义西山再生资源产业园区规划说明-锦州七里河经济开发区-锦州Word下载.docx
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应加大对资源再生产业的长期稳定的政策扶持力度,在相关技术,产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜。
支持一些经营好、符合上市条件的资源再生企业上市,为企业直接融资创造条件。
加大财政对再生资源产业的支持。
建立和扩展再生资源财政专项基金。
加强与合理布局再生资源基础设施建设,保证公共和非盈利性的再生资源设施得到充分高效利用;
利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持再生资源企业;
对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目,优先安排技改投资并给予财政贴息。
进一步完善再生资源税收返还政策。
减免再生资源产业各个环节的税费。
建议对于采用再生材料达到全部材料30%以上的新产品,给予相应比例三分之一的税收减免。
其二,政府支持资源再生技术的研发和推广。
我国再生资源企业多数处于粗放型经营状态。
这种现象急需转变。
再生资源加工利用业的技术专业性非常强,产业发展需要强大的技术支撑,政府应激
励企业开展技术研发,提高技术水平,为再生资源产业长期发展注入持久活力。
设立资源再生产业研发基金,加大资金投入。
充分利用市场配置机制,建立再生资源产业技术创新体系。
形成一支具有相当规模的技术人才队伍,促进多层次、多部门的环境技术研发与管理协调,促进企业与包装、材料和商业类院校及其他科研机构的合作。
使再生资源利用技术的创新达到世界水平。
免费提供政府资助的研究机构研发的技术,某些迫切需要的技术由政府购买后予以推广。
其三,推进资源再生产品的政府采购。
实施政府优先采购政策。
对再生资源利用的项目或产品,政府通过自己优先采购行为来予以鼓励,使有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。
制定对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策。
审计部门有权对政府采购的再生产品进行检查,对未能按规定购买的行为进行处罚。
增加政府对再生产品的购买,引导与带动市场形成对再生产品的稳定需求。
提高政府采购部门对采购再生产品意义的认识;
在招标和其他合同中规定最低再生资源使用量,或者适当提高利用再生资源的项目和服务的价格。
其四,建立再生资源回收利用体系。
我国再生资源产业集约化程度低,同时无害化处理环节缺失,二次污染对
环境形成相当大的危害。
应建立以社区回收网点为基础的回收网络。
形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。
发展设施先进,管理手段现代化的再生资源交易市场,以及再生资源综合利用处理中心,最大限度地变废为宝、物尽其用。
发挥社会中介、社区和行业组织的作用,促进再生资源利用技术的开发和推广,加强再生资源产业政策的宣传、技术人才的培训与积聚。
其五,实行合理的价格收费政策。
由于经济持续快速增长,给我国再生资源产业带来重要的发展机遇,但再生资源回收利用面临市场机制发育不足的问题。
实行合理的价格收费政策,有利于鼓励再生资源回收利用。
废旧物资应实行商品化收费,废弃者支付与废旧物品收集、再商品化等有关费用,其中部分收费用于回收利用再生资源的新技术研究开发。
市场交易都有费用,在完善的市场上交易费用不会抑制交易的发生。
但再生资源市场处于发展初期,过高的交易费用可能超出潜在的收益,从而会抑制交易。
政府应积极培育再生资源交易市场,建立与完善再生资源回收利用价格形成的市场机制。
其六,完善促进再生资源产业发展的相关法规。
我国再生资源产业管理有序性不足,社会回收、流通秩序混乱,有些地区
因此造成了一些社会治安问题,产业规范化管理不力,尚未建立针对整个再生资源产业发展的法规体系,因此,必须制定保障促进再生资源产业发展的相关法规。
强制企业对各自的废弃物进行社会化再利用,对制造商、进口商和消费者的回收责任作出明确的规定。
