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”
积极的财政政策是指通过减税和增加财政支出等措施以增加和刺激社会总需求的一种政策,相对于稳健的财政政策而言更加扩大、加速支出。
是在我国出现了需求不足,投资、出口和经济增长乏力等特殊情况下,在政策环境允许的限度内,所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。
也可以说,这是在国内经济有紧迫需要,政策实施又有现实可能的条件下,扩大内需以保持经济适度增长、刺激经济。
积极财政政策对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用,调节社会分配。
稳健的货政策也是针对宽松货币政策而言的,稳健货币政策是目前中央银行执行的货币政策,核心内容包括:
一是灵活运用货币政策工具,保持货币供应量适度增长;
二是及时调整信贷政策,引导贷款投向,促进经济结构调整;
三是执行金融稳定计划,发挥货币政策保持金融稳定的作用;
四是在发展货币市场的基础上,积极推进货币政策工具改革,实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。
从政府投资上,积极的财政政策一直没有改变,国家仍然会适当的加大基础建设投资的规模。
从市场上来看,这并不会因为政府的基础设施投资减少的原因导致公司的产值减少。
二,从另一方面,货币政策从宽松的货币政策改变为稳健的货币政策。
在这段期间,银行的存款准备金率会提高,从而使得银行可供贷款的金额减少,存贷款的利率也就会相应的提高,公司通过贷款融资的难度会相应的加大。
宽松货币政策总的来说是增加市场货币供应量。
具体政策工具有:
1、降低存款准备金率,使商业银行减少上缴的存款准备金,增加可贷资金。
2、降低再贴现率。
使商业银行将票据贴现给中央银行时,可获得更多的资金,增加可贷资金
3、中央银行在市场上购买有价证券。
货币投放市场。
4、放松信贷条件和规模。
宽松货币政策下、市场货币供应量增加,使企业资金使用成本减少,利润增加。
增加货币供应量,使人们货币收入增加,促进消费。
宽松货币政策是在国内经济不够景气的情况下使用的促进经济发展的货币政策。
三、“应对我国老龄化问题的措施建议分析”
(1)对退休年龄政策的调整。
第一,普遍提高退休年龄宜缓行。
一是就业形势必须要有明显好转。
二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到“保险”和“保障”的作用。
三是必须全面消除就业歧视。
第二,适当提高女性退休年龄。
。
第三,可施行弹性退休制度。
(2)中国三大养老保障体系。
按照国际惯例,养老保险制度由三个层次构成:
第一层次是基本养老保险,由政府通过征税或缴费方式,强制执行,覆盖全社会;
第二层次是企业年金,在政府鼓励下自行建立,采用个人账户积累和市场化运营模式;
第三层次是商业保险,由商业保险公司举办,个人自愿投保。
第一,基本养老保险。
基本养老保险是中国养老保障三大体系中的第一体系。
一是没有有效解决全体社会成员的基本养老保障问题,小部分社会成员获得了较高水平的养老保障。
二是政府不均衡的财政福利补贴是一种低效率的干预。
三是逆向干预下的基本养老保险蜕变为国家养老福利。
四是基本养老保险政策的孤独性和脆弱性,其增长挤压了其他层次的生存空间,产生了严重外部负效应。
第二,企业年金。
一是企业年金制度。
企业年金制度是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。
从国家角度来看,基本养老保险国家财政压力很大,因此发展企业年金是一项利国利民的好事。
二是发展积累制的企业年金。
作为进行基金积累的主体,既可以由政府统一管理进行积累,也可以由企业建立年金计划进行积累,同时也可以由个人自行积累。
以企业为主体建立养老保险计划是较好的选择,既可以兼顾效率与公平,同时也可以降低风险。
三是完善我国企业年金税收优惠措施。
税收优惠使建立企业年金的企业能够获得规避税收、增加收益的好处,因此是政府鼓励企业年金发展的最有效措施。
第三,商业养老保险。
商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险。
首先,政府部门与商业养老保险机构职责不清,造成了国家、企业负担过重,部分参与者无力承担,同时也挤掉了商业性养老保险发展的空间。
第四,企业年金与商业养老保险协调发展的几点思考。
