调研报告关于做实体制机制推进改革创新的实践和思考Word格式文档下载.docx
- 文档编号:8592527
- 上传时间:2023-05-11
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:27.58KB
调研报告关于做实体制机制推进改革创新的实践和思考Word格式文档下载.docx
《调研报告关于做实体制机制推进改革创新的实践和思考Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《调研报告关于做实体制机制推进改革创新的实践和思考Word格式文档下载.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
在现代服务业综合试点中,围绕市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程等实施项目156个、总投资248亿元。
在国家公共文化服务标准化试点中,制定市、区(县)、乡(镇)、社区(村)四级标准化体系,在全国率先建成服务网络。
围绕供给侧结构性改革打“主动仗”。
一是落实“三去”任务,增强供给效率。
去产能方面,水泥厂全面退出,煤炭产业全部关闭,烟花爆竹企业2016年退出200家以上,鼓励和支持工程机械、生物医药、电子信息等优势产业加快海外并购或重组,如山河智能拟出资20亿元收购加拿大飞机租赁公司。
去库存方面,严格调控房地产市场,2016年实现商品房销售近3000万平方米,住宅库存去化周期缩短至5个月。
去杠杆方面,实行政府债务分类预算管理,完善借、用、还机制,降低政府债务风险。
大力支持企业利用资本市场融资,近四年新增上市公司14家,总数达60家,在中部省会城市中位居第二。
二是紧扣降低成本,减轻供给负担。
降低制度性交易成本,“营改增”整体减税50.9亿元,市本级取消、停征、免征、降标行政事业性收费项目40项、政府性基金7项,为企业降费减负6.43亿元。
三是突出补齐短板,促进供给协调。
着力补齐现代服务业短板,出台《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》和精准考核办法,引进服务业大项目,建设服务业集聚区,2016年服务业增加值增速居中部省会城市首位,贡献率达55%。
着力补齐开放型经济短板,加快湖南湘江新区、东部开放型经济走廊建设,促进“东西比翼、双核驱动”发展。
围绕政府自我革命啃“硬骨头”。
一是率先实施权力清单制度。
我市在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程三张清单,市级行政职权由9706项精简规范为3612项,精简61.7%;
300个审批事项(含子项)的总办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日,审批整体提速65.4%。
先后四批次下放市级经济社会管理权限227项,赋予了基层政府和产业园区更大的主导权。
二是率先实施园区行政审批制度改革。
以打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的“四最园区”为目标,率先全省对14个国家级、省级园区整体推进行政审批制度改革,公布园区权力、责任、流程“三张清单”,大力推行“一口受理”“透明办理”“网上办理”等措施。
三是全面优化行政审批服务环境。
率先全省公布市政府部门行政审批中介服务事项目录,保留89项,规范调整25项,取消24项。
率先全省编制公共服务事项目录,总计364项,进一步优化公共服务流程、提升公共服务质量。
大力推进“互联网+政务服务”,建立网上政务服务和电子监察系统。
四是不断深化城市管理和综合执法改革。
推动城市管理执法权限和人员编制成建制下放,构建了“市委、市政府统一领导,部门联动,市、区分级负责,以区为主,街道和社区为基础”的城市管理新机制,城市清洁水平和文明程度大幅提升,蝉联全国文明城市。
五是率先推进扩权强镇改革。
浏阳市大瑶镇列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点,下放64项行政许可权,设立大瑶镇综合行政执法局,授权大瑶镇行使635项行政执法权,破解了基层“看得见、管不着”的执法难题。
将扩权强镇改革试点向全市重点镇等拓展,10个乡镇成为全国重点镇。
围绕激发双创活力推“组合拳”。
一是以商事制度改革增市场活力。
从2014年1月起,先后实施“先照后证”“三证合一”“多证合一、一照一码”等改革,极大释放了双创活力。
新增商事登记主体37.2万户,年均增长26.6%。
二是以科技体制改革增创新动力。
出台“自主创新33条”,配套制定系列子方案。