建议全国人大抓紧研究制定《再生资源产业促进法》及配套办法和标准,明确资源再生过程各个环节行为主体各自应承担的权利、责任和义务,从而将再生资源产业发展逐步纳入法制化的轨道。
第一章 规划背景
1.1、构建社会主义和谐社会,贯彻落实科学发展观
建设社会主义和谐社会的发展目标,符合我国社会主义初级阶段的国情以及现代化建设的实际,不仅是党和国家的总体发展目标,也是各地区、各城市发展的总体目标,同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。
同时,构建和谐社会所明确要求的“落实区域发展总体战略,促进区域协调发展”、“加强环境治理保护,促进人与自然相和谐”等重要内容都要求城市规划给予落实。
1.2、辽宁沿海经济带发展战略
我们国家在成功地开发建设了珠江三角洲经济圈和长江三角洲经济圈之后,党中央、国务院适时地提出了加快东北老工业基地振兴、加大环渤海地区的开发的战略部署。
在这个前提下,2006年,辽宁省委、省政府为把握机遇,提
高外向型经济的发展水平,推动工业化、城镇化的发展,做出建设“五点一线”努力构筑沿海经济带、加快形成沿海与内地互动发展新格局的战略决策。
2009年7月1日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。
指出,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带,地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,资源禀赋优良,工业实力较强,交通体系发达。
加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,完善我国沿海经济布局,促进区域协调发展和扩大对外开放,具有重要战略意义。
加快辽宁沿海经济带发展,要认真贯彻落实科学发展观,紧密结合应对国际金融危机的实际,充分考虑现有开发强度,资源环境承载能力和发展潜力,着力优化空间布局。
一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作,提升东北地区对外开放水平。
二要整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平。
三要推进产业结构优化升级,淘汰落后产能,形
成以先进制造业为主的现代产业体系。
四要统筹城乡发展,大力发展现代农业,繁荣农村经济。
五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设,加强资源节约、环境保护和生态建设,增强区域支撑能力和可持续发展能力。
六要加快发展社会事业,解决好关系群众切身利益的现实问题。
七要深化重点领域改革,推进体制机制创新。
1.3、振兴东北老工业基地的国家战略
进入新世纪以来,国家基于经济长远发展的战略考虑,“十六大”提出了“两个支持”的重大战略决策,将支持东北老工业基地调整改造作为保持国民经济持续快速发展的重要举措,作为与沿海对外开放和西部开发相并列的发展战略之一。
通过全方位的调整改造,东北老工业基地小仅要彻底消除历史形成的体制性障碍,同时要进一步推进产业结构升级,增强经济实力,将东北老工业基地建设成为继长三角、珠三角及环渤海地区之后的中国经济第四增长极。
辽宁省第十次党代会提出全省发展的两大战略任务是振兴东北老工业基地和沿海开发开放。
这为义县工业基地的开发发放带来了新的希望。
1.4、再生资源产业的高度重视
再生资源产业园区被提出之后,各地纷纷建立循环经济产业园和生态产业园,成功的案例与开阔的发展前景,为辽宁锦州西山再生资源产业同区的建立带来很好的发展契机。
西山再生资源产业园是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”的3R原则为主导,以低消耗、低排放、高效率为基
本特征的可持续发展理念的经济增长模式,可以更有效地利用资源和保护环境,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。
同时,循环经济是以物质闭环流动为特征的生态经济。
