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论文2稿1
浅析工商部门对市场信用体系建立的促进作用
摘要:
市场经济是竞争经济也是法治经济,信用体系建立是确保有效建立法治经济的重要因素,是构建市场经济制度的基础。
企业是社会主义市场经济的主体,也是信用体系建设的主体。
信用体系作为企业与经济主体间交往行为的规则,它内化为企业交易准则和秩序,外化为法律、法规等制度,成为了整个社会诚信机制的重点。
工商行政管理在建立企业信用体系中的地位举足轻重,主要表现在工商部门是市场准入和退出的登记主管机关;工商行政管理工作综合性很强;工商行政管理的可信度高;工商行政管理的权威性强。
在市场经济条件下,工商行政管理部门要转换管理职能,发挥职能作用,营造市场信誉机制。
工商部门在行政管理工作中,特别要保护投资者和消费者的合法权益,进行规范的行政管理,建立畅通的企业信息管理及传输机制,以此发挥其管理职能.营造市场信誉机制。
关键词:
工商职能市场秩序信誉机制
目录
一、建立市场信用体系的重要性……………………………………3
1、信用体系是规范企业行为的最高准则……………………………4
2、信用体系在企业中占有基础地位…………………………………4
3、信用体系有助于增强企业内部核心竞争力和凝聚力……………6
4、信用体系促进企业发展的良性循环………………………………6
二、工商行政管理在建立企业信用体系中的地位举足轻重………6
1、工商部门是市场准入和退出的登记主管机关……………………6
2、工商行政管理工作综合性很强……………………………………6
3、工商行政管理工作协调性强………………………………………6
4、工商行政管理的可信度高…………………………………………6
5、工商行政管理的权威性强…………………………………………6
三、市场经济条件下工商部门应如何进行角色定位和职能转换…7
四、工商部门如何发挥职能作用,营造市场信誉机制……………8
1、保护投资者和消费者的合法权益,是建立市场信誉机制的出发点和归宿点………………………………………………………………8
2、规范的行政管理是建立企业信誉机制的前提条件………………8
3、建立畅通的企业信息管理及传输机制,是构造企业信誉管理体系的基础…………………………………………………………………9
信用是履行承诺而得到社会公众的信任。
信用既是道德范畴,又是经济范畴,信用是现代市场经济的灵魂,信用的缺失,必将动摇市场经济的基础。
江泽民同志曾指出:
“没有信用,就没有秩序,市场经济就不能健康发展”。
中国要走向现代化、走向国际,必须重塑信誉,建立社会信用制度。
市场经济也是信用经济,诚实信用是市场经济的道德基础。
市场经济越发达、越开放,越需要建立健全完善的企业信用体系。
在市场经济中,信用可以帮助企业开拓市场、融通资金、吸纳人才,实现对利润目标的追求。
若企业在市场交易行为和竞争行为中不遵守信用原则,那么企业与企业之间、企业与个人之间就会发生信用危机,使企业的交易成本、交易风险增高。
目前在经济领域大量存在的贷款不还、合同违约、假冒产品泛滥、欺骗消费者及诈骗犯罪等经济违法违规行为和企业失信现象,与我国企业信用体系建设滞后有关。
企业失信,给市场经济秩序造成了混乱,久而久之,就会使国民经济的发展速度和效益下降。
整顿和规范市场经济秩序,归根结底就是要建立良好的企业信用环境。
如何建立良好的市场信誉体系,有效地维持经济市场秩序?