一是充分发挥商业养老保险和企业年金在各自领域范围内的“能动”作用,建立二者协调发展、互补并存的养老保险保障机制。
二是完善商业养老保险公司受托企业年金的管理运作模式,发挥商业养老保险公司年金账户管理的丰富经验,为企业年金管理提供可靠的技术基础。
三是通过商业养老保险完善的销售网络系统的强大资源优势,为企业年金客户提供良好的服务。
四是营造企业年金发展的良好政策环境,进行商业养老保险产品创新,实现企业年金与商业养老保险。
三备.“简述我国的社会养老保险制度并提出相关的完善建议”扩大社会养老保险覆盖面。
目前的社会养老保险制度覆盖的主要是国有企业和大型集体企业,能把近20年来发展迅猛且工龄结构相对年轻的非公有制经济主体吸引进来,社会养老统筹基金就可以迅速扩大,可以相应地减轻国有企业日益沉重的缴费负担。
覆盖范围越大,保障程度越高,保障成本越低,扩大社会保险覆盖面,可以提高其抗风险能力,增加养老保险基金收入,增强其调剂能力,充分发挥社会养老保险的互助互济功能。
延长退休年龄。
这是一把双刃剑,一方面延长了缴费年限,另一方面又缩短了领取养老金的年限。
这样做的好处:
一是避免退休人员再就业带来的不稳定因素;
二是可以使大量有技术该退休的职工继续留任,发挥余热。
平衡缴费率。
缴费率是一个敏感的问题,它一头牵涉到劳动人群的收入水平,故会影响收缴率(它们逆相关),通常费率越高,收缴率会越低,费率越低则收缴率会上升;
另一头又关系到替代率(它们正相关),通常缴费率越高替代率越高,缴费率越低则替代率越低。
设计缴费率,有计划、有步骤进行。
偿还对老职工的养老金隐性债务。
国有企业老职工的养老保险金权益过去已转化为政府财政收入,并凝结在国有资产当中,应该对老职工的养老负责的是政府和公有制本身。
在这个问题上,我们任何人都不可能向历史追偿,只能通过各种筹资手段筹积资金来补上缺口。
中国社会科学院社会保障制度研究课题组提出,政府通过转移存量国有资产来偿付隐性的社会保障债务的具体办法有:
(1)结合对我国企业的公司化和股份制改革,将国有企业的部分股权划归专门的社会保障机构,用股权收益支付隐性负债;
(2)将部分国有企业划归社会保障机构进行经营,以其经营收入偿债;
(3)将一部分国有资产进行出售、租赁,以销售和租赁收入偿债。
政府应当明确规定,在国有经济布局调整及国有企业股权调整过程中,不管以何种方式所得,都必须按照一定比例划入社会养老保障基金。
如果明确对老职工的养老金权益进行补偿并真正实施养老金预筹积累制,养老金缴费率会大幅度降低,扩大覆盖面就会很顺利。
在今后二、三产业的发展过程中,再适当进行费率很低的追加缴费,还可以分解相当一部分债务。
确保养老基金的保值、增值。
养老保险制度改革成败的关键,主要取决于改革的管理体制是否有效,尤其是能否确保基金的有效使用与保值、增值。
随着以完全积累制的个人帐户为主体的养老保险制度体系的建立,逐年积累起来的巨额养老金数额将不断增大。
在动态经济下,如何避免通货膨胀对基金面临贬值的风险?
结合我国在养老金管理中出现的严重问题,笔者认为,必须引入竞争机制,培育独立的、高效率的社会保险基金经营机构。
世界银行的一份全面研究报告显示:
在全世界范围内,由民营机构经营的养老保险基金的收益率普遍高于由政府部门经营的养老金,究其原因是:
一方面政府经营往往服从于政治目标而不是经济目标;
另一方面政府自身的运营效率不高,而且容易出现腐败问题。
根据目前我国的实际情况,可以对某些基本具备经营条件的金融保险机构改造为专门的养老基金投资管理公司,通过专家合理运作,实现养老金的保值增值。
加强养老保险制度中的政府监管。
主要措施有:
1.对养老基金投资管理公司实行严格的特许经营权管理制度,严格控制投资公司的数量和质量。
2.对养老保险基金的投资营运制订相应的法规和政策,用政策法规指导基金投资管理公司的营运活动。
3.对投资公司责任权限的严格规定。
如履行国家各项投资法令,保证投资项目风险最低,对投资活动承担各项经济与法律责任。
4.建立健全养老保险基金投资的监督管理体系。
包括加强养老保险基金的财务管理、严格审核各项投资计划等。
经立法机构审批,设立养老保险基金监督管理委员会,由政府部门主管、社会保险机构牵头,由审计、监察、工会和有关金融部门以及专家参加,通过定期的报表和不定期的抽查方式,检查基金投资经营状况,以保障基金营运的安全性、盈利性、合法性。
随着我国养老金制度的进一步改革,除应加强政府的监管外,还应建立健全各项法令法规,如目前我国正在起草中的《投资基金法》、《信托法》等,为保证养老基金的有效营运管理创造良好的法制
四.“你认为目前全球经济不景气,我国财政与货币政策应如何应对?