与传统的“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济不同,循环经济要求运用生态学规律把经济系统组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程,使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用,最大限度地提高资源环境的配置效率,实现社会经济的生态化转向。
第二章 区域概况
2.1、区位条件与自然概况
西山再生资源产业园区共分为A、B两区。
A区位于义县地藏寺乡保安寺村西侧,地处义县西部,北票、凌海和义县三县(市)交界处,地理坐标北纬41°
21′,东经120°
55′。
距锦州市区约26公里,距义县城区35公里,东与留龙沟满族乡毗邻,西南与凌海市沈家台镇相接,西北和北票市、义县刘龙台镇接壤。
A区东侧为地藏寺至沈家台的乡道。
B区位于义县大定堡乡,位于大定堡至留龙沟的乡道两侧,路北在北孟家村西侧,路南在大西沟村以西。
离大定堡乡政府所在地2公里左右。
义县属大陆性气候,四季鲜明,年平均温度7.5°
C,夏季最高温度为34.6°
C,冬季最低温度为-22.9°
C,年平均降雨量370㎜,降雨期多集中在
6、7、8三个月,雨量最大为559.3㎜,无霜期为126天左右,日照时间年平均为2800小时以上,结冻期为4个月,结冻深度为1.10——1.20米。
常年主导风向为西南风,年平均风速4米/秒,地下常年静水位为11米,地耐力为15吨/米2。
2.2、地质地貌
根据中华人民共和国地质图朝阳幅(1:
200000)并结合地质专业人员的现场踏堪,两区地层岩性为侏罗系上统(J3y)义县组,上部为灰黑色灰紫色安山岩,安山质熔岩凝灰岩,凝灰角砾岩及玄武岩;
下部是黄褐色泥砂质岩,绿色凝灰质胶结砾岩。
两区地质构造都位于阴山东西复杂构造带中段东端,与新华夏构造体系大兴安岭褶皱带交接部位,属阜新~义县构造盆地西翼刘龙台单斜。
2.3、交通概况
A、B园区地块都紧邻乡道,并与209省道相连。
A区通过乡道向北10公里左右即连通209省道。
B区通过乡道向西3公里左右连通209省道。
交通较为便利。
2.4、土地利用现状
西山再生资源产业园区A区为狭长地块,东西高,中间低,东西长约500
米,南北长约2000米,最北端与最南端最大高差将近70米,东西两侧与区内
最底处的高差将近30米。
总面积42.22公顷,其中耕地16.82公顷,其余多为牧草地。
A区现状用地汇总表
序号
用地代码
用地性质
用地面积
(公顷)
所占比例
(%)
备注
1
S1
道路用地
0.45
1.1
2
E
水域和其它用地
41.77
98.9
E1
水域
0.65
1.5
E2
耕地
16.82
39.8
E4
林地
0.25
0.6
E5
牧草地
24.05
57
3
总计
42.22
100
西山再生资源产业园区B区沿乡道向两侧展开,呈长方形。
西高东低,东
西长约1200米,南北长约900米。
乡道两侧分为三个坡地,坡地最大高差30米左右。
大部分坡度低于15%,局部在20-25%。
总面积113.27公顷,其中耕地16.16公顷,其余多为牧草地。
B区现状用地汇总表
1.4
1.24
111.87
98.76
0.90
0.79
16.16
14.27
1.29
1.14
93.52
82.56
113.27
第三章 发展条件分析
西山再生资源产业园区的发展才刚刚起步,基础比较薄弱,前进的路上也困难重重,但是,西山再生资源产业园也有着自己独特的发展优势,我们将西山再生资源产业园的发展条件分析如下:
3.1、发展的优势
1.区位优势:
西山再生资源产业园区地处京津冀和大沈阳两大经济区之间,近几年两大经济区发展迅速,这必将给园区带来强有力的辐射和拉动。
本区域与锦州、盘锦紧密相接,因此在产业、交通、物流等方面具有一定的便利条件。
西山再生资源产业园区地处北票、凌海和义县三县(市)交界处,区位优势显而易见。
2.对外交通优势:
锦州位于辽宁西部,依山傍海,地处沟通关内外辽西走廊的“咽喉”地带,历史上就是沟通关内外联系的交通枢纽,也是联结东北内陆经济区域环渤海经济带的黄金通道,园区距锦州市区40-50公里,对外交通优势十分明显。
3.政策优势:
国家提出“振兴东北老工业基地”的战略国策,而且2006年1月,辽宁省人民政府出台《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》,确定包括锦州在内的五个重点区域享受优惠政策,从而形成政策“洼地”,将为作为锦州产业园区一部分的西山再生资源产业园的发展注入强劲动力。