改革科技资金投入机制,出台科技专项资金管理办法和项目管理办法;
以市场化手段引导科技成果转化,对技术交易双方、购置或租赁“军转民”产品等予以补助,支持以竞价(拍卖)方式实现重大科技成果转化;
实施“科技创新券”,由政府补贴企业创新投入成本,推进科技资源共建共享。
近年来,全市新增科技企业500余家。
三是以投融资改革增发展助力。
发布两批156个面向民间投资开放的项目,总投资1971亿元,实施PPP项目31个,融资885亿元。
设立200亿元的城市发展基金和100亿元的智能制造产业投资基金,建立产业投资基金从决策、设立、运行、退出全链条监管制度和风险防控管理机制。
四是以国资国企改革增发展合力。
出台《深化国资国企改革行动方案(2014—2020年)》,将152家市属国有企业战略重组为4家功能类企业、2家公共服务类企业、2家竞争类企业和若干过渡保留发展企业,已组建交通、国资、国投、湘江、地产集团。
创新国资监管体制,以管资本为主探索实施分层分类监管。
围绕提升公共服务破“肠梗阻”。
一是以招生入学制度改革破解“就学难”问题。
实施“阳光招生”,深化教育领域综合改革,出台《关于进一步规范招生入学工作的意见》等系列文件,确立了中小学校“公办不择校、择校到民办”的招生政策和制度环境。
2016年,公办学校没有招录择校生,基本消除义务教育起始年级“大班额”,十五年教育基本普及,全国义务教育基本均衡市全面建成。
二是以医疗卫生体制改革缓解“看病贵”问题。
整体推进公立医院改革,34家部属、省属、市属、区属医院同步参与城市公立医院综合改革试点,启动实施药品零差率、取消药品加成、调整医疗服务价格,改革补偿机制,新组建医联体29个,实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,基本药物售价平均下降30%。
三是以基层治理体制改革优化基层服务。
以减负增效为导向,以优化体制机制为目标,先后出台《深化城区街道管理体制改革的实施意见》《社区提质提档三年行动计划》《开展社区减负增效工作的实施意见》等方案,对72个街道进行分类管理,设立涉及27个部门、124个事项的社区事务目录清单,对城市社区全面提质改造,推动基层治理更加便民利民。
近年来的改革创新,在三个方面收到明显成效:
一是在改革创新中始终保持了中高速增长。
从经济增速来看,2013、2014、2015、2016年分别为12%、10.5%、9.8%、9.4%(预计),分别高于全国平均水平4.3、3.2、3.0、2.7个百分点。
城乡居民人均可支配收入2016年分别达4.33万元、2.54万元,稳居中部省会城市首位。
从综合实力来看,2016年经济总量达9323亿元(预计),在全国省会城市中排名第六位,仅次于广州、武汉、成都、杭州和南京,前五位均为副省级城市。
二是在改革创新中明显加快了新动能转换。
在产业升级上,产业结构由“一业独大”转变为“多点支撑”,形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群。
2016年第三产业占GDP比重预计比2012年提升10个百分点,首次突破50%;
工业总产值迈上万亿台阶。
移动互联网、新能源汽车、北斗导航、3D打印以及机器人、大数据等产业加快崛起,其中移动互联网企业突破1万家,XX获评全国十大“互联网+”城市。
在创新驱动上,高新技术产业增加值占GDP比重由2012年的19%提升到2016年的32%;
科技对经济增长的贡献率达65%;
城市万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位;
成为“中国制造2025”试点示范创建城市。
在项目集聚上,近四年引进投资过50亿元的产业项目46个,上海大众、广汽菲亚特、比亚迪、北汽福田、格力、中兴通讯、中国联通、中国通号、中国平安、华强、华谊兄弟、宜家、恒大等行业领军企业纷纷落户,发展后劲明显增强。
三是在改革创新中大幅提升了城镇化品质。
城市格局变大,城市建成区由过去的湘江以东为主变为“一江两岸、跨江发展”,过江通道由6条变为10条,多中心、串珠式发展的格局初步形成,由大城市迈向特大型城市。
城市功能变强,四年来建成一大批现代化、标志性工程,XX黄花国际机场迈入“双跑道时代”,2016年旅客吞吐量达2129万人次,位居中部第一;
京广、沪昆高铁形成“十字”交汇,直通全国20个省会城市或直辖市;
地铁1、2号线和全国首条中低速磁悬浮投入运营,长株潭城铁开通运营,规划馆、博物馆、图书馆、音乐厅、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆以及国际会展中心相继投入使用。
城市环境变美,持续推进“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质建设,完成绿化3.45万公顷,新建各类公园120个,建成区绿化覆盖率达39.7%;
