清远环保“双体系”建设.ppt
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清远环保“双体系”建设.ppt
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2018年5月,清远环保“双重预防体系”建设,四、隐患排查治理体系的实施,一、双重预防体系建设的概念,三、风险分级管控体系的实施,五、双重预防体系建设的标准、要求,二、双重预防体系建设的有关文件,六、两体系与OSHA18001和安全标准化的关系,风险分级管控,双重预防体系,隐患排查治理,一、双重预防体系建设的概念,安全生产风险分级管控体系职业病危害风险分级管控体系,安全生产事故隐患排查治理体系职业病隐患排查治理体系,危险源,风险,隐患,事故,受控状态,第一道防火墙,完全失控,风险分级管控,隐患排查治理,第二道防火墙,基于风险的非强制性思维管控过程,基于后果的强制性思维管控结果,风险分级管控与隐患排查治理的关系,改变安全管理重结果轻过程,重事后管理,轻事前预防的现状,将安全生产管理的防火墙前移消灭隐患,控制好风险,有效遏制生产事故,保障企业安全稳定生产,树立一个观念:
所有事故都是可以预防的,2016年1月6日,习近平总书记关于安全生产发表重要讲话,强调:
“对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。
二、双重预防体系建设的有关文件及来由,第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。
事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。
第五十条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议。
有关文件规定,第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度,定期进行安全生产风险排查,对排查出的风险点按照危险性确定风险等级,对风险点进行公告警示,并采取相应的风险管控措施,实现风险的动态管理。
第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。
对一般事故隐患,应当立即采取措施予以消除;对重大事故隐患,应当采取有效的安全防范和监控措施,制定和落实治理方案及时予以消除,有关文件规定,成立组织机构,实施培训,编制作业指导书和有关台账、记录,采用相应的方法辨识危害因素并填写相关记录,逐级评审并审核、审定、批准,形成台账或控制清单,依据制定的准则,判定风险等级并填入分析记录,分析现有风险控制措施的有效性,提出改进的控制措施并填写相应的记录,采用适用的方法进行风险分析并填写相关记录,组织全员学习本岗位的风险,落实风险控制措施,组织人员及时并定期评审、更新风险信息,结合实际实施风险分级管控,有效运行体系,实现持续改进,实施风险管控工作,在制定相应的管理制度或程序文件的基础上,一般程序包括:
三、风险分级管控体系的实施,风险分级管控,风险点,风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动,或以上两者的组合。
风险点举例,划分风险点,按照一定的划分原则,将整个生产系统划分为若干个单元(或子系统)的过程。
例如:
我们公司生产系统可大致划分为:
污水提升系统、污油回收系统、供风系统、废气回收处理系统、污泥处理系统、供配电系统、通讯联络系统、监测监控系统、紧急避险系统等,综合污水提升系统又可细分为粗格栅、细格栅、水质检测、开泵、变频调节、流量计量、停泵、清理栅渣、池面漂浮物等子系统。
大小适中,便于分类,功能独立,易于管理,范围清晰,风险分级管控,危险源,可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。
注:
在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时,危险源可称为危险有害因素,分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。
例如:
配电室灭火器缺失,风险分级管控,危险源辨识,识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程;也可以说是对风险点内的不同危险源或危险因素(包括人、物、环、管的因素)进行辨识。
风险分级管控,危险源辨识,人的因素,物的因素,环境因素,管理因素,在生产活动中,来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。
例如操作人员违章作业等。
机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。
例如设备高速旋转部位易造成伤害等。
生产作业环境中的危险和有害因素。
例如高温环境已造成作业人员中暑等。
管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。
例如操作规程缺失导致人员误操作等。
无关紧要的、对安全没有多大影响的、共性的一般安全常识可以不予描述。
风险点与危险源的关系,每个风险点中包含若干危险源,危险源是风险点的主要构成要素;,风险点的等级由危险源分级中的最高等级决定;,名词解释,风险,生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。
可能性,是指事故(事件)发生的概率。
严重性,是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。
风险=可能性严重性。
风险分级管控,名词解释,风险分级,是通过采用科学、合理方法对风险点包括的危险源进行定性或定量分析,根据评价结果划分等级。
包括危险源分级和风险点分级,其中风险点的等级由所包含危险源的最高级别确定。
污油转送和清水转送,风险分级管控,危险源分级方法举例,LEC法,一般采用作业条件危险性分析方法(LEC法)评价其风险程度,将危险源分为1、2、3、4级,并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。
作业条件危险性分析法(LEC法)计算方式如下:
D=L*E*C式中:
L发生事故的可能性大小,作业条件危险性分析法(LEC法)计算方式如下:
D=L*E*C式中:
E暴露于危险环境的频繁程度,作业条件危险性分析法(LEC法)计算方式如下:
式中:
C发生事故产生的后果,D=L*E*C式中:
C发生事故产生的后果,作业条件危险性分析法(LEC法)计算方式如下:
根据公式:
风险值D=LEC就可以计算作业的危险程度,并判断评价危险性的大小。
其中的关键还是如何确定各个分值,以及对乘积值的分析、评价和利用。
名词解释,重大风险,发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。
违反法律、法规及国家标准中强制性条款的;,发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故,或三次及以上轻伤、一般财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在;,涉及重大危险源的;,具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,作业人员在10人以上的;,经风险评价确定为最高级别风险的。
包括下列情形:
注:
重大风险的管控需要有文件化的管控目标和方案。
风险分级管控,风险分级管控,按照危险源不同级别,所需管控资源、管控能力、以及管控措施难易程度等因素而确定不同管控层级的管控方式。
例如:
根据我公司的实际组织架构可以划分为一级风险点、危险源由公司级实施管控;二级风险点、危险源由专业级实施管控;三级风险点、危险源由车间级实施管控;四级风险点、危险源由班组、岗位级实施管控。
风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则,对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。
上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,并逐级落实具体措施。
风险分级管控,名词解释,风险控制措施,企业为将风险降低至可接受程度,针对该风险而采取的相应控制方法和手段。
管控措施包括,工程技术措施,管理措施,培训教育措施,个体防护措施,应急处置措施,管控措施制定顺序,如何约束人的行为,确保设备设施的完好,保证作业环境安全,风险分级管控,名词解释,风险分级管控清单,企业各类风险信息(风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态、以及伴随的风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等)的集合,风险分级管控,其他规定,风险公告,企业要建立完善的安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。
风险分级管控清单,职业病主要危险源分布,职业病危害风险点,工作危害分析.(JHA),职业危害因素检测提示牌,风险分级管控建设路径总结,划分风险点,辨识危险源,风险分级,制定管控措施,管控分级,汇编管控清单,公告公示,持续改进,体系建设路径,一、填空题1、安全双重预防体系是()体系和()体系,其中针对风险源的管控体系是()体系,是第一道防火墙,()体系是第二道防火墙。
2、危险源分为()、()、()和()四类。
二、判断题1、风险点是风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动,或以上两者的组合。
()2、危险源是可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。
()3、每个风险点中包含若干危险源,危险源是风险点的次要构成要素;()4、风险点的等级由危险源分级中的最低等级决定;()5、风险是生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。
()6、危险源分级采用作业条件危险性分析方法(LEC法)评价其风险程度,将危险源分为1、2、3、4级,并分别用蓝、黄、橙、红四种颜色表示。
(),7、作业条件危险性分析法计算公式D=L*E*C中,L发生事故的可能性大小,E暴露于危险环境的频繁程度,C发生事故产生的后果。
()8、风险级别的4级、3级、2级、1级分别对应危险程度为,一般风险、低风险、较大风险、重大风险。
对应的颜色为蓝、黄、橙、红。
()9、风险管控措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施。
()10、风险管控措施制定的优先顺序是:
确保设备设施的完好、如何约束人的行为、保证作业环境安全;()11、风险分级管控建设路径:
辨识危险源、划分风险点、风险分级、制定管控措施、管控分级、汇编管控清单、公告公示、持续改进。
(),隐患排查治理,事故隐患,企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
另一种解释:
事故隐患即隐蔽、隐藏的祸患。
即为失控的、发生事故概率较大的危险源。
四、隐患排查治理体系的实施,隐患分级,根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围分为一般事故隐患和重大事故隐患。
危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。
一般事故隐患,危害和整改难度较大,无法立即整改排除,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
重大事故隐患,隐患排查治,重大事故隐患包括形式,违反法律、法规或有关规定,整改时间长或可能造成严重危害的;,危害程度和整改难度较大,一定时间得不到整改的;,涉及重大危险源的;,具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,作业人员在10人以上的;,因外部因素影响,致使生产经营单位自身难以排除的;,设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的;,隐患分类,事故隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患。
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,资质证照,责任制,教育培训,安全投入,职业卫生,其他管理内容,机构人员,管理制度,管理档案,应急管理,相关方管理,基础管理类隐患包括,隐患排查治,生产现场类隐患包括,隐患排查治,建设运行流程,根据管控清单编制排查清单。