4.产业优势:
再生资源行业能使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环中来,将传统的“资源一产品一废弃物排放”的开放式经济转变为“资源—产品—废弃物一再生资源”的闭环式经济,实现经济活动的生态化,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”,以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益,将资源的有效利用发挥到极致,从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展,符合可持续发展的国家战略。
5.贸易优势:
辽宁省提出的开发建设“五点一线”沿海经济的发展战略为锦州市的进一步扩大对外开放创造了对外贸易的先天优势;
辽宁省的港口承接了东北三省绝大部分进出口贸易,而西山再生资源产业园区临近在东北三省的对外贸易中承担重要职能的锦州港。
发达的对外贸易,为产业园区的生产原料进口提供了保障。
6、产业链条优势:
辽宁是国家装备制造业基地,需要大量金属及制品,对废旧金属等资源消化能力较强,同时有石化六厂等大型企业坐落在周边地区,因此拆解加工的各类物资基本上能够在周边地区和东北地区消化。
3.2、制约因素
产业园区与同类产业园区相比,起步较晚,在相同的政策条件下,产业园区如何能脱颖而出,将面临重大挑战。
产业园区建设的前期投入较大,建设成本高,急需要大量的起动资金。
3.3、发展目标
1.经济发达的活力园区:
合理配置园区功能,使之结构合理,产业迅速发展,成为充满活力的展示再生资源利用成就的园区,使园区成为义县经济增长极。
2.生态环境优良园区:
保护生态环境,创造生态产业园区,维护园区的自然基础,建构绿色开放的空间系统,将产业园区建成环境优美,生态良好,有良好人文景观和地域文化氛围的产业园区。
3.可持续发展的园区:
在产业合理布局与配置的基础上,形成良性循环的产业园区,园区建设以不损害环境和有效利用资源为原则,构筑环境可持续发展的产业园区基础。
4.设施完善的产业园区:
通过完善的公共服务设施规划和合理的基础设施布局建设,形成产业园区发展的基础设施保障体系,为园区企业和生活功能提供良好的支持和服务
3.4小结
从前面的分析我们可以看出,本次规划的应该重点解决的问题应该分为发
展和保护两个方面:
发展方面:
西山再生资源产业园区才刚刚起步,如何快速发展是当前的主要任务,规划为促进发展应该首要解决的是:
1、加强对外交通联系和完善基础配套设施,为开发建设创造前提条件。
2、创造特色,提升西山再生资源产业园区的竞争力和吸引力,吸纳投资和人口。
3、优化产业布局,使西山再生资源产业园区的发展和建设更加有序合理。
保护方面:
1、环境保护。
西山再生资源产业园区周边生态环境敏感,西山再生资源产业园区在开发建设过程中必须完善环保设施建设,减少对周边环境的破坏,同时,开发建设也应该避让生态敏感区一定距离。
2、有序开发。
西山再生资源产业园区的总体规模划定为 155.49公顷,这是一个长期的目标,西山再生资源产业园区的开发建设一定要理性,分步实
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《城市规划编制办法》
5、《城市规划编制办法实施细则》
6、《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)
7、《辽宁省“十二五”再生资源产业园及危险废物重点处置项目建设规划》
8、《锦州市城市总体规划》、《义县总体规划》
9、省、市有关部门的意见和建议
4.2规划原则
1、坚持以循环经济促进经济增长方式改变。
2、坚持循环经济发展与结构调整相结合。
3、坚持发挥市场机制作用与政治宏观调控相结合
4、坚持依法管理与政策激励相结合
施。
4.1规划依据
第四章 规划总则
5、坚持突出重点、分类指导、全面推进
6、支持全社会共同参与
7、实现由资源粗放型向资源节约型转变
l、《中华人民共和国城乡规划法》 8.实现由资源的一次利用型向综合利用型转变。