累计拆除违法建筑2358万平方米;
湘江出境断面水质达标率100%,2016年空气质量优良率达73.8%。
被联合国开发计划署授予“2016中国可持续发展城市奖”,连续九年被评为中国最具幸福感城市。
二、改革创新仍大有潜力和空间
近年来我市的发展得益于改革创新,今后发展更要依靠改革创新。
尤其与国内外一些城市对标,改革创新的空间和潜力仍需挖掘。
制度创新有待深化。
一座城市的创新,必然有制度的力量推动。
慕尼黑创造了最著名的制度创新模式——“弗朗霍元夫模式”,依托高校、院所、企业打造了生命科学、交通、环境工程等产学研一体化的知识产业集群。
深圳大步迈向世界级“创新之都”,制度创新始终走在前列,其中前海自贸片区近年来推出208项制度创新成果,全国首创或领先的达67项。
制度创新虽有成效,但对比国内外先进城市,制度创新力度、深度都有差距。
在针对性方面,进行了行政审批精简和优化,但沿海地区已推行的“全事项、全过程、各环节”标准体系尚未建立,同时解决“政出多门”的综合执法局和行政审批局模式也尚未全面试水。
“自主创新33条”出台两年多,由于职能和资金整合不够,导致1个多亿的自主创新扶持资金无法兑现。
企业反映的电价、“五险一金”成本过高等问题,在制度创新上跟进不够。
在国际化方面,在国际贸易、国际规则以及知识产权保护等方面的制度创新滞后,如尚未对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,尚未设立知识产权法院等。
科技创新有待提效。
近年来,科技创新的总体氛围和整体成效在明显提升,但如何把57所高等院校、近80万各类科技人员的科教优势转化为创新优势,还需大幅提升效能和效果。
科技创新的大投入尚未形成,R&
D经费支出占GDP比重一直保持在2.2%左右,而深圳高达4%,武汉、杭州也在3%左右。
科技创新的大生态仍需优化,科研成果真正实现产业化的只有10%左右,远低于慕尼黑、亚特兰大、深圳等城市平均40%的水平;
大学城、科技城以及自主创新示范区平台布局分散,不成网络和体系,与武汉580平方公里的“光谷”和杭州224平方公里的城西科创大走廊等相比,对人才、资金等创新要素的吸引力不够。
科技创新的大机制有待完善,高校与地方的协同创新、全市的整体创新不够,缺乏统筹的机构、整合的手段和联动的机制,去年全市规模以上工业企业与高等院校、科研院所合作开展R&
D项目291项,仅占全部R&
D项目数的11.4%。
也没有像深圳等城市一样,成立科技创新委员会;
像杭州一样,与浙江大学等建立规划共绘、项目共推、人才共引、成果共享、和谐共兴的战略合作机制。
产业创新有待拓展。
产业是城市竞争力的根基。
我市的经济总量过9000亿,但产业整体竞争力特别是国际竞争力不足,与先进城市有差距。
从结构看,服务业增加值占GDP比重不到50%,而深圳接近60%,杭州达60%以上,慕尼黑、亚特兰大均达70%以上。
从实力看,六大千亿产业集群中体量最大的也只有2000多亿,工程机械产值不到全国的30%,而慕尼黑的半导体产业占欧洲的半壁江山,亚特兰大的航空业收益在240亿美元以上,深圳、成都的电子信息产业分别达1.5万亿和5000亿规模,杭州的信息产业突破3000亿元。
从层次看,虽然诞生了超级计算机、北斗导航、碳碳复合材料等顶尖技术,但产业化程度不高,导致在高端产业和产业高端方面缺乏底气。
而慕尼黑、亚特兰大、深圳是世界级创新中心,杭州的互联网产业、成都的笔记本电脑产业具有国际影响。
从企业看,“顶天立地”的大企业不多,产值过百亿的企业只有10余家,千亿级企业为零。
而亚特兰大拥有可口可乐等10家世界500强总部,慕尼黑拥有宝马、西门子等世界级企业总部,深圳的本土世界500强企业有华为、平安、招商银行3家,万科、中兴实力强劲,杭州企业在中国民营企业500强中占50家。
城市创新有待加强。
城市治理现代化是城市现代化的重要标识。
近年来城市功能、城市品质和城市环境大为改善,但与国际国内一流水准仍有不少差距。
规划引领不够,存在空间结构不合理、城市形态不优等问题,缺少具有国际水准的中央商务区或形象展示区,湘江新区建设尚处于起步阶段。
亚特兰大的“X+O”形城市骨架,慕尼黑等把规划覆盖到每一寸土地的做法,以及深圳的城市更新理念,都值得学习。
承载功能不强,地铁通车里程只有50多公里,快速路建成1条,轻轨等中运量交通尚未起步,现代立体交通网构建尚需时日;
道路、绿地、停车场以及教育、医疗、文化、体育等公共服务供给不足,智慧城市、海绵城市等新理念尚未真正落实到城市规划建设管理中。
相比慕尼黑、亚特兰大、深圳等举办过奥运会、青奥会的城市,在承载功能上还需“补课”。