”地方投资,说到底,仍然消耗的是社会财富。
地方投资热,体现了地方政府对于积极推进地方经济发展的热情和激情,反映了政绩考核这个指挥棒对于地方官员的做官价值取向。
一方面来说,地方投资,由于地方政府的强大力量(经济和行政的等等),使地方和社会力量发生失调,地方投的越多,可能当地社会的投资受到抑制,当地的经济资源更多需要外来力量进一步推动。
地方投资,如果过多投向经营性项目,则会进一步压低当地社会力量的活动区域和活动能力。
另一方面,地方投资的确能够改善当地的环境,起到促进经济发展的作用。
地方投资最差的一种情况是:
花了当地很多财富,没有吸引当地其余社会经济组织和力量的跟进,也没有得到外来经济力量的加入和跟进。
政府投资一般经济效率都不高。
因此,地方的政府投资应该具有竟可能高的吸引力,也就是投资应该能够起到火车头作用。
忌讳地方投资变成了车身。
车身应该是当地的社会力量和外来经济力量。
显然,解决地方过高的政府债务问题,应该注意三个方面。
一是把地方投资变成火车头,吸引更多社会力量,促进经济发展,通过经济发展来降低债务。
二是抑制地方投资冲动,不要把钱投资到与民争利的地方。
三是改善民生,主要是提高当地百姓的素质,为地方经济发展提供充裕的合格劳动力,也就是逐步让地方拥有更多高质量的劳动力。
对于中小企业融资难问题,好像很多经济界有办法。
将这些办法组合使用,应该有效果。
中小企业,一般很难从大银行获得所需资金,所以,地方政府可以把一些资金节省下来,交由小银行或者直接贷给(?
)中小企业利用。
不过,现在的官员,好似没有不爱钱的,在没有相关监督制约措施的条件下,恐怕没效果五.“地方财政风险成因防范对策” 一、地方财政风险的概念与种类
(一)何谓地方财政风险
简单地说,地方财政风险是指地方财政运行过程中存在的各种显性和隐性风险,是地方经济社会发展过程中各种矛盾在相应政府级次财政领域的集中表现。
由于地方财政运行面临的经济环境、社会环境、政策环境等总处在变动中,极易导致政府无力提供本地区社会、经济发展所需的基本公共产品与服务,以及政府债务违约、拖欠公务员工资、养老金等情况。
我国地方财政风险的特点是下一级政府财政风险往往高于上一级,西部地区财政收支状况与发达的东部地区相比较差。
(二)地方财政风险种类
1.地方财政收入风险地方财政收入风险主要表现为地方可支配收入与公共需求的差距不断增大,收支矛盾日益突出,致使政府抗风险能力减弱。
目前我国地方政府增收缓慢,不但缺乏稳固的财源作为基础,而且财政收入来源单一、结构简单。
有些地方政府财政收入过分依赖当地几个大企业、大公司的税收缴纳,有些则依赖其特殊地理位置或自然条件形成的单一税源。
2.地方财政支出风险
地方财政支出风险是指因收入短缺造成地方财政基本职能部分丧失形成的风险,主要表现为一些地方政府部门的工作人员工资、办公经费、教育、卫生、农业和公检法经费等法定支出不能按时足额拨付,影响政府职能的履行和社会经济秩序的稳定。
3.地方政府赤字与债务风险
近年来,我国地方交通、能源等基础设施建设及部分国有企业技术改造大多依靠国有商业银行、中央政府和世界银行等国际金融组织的贷款进行。
这些债务基金在使用上都不同程度存在注重数量、轻视质量的倾向,导致由它们支持的许多公共投资、生产投资项目经济效益不理想,归还贷款的任务便落在地方财政上。
如果地方政府没有足够储备,或无法处理好债务偿还与地方发展的矛盾,就会陷入长期债务危机状态中。
二、地方财政风险成因简要分析
(一)现行财政管理体制存在缺陷
1.现行分税制的不合理之处
我国实行分税制财政体制改革十年来,已初步建立起财政与经济、中央财政与地方财政良性循环机制,但仍存在一些缺陷,造成地方财政收入不稳定等财政运行中的风险。
主要表现为:
各级政府事权和财权不统一,支出范围划分不清,中央财权过分集中,地方可支配财力相对减少,地方政府没有税收立法权,不利于扩大理财领域。
2.政府间财政转移支付体系尚不完善
我国现行税收返还既未考虑各地区收入能力和支出需要的客观差异,也缺乏合理标准。
导致地区间财力差距非但没有缩小,反而扩大。
同时,专项补助制度也存在很多问题,如专项资金在各地区间分配随意性大,专项拨款用途过宽、重点不突出,难以保证专款专用等。
这些问题极大地削弱了转移支付在解决地方政府财政困难、防范财政风险方面的作用。