在社会主义市场经济条件下,特别是在我国加入WTO之后,作为代表政府对市场行使管理职能的工商行政部门,如何正确地定位自身的管理角色,转换管理职能,充分发挥工商行政管理部门的综合职能,提高监管服务水平,以营造出良好的市场信誉机制、重树市场经济秩序,本文拟就这些问题进行思考和分析。
一、建立市场信用体系的重要性
市场经济是竞争经济也是法治经济,信用体系建立是确保有效建立法治经济的重要因素,是构建市场经济制度的基础。
企业是社会主义市场经济的主体,也是信用体系建设的主体。
信用体系作为企业与经济主体间交往行为的规则,它内化为企业交易准则和秩序,外化为法律、法规等制度,成为了整个社会诚信机制的重点。
信用体系虽然不像物质产品那样会给企业带来直接的市场和利润,但它是企业的一种资源,是企业经济发展的一种无形的推动力和保障,对企业的长远发展有巨大的促进作用。
在企业经营活动中,依靠信用体系作到诚实守信是对企业交易双方合法权益的维护和尊重。
企业缺乏信用体系的约束就无法保证作到诚信,就无法保障企业的长期持续发展。
当企业诚信缺失升级为诚信危机时,就会使企业交易成本大大增加,缩小交易范围,使企业作为市场主体难以正常地沟通和交往,造成企业无法正常运行,导致最终受害的是企业自己的利益。
显然,信用体系的建立对企业生存发展是十分重要的。
1、信用体系是规范企业行为的最高准则。
信用体系是直接产生于社会经济的一项制度,其能动性对企业经济发展起着巨大的促进作用。
这种促进作用表现在对经济交换过程中的规范作用,即在市场经济体制下,依据信用体系做到诚信经营的企业可以获得持久的、最大的经济利益,相反,缺乏诚信的企业不仅不能获得经济利益,而且要付出沉重的代价。
成功的企业都具有不断完善的经营活动中的信用制度,规范契约行为,抵制形形色色的损害社会利益、扰乱市场秩序的不讲信用乃至违法行为。
如海尔集团发展之初,首先树立建设信用体系的观念。
当时把十几台有点小毛病的冰箱当着全体员工的面给砸烂了,张瑞敏就是要让全体职工知道他诚信经营的决心。
海尔锤砸烂劣冰箱,通过企业的信用体系形成的信誉赢得人心。
相对比之下,“秦池”酒业从竞争标王到濒临破产,只走过了短短的两年春秋。
其中的道理是不言自明的。
2、信用体系在企业中占有基础地位。
信用体系处于保证企业正确决策、稳定收益和市场竞争中长期生存的基础地位。
信用体系的确立可以最大限度的保证企业信息来源的正确性,正确快速信息反馈机制,形成增强企业应变能力,产品的优缺点被正确的传递给消费者,消费者理性的购买信息又被正确传递回决策者。
企业正确决策建立在对正确信息的理性分析上,并因此使企业做出正确决策,可以增进企业的诚信度。
信用体系是企业在市场竞争中长期生存的基础,信用体系建立的目的是取得长期稳定的收益而不是一时的利益。
这些年来,企业对信用体系在企业中的基础地位重视不够,由于企业还没有建立起一套行之有效的企业信用体系,一些企业缺乏诚信所导致企业信用的事件,对企业的形象和声誉造成恶劣的影响,使企业缺乏市场竞争的基础。
因此,企业要发展必然要与国内、外企业进行面对面的竞争,通过建立信用体系作到企业的诚信经营是必由之路。
3、信用体系有助于增强企业内部核心竞争力和凝聚力。
一方面市场经济的条件下,企业之间的竞争十分激烈,诚信成为企业的核心竞争力之一。
诚实守信的企业机构能在市场竞争中占据优势地位。
企业的竞争,最终是信誉和品牌的竞争,而信誉和品牌是建立在企业的诚信基础上的,失去了诚信,就没有信誉和品牌可言,就难以赢得客户及在竞争中取胜,也就意味着失去了未来长期发展的可能。
良好的企业信用体系是其赢得市场的重要保证。
只有树立诚信的形象,才能提升企业机构的核心竞争力。
企业只有以诚相待,具有遵守法律和市场规则、履行合同约定的义务等诚信行为,才能增强竞争实力,为更广泛地进入市场、扩大交易创造条件。
另一方面,诚信是企业员工价值的重要体现,企业的诚信度高,该机构的员工就会充满自豪感、荣誉感,对企业的行为容易认同,与企业共命运的意识会增强,形成企业的凝聚力。
同样,有全体员工的诚信,才会有企业的信誉度。
4、信用体系促进企业发展的良性循环。
在市场经济中,信誉是企业的生命,企业的信誉度,直接影响到企业公司的生存和发展。
信用体系是企业行为的基本规则,企业只有通过建立信用体系,并在遵守这一规则的前提下,才能为企业持续发展创造良好的外部环境,有助于企业交易的实现,保证竞争的有序进行,促进企业的长期、持续发展。
总之,在我国目前建设市场经济的关键时期,中国企业首要的是必须加快建立适应我国市场经济运行的信用体系,构建整体诚信机制,形成一整套提升企业信誉度的行为规范,把企业的经济价值取向与诚实守信的道德价值取向统一到诚信行为中,这是企业增创新优势和面对国内外激烈竞争态势的必然选择。