国际化水平不高,至今没有外国领事馆、办事处,国际航班尚未全面覆盖五大洲,国际社区、国际学校、国际医院等配套不足,国际会展、国际赛事、国际文化节会较少。
相比之下,成都的外国政府领事机构达15个;
杭州通过G20峰会,将其独特韵味、别样精彩在全世界充分展示;
深圳每年临时居住的外国人更是超过100万。
开放创新有待突破。
开放中有创新,创新中有开放。
从目前看,经济开放度和城市开放度都与国家中心城市的辐射功能差距较大,是亟待弥补的一大“短板”。
就开放平台而言,黄花国际机场的年旅客吞吐量排名全国第13位,综合保税区、临空经济区发展刚刚起步,没有国际货运航班,而亚特兰大、成都、深圳、杭州的机场年旅客吞吐量分别为10149、4700、4200、3000万人次。
铁路、港口均为二类口岸,开放通道明显不足。
就开放经济而言,经济外向度明显偏低,2016年进出口总额约为110亿美元,深圳、成都、杭州分别是4000、400和600亿美元的规模,慕尼黑、亚特兰大分别是340亿欧元和172亿美元。
落户的世界500强企业仅有143家,而成都、深圳分别达278家和275家。
开放型经济发展滞后,很大程度上是由于开放型产业和开放型企业缺乏,六大千亿产业集群仅有工程机械和电子信息进出口额在10亿美元以上。
而郑州一个富士康,就贡献了300亿美元以上的外贸额。
就开放制度而言,通关体系不完善,粮食、水果、汽车等只能从外地口岸通关。
国家批准的三批11个自贸区,我省尚未争取到,也就不能享受国际贸易便利化的一系列“制度红利”。
三、坚持在扬优势与补短板的结合点上改革创新
在改革创新上,我市既有平台、资源等优势发挥不够的问题,也有国际化、开放度等短板亟待补齐的问题。
落实省委、省政府创新引领、开放崛起战略,推进国家中心城市和基本现代化建设,需坚持扬优势、补短板两手抓,下大气力创新体制机制。
在总体思路上,改革创新要聚焦“三化三中心四平台”。
“三化”就是突出市场化、现代化、国际化,围绕构建市场化机制、现代化治理体系和国际化制度规范,推进体制机制创新,打破发展瓶颈,补齐结构性、功能性短板,着力形成新供给、释放新需求,培育创新开放发展的新机制。
“三中心”就是聚焦建设国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,在科技、金融、财税、文化、开放等领域改革创新,更好地吸纳国内外各种资源和要素,为构建国家中心城市新格局、实现基本现代化阶段性目标,增创体制机制优势。
“四平台”就是依托两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区、临空经济示范区,在先行先试中发挥政策、环境、人才优势,把“四大平台”的叠加作用最大限度地释放。
在主要任务上,改革创新要构建“四大体系”。
一是构建具有国际竞争力的产业体系。
围绕产业链,布局创新链,完善人才链,延伸资金链,提升产业创新能力、完善产业创新体系,实现产业向高端化、智能化、绿色化转型。
加快建设“中国制造2025”试点示范城市,促进“两化融合”“军民融合”,着力发展个性制造、智能制造、精密制造,促进制造业和服务业深度融合,推动形成先进装备制造、汽车及零部件、住宅工业、健康产业等新的千亿产业集群,推动新能源、电子信息、节能环保、生物医药、航空航天装备、3D打印、工业机器人等产业做大做强,实现“XX制造”向“XX创造”升级。
二是构建与国家中心城市相匹配的现代治理体系。
树立“精明增长”“紧凑城市”理念,构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间结构,形成以中心城区为核心,浏阳、宁乡等为副中心的“1+N”大都市格局。
全面构建城市规划建设管理的标准体系,把智慧城市、海绵城市、公交都市、国际社区等理念落实到旧城改造、新城开发之中,突出把湘江文化创意产业带和浏阳河文化旅游产业带打造成世界级景观轴。
突出依法治理、系统治理、智慧治理有机结合,促进城市安全网、民生网、服务网“三网合一”,加强基层群众自治组织和社会组织培育,加快构建多方参与的现代治理体系。
三是构建创新开放要素汇集的制度体系。
完善科技成果转化机制,构建以企业为主体、高校院所高效协同、科技资源开放共享、科技研发开放合作的科技创新生态,有效提升在全国乃至全球的科技竞争优势。
完善财税金融服务机制,构建企业投融资全周期财税金融支撑体系,充分激发企业创新开放投入动力,明显改善社会融资结构。
完善人才培养集聚机制,将我市建设成为“创新开放型人才自由港”。
完善政府管理服务机制,最大限度地减少政府对企业创新开放活动的行政干预,进一步优化发展环境和服务效能,释放全社会创新开放活力和潜能。
四是构建综合承载力较强的创新开放平台体系。
着力打造“双引擎”,做大做强湘江以西的湘江新区、湘江以东的东部开放型经济走廊。
加快湘江新区建设,依托高校、院所、企业等形成的创新链、产业链、人才链,打造大学科技城。
