实现政府职能的根本转变的途径论文Word格式.docx
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转变政府职能体现了党的宗旨,反映了时代特色和人民要求。
建设服务型政府必须以政府职能转变为核心和重点。
一、政府职能转变的重要性和迫切性
随着我国市场经济体制的不断发展和社会转型的不断深入,各类矛盾日益突显,经济宏观调控和社会管理能力已显不足,政府在经济和社会管理过程中存在“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”的现象,亟需政府职能的转变来予以解决。
政府职能转变能否实现,直接关系到社会主义现代化建设的成败。
行政职能转变是行政职能发展的普遍规律。
行政职能是在政府和行政环境的互动过程中产生的,行政环境决定、制约和影响着行政职能。
它是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责,因此行政职能不是一成不变的,它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展,根据不同时期形势和任务的变化而变化。
机构改革需要转变政府职能。
职能是机构设置的前提,决定机构;
机构是职能的载体,体现职能;
政府的职能是通过政府机构来实现的,只有抓住转变职能这个关键,才能为机构改革创造有利条件,机构改革才能取得成功。
完善社会主义市场经济体制需要转变政府职能。
建立社会主义市场经济体制,涉及到经济基础和上层建筑的许多领域,需要有一系列相应的体制改革和政策调整,加快政府职能的转变,是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。
转变政府职能,改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要求,具有客观必然性。
建设和谐社会需要转变政府职能。
随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化,社会主体间的关系日益复杂,各类社会矛盾纷繁复杂。
社会矛盾得不到及时化解,不仅会增大社会的运行成本,严重者更会危及社会稳定。
缓解社会矛盾,构建和谐社会亟需强化政府的社会管理职能。
二、当前政府职能转变过程中存在的问题
改革开放以来,我国在政府职能转变上取得了明显成效,特别是党的十六大后,党中央、国务院按照推动科学发展、促进社会和谐的要求,坚持以人为本、执政为民,坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应,不断深化行政管理体制改革,加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,取得了较大进展和成效,但是仍然存在的很多问题。
政府与市场的职能边界没有明确界定。
尽管多年来政府职能历经多次调整改革,在政企分开、政资分开等方面取得了重大进展,但政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在,有些地方、有些部门对微观经济运行管得过多、过细。
与此同时,行政审批事项还较多,一些行业垄断经营问题比较突出。
政府公共服务和社会管理职能较弱。
政府公共服务职能还不适应人民群众日益增长的社会公共需求,社会管理能力不强,政府公共服务体系和机制不健全,在基本公共服务的均等化方面还存在一些亟待解决的问题。
政府组织结构不尽合理,行政效能总体不高。
当前,中央与地方之间的事权划分还不十分清晰,财力配置不完善;
同级政府部门之间权责不清,个别部门同时承担着审批、执行、监督、评价等多个职能,部门之间合作、协调机制不顺畅;
机构设置过多,职能重叠,职责交叉、权责不一致的现象较为突出。
三、进一步转变政府职能的途径
进一步深化行政管理体制改革,用改革来解决改革中存在的问题。
通过改革,解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题。
按照建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求,进一步完善宏观调控和市场监管体系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义的根本转变,实现“政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来”的目标。
打破部门利益壁垒,肃清改革障碍。
一些部门缺乏大局意识,不是从社会公共利益最大化和经济社会发展全局出发,而是从“部门本位”出发,通过分割公共权力和社会财富,挤占公共资源,竟相争设一些职权,为小团体和个人谋利。
一些垄断行业,一方面占据了大量的社会财富,享受着高利润与高收入,另一方面又抬高着非公有制经济的准入门槛,影响了市场平等竞争的格局,从而制约了经济活力。
权力部门化、部门利益化、部门利益集团化、集团利益法定化等诟病已成为了改革进程的最大阻力因素之一,严重阻碍改革的进程。
任何改革势必损害一部分人的利益,更会触动本就不合理的既得利益集团,但改革应坚持国家利益、人民利益至上的原则,既要循序渐进、积极稳妥,更要攻坚克难、果敢向前,不断推动改革迈向深入。
要加强对党员干部的思想教育,强化大局观念,摒弃小集团利益思想,切实做到立党为公、执政为民,对利国利民的改革不但做到支持配合,还应做到主动参与、出谋献策,积极推动改革顺利进行。
要不断完善改革方案,维护好群众和党员干部的正当利益,减少改革对象的后顾之忧,争取支持和理解,为体制改革营造一个稳定和谐的社会环境。
要强化责任追究机制,对那些只为部门利益、行业利益、小集团利益而不顾国家利益、人民利益,阻扰改革进程的责任人要加大责任追究力度,切实打破部门利益壁垒,革除既得利益集团的拘绊。
科学界定政府职能,优化政府组织架构。
行政体系内部部门设置过多,部门的职能分工过细,导致了政府部门多头管理,职能重叠,职责交叉,效能低下。
要以转变政府职能为核心,认真梳理各部门职责,厘清政府、市场、社会的职能边界,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,切实减少政府对经济社会事务的直接干预。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,继续协调推进地方政府机构改革和乡镇机构改革,积极稳妥地推进事业单位改革,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,实现精简机构、理顺关系、优化结构、提高效能的目标,达到一个责权统一、责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、结构有利的行政管理体制。
完善经济调节职能,健全宏观调控体系和机制。
在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中,市场机制与宏观调控是相辅相成的。
我们必须自始至终地发挥市场配置资源的基础性作用,同时要根据不断变化的经济运行情况加强和改善宏观调控,将市场机制“无形的手”与政府调控的“有形的手”有机地统一起来,适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的需要。
当前履行政府经济调节职能,一定要把着力点放到促进经济结构调整和发展方式转变上,按照科学发展的要求,加大投资结构、需求结构、产业结构和要素结构调整的力度,使国民经济走上快速、健康、协调、可持续和良性循环的轨道。
强化社会管理职能,提高政府服务能力。
社会建设滞后于经济发展,在很大程度上制约了政府职能转变。
要实现行政体制改革与社会建设相互促进,首先要加强社会管理创新,逐步实现政社分开,使政府与社会形成既分工又合作的关系。
高度重视政府在推动社会管理创新方面的主导作用;
政府应为社会组织发展让出空间,放权给社会,培育社会自我组织、自我管理、自我服务和自我修复能力。
其次要大力扶持、发展各类社会组织,适应政府职能转变的需要,承接政府转移出来的部分公共服务职能;
形成灵活的协调机制,有效维护不同社会群体的合法利益。
再次要积极探索社会组织承接政府职能的类型、方式等问题,鼓励和扶持社会组织发展,推进社会组织去行政化、去垄断化改革,形成社会组织提供服务、政府购买服务的格局。
以事业单位改革为着力点,助推体制改革不断深入。
事业单位改革是我国当前的一项重要改革,应抓住重点,搞好顶层设计。
应将事业单位分类作为这项改革的基础,加快形成政事分开、管办分离的新型政事关系。
其要点是区分公共服务的提供与生产,将事业单位打造成公共产品的生产主体之一,成为政府的助手和伙伴;
完善事业单位法人治理结构,重在构建以理事会为中心,决策、执行、监督相互分离、相互制约的新模式;
高度重视事业单位改革的政府条件,确立事业单位相对于政府的正确定位。
另外,须解决好事业单位改革后经济上的可持续问题。
这可以从四个方面着手:
形成战略目标,兼顾社会效益与经济效益;
形成透明、多元化参与的治理结构;
形成多元化的筹资体系;
形成复合型人力资源结构和激励约束机制。
切实推动事业单位改革到位,发挥事业单位在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面中的重要作用。
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