包括:
名称、内容、标准、方法等。
确定排查要求和组织级别。
包括:
类型、级别、频次等。
实施隐患排查,现场直接处理隐患,逐级上报,隐患治理,重大事故隐患,一般事故隐患,组织整改,组织评估,并编制评估报告,编制治理方案,根据方案实施治理,整改验收,复查评估,闭合归档,持续改进,1,2,3,基层单位每周排查,4,公司每季度排查,隐患排查分级组织开展频次,12、根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围分为较大事故隐患和重大事故隐患。
()13、重大事故隐患指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。
()14、隐患分类分为事故隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患;()15、生产现场类隐患包括:
资质证照、教育培训、安全投入、机构人员相关方管理、应急管理。
()16、基础管理类隐患包括:
设备设施、从业人员操作行为、消防及应急设施、供配电设施、职业卫生防护设施。
(),“两个体系”执法检查依据,法律,部门规章,地方性法规,地方性规章,安全生产法,山东省安全生产条例,安全生产事故隐患排查治理暂行规定(总局16号),山东省生产经营单位安全生产主体责任规定(省303号令),山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法(省177号),五、双重预防体系建设的标准、要全,“两个体系”执法检查要求,风险管控,风险管控制度,可能存在问题:
未建立风险管控制度;制度内容不全面、操作性差;排查出的风险未进行分级;风险分级不准确。
风险分级,1、制度内容参照安全生产风险分级管控体系通则进行检查。
2、风险分为重大、较大、一般和低四级,通过风险分析方法判定。
“两个体系”执法检查要求,风险排查,是否开展风险排查,可能存在问题:
未进行风险排查;风险排查不全面;风险分级不合理。
1、企业是否按照体系建设要求进行风险点、危险有害因素辨识。
2、风险排查要突出重点,重点危险部位不得遗漏。
3、风险等级核查也要以重点危险部位为主。
重大危险源及重点危险部位是否排查全面,风险等级确定是否准确合理,“两个体系”执法检查要求,管控措施,对排查出的风险点是否逐一制定具有针对性的管控措施,可能存在问题:
管控措施不具体,不全面;管控措施未落实到位。
制定的管控措施是否落实到位,1、管控措施必须有针对性,不得仅使用遵守规章制度、操作规程等笼统描述。
2、措施的落实包括:
资金投入、教育培训、设备维护、环境改善、作业规范、防护到位、应急等有效措施。
“两个体系”执法检查要求,风险公告,是否在醒目位置进行风险公布,可能存在问题:
未按规定进行风险公告。
员工是否了解风险点的基本情况及防范、应急措施,1、公告内容(主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施等)。
2、公告位置。
3、公告效果。
“两个体系”执法检查要求,管控责任,是否明确风险点的管控层级,可能存在问题:
未按规定明确风险点的管控层级;风险点管控层级确定的不准确。
风险级别与管控级别是否一致,1、1、2级风险点是厂级;3级风险点是车间;4级风险点是班组和岗位。
2、操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。
“两个体系”执法检查要求,风险告知,对存在较大安全风险的岗位是否设置风险告知卡,可能存在问题:
未按规定设置风险告知卡;告知卡内容不全面,缺乏针对性。
风险告知卡内容是否与本岗位风险内容一致,1、突出存在较大安全风险的岗位(文件要求存在安全风险的岗位均需设置,数量太多)。
2、告知卡内容要合理有效。
“两个体系”执法检查要求,隐患排查,隐患排查治理制度,内容来源:
安全生产法、省177号、总局16号令、生产安全事故隐患排查治理体系通则等。
1、制度主要内容包括:
有没有制度;制度内容是否全面(排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容,参考总局16号令)。
2、编制与风险点、管控级别一致的隐患排查项目清单(生产现场类、基础管理类),参考通则。
3、未开展隐患排查,省177号令有明确处理规定。
4、记录的真实性、是否形成闭环。
隐患排查项目清单,事故隐患排查,排查治理情况记录,向从业人员通报情况,“两个体系”执法检查要求,隐患治理,对于排查出的隐患是否及时治理,内容来源:
安全生产法、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定。
可能问题:
未及时治理安全隐患;暂时无法整改事故隐患无防范措施或防范措施落实不到位。
1、隐患分为:
能够立即整改的、暂时无法整改的。
2、重点在落实。
治理情况是否达到安全要求,暂时无法整改事故隐患是否制定治理方案及防范措施,防范措施是否落实,“两个体系”执法检查要求,重大事故隐患治理方案,是否制定重大事故隐患治理方案,内容来源:
安全生产事故隐患排查治理暂行规定。
治理方案内容是否符合要求,1、是否对于满足重大隐患条件的隐患制定方案。
2、方案内容参照总局16号令第15条。
危险源、事故隐患与重大危险源包含关系,1、危险源包括事故隐患与重大危险源;2、事故隐患是危险源,危险源不一定是事故隐患;3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。
六、两体系与OSHA18001和安全标准化的关系,危险源、隐患与事故之间的逻辑关系,危险源失控会演变成事故隐患,事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程,质变到一定程度,就会发生事故(财产损失或人员伤亡)。
17、事故隐患是危险源,危险源不一定是事故隐患;()18、危险源失控会演变成事故隐患,事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程,质变到一定程度,就会发生事故;(),职业健康管理体系,安全标准化,风险管控,隐患排查治理,P,D,C,A,两体系与OSHA18001和安全标准化的关系,诚信奉献改善利他,2013年下半年工作计划,
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