保障企业在制度与法律的双重约束与驱动下,实现企业市场利益的最大化。
二、工商行政管理在建立企业信用体系中的地位举足轻重
1、工商部门是市场准入和退出的登记主管机关。
企业的生与死、企业基本登记事项的变更,都必须通过企业注册登记部门才能够实现,企业在开业、变更、歇业过程中的登记资料,是他人了解该企业的基础性资料。
2、工商行政管理工作综合性很强。
工商部门既监管企业登记事项,又监管企业商标行为、广告行为、合同行为等,监管的领域很宽。
3、工商行政管理工作协调性强。
其他行政机关认可或取消企业涉及到专项许可的经营范围,吊销企业营业执照的执法建议,只有通过工商部门才能够实现。
4、工商行政管理的可信度高。
通过《合同法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等法律调整企业之间、企业与消费主体之间的关系,对要约、契诺的履行起规范性约束,由此作出评授“诚信单位”等评价活动。
5、工商行政管理的权威性强。
工商部门拥有独立执法、自成体系的庞大监管系统,特别是省级以下垂直管理更增强了执法的机动性和权威性。
同时,自上而下拥有专业化“打假、打私、打诈”队伍,积累了丰富的执法经验和反假治假能力。
三、市场经济条件下工商部门的角色定位和职能转换
在市场经济条件下,特别是我国已加入WTO后,应该逐步缩小政府介入微观经济的管理职能,扩大覆盖社会方方面面的社会事务管理和公共服务职能。
甚至可以说,政府特别是地方政府管理经济惟一的职能是建立和维护良好的市场经济秩序。
在各政府部门的职能划分中,工商行政管理部门具体行使对所有经营主体进入市场进行资格审核、监督,并肩负着维护和规范市场秩序的重任。
(一)工商部门的角色定位
随着市场化的进程,政府将逐步弱化各种不同企业的行政主管部门的行政管理职责,强化工商行政管理部门对所有经营主体行使政府管理职能的地位。
同时,工商行政管理也属政府宏观调控的职能之一,如控制市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策等。
可以说在市场经济条件下,工商管理部门在整个政府部门对各经营主体的行政管理体系中,处于首要的地位。
工商行政管理部门肩负的维护和规范市场秩序的重任是其核心职能。
在具体的工商行政管理工作中。
这一核心职能体现为企业审批注册、定期审核监督、广告管理、商标管理、合同管理、市场管理、打击假冒伪劣等。
把这些管理职能综合起来,集中体现为市场准入、公平竞争和保护公众权益,这是国家行政管理体系中赋予工商部门的基本职责.工商部门在这些领域中应成为当仁不让的主角。
(二)工商部门的职能转换
由于工商行政部门所处的地位.其行使政府管理职能时,更应转变思维,适应新形势,从过去的主要监管单纯的国内市场向监管国际化市场转变;从主要行使行政手段监管市场向主要依靠法律手段监管市场转变,不断提高管理水平,从制度层面上,营造出有利于市场有序运行的经济环境,这也是工商行政管理部门义不容辞的职责。
四、工商部门如何发挥职能作用,营造市场信誉机制
按照经济学的观点,在市场经济环境下,各个经营主体作为理性的“经济人”,为求得自身利益参与经济活动,在市场“看不见的手”的调节下,在获得自身利益的同时,也满足了社会需求,对社会做出了贡献。
各经济主体为谋求长远的利益,而牺牲自身的短期利益,这是形成市场信誉的内在基础。
而工商行政管理部门在行使管理职能时,应发挥主力军的作用,引导市场环境下的各经济主体和个人朝着谋求其长远利益的方向努力,使其有维护自身信誉的内在动力,让全社会成员共同培育公平和诚信的环境,营造出有利于形成市场信誉机制的氛围,自觉维护市场经济秩序。
1、保护投资者和消费者的合法权益,是建立市场信誉机制的出发点和归宿点。
完善的产权制度带给投资者一个稳定的、明确的预期,可以说,产权是商业道德的基础,有了合法的产权,所有者就有了追求长远利益的基础,也才有树立自身信誉的内在要求。
保护投资者的产权等合法权益,是形成一个良好的信誉制度和市场秩序的前提。
作为行使政府职能的工商行政管理部门,应对各种不同类别的投资者,无论是国有企业.集体企业或民营企业;也无论是本地企业或外地企业;更无论是内资企业、合资企业或外资企业,不管是在市场准入,或经营范围的核定,以及日常监管等方面,除了国家政策有特殊的规定之外,都应一视同仁,提供一个公平的制度环境,给予不同的投资者享受国民待遇.防止制度上的歧视。
2、规范的行政管理是建立企业信誉机制的前提条件。