9.实现由环境污染型向清洁生产型转变。
4.3、规划指导思想
1、滚动发展:
着眼长远规划,立足近期实施。
在总体布局和基础设施配套上既保证与整体长远的统一,又能适应土地开发和经营管理的要求,近中远期合理实施过渡,增强规划的可操作性。
2、弹性发展:
充分考虑在招商引资过程中建设项目的不确定性,在用地布局、地块划分、指标控制上留有一定弹性,以适应产业园区实际建设需要。
3、环境保护优先;
坚持环境保护优先原则,有利于促进经济良性循环发展,提高工业区产业园区品位,增强综合竞争力。
4、协调发展:
充分结合现状,力求以最小投入、最大限度合理利用土地,解决好竖向问题和防洪排涝问题,尽量节约投资。
4.4、规划目标
西山再生资源产业园区的发展目标确定为:
以危险废物贮存、处置及简单加工为主,最终建成全市危险废物处理中心、
东北地区最大的废物循环利用企业群、废物处理技术核心研发基地和废物处置国际交流基地。
A区是以金属类危险废物处理和以废物转化为再生资源为主的三类工业园区。
B区是以危险废物贮存、处置及简单加工的再生资源产业园区。
每年实现工业产值20亿元。
4.5、规划范围
西山再生资源产业园区规划,A区规划区总用地面积42.22公顷。
B区规划区总用地面积113.27公顷。
由于再生资源产业园区属三类工业用地,所以周围800米范围之内不能有居住用地。
现有村屯可以撤屯并村,结合村镇规划并入中心村镇,使居民集中,共用基础设施,提高生活质量,改善居住环境。
A区的零散村民并入保安寺村,A区工作人员住所,以及为A区服务的配套设施,可以依托保安寺村的民房或者商业用房。
B区的村民可并入大定堡中心村,园区的工作人员住所,以及为园区服务的配套设施,可以依托大定堡中心村的民房或者商业用房
4.6、就业人口预测
工业区职工人口密度变化具有两个趋势,一是随着工业企业资金与技术含量提高,职工密度将降低;
二是随着土地集约使用程度的提高,职工密度可能增加,而其综合趋势将取决于两者的合力。
综合锦州市工业发展现状及参照其
它工业区和国家有关统计资料,规划按每公顷工业用地职工80-100人计算。
A区规划工业用地19.84公顷计,工业职工在1600-2000人之间,取1800人。
B区规划工业用地96.20公顷计,工业职工在7700-9600人之间,取9000人。
第五章 用地布局规划
5.1、发展战略
西山再生资源产业园的发展战略可以概括为“333”战略。
1、3R原则
第一个“3”是3R原则,即“减量化、再利用、资源化”原则,这是对输入端、过程中、输出端三个环节的全过程管理。
从根本上减少自然资源的消耗,减少环境退化。
2、3方机制
第二个“3”是3方机制,即形成市场、社会、政府三方联动机制,激发多元主体结成伙伴关系,共同推进循环经济。
利用市场机制配置资源,吸引良性投资,减轻公共财政负担。
形成发展循环经济的社会氛围,提高全民自觉意识。
政府进行政策支持和制度约束,在企业和社会无法有效运作的领域发挥作用。
3、3个循环层面
第三个“3”是3个循环层面,包括企业单元内部的小循环、企业间或产业间的中循环、社会生产和消费领域的大循环。
小循环通过厂内各工艺之间的物料循环,减少物料的使用,达到少排放甚至“零排放”。
中循环把不同的企业链结起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,减少对外界的资源依赖和环境压力。
大循环把各种技术性废弃物还原为再生性资源的产业,实现生产生活系统的减物质化和减污染化。
5.2、规划用地布局
5.2.1、布局原则:
(1)、与其他层次规划协调
(2)、充分利用现状条件(3)、集约与节约用地5.2.2、布局目标:
(1)、拓展产业发展空间、实现工业兴区战略
(2)、体现区位交通优势、优化工业区用地结构(3)、提高土地使用强度、改善工业区环境品质5.2.3、规划结构:
根据用地的规模、现状用地状况、周边建设的情况及土地权属状况,将规划区分为三大功能组团。
用地面积(公顷)
M
工业用地
19.84
47
C1
行政办公用地
0.21
0.5
S
道路广场用地
4.13
9.8
4
U
市政用地
0.52
1.2
5
水域及其他
17.52
41.5
6
目前已有
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