(二)地方财政预算管理弱化导致支出膨胀
在我国以投资带动为主要特征的经济增长方式影响下,府借口发展经济的要求,逐渐打破“地方政府不准出现赤字”、“地方政府不得举借债务”等规则,弱化政府预算。
而政府预算管理制度的缺陷及管理约束弱化又纵容财政支出持续膨胀,直接诱发地方财政风险。
(三)政府盲目融资导致财政风险程度提高
虽然债务资金在促进地方经济增长过程中发挥着推动作用,但同时也使地方政府背上沉重的债务包袱。
地方政府举债不慎、贷款无力偿还极可能产生财政风险。
我国地方政府融资活动即存在这样的问题:
政府在缺少直接融资手段情况下过度依赖借款,没有合适地方政府从事融资活动的法律规定,各地普遍缺乏相对独立的政策性金融机构对融资运作进行协调管理,因而融资总量难以得到科学规划和有效控制。
三、政府财政风险防范对策
及时克服地方财政困难,解决地方财政风险问题,对防范我国整体财政风险、建立稳固平衡的地方乃至中央财政运行机制意义重大。
为此,本文在前面分析的基础上对防范地方财政风险阐述几点改革建议。
(一)改革分税制,完善转移支付制度
1.改革现行分税制度
针对我国分税情况,应在政府间重新调整各类税收归属。
目前我国已将企业所得税改为按比例共享,也已将个人所得税调整为中央和地方共享税。
接下来应逐渐建立以营业税、地方企业所得税、城乡维护建设税为主体税种的地方税种体系,最后应将财产税也纳入进来。
2.改革现行转移支付制度
只有各级政府税收归属问题基本解决后,建立规范的财政转移支付制度才有可能,具体完善措施包括:
首先,科学界定各级政府财权和事权。
中央政府应主要负责宏观调控,地方政府负责大部分公共事务的管理。
并按各自事权合理划分
支出范围,做到中央、地方政府事权由各自负担,中央与地方共同事权则通过制度化方式确定。
第二,逐步建立按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。
这些因素包括:
人口、面积等一般因素,运输、资源等基础设施因素,科教文卫服务水平、行政事业单位规模等社会发展因素,人均GDP等经济发展因素,西部地区、民族地区等特殊因素。
根据因素影响程度不同确定转移支付的数额。
第三,简化转移支付形式。
将维护既得利益的多种调节方法简化为“税收返还”单一方法,然后逐步减少富裕地区、增加贫困地区的税收返还增量。
第四,清理现行专项拨款,改进拨款方法。
完整的转移支付制度不单指均衡拨款,还包括专项转移支付。
应将专项拨款合理划分为中央负担事务专项拨款、中央委托事务专项拨款、鼓励性专项补助、区域开发或特殊政策目标的专项补助及其他特殊专项补助等。
(二)完善政府预算活动,建立科学合理的财政预算制度
1.采取标准周期预算管理制度
就我国而言,为解决预算年度引发的问题,可以调整各级人代会召开时间,或采取跨年制预算年度安排,使预算年度与人代会审批预算草案的期限衔接。
2.改革预算科目设置体系
根据建立我国复式预算体系的指导思想,预算科目设置应尽量体现复式预算的功能要求,构建基本框架为政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算和财政投融资预算的预算结构。
3.改革预算审议制度
预算审批是一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作。
目前我国人大对预算草案的审批流于形式。
因此应建议各级人大设立专门工作机构,制定相应工作制度,对预算草案进行实质审查。
4.改革预算执行监督制度
要降低财政风险必须对预算执行各个环节给予富有实效的监督,形成内部监督和外部监督相结合的监督机制,即强化财政监察、审计检查、行政法制监督的作用。
(三)进一步规范地方政府债务管理
完善地方政府债务管理须科学合理地制定政府举债中长期计划,严格界定债务资金的投向范围。
强化财政在地方政府债务融资中的主体地位,实行政府债务集中管理。
对不属于政府债务的企业借贷,财政部门不承担赔偿责任。
同时通过给予地方适当举债权,使地方性债务公开化、透明化。
此外,还应制定与地方政府债务融资管理相关的法律法规,依法理财。
综上所述,地方财政风险在我国是客观存在的。
如果控制不当,轻则造成经济危害,重则引起政治动荡。
因此我们必须重视财政风险,努力建构防范、控制、化解风险的具体措施。