加快东部开放型经济走廊建设,布局航空、铁路、港口“三合一”一类口岸,大力发展临空、临铁、临港偏好型经济,构建通关便利化、贸易国际化体制机制,打造外向型经济集聚区。
在重点举措上,改革创新要完善“八项体制机制”。
一是完善以企业为主体的技术创新体制机制。
设立高新技术企业研发引导资金,引导企业加大技术创新投入;
探索建立企业主导技术研发创新的体制机制,鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发。
完善政产学研协同创新体系,成立科技创新委员会,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的政产学研用合作机制。
促进企业加强创新开放合作,通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立联合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式开展国际创新合作。
二是建立健全以高校院所为源头的科技创新体制机制。
健全市校战略合作、协同创新机构和机制,推动高校院所加快科技成果转化。
创新科技成果处置权、收益权管理方式。
允许市属高校、科研院所和事业单位、国有企业与职务发明人通过合同约定共享职务科技成果所有权。
引导高校院所转变科研评价体系,注重专利、技术转让、成果转换等职称评定要素的比重。
三是建立健全军民深度融合发展体制机制。
健全军民融合创新体系,构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合管理体制。
加快军民融合载体建设,支持军民两用技术开发中心、重点实验室和中试基地等共性研发与应用平台建设,申报军民融合产业示范基地。
搭建军民两用科技成果对接平台,建立军民融合技术转移中心、军民两用技术交易中心。
健全军民两用科技成果供需信息对接机制,促进军民融合科技成果双向转化。
四是建立健全大众创业、万众创新体制机制。
健全创新创业载体,建立健全有利于众创、众包、众扶、众筹的政策体系,构建具有全国竞争力的政策“洼地”。
深化“众创空间星火工程、创业基地提升工程、企业孵化强基工程、商贸企业聚集区示范工程”建设,探索全周期的创业创新载体服务体系。
创建国家、省和市级海外人才创新创业基地,探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制,实行特殊政策,打造创新开放型人才特区。
健全创新创业公共服务功能,形成省级以上园区、区县(市)、乡镇(街道)全覆盖的创新创业多级联动服务网络。
五是建立健全政府服务管理创新开放体制机制。
深化营造创新开放环境的行政审批制度改革,建立行政审批标准化体系,探索设立行政审批局和综合执法局。
深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”改革。
建立投资审批“负面清单”,实行统一的市场准入制度。
实施保护创新开放成果的知识产权强市战略,建立集中统一的知识产权(专利权、版权、商标权)管理体制,争取设立知识产权法院。
开展知识产权贯标和专利运营试点,推进知识产权(专利)的质押融资、保险、投资入股,支持知识产权的运用和产业化。
加快规范创新开放秩序的社会信用体系建设,完善信用法规制度和标准体系。
建立健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制,完善科技、标准、产业协同创新机制;
鼓励支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的研究、制(修)订,掌握技术标准话语权。
六是建立健全园区创新开放体制机制。
创新园区发展模式,建立园区产业协同发展机制、利益协调和分享机制。
创新园区管理方式,推行清单管理模式,推进园区审批“一口受理”“透明办理”和“网上办理”。
创新服务体系,完善知识产权保护、企业年报公示、公共资源交易等制度,促进新产业、新技术、新业态、新模式加速向园区集聚。
创新园区考核体系,实行亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等综合评价体系,加大创新驱动、开放经济、功能配套权重。
七是建立健全创新开放人才高度集聚体制机制。
探索高层次人才培育吸引模式,鼓励以技术入股、项目合作等形式引进外国专家等海外高端智力。
探索全方位人才引进发展模式,加快院士专家工作站、综合性博士后科研工作站和留学生创业
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 调研 报告 关于 实体 机制 推进 改革 创新 实践 思考