政府政策导向和行为在相当大的程度上左右着市场经济条件下各经济主体的行为。
一个行为规范的政府管理部门,其政策连续性强,透明度高,能够给各经济主体一个明确的预期。
如果政府政策的透明度低,管理部门执行政策的持续性稳定性差,不仅导致企业无所适从,而且还容易从制度上导致政府官员利用权力寻租,用这些权力去干涉企业。
如果政府行为不规范,投资者的信心受到打击,导致经营者对企业未来缺乏信心,进而只追求短期利益,就不会重视自己的信誉。
工商行政管理部门作为市场管理者,在对企业的市场准入、经营行为、交易行为进行监管中,应尽力保持政策执行的连续性、一致性,切忌朝令夕改,让经营者无所适从。
如某省因为娱乐场所出现了较多的负面影响,省政府某部门一纸令下,要求全省所有的夜总会等在一个月内一律关闭,这就是政府管理部门不规范管理行为的典型事例。
若某一经营者刚刚取得了合法手续,并贷款投入巨资建成了这样一个娱乐场所,那岂不是血本全无,这是对经营者权力的侵犯。
所以说规范的政府管理行为是规范市场秩序的前提。
3、建立畅通的企业信息管理及传输机制,是构造企业信誉管理体系的基础。
要营造一个良好的信誉机制,以及经济生活的诚信环境,应该有一个畅通的信息传输渠道,让市场环境下的各经营单位能够以低廉的成本方便地获取其他经营者的信用状况,让信用低下,甚至坑蒙拐骗者无所遁形。
这样就从社会经济运行机制上促进各企业为了其长远利益,严守信用,珍视自身信誉。
社会经济生活中存在的许多违法,甚至是明目张胆的诈骗、造假行为就会慢慢减少,从而逐步形成社会诚信环境,这样从制度层面上营造出市场信誉机制。
建立市场环境下各企业的信誉评价系统,可以有两种不同的方式。
一是市场化的方式。
随着市场化的进程加快,由具备实力的企业、事业单位建立的市场化运作的企业信用认证管理体系,即国外所流行的第三方认证的方式。
如美国的信用评估公司穆迪公司和标准普尔公司就是这样的专业评估机构。
但是从我国目前的实际情况来看,除了银行系统外,其他企业希望完全借助市场化运作的方式,在短时间内将自身的信用提升到能给其他企业发放“身份证”或者“信誉证”的程度几乎是不可能的。
若只靠银行系统整合其所掌握的企业信息资源也只能从企业的资信状况入手,在对企业进行评价时,缺乏对企业全方面的信用评估,所以仍然有较大的缺陷。
二是行政化管理体系的方式。
从各个政府职能部门根据行政管理需要建立的企业身份及信用管理档案入手,建设成行政化管理的企业信用评价体系。
我国要缩短市场化进程的时间,就要充分发挥“后发优势”,不能仅仅寄希望于市场的自然进化来建立完善的企业信誉评价体系,可以采用行政管理手段促进这一体系的建立。
建立企业的信誉管理体系,应利用现代信息技术,特别是网络技术及互联网为手段,整合、共享政府各个部门所掌握的有关企业信誉的信息,共同推进企业信誉管理体系的建立。
由于工商行政管理部门是市场环境下对各经营主体准入进行审核的管理部门,在各个政府部门的管理秩序中处于龙头的位置,对企业的身份管理应当承担起自身的职责。
按照目前的政府管理职能划分,承担起牵头管理自然人身份的是公安部门,而在对企业法人的管理上工商行政管理部门应扮演主要的角色在政府各部门中,由工商行政管理部门牵头,联合其他政府管理部门,成立一个提供企业身份管理的基础平台,建立起每一个企业的信息化的“经济户口”在这样的企业身份管理体系中,企业法人经营资格是从其领取营业执照的一刻开始的,所以工商行政管理部门处在整个管理秩序的第一环节,其他政府管理部门按照现有的企业市场准入顺序,依次加入这个企业身份及认证管理系统。
为此工商行政管理部门应该和其他政府管理部门加强沟通,以赢得各方面的支持,这是建立有效的企业信誉管理体系的必要保证。
随着社会信息化的发展,最终应当整合各管理职能,努力争取企业注册登记号、税务登记号、企业代码.以及银行账号的合而为一,这样,既简化了管理手续,又提高了行政管理效率这些企业的身份信息,以及行政管理部门所掌握的企业信用记录等,全部纳入企业身份管理以及信誉管理的信息化平台,并向社会提供开放性的企业信息查询服务。
通过这种向社会提供的成本低廉的高效率全方位的企业信息查询服务,从而督促各企业遵守信用,促使市场信誉的形成以及规范的市场经济秩序的建立。
参考文献:
1、工商行政管理新论(工商行政管理研究丛书)(作者:
陈季修,赵韵玲 著)
2、李健:
论加强社会信用的基础建设[J].财贸经济2002年05期
3、卢阳春:
WTO与我国信用制度的建设[J].财经科学2002年01期
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