六.“如何加快城镇化进程”我国是一个城乡二元结构比较明显的国家,在经济管理体制和其他方面的管理体制还没有完善的状况下,我国城镇化仍需要一个相当漫长的过程。
当前,加快城镇化进程,要着力解决以下几个问题:
首先,解决农村人口向城镇转移和定居的问题,使相当一部分农村劳动力从传统农业中脱离出来,逐步向城镇集中。
通过减少农民,增加农村人均占有农业资源的份额,提高劳动生产率;
通过增加城镇居民,增加对农产品的需求和工业制成品的需求,达到农民增收的目的,并带动国内消费需求的增长。
其次,注重农村非农产业的发展。
20世纪90年代,我国农村小城镇之所以迅速崛起,一个重要因素就是80年代乡镇企业的异军突起。
正是由于乡镇企业的发展,使农民增加了收入,有条件进城谋生。
乡镇政府有了充足的财政收入,也才能更好地进行城镇基础设施建设,为城镇的发展打下基础。
第三,鼓励农民进城择业和务工经商。
近些年来,有8000万到1亿左右的农民外出到各类城镇打工,现阶段农民收入增长的主要来源是外出打工工资。
农民进城务工就业,不仅使农民有稳定的收益,而且使农民逐步地适应城市文明,为农民最终向城镇居民转化,创造了精神和物质的前提和条件。
第四,促进大中小城市和小城镇的协调发展,特别是要重视小城镇的发展。
从转移农村人口的目的看,大中城市的生活成本和就业成本远远高于小城镇;
从现实情况看,农民外出打工的工资很难支撑农民在大中城市的定居生活,而且,城市国有企业下岗职工面临就业难的困境,以及现在城市公共基础设施建设的现状,都不同程度地提高了农民进城定居的门槛。
而小城镇和农村具有天然的联系,小城镇是乡镇企业和民营中小企业的载体,基础设施条件不高,对于农民进入的门槛,相对于大中城市要低得多。
六备.“促进我国城镇化的财政政策选择” 城镇化目标的实现对公共财政制度体系提出了更高的要求,在政府间责任划分、公共服务供给等方面对公共财政提出了新的挑战,需要公共财政在财政体制等方面加以完善,通过完善转移支付制度形成同一层级政府之间的财政横向平衡,通过加强财政绩效评价对用于城镇化发展相关的财政支出实施考核评价,改变财政体制不顺的局面,提高财政管理水平和财政资金的使用效益,夯实财政的支撑能力,转变财政支持城镇化建设的方式,完成制度的改进,顺应历史发展的潮流。
第一,推进分税制财政体制改革。
财政管理体制的完善,可以从纵向的不同层级政府的角度来进行分析。
事权是一级政府的责任边界。
财权则是事权的基础保障,在此基础上形成的财力则决定了政府完成事权的能力水平。
城镇化是一个公共化的系统工程,涉及政府的职责范围比较广泛,而且不断会有新的状况出现,产生出新的政府责任。
因此,应该清晰划分城镇化发展涉及的各级政府事权,特别是对于新生事权进行界定,明确相应的承担主体。
例如,流动人口的社会保障,到底是该由流出地政府承担,还是由流入地政府承担?
流域上游地区产生的污染随河流影响了流域下游地区的生态环境,其治理责任该由上游地区政府承担,还是更高层级的政府承担?
对照事权,构建与城镇化建设税源结构相适应的财政收入体系,增强地方政府的财政汲取能力。
一是以有利于人口城镇化为首要目标确定为地方政府的主体税种,继续完善个人所得税改革,探索开征针对人口的综合财产税等,整合规范原有的针对土地的土地使用税、土地增值税等。
二是逐步赋予地方政府发行公债的权力,允许地方运用自身政府信用向社会直接融资。
比如,推进地方政府市政债券发行试点,为市政基础设施建设筹集所需资金。
三是推进省以下财政体制改革,充分调动基层的城镇化建设积极性。
要提高市县政府对共享税的分享比例,使财力向下倾斜。
继续推进财政省直管县,减少财政管理层级。
逐步推进扩权强镇试点,选取具有发展潜力的乡镇,确定为重点中心镇,赋予更大的财政管理权限。
第二,优化转移支付制度。
由于不同地区之间的发展状况差距较大,单纯依靠市场手段难以实现平衡,需要通过财政转移支付制度来实现。
对于转移支付制度的完善,又可以从纵向的不同层级政府之间的转移支付和横向的同一级次政府之间的转移支付两个角度进行分析。
在纵向的不同层级政府之间,转移支付制度起到了分税制之外第二层次分配财力的调节作用。
对转移支付分配
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