资估算进行修正;施工图预算,将对设计概算进行修正;工程结算价款,将对工程承包合同的修正,经过这几次修正,致使工程造价趋向合理。
客观因素:
1)定额费用标准,是计算工程造价的依据,因此,概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化,是影响工程造价的重要动态因素。
2)人工工资费用的变化
人工工资费用占工程造价的比重并不太大,但也是一个不可忽视的动态因素。
近年来,由于工资的调整,其人员工资日单价已由10余元,上调为近30元。
3)地质条件的变化
在施工过程中,常常由于地质条件的变化,如地下、水下条件的变化,而引起某些工程量的增减,从而导致工程造价的增减。
以某一房建工程为例,其动态因素就有二处:
其一是因该工程地质变化的多样性,从而导致工程造价的变化;其二是由于该施工地区的地下水极为丰富,设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远,故导致工程造价的增加。
4)不可预测因素的影响
这里主要是指自然灾害所造成的影响,如水毁造成的损失等。
基于以上及其他各方面原因,过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端:
①建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量,其倾向表现是成本加盈利的价格,建设工程造价也不例外。
依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价,是不能反映价值规律的客观要求的。
②建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定,建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。
不利于接收市场的调节,从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系,不能合理的确定建设工程造价。
③建设工程造价难以体现市场竞争原则,而各竞争企业所做出的价格水平相差无几,无法反映企业的实力,按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争,是培育、健全和发展市场的关键。
④建设工程造价难以体现优质优价原则,建设工程是一种特殊的商品,其质量也有高低之分,目前的定额只规定了一种单价,不符合按质论价的商品交换原则,影响承包商提高质量的积极性,难以体现优质优价原则。
⑤不利于形成统一、开放、有序的建筑市场,由于历史和习惯的原因,计算规